各鎮(zhèn)、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，各非煤礦山企業(yè)：

為全面貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，切實加強非煤礦山安全生產管理工作，依據(jù)有關法律法規(guī)標準的規(guī)定，結合上級要求和實際，提出以下指導意見：

一、年深化非煤礦山安全生產工作的總體思路、工作目標和主要任務

（一）總體思路。以科學發(fā)展觀為指導，堅持安全發(fā)展理念，以鞏固和加強非煤礦山安全生產法制體制機制、保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設”為有效載體，深入貫徹落實政府安全生產網(wǎng)格化監(jiān)管責任和礦山企業(yè)安全生產主體責任，全面加強礦山安全基礎工作，提高礦山本質安全生產條件，切實解決影響安全生產的突出問題。

（二）工作目標。進一步完善非煤礦山安全監(jiān)管組織體系、責任體系和制度體系，落實安全治理措施和責任，提升礦山本質安全條件；防止發(fā)生生產安全事故，保持我市非煤礦山安全生產形勢穩(wěn)定好轉。

（三）主要任務。進一步建立健全鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管機構，配齊配足安全監(jiān)管人員，完善安全監(jiān)管制度，落實安全生產網(wǎng)格化監(jiān)管責任；加強非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設，提高安全監(jiān)管效能，增強安全生產保障能力；開展安全教育和培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和技能；加強礦山和地質勘查項目安全隱患排查治理，強化現(xiàn)場管理和技術管理，規(guī)范安全監(jiān)管程序；加強礦山應急救援工作，防范事故風險和減少事故損失；加強礦產資源整合力度，依法打擊取締和關閉不具備安全生產條件的各類礦山。

2014年我縣非煤礦山安全生產工作總體要求是：認真貫徹落實、總理系列重要講話精神，按照上級有關安全生產工作的總體部署，在縣委、縣政府的領導下，堅守安全紅線，強化責任意識，轉變工作作風，強化監(jiān)察執(zhí)法，深入推進金屬非金屬礦山整頓關閉及“打非治違”工作，進一步加強安全基礎建設，不斷提升企業(yè)本質安全，有效防范事故發(fā)生，推動我縣非煤礦山安全生產形勢持續(xù)好轉。

一、工作目標

（一）認真落實省非煤礦山安全生產“十條措施”，加強非煤礦山安全基礎建設，不斷提升礦山安全生產管理水平。

（二）全縣計劃關閉（退出）金屬非金屬礦山5座。

（三）鞏固完善金屬非金屬礦山企業(yè)安全標準化建設；新建礦山取得《安全生產許可證》后一年內必須達到三級及以上標準。

（四）著力提高礦山企業(yè)規(guī)模化、機械化、自動化、信息化、科學化水平。

為認真貫徹全國安全生產電視電話會議和安全生產工作會議精神，落實開展“安全生產年”活動工作措施，現(xiàn)結合我省非煤礦山實際，制訂2009年全省非煤礦山安全專項整治工作方案。

一、指導思想

2009年全省非煤礦山安全專項整治，要認真貫徹落實黨中央國務院關于安全生產工作的一系列指示精神和決策部署，堅持“安全發(fā)展”的指導原則，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以《安全生產法》、《礦山安全法》等法律法規(guī)為準繩，進一步落實企業(yè)安全生產主體責任，繼續(xù)深入開展安全生產隱患排查治理，強化安全生產工作基礎，提升企業(yè)安全生產保障能力，促進全省非煤礦山安全生產狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、工作目標

2009年全省非煤礦山安全專項整治，要緊緊圍繞“安全生產年”這一主線，突出工作重點，加大安全生產隱患排查治理工作力度，強化安全生產執(zhí)法行動，嚴厲打擊各類非法違法生產行為，依法關閉不具備安全生產條件的非煤礦山，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，努力實現(xiàn)全省非煤礦山生產安全事故的起數(shù)和死亡人數(shù)下降5％以上。

三、工作重點

為深入貫徹落實黨的十七大和全國安全生產電視電話會議精神，根據(jù)省、市上級部門的部署，堅持“以人為本”，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，強化落實礦山企業(yè)安全生產主體責任，鞏固近年來非煤礦山安全專項整治成果，進一步規(guī)范礦山開采行為，夯實礦山安全工作基礎，遏制一般事故、杜絕重、特大事故，根據(jù)我市實際，決定在全市范圍內開展20*年度礦山安全生產專項整治工作。

一、整治要求和目標

全面貫徹落實黨的十七大和全國安全生產電視電話會議的精神，根據(jù)《浙江省礦山安全標準化工作實施方案》的要求。深入開展礦山安全生產“隱患治理年”活動；突出抓好隱患治理落實整改工作，強化主體，落實治理責任，加強源頭治本，嚴格安全生產準入；夯實基礎，提高保障能力。有效杜絕重特大事故和遏制事故發(fā)生，推動我市礦山安全生產的根本好轉。

二、整治工作內容

（一）繼續(xù)開展全市礦山安全生產專項整治工作。地下礦山以：1、有無兩個獨立，直達地面，能行人的安全出口，機械通風；2、以豎井和提升系統(tǒng)；3、井下供電變壓器中信點接地為重點。露天礦山：1、以分臺階開采；2、全面推行中深孔爆破；3、使用機械二次破碎工作為重點。各礦山企業(yè)要認真研究制定本礦山企業(yè)隱患整治工作方案，進一步明確整治的指導思想、目標、重點工作和主要內容、措施及要求，落實整治責任和督辦制度。

（二）嚴格控制新辦礦山安全條件準入口。認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源等部門對礦產資源開發(fā)整合意見的通知》要按照浙江省六部門《關于貫徹國家安監(jiān)總局等六部以深化非煤礦山安全專項整治方案的通知》規(guī)定，國土資源部門要做好礦業(yè)秩序整頓工作，重點查處和打擊各類非法和違法開采活動，嚴肅查處和著力打擊超層越界開采，無證或證照不全擅自開采，防止已關閉礦山“死灰復燃”，著力維護礦產資源開發(fā)秩序，安監(jiān)部門要積極配合國土資源管理部門做好相關工作，要按規(guī)定對新建、改建、擴建的礦山建設項目安全設施設計進行審查和竣工驗收，沒有履行“三同時”手續(xù)的，不得為其辦理安全生產許可手續(xù)，公安部門要規(guī)范民爆物品的管理：加強對民爆物品使用的安全員、保管員和爆破員的監(jiān)督和管理，確保礦山開采爆破過程中的安全。

2016年全市非煤礦山安全生產工作總體要求是：認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和中央、省、市對做好安全生產工作的部署要求，以、總理關于安全生產的重要指示批示精神為指引，進一步夯實安全生產基礎，進一步探求安全生產長效機制和治本之策，安全生產監(jiān)管手段逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)向智能化、信息化、遠程化的轉變，治理模式逐步實現(xiàn)從政府保姆式管理向企業(yè)自主化管理的轉變，努力實現(xiàn)全市非煤礦山安全生產形式的根本好轉。

一、主要工作目標

1.嚴格貫徹落實安全生產方針、政策，采取有效措施，常抓不懈，堅決杜絕各類生產安全事故發(fā)生。

2.積極推進非煤礦山“機械化換人、自動化減人”，繼續(xù)淘汰落后技術、裝備和工藝，進一步提升非煤礦山企業(yè)本質安全水平。

3.繼續(xù)開展非煤礦山企業(yè)安全質量標準化創(chuàng)建工作，積極推動礦山安全質量標準化升級和安全示范礦山建設。

4.推動非煤礦山執(zhí)法監(jiān)管方式創(chuàng)新，推進執(zhí)法監(jiān)督檢查和隨機抽查協(xié)調開展，提升執(zhí)法檢查的針對性、有效性。

同志們：

這次會議的主要任務是：深入貫徹落實全國、全省安全生產工作會議和全國非煤礦山安全生產工作會議精神，學習借鑒我省地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”及尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建設典型經(jīng)驗，認真回顧總結2011年全省非煤礦山安全生產工作，深入分析當前非煤礦山安全生產工作面臨的新形勢、新情況和新問題，全面部署2012年全省非煤礦山安全生產工作任務，著力在“抓落實、夯基礎”上取得新成效，著力在“三項重點建設”、“完善兩個體系”上取得新突破，促進全省非煤礦山安全生產形勢的進一步持續(xù)穩(wěn)定好轉，為建設富裕和諧秀美創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。

一、突出重點、狠抓落實，2011年全省非煤礦山安全生產工作取得新成效

2011年，在省委省政府的堅強領導和國家安監(jiān)總局的正確指導下，全省各級安監(jiān)部門、各有關部門及各非煤礦山企業(yè)，突出以貫徹落實“三個重要文件”（國發(fā)23號文、國務院安委辦17號文和省政府32號文）為核心，以組織開展非煤礦山“主體責任落實年”活動為主線，著力“抓基層、打基礎、苦練基本功”，著力抓好“八項重點工作”，全省非煤礦山安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。2011年，全省非煤礦山共發(fā)生事故30起，死亡33人，為省安委會下達全省非煤礦山年度控制目標進度的68.75％，實現(xiàn)了連續(xù)十年杜絕一次死亡10人以上重大事故，全年杜絕了一次死亡3人以上較大事故，是全省非煤礦山安全生產形勢歷史上最好的一年。成績來之不易，在此，我代表省局黨組和桃生局長，再次向為非煤礦山安全生產工作付出辛勤勞動、做出積極貢獻的同志們致以衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧2011年全省非煤礦山安全生產工作，著力在六個方面取得了一些新成效：

（一）著力務實創(chuàng)新，在非煤礦山安全生產標準化及班組安全建設上取得新成效

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為加強金屬非金屬礦山安全基礎管理工作，落實企業(yè)的安全生產主體責任，提高企業(yè)安全管理的科學化、規(guī)范化水平，有效遏制重特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)安全生產狀況的穩(wěn)定好轉，根據(jù)《安全生產法》、《礦山安全法》以及《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等法律標準的規(guī)定，提出以下指導意見:

一、加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的重要性和緊迫性

1.金屬非金屬礦山是我國重要的基礎產業(yè)，在國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位。近年來，通過開展非煤礦山安全專項整治和實施安全生產許可等工作，金屬非金屬礦山安全生產事故從20*年起呈持續(xù)下降的趨勢，安全生產形勢總體穩(wěn)定。但是，金屬非金屬礦山事故總量仍然較大，重特大事故時有發(fā)生，在尾礦庫、采空區(qū)、露天邊坡等方面仍存在重大隱患，安全生產形勢依然嚴峻。必須采取有效措施，實現(xiàn)金屬非金屬礦山安全生產狀況穩(wěn)定好轉。

2.我國金屬非金屬礦山95%以上為本質安全程度低的小型礦山，生產工藝相對落后，技術裝備水平較低，安全管理機構和管理制度不健全，安全責任不落實，技術管理和現(xiàn)場管理薄弱，安全投入不足和安全培訓不到位。因此，必須加強金屬非金屬礦山安全基礎管理，提高安全管理的科學化、規(guī)范化水平，促進金屬非金屬礦山企業(yè)的安全發(fā)展。

二、金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導原則、工作目標和主要任務

為深入貫徹落實黨的十七大和全國安全生產電視電話會議精神，根據(jù)省、市上級部門的部署，堅持“以人為本”，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，強化落實礦山企業(yè)安全生產主體責任，鞏固近年來非煤礦山安全專項整治成果，進一步規(guī)范礦山開采行為，夯實礦山安全工作基礎，遏制一般事故、杜絕重、特大事故，根據(jù)我市實際，決定在全市范圍內開展20*年度礦山安全生產專項整治工作。

一、整治要求和目標

全面貫徹落實黨的十七大和全國安全生產電視電話會議的精神，根據(jù)《浙江省礦山安全標準化工作實施方案》的要求。深入開展礦山安全生產“隱患治理年”活動；突出抓好隱患治理落實整改工作，強化主體，落實治理責任，加強源頭治本，嚴格安全生產準入；夯實基礎，提高保障能力。有效杜絕重特大事故和遏制事故發(fā)生，推動我市礦山安全生產的根本好轉。

二、整治工作內容

（一）繼續(xù)開展全市礦山安全生產專項整治工作。地下礦山以：1、有無兩個獨立，直達地面，能行人的安全出口，機械通風；2、以豎井和提升系統(tǒng)；3、井下供電變壓器中信點接地為重點。露天礦山：1、以分臺階開采；2、全面推行中深孔爆破；3、使用機械二次破碎工作為重點。各礦山企業(yè)要認真研究制定本礦山企業(yè)隱患整治工作方案，進一步明確整治的指導思想、目標、重點工作和主要內容、措施及要求，落實整治責任和督辦制度。

（二）嚴格控制新辦礦山安全條件準入口。認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源等部門對礦產資源開發(fā)整合意見的通知》要按照浙江省六部門《關于貫徹國家安監(jiān)總局等六部以深化非煤礦山安全專項整治方案的通知》規(guī)定，國土資源部門要做好礦業(yè)秩序整頓工作，重點查處和打擊各類非法和違法開采活動，嚴肅查處和著力打擊超層越界開采，無證或證照不全擅自開采，防止已關閉礦山“死灰復燃”，著力維護礦產資源開發(fā)秩序，安監(jiān)部門要積極配合國土資源管理部門做好相關工作，要按規(guī)定對新建、改建、擴建的礦山建設項目安全設施設計進行審查和竣工驗收，沒有履行“三同時”手續(xù)的，不得為其辦理安全生產許可手續(xù)，公安部門要規(guī)范民爆物品的管理：加強對民爆物品使用的安全員、保管員和爆破員的監(jiān)督和管理，確保礦山開采爆破過程中的安全。

一、總體思路

以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志關于加強礦山安全生產工作的重要批示精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，進一步強化礦山安全生產工作，通過開展礦山安全專項整治行動，切實排除礦山安全生產事故隱患，堅決遏制重特大礦山安全生產事故的發(fā)生，促進我省安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、工作任務

（一）強化對尾礦庫的安全監(jiān)督管理

1．全面認真排查。各市要迅速組織力量對轄區(qū)內的尾礦庫進行一次全面認真的排查，排查覆蓋率要達到百分之百，不得遺漏，負責檢查的同志要在檢查報告上簽字。對未取得安全生產許可證、未執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度、非法擅自運行使用的尾礦庫，存在潰壩垮壩等重大安全隱患的尾礦庫，要立即下達停產、停排和停止運行的指令，并采取除險加固等安全整改措施。通過排查，各地要將轄區(qū)內所有尾礦庫進行梳理排隊，根據(jù)隱患嚴重程度，確定市和縣的重點監(jiān)控對象，實行掛牌督辦，明確責任人，專人專責，確保落到實處。

2．突出監(jiān)管重點。各地、各有關部門要結合非煤礦山企業(yè)安全生產許可證到期換發(fā)，對尾礦庫重新進行安全評價，根據(jù)尾礦庫的規(guī)模和危險程度，分別明確為省、市、縣三級的重點監(jiān)管對象。凡屬危庫、險庫和病庫，都必須作為重大危險源，建立監(jiān)控制度，明確監(jiān)控責任，落實安全防范措施，特別是在汛期和陰雨天氣，必須派專人巡查壩體，及時消除安全隱患。我省韶關市大寶山鐵礦槽對坑尾礦庫下游有為數(shù)不少的民居，韶關市政府和大寶山鐵礦要按照省政府提出的辦理要求，盡快協(xié)商研究民居遷移方案，落實人員搬遷問題。

指導思想和目標：

為貫徹落實國家、省、市關于非煤礦山、冶金安全生產工作部署要求和全縣安全生產工作會議精神，堅持非煤礦山冶金安全生產以人為本和安全“紅線”意識，全面建設安全生產責任體系，全面提升企業(yè)“五化”水平（規(guī)?；?、標準化、機械化、信息化、科學化）和企業(yè)本質安全水平，努力實現(xiàn)全縣礦山、冶金安全生產零事故，確保非煤礦山、冶金安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。

重點工作：

一、全面加強非煤礦山、冶金安全生產責任體系建設。

（一）做好“三張責任清單”的落實。一是落實部門監(jiān)管責任清單；二是落實非煤礦山、冶金企業(yè)管理責任清單；三是落實職工安全操作責任清單。

（二）開展安全生產誠信體系建設。實施重大安全風險隱患公示、信用承諾、不良信用記錄和“黑名單”等制度，強化失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵。