導(dǎo)語(yǔ)：工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:對(duì)綜合評(píng)估法進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，指出使用綜合評(píng)估法可以綜合評(píng)估投標(biāo)人，但同時(shí)也存在一些缺陷。應(yīng)針對(duì)招標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，合理確定綜合評(píng)估法的賦分方法，以避免綜合評(píng)估法缺陷造成的影響。

關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目，招投標(biāo)，綜合評(píng)估法

我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條明確規(guī)定中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外［1］。根據(jù)這兩條規(guī)定，工程招標(biāo)采購(gòu)中評(píng)標(biāo)辦法歸為兩類:經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)投標(biāo)法和綜合評(píng)估法。采用經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中標(biāo)法時(shí)，先實(shí)施技術(shù)標(biāo)審定，技術(shù)審定只對(duì)其定性分析，只要滿足招標(biāo)文件的技術(shù)要求的投標(biāo)文件均可通過(guò)技術(shù)標(biāo)評(píng)審。然后對(duì)通過(guò)技術(shù)標(biāo)評(píng)審的投標(biāo)文件實(shí)施商務(wù)標(biāo)審定，計(jì)算和修正投標(biāo)價(jià)格。最終確定通過(guò)兩個(gè)階段評(píng)審的價(jià)格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。采用這種評(píng)標(biāo)法往往會(huì)剔除有實(shí)力的投標(biāo)單位，并且投標(biāo)人往往低于成本價(jià)中標(biāo)，對(duì)工程建設(shè)造成不利影響。主管部門(mén)已逐漸認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題并不再提倡。綜合評(píng)估法卻被格外重視了。

1綜合評(píng)估法簡(jiǎn)介

綜合評(píng)估法即招標(biāo)人在招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法中制定資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)三者的總分比例以及賦分辦法，并在評(píng)標(biāo)時(shí)按照評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)比賦分。采用這種評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，招標(biāo)文件會(huì)規(guī)定廢標(biāo)條件和投標(biāo)文件賦分方法。廢標(biāo)條件一般是不滿足形式評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。比如不滿足資質(zhì)等級(jí)、報(bào)價(jià)超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)等，會(huì)在招標(biāo)文件中列明。招標(biāo)文件中的賦分方法也必須很明確，一般滿分為100分。分為資信標(biāo)得分、技術(shù)標(biāo)得分、商務(wù)標(biāo)得分三部分。其中資信得分是根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特征對(duì)投標(biāo)文件提出要求。一般會(huì)對(duì)企業(yè)形象、企業(yè)業(yè)績(jī)、派駐項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)、項(xiàng)目部人員配備結(jié)構(gòu)等進(jìn)行賦分。技術(shù)標(biāo)賦分一般是針對(duì)技術(shù)標(biāo)中的施工組織設(shè)計(jì)、主要施工方法、工程投入的物資和主要施工機(jī)械、施工進(jìn)度計(jì)劃等分別賦分。賦分的滿分分值也需根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特征而定。商務(wù)標(biāo)賦分僅依據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)，根據(jù)招標(biāo)文件的賦分規(guī)定對(duì)各投標(biāo)文件賦分。資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)的得分占比根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)會(huì)有所調(diào)整，很多情況下為1∶3∶6，商務(wù)標(biāo)評(píng)分占比一般不低于60%。在評(píng)標(biāo)時(shí)，首先按招標(biāo)文件的要求，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審，滿足招標(biāo)文件廢標(biāo)條件的投標(biāo)文件，做廢標(biāo)處理。其余投標(biāo)文件做詳細(xì)評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的賦分方法，對(duì)各個(gè)投標(biāo)文件的資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)分別賦分。經(jīng)過(guò)賦分，各投標(biāo)文件會(huì)被評(píng)定一個(gè)總分。得分前三分別列為第一中標(biāo)候選人、第二中標(biāo)候選人、第三中標(biāo)候選人。

2綜合評(píng)估法的優(yōu)劣勢(shì)

綜合評(píng)估法綜合地考慮了投標(biāo)人的資信情況、施工組織設(shè)計(jì)、工期安排、人材機(jī)配備、投標(biāo)報(bào)價(jià)等因素，能夠較為全面的考慮到投標(biāo)人的綜合實(shí)力。特別是對(duì)于規(guī)模較大、施工技術(shù)難度大、施工邊界環(huán)境復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)派駐現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的實(shí)力、施工方案等的要求高，需要采用綜合評(píng)估法。采用綜合評(píng)估法時(shí)，需要根據(jù)工程項(xiàng)目特征，對(duì)不同指標(biāo)做出賦分規(guī)則。從企業(yè)形象、企業(yè)業(yè)績(jī)、派駐項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)、項(xiàng)目部人員配備結(jié)構(gòu)，到施工組織設(shè)計(jì)、主要施工方法、工程投入的物資和主要施工機(jī)械、施工進(jìn)度計(jì)劃、投標(biāo)報(bào)價(jià)等，這些內(nèi)容都需要量化賦分。這在體現(xiàn)評(píng)標(biāo)方法全面性的同時(shí)，也存在一些弊端。首先，這種方法給暗箱操作提供了方便，賦分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定可能會(huì)被利用，為意向公司“量身定做”。其次，評(píng)委的自主裁決權(quán)較大。而且評(píng)標(biāo)時(shí)間一般較為緊迫，在這種狀態(tài)下較難系統(tǒng)的研讀投標(biāo)文件，從而導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果有較大的主觀性。對(duì)投標(biāo)文件不能合理打分。第三，對(duì)工程總承包市場(chǎng)調(diào)查不充分，招標(biāo)人或招標(biāo)人對(duì)工程技術(shù)難點(diǎn)等的認(rèn)識(shí)不充分，導(dǎo)致不能針對(duì)工程特點(diǎn)提出合理的賦分方法。

3采用綜合評(píng)估法的注意事項(xiàng)

要充分發(fā)揮綜合評(píng)估法的優(yōu)勢(shì)，需要做好以下幾點(diǎn)。3．1應(yīng)根據(jù)工程特征合理設(shè)置資信標(biāo)得分。如在某水池工程，因?yàn)樗伢w量很大，澆筑質(zhì)量要求高，是工程質(zhì)量控制的重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)工程承包市場(chǎng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然國(guó)內(nèi)有類似工程施工經(jīng)驗(yàn)的施工單位較少，但也可以形成充分競(jìng)爭(zhēng)。如果中標(biāo)人沒(méi)有類似工程施工經(jīng)驗(yàn)，那么工程的實(shí)施將存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)并吸引有類似工程施工經(jīng)驗(yàn)施工單位來(lái)投標(biāo)，在資信標(biāo)中給有類似施工經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)單位得2分。如果投標(biāo)單位派遣有類似施工經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理，再得2分。沒(méi)有類似工程施工經(jīng)驗(yàn)的，將不得分。這樣就對(duì)有投標(biāo)意向的施工單位形成了一定程度的優(yōu)選。但需要注意的是，經(jīng)過(guò)篩選后，有投標(biāo)意向的單位之間必須能夠形成競(jìng)爭(zhēng)。如果通過(guò)篩選的單位僅有為數(shù)不多的幾家，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)，那么可能抬高中標(biāo)價(jià)格，并有為意向公司“量身定做”的嫌疑。3．2技術(shù)標(biāo)的賦分既要考慮全面，又要突出重點(diǎn)。全面就是要對(duì)技術(shù)標(biāo)中的主要施工方法、質(zhì)量保證措施、安全文明施工保證措施、工期安排及保證措施、主要施工機(jī)械安排等評(píng)分因素全面考慮，每項(xiàng)都應(yīng)有分值。突出重點(diǎn)就是要根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)，針對(duì)在施工過(guò)程中可能存在的技術(shù)難點(diǎn)、重大安全隱患點(diǎn)、可能導(dǎo)致工程重大質(zhì)量問(wèn)題的控制點(diǎn)，要求投標(biāo)單位在技術(shù)標(biāo)中對(duì)以上關(guān)鍵問(wèn)題詳述，并在技術(shù)標(biāo)打分表中單獨(dú)列項(xiàng)賦分。如某水池項(xiàng)目，其水池主體是施工質(zhì)量的保證措施、軌道墊梁埋設(shè)精度、新老水池結(jié)合部位的沉降控制是施工技術(shù)難度，如果施工時(shí)處理不好，將導(dǎo)致重大工程質(zhì)量問(wèn)題。所以，在招標(biāo)文件中特別要求投標(biāo)單位在技術(shù)標(biāo)中對(duì)這些問(wèn)題的解決方案進(jìn)行詳細(xì)描述，并在技術(shù)標(biāo)評(píng)分表中單獨(dú)列項(xiàng)賦分。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，沒(méi)有接觸過(guò)大容量且施工精度要求高的水池工程的投標(biāo)單位在標(biāo)書(shū)中都是泛泛而談，有的是套用通用的房屋建筑施工技術(shù)，所以在該項(xiàng)目得分比較少。而一些有類似施工經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)單位該項(xiàng)就得了滿分。這樣就進(jìn)一步對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行優(yōu)選，有利于建設(shè)單位選擇合適的施工單位，以保證工程順利施工。3．3賦分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定合理，特別是商務(wù)標(biāo)評(píng)分。商務(wù)標(biāo)評(píng)分對(duì)中標(biāo)結(jié)果的影響主要體現(xiàn)在兩處。一是商務(wù)標(biāo)總分占比，二是具體的商務(wù)標(biāo)賦分方法。很顯然，商務(wù)標(biāo)總分占比越大，對(duì)中標(biāo)結(jié)果的影響程度越大。對(duì)于施工難度較小的招標(biāo)工程項(xiàng)目，商務(wù)標(biāo)總分占比較大。一些地區(qū)或公司為限制評(píng)標(biāo)委員會(huì)的自主裁量權(quán)對(duì)中標(biāo)結(jié)果的影響，并高交商務(wù)標(biāo)的比重，明確要求商務(wù)標(biāo)的總分占比不得低于60%。此外，商務(wù)標(biāo)賦分方法的具體設(shè)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果的影響更為重要。例如某水池項(xiàng)目，招標(biāo)控制價(jià)為1．4億元，商務(wù)標(biāo)滿分為60分，占總分的60%。其商務(wù)標(biāo)賦分方法如下:投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)得分55分。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的，每上浮1%扣0．5分，最多扣至50分;投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的，每下浮1%加0．5分，最高加至60分。若上下浮幅度處于兩個(gè)百分比之間時(shí)采用直線內(nèi)插法計(jì)算得分。從分值上看，商務(wù)標(biāo)總分占了60%，對(duì)中標(biāo)結(jié)果的影響會(huì)很大。但實(shí)際上中標(biāo)結(jié)果對(duì)投標(biāo)總價(jià)并不敏感。該工程評(píng)標(biāo)時(shí)，基本上各個(gè)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)很接近，均在評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)上下2%的幅度范圍內(nèi)，商務(wù)標(biāo)得分分差在2分以內(nèi)。相對(duì)于技術(shù)標(biāo)和資信標(biāo)得分來(lái)說(shuō)，商務(wù)標(biāo)得高分代價(jià)太大且對(duì)中標(biāo)結(jié)果的影響很小。在該評(píng)標(biāo)辦法中，“每上浮1%扣T分”“每下浮1%加T分”兩句明確了報(bào)價(jià)與得分的關(guān)系，最為關(guān)鍵。T值越大，則報(bào)價(jià)對(duì)中標(biāo)結(jié)果的影響程度越大。該評(píng)標(biāo)辦法中，T取值0．5分體現(xiàn)了投標(biāo)總價(jià)對(duì)商務(wù)標(biāo)得分和中標(biāo)結(jié)果的影響小。相對(duì)的來(lái)說(shuō)，技術(shù)標(biāo)和資信標(biāo)得分對(duì)中標(biāo)結(jié)果影響就相對(duì)較大。對(duì)于一些常規(guī)的房屋建筑工程，在一定程度上需要增加商務(wù)標(biāo)的影響力?？梢蕴岣呱虅?wù)標(biāo)占比，但更重要的是改變賦分方法，提高得分與報(bào)價(jià)之間的敏感度。

4結(jié)語(yǔ)

綜合評(píng)估法側(cè)重考察投標(biāo)人的綜合實(shí)力。賦分方法對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)行為起著最關(guān)鍵的導(dǎo)向作用，對(duì)投標(biāo)文件中的技術(shù)方案、報(bào)價(jià)有著最直接的影響。所以應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的專業(yè)類型和技術(shù)需求特點(diǎn)選擇合適的賦分方法。資信標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的評(píng)分都是客觀的，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特征和工程承包市場(chǎng)確定賦分方法。

參考文獻(xiàn):

［1］中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法［M］．北京:中國(guó)民主法制出版社，2001．

作者:高陽(yáng) 單位:中國(guó)船舶科學(xué)研究中心