各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)（公司），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

我局于200*年12月11日下發(fā)了《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于合作（托管）造林有關(guān)問(wèn)題的通知》（林策發(fā)〔200*〕228號(hào)），對(duì)進(jìn)一步宣傳林業(yè)政策和法律，指導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)主體投資發(fā)展林業(yè)，加強(qiáng)林業(yè)管理，維護(hù)社會(huì)投資發(fā)展林業(yè)的積極性起到了一定的作用。為了進(jìn)一步正確引導(dǎo)現(xiàn)階段社會(huì)投資造林，強(qiáng)化林業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理，維護(hù)投資者的合法權(quán)益，現(xiàn)再就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、要高度重視“合作（托管）造林”等社會(huì)投資造林問(wèn)題

新形勢(shì)下出現(xiàn)的以“合作（托管）造林”等社會(huì)投資造林方式參與林業(yè)開(kāi)發(fā)、從事林業(yè)建設(shè)現(xiàn)象，由于涉及面廣，社會(huì)影響大，一旦發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題，不僅會(huì)影響到社會(huì)投資造林、發(fā)展林業(yè)的成果，而且會(huì)影響到社會(huì)的安定。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)務(wù)必從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段加強(qiáng)社會(huì)投資造林管理的重要性和必要性。對(duì)于“合作（托管）造林”等社會(huì)投資造林活動(dòng)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要抓緊研究，妥善處理。對(duì)屬于林業(yè)主管部門(mén)自身職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，要抓好自查自糾，堅(jiān)持依法行政，及時(shí)妥善解決；屬于職責(zé)范圍外的問(wèn)題，要及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)匯報(bào)，積極溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，抓緊處理，避免造成不利影響。

二、要繼續(xù)加大林業(yè)政策和法律的宣傳力度

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要按照林策發(fā)〔200*〕228號(hào)文件確定的宣傳重點(diǎn)，進(jìn)一步明確宣傳內(nèi)容和要求，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取多種形式，向社會(huì)公眾廣泛宣傳林業(yè)的政策和法律。有條件的地方，要按照《國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于開(kāi)設(shè)社會(huì)造林政策專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)的通知》（辦策字〔200*〕2*號(hào)）的要求，鏈接或參照國(guó)家林業(yè)局網(wǎng)站上“社會(huì)造林政策”專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)，建立有地方特色的網(wǎng)頁(yè)，擴(kuò)大宣傳范圍，增強(qiáng)宣傳時(shí)效，保障社會(huì)公眾對(duì)林業(yè)政策和法律的知情權(quán)。各種林業(yè)報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體，要加大林業(yè)政策和法律的宣傳力度，使社會(huì)公眾正確了解社會(huì)投資造林有關(guān)問(wèn)題，把社會(huì)投資造林這項(xiàng)事業(yè)引導(dǎo)好、實(shí)施好?？巧婕啊昂献鳎ㄍ泄埽┰炝帧眱?nèi)容的廣告、宣傳報(bào)道，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律和規(guī)定，不得刊登虛假?gòu)V告，不得報(bào)道虛假新聞，以防止出現(xiàn)誤導(dǎo)廣大林業(yè)投資者的行為。

［摘要］基層稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部身處征收第一線，是各類(lèi)腐敗現(xiàn)象的高發(fā)人群。全面分析基層稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)部監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并妥善制定懲防對(duì)策，是新時(shí)期稅務(wù)部門(mén)的面臨的一項(xiàng)重要課題。

［關(guān)鍵詞］基層稅務(wù)機(jī)關(guān)；領(lǐng)導(dǎo)干部；內(nèi)部監(jiān)督；對(duì)策

一、基層稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)部監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)督意識(shí)薄弱

部分基層稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特殊意識(shí)較重，自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，常常把自己置于群眾和組織的監(jiān)督之外，有了問(wèn)題也不主動(dòng)向組織報(bào)告，對(duì)別人監(jiān)督得多，對(duì)自己監(jiān)督得少，缺少自律意識(shí)。與此同時(shí)，對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，很多系統(tǒng)內(nèi)干部存在“不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不用監(jiān)督”的思想意識(shí)。不想監(jiān)督指部分稅務(wù)干部認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督管理會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)工作的效率和效益。不敢監(jiān)督主要指下級(jí)對(duì)上級(jí)進(jìn)行監(jiān)督怕打擊報(bào)復(fù)，上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督怕得罪人，同級(jí)之間則怕傷和氣，影響關(guān)系。不用監(jiān)督指稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)往往認(rèn)為監(jiān)督管理是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)的事，出了問(wèn)題有紀(jì)委和公檢法，無(wú)須自己多操心，不用進(jìn)行監(jiān)督管理，明哲保身。這在一定程度上助長(zhǎng)了基層稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊意識(shí)。

（二）監(jiān)督體制不夠順暢

［摘要］基層稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部身處征收第一線，是各類(lèi)腐敗現(xiàn)象的高發(fā)人群。全面分析基層稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)部監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并妥善制定懲防對(duì)策，是新時(shí)期稅務(wù)部門(mén)的面臨的一項(xiàng)重要課題。

［關(guān)鍵詞］基層稅務(wù)機(jī)關(guān)；領(lǐng)導(dǎo)干部；內(nèi)部監(jiān)督；對(duì)策

一、基層稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)部監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)督意識(shí)薄弱

部分基層稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特殊意識(shí)較重，自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，常常把自己置于群眾和組織的監(jiān)督之外，有了問(wèn)題也不主動(dòng)向組織報(bào)告，對(duì)別人監(jiān)督得多，對(duì)自己監(jiān)督得少，缺少自律意識(shí)。與此同時(shí)，對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，很多系統(tǒng)內(nèi)干部存在“不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不用監(jiān)督”的思想意識(shí)。不想監(jiān)督指部分稅務(wù)干部認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督管理會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)工作的效率和效益。不敢監(jiān)督主要指下級(jí)對(duì)上級(jí)進(jìn)行監(jiān)督怕打擊報(bào)復(fù)，上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督怕得罪人，同級(jí)之間則怕傷和氣，影響關(guān)系。不用監(jiān)督指稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)往往認(rèn)為監(jiān)督管理是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)的事，出了問(wèn)題有紀(jì)委和公檢法，無(wú)須自己多操心，不用進(jìn)行監(jiān)督管理，明哲保身。這在一定程度上助長(zhǎng)了基層稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊意識(shí)。

（二）監(jiān)督體制不夠順暢

公開(kāi)是監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，既要重視對(duì)外公開(kāi)，又要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，使二者上下銜接，內(nèi)外呼應(yīng)，促使政府依法行政。正如尉健行同志今年4月在廣州、深圳等地考察時(shí)指出的：“現(xiàn)在搞政務(wù)公開(kāi)，不能只停留在公開(kāi)辦事制度、辦事手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序，搞一個(gè)窗口辦事上，還要在加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制這個(gè)要害問(wèn)題上下功夫，要把對(duì)群眾公開(kāi)與加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一起來(lái)。” 一對(duì)外公開(kāi)政務(wù)，是政府部門(mén)通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)活動(dòng)的方式，讓人民群眾了解、知情，使一些行政行為在社會(huì)的監(jiān)督下進(jìn)行。這種對(duì)政務(wù)活動(dòng)的社會(huì)性監(jiān)督，具有監(jiān)督的廣泛性、基礎(chǔ)性和代表性，因此也具有實(shí)效性。近年來(lái)的實(shí)踐說(shuō)明，政務(wù)公開(kāi)不僅能夠轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，促進(jìn)依法行政，廉潔高效，“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，而且對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制都具有重要作用。但是政務(wù)公開(kāi)發(fā)展還不平衡，有些政府部門(mén)工作人員中仍存在腐敗現(xiàn)象，其中一個(gè)重要原因，就是內(nèi)部監(jiān)督管理不到位。而且由于內(nèi)部監(jiān)督管理不力，導(dǎo)致了對(duì)外公開(kāi)不真實(shí)，直接影響了社會(huì)監(jiān)督效果。所以，要使政府機(jī)關(guān)通過(guò)公開(kāi)置于有效的社會(huì)監(jiān)督之下，必須在進(jìn)行外部公開(kāi)的同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。正如尉健行同志提出的：“實(shí)行政務(wù)公開(kāi)不僅是為了方便群眾辦事，更重要的是向群眾提供真實(shí)可信的情況，使他們感到政府及其工作人員辦事是公正的。”只有把對(duì)外公開(kāi)同加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，讓外部公開(kāi)建立在內(nèi)部監(jiān)督和管理的基礎(chǔ)上，才能使監(jiān)督關(guān)口前移，提高政府依法行政的水平。因此，建立健全強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)于落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，具有十分重要的作用。首先，外部監(jiān)督的指向主要是決策結(jié)果而不是決策過(guò)程，如果決策失誤，必然使外部監(jiān)督失去針對(duì)性而成為虛監(jiān)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，有利于杜絕決策中權(quán)力不受制約的現(xiàn)象，使決策科學(xué)化、民主化。其次，從外部監(jiān)督主體的情況看，由于某些政府部門(mén)多年來(lái)形成的門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦的不良作風(fēng)，致使一些群眾來(lái)機(jī)關(guān)辦事時(shí)心存余悸，這種心態(tài)使他們關(guān)心的主要是能否把事辦成，而不是監(jiān)督，再加上人們對(duì)權(quán)力的依附心理，不可能去盯著辦事人員挑毛病，因而，必然導(dǎo)致外部監(jiān)督的弱化，影響政務(wù)公開(kāi)的落實(shí)。再次，決策能否得到有效的貫徹落實(shí)，還取決于執(zhí)行是否得力。在行政過(guò)程中，有些人利用職務(wù)之便謀取私利，甚至搞權(quán)錢(qián)交易，這種現(xiàn)象不單是外部監(jiān)督能夠解決的，而主要應(yīng)加大內(nèi)部監(jiān)管力度，保證權(quán)力正常運(yùn)行。總之，內(nèi)容與形式統(tǒng)一，對(duì)外公開(kāi)與內(nèi)部監(jiān)督制約配套，是政務(wù)公開(kāi)有效性的前提。由于內(nèi)部監(jiān)督管理是直接規(guī)范決策者和執(zhí)行者行政行為的，必須把它作為外部監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。只有切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，才能為對(duì)外公開(kāi)提供條件和保證，收到促進(jìn)依法行政的目的。

二內(nèi)部監(jiān)督管理狀況直接關(guān)系著政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效果，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，不僅可以解決公開(kāi)的真實(shí)性、有效性問(wèn)題，而且是從源頭上治理腐敗的重要措施。一些單位之所以存在不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，主要是因?yàn)楸O(jiān)督不力。其原因：一是某些領(lǐng)導(dǎo)干部私心雜念和不廉潔行為的存在，導(dǎo)致了他們害怕“陽(yáng)光”，不敢公開(kāi)。腐敗作為一種政治行為，總是依附權(quán)力而存在，正像法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩指出的那樣：“一切有權(quán)力的人都很容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！蹦承╊I(lǐng)導(dǎo)干部思想道德和政治素質(zhì)不高，用手中的權(quán)力謀取私利，必然要搞“暗箱操作”逃避監(jiān)督，他們不想也不敢實(shí)行公開(kāi)。二是現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制過(guò)分突出“一把手”的位置，導(dǎo)致“一把手”說(shuō)了算，影響政務(wù)公開(kāi)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)淡薄，往往把“一把手負(fù)總責(zé)”看做是個(gè)人說(shuō)了算，以長(zhǎng)官意志自居，遇事隨意拍板，辦事主觀臆斷，我行我素，導(dǎo)致權(quán)力專(zhuān)斷和濫用。公開(kāi)是面對(duì)群眾的，不相信群眾，無(wú)視群眾，怕群眾監(jiān)督，就根本談不上公開(kāi)。三是一些地方黨風(fēng)政風(fēng)不正，好人主義盛行，直接干擾著政務(wù)公開(kāi)?，F(xiàn)在不敢批評(píng)、不愿批評(píng)的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，一些人也實(shí)在是批評(píng)不得，因此，正如同志很早批評(píng)過(guò)的那樣，“事不關(guān)己，高高掛起，明知不對(duì)，少說(shuō)為佳，明哲保身，但求無(wú)過(guò)”的自由主義庸俗作風(fēng)占據(jù)上風(fēng)。批評(píng)和自我批評(píng)是搞好監(jiān)督的銳利武器，沒(méi)有批評(píng)的監(jiān)督，是無(wú)力的無(wú)效的監(jiān)督。批評(píng)作為他律手段是以被批評(píng)者自覺(jué)接受為前提的，從這個(gè)意義上講，不愿意接受批評(píng)也就不愿意接受監(jiān)督，當(dāng)然也就難以自覺(jué)自愿地實(shí)行公開(kāi)。四是改革體制、健全機(jī)制、完善制度，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，對(duì)政務(wù)公開(kāi)也有一定的影響。由于體制、機(jī)制和制度等深層次問(wèn)題，給一些人鉆空子、“打擦邊球”以可乘之機(jī)，在行政過(guò)程中，那種貌似合理實(shí)則違規(guī)的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，不僅給監(jiān)督帶來(lái)一定難度，也使內(nèi)部監(jiān)督管理的內(nèi)容失去了真實(shí)性，甚至成為假公開(kāi)。

上述情況表明，提高政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量，必須強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和管理，保證權(quán)力的正常行使。在這些方面，還需要下很大功夫，任重而道遠(yuǎn)，決不能以為實(shí)行了一些政務(wù)公開(kāi)措施，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制就建立和形成了。只有在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制上不懈努力，對(duì)外公開(kāi)政務(wù)才能收到預(yù)期效果。

［摘要］基層稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部身處征收第一線，是各類(lèi)腐敗現(xiàn)象的高發(fā)人群。全面分析基層稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)部監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并妥善制定懲防對(duì)策，是新時(shí)期稅務(wù)部門(mén)的面臨的一項(xiàng)重要課題。

［關(guān)鍵詞］基層稅務(wù)機(jī)關(guān)；領(lǐng)導(dǎo)干部；內(nèi)部監(jiān)督；對(duì)策

一、基層稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)部監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)督意識(shí)薄弱

部分基層稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特殊意識(shí)較重，自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，常常把自己置于群眾和組織的監(jiān)督之外，有了問(wèn)題也不主動(dòng)向組織報(bào)告，對(duì)別人監(jiān)督得多，對(duì)自己監(jiān)督得少，缺少自律意識(shí)。與此同時(shí)，對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，很多系統(tǒng)內(nèi)干部存在“不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不用監(jiān)督”的思想意識(shí)。不想監(jiān)督指部分稅務(wù)干部認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督管理會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)工作的效率和效益。不敢監(jiān)督主要指下級(jí)對(duì)上級(jí)進(jìn)行監(jiān)督怕打擊報(bào)復(fù)，上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督怕得罪人，同級(jí)之間則怕傷和氣，影響關(guān)系。不用監(jiān)督指稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)往往認(rèn)為監(jiān)督管理是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)的事，出了問(wèn)題有紀(jì)委和公檢法，無(wú)須自己多操心，不用進(jìn)行監(jiān)督管理，明哲保身。這在一定程度上助長(zhǎng)了基層稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊意識(shí)。

（二）監(jiān)督體制不夠順暢

公開(kāi)是監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，既要重視對(duì)外公開(kāi)，又要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，使二者上下銜接，內(nèi)外呼應(yīng)，促使政府依法行政。正如尉健行同志今年4月在廣州、深圳等地考察時(shí)指出的：“現(xiàn)在搞政務(wù)公開(kāi)，不能只停留在公開(kāi)辦事制度、辦事手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序，搞一個(gè)窗口辦事上，還要在加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制這個(gè)要害問(wèn)題上下功夫，要把對(duì)群眾公開(kāi)與加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一起來(lái)?！?/p>

一對(duì)外公開(kāi)政務(wù)，是政府部門(mén)通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)活動(dòng)的方式，讓人民群眾了解、知情，使一些行政行為在社會(huì)的監(jiān)督下進(jìn)行。這種對(duì)政務(wù)活動(dòng)的社會(huì)性監(jiān)督，具有監(jiān)督的廣泛性、基礎(chǔ)性和代表性，因此也具有實(shí)效性。近年來(lái)的實(shí)踐說(shuō)明，政務(wù)公開(kāi)不僅能夠轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，促進(jìn)依法行政，廉潔高效，“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，而且對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制都具有重要作用。但是政務(wù)公開(kāi)發(fā)展還不平衡，有些政府部門(mén)工作人員中仍存在腐敗現(xiàn)象，其中一個(gè)重要原因，就是內(nèi)部監(jiān)督管理不到位。而且由于內(nèi)部監(jiān)督管理不力，導(dǎo)致了對(duì)外公開(kāi)不真實(shí)，直接影響了社會(huì)監(jiān)督效果。所以，要使政府機(jī)關(guān)通過(guò)公開(kāi)置于有效的社會(huì)監(jiān)督之下，必須在進(jìn)行外部公開(kāi)的同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。正如尉健行同志提出的：“實(shí)行政務(wù)公開(kāi)不僅是為了方便群眾辦事，更重要的是向群眾提供真實(shí)可信的情況，使他們感到政府及其工作人員辦事是公正的?！敝挥邪褜?duì)外公開(kāi)同加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，讓外部公開(kāi)建立在內(nèi)部監(jiān)督和管理的基礎(chǔ)上，才能使監(jiān)督關(guān)口前移，提高政府依法行政的水平。因此，建立健全強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)于落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，具有十分重要的作用。首先，外部監(jiān)督的指向主要是決策結(jié)果而不是決策過(guò)程，如果決策失誤，必然使外部監(jiān)督失去針對(duì)性而成為虛監(jiān)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，有利于杜絕決策中權(quán)力不受制約的現(xiàn)象，使決策科學(xué)化、民主化。其次，從外部監(jiān)督主體的情況看，由于某些政府部門(mén)多年來(lái)形成的門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦的不良作風(fēng)，致使一些群眾來(lái)機(jī)關(guān)辦事時(shí)心存余悸，這種心態(tài)使他們關(guān)心的主要是能否把事辦成，而不是監(jiān)督，再加上人們對(duì)權(quán)力的依附心理，不可能去盯著辦事人員挑毛病，因而，必然導(dǎo)致外部監(jiān)督的弱化，影響政務(wù)公開(kāi)的落實(shí)。再次，決策能否得到有效的貫徹落實(shí)，還取決于執(zhí)行是否得力。在行政過(guò)程中，有些人利用職務(wù)之便謀取私利，甚至搞權(quán)錢(qián)交易，這種現(xiàn)象不單是外部監(jiān)督能夠解決的，而主要應(yīng)加大內(nèi)部監(jiān)管力度，保證權(quán)力正常運(yùn)行?？傊?，內(nèi)容與形式統(tǒng)一，對(duì)外公開(kāi)與內(nèi)部監(jiān)督制約配套，是政務(wù)公開(kāi)有效性的前提。由于內(nèi)部監(jiān)督管理是直接規(guī)范決策者和執(zhí)行者行政行為的，必須把它作為外部監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。只有切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，才能為對(duì)外公開(kāi)提供條件和保證，收到促進(jìn)依法行政的目的。

二內(nèi)部監(jiān)督管理狀況直接關(guān)系著政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效果，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，不僅可以解決公開(kāi)的真實(shí)性、有效性問(wèn)題，而且是從源頭上治理腐敗的重要措施。一些單位之所以存在不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，主要是因?yàn)楸O(jiān)督不力。其原因：一是某些領(lǐng)導(dǎo)干部私心雜念和不廉潔行為的存在，導(dǎo)致了他們害怕“陽(yáng)光”，不敢公開(kāi)。腐敗作為一種政治行為，總是依附權(quán)力而存在，正像法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩指出的那樣：“一切有權(quán)力的人都很容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！蹦承╊I(lǐng)導(dǎo)干部思想道德和政治素質(zhì)不高，用手中的權(quán)力謀取私利，必然要搞“暗箱操作”逃避監(jiān)督，他們不想也不敢實(shí)行公開(kāi)。二是現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制過(guò)分突出“一把手”的位置，導(dǎo)致“一把手”說(shuō)了算，影響政務(wù)公開(kāi)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)淡薄，往往把“一把手負(fù)總責(zé)”看做是個(gè)人說(shuō)了算，以長(zhǎng)官意志自居，遇事隨意拍板，辦事主觀臆斷，我行我素，導(dǎo)致權(quán)力專(zhuān)斷和濫用。公開(kāi)是面對(duì)群眾的，不相信群眾，無(wú)視群眾，怕群眾監(jiān)督，就根本談不上公開(kāi)。三是一些地方黨風(fēng)政風(fēng)不正，好人主義盛行，直接干擾著政務(wù)公開(kāi)?，F(xiàn)在不敢批評(píng)、不愿批評(píng)的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，一些人也實(shí)在是批評(píng)不得，因此，正如同志很早批評(píng)過(guò)的那樣，“事不關(guān)己，高高掛起，明知不對(duì)，少說(shuō)為佳，明哲保身，但求無(wú)過(guò)”的自由主義庸俗作風(fēng)占據(jù)上風(fēng)。批評(píng)和自我批評(píng)是搞好監(jiān)督的銳利武器，沒(méi)有批評(píng)的監(jiān)督，是無(wú)力的無(wú)效的監(jiān)督。批評(píng)作為他律手段是以被批評(píng)者自覺(jué)接受為前提的，從這個(gè)意義上講，不愿意接受批評(píng)也就不愿意接受監(jiān)督，當(dāng)然也就難以自覺(jué)自愿地實(shí)行公開(kāi)。四是改革體制、健全機(jī)制、完善制度，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，對(duì)政務(wù)公開(kāi)也有一定的影響。由于體制、機(jī)制和制度等深層次問(wèn)題，給一些人鉆空子、“打擦邊球”以可乘之機(jī)，在行政過(guò)程中，那種貌似合理實(shí)則違規(guī)的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，不僅給監(jiān)督帶來(lái)一定難度，也使內(nèi)部監(jiān)督管理的內(nèi)容失去了真實(shí)性，甚至成為假公開(kāi)。

上述情況表明，提高政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量，必須強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和管理，保證權(quán)力的正常行使。在這些方面，還需要下很大功夫，任重而道遠(yuǎn)，決不能以為實(shí)行了一些政務(wù)公開(kāi)措施，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制就建立和形成了。只有在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制上不懈努力，對(duì)外公開(kāi)政務(wù)才能收到預(yù)期效果。

一、基層稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)部監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)督意識(shí)薄弱

部分基層稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特殊意識(shí)較重，自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，常常把自己置于群眾和組織的監(jiān)督之外，有了問(wèn)題也不主動(dòng)向組織報(bào)告，對(duì)別人監(jiān)督得多，對(duì)自己監(jiān)督得少，缺少自律意識(shí)。與此同時(shí)，對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，很多系統(tǒng)內(nèi)干部存在“不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不用監(jiān)督”的思想意識(shí)。不想監(jiān)督指部分稅務(wù)干部認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督管理會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)工作的效率和效益。不敢監(jiān)督主要指下級(jí)對(duì)上級(jí)進(jìn)行監(jiān)督怕打擊報(bào)復(fù)，上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督怕得罪人，同級(jí)之間則怕傷和氣，影響關(guān)系。不用監(jiān)督指稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)往往認(rèn)為監(jiān)督管理是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)的事，出了問(wèn)題有紀(jì)委和公檢法，無(wú)須自己多操心，不用進(jìn)行監(jiān)督管理，明哲保身。這在一定程度上助長(zhǎng)了基層稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊意識(shí)。

（二）監(jiān)督體制不夠順暢

一方面，稅務(wù)系統(tǒng)的條線管理力度不斷強(qiáng)化與干部監(jiān)督管理體制不順的情況同時(shí)并存。由于上級(jí)稅務(wù)主管部門(mén)離下轄稅務(wù)部門(mén)較遠(yuǎn)，對(duì)其所轄基層干部的了解有限，在監(jiān)督管理上難免“鞭長(zhǎng)莫及”，而作為共（協(xié)）管的地方黨組織對(duì)條線干部缺乏有效的制約措施，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)“盲區(qū)”，造成了“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的現(xiàn)象。

另一方面，對(duì)基層稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的內(nèi)容不夠全面，往往只把廉潔與否當(dāng)成監(jiān)督管理工作中最重要的甚至是唯一的內(nèi)容，而忽略了對(duì)其他方面的監(jiān)督管理，如在政治上是否堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，在思想上、行動(dòng)上能否自覺(jué)地與黨中央保持一致，在思想作風(fēng)上是否勤政廉潔等。

一、基層稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)部監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)督意識(shí)薄弱

部分基層稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特殊意識(shí)較重，自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，常常把自己置于群眾和組織的監(jiān)督之外，有了問(wèn)題也不主動(dòng)向組織報(bào)告，對(duì)別人監(jiān)督得多，對(duì)自己監(jiān)督得少，缺少自律意識(shí)。與此同時(shí)，對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，很多系統(tǒng)內(nèi)干部存在“不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不用監(jiān)督”的思想意識(shí)。不想監(jiān)督指部分稅務(wù)干部認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督管理會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)工作的效率和效益。不敢監(jiān)督主要指下級(jí)對(duì)上級(jí)進(jìn)行監(jiān)督怕打擊報(bào)復(fù)，上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督怕得罪人，同級(jí)之間則怕傷和氣，影響關(guān)系。不用監(jiān)督指稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)往往認(rèn)為監(jiān)督管理是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)的事，出了問(wèn)題有紀(jì)委和公檢法，無(wú)須自己多操心，不用進(jìn)行監(jiān)督管理，明哲保身。這在一定程度上助長(zhǎng)了基層稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊意識(shí)。

（二）監(jiān)督體制不夠順暢

一方面，稅務(wù)系統(tǒng)的條線管理力度不斷強(qiáng)化與干部監(jiān)督管理體制不順的情況同時(shí)并存。由于上級(jí)稅務(wù)主管部門(mén)離下轄稅務(wù)部門(mén)較遠(yuǎn)，對(duì)其所轄基層干部的了解有限，在監(jiān)督管理上難免“鞭長(zhǎng)莫及”，而作為共（協(xié)）管的地方黨組織對(duì)條線干部缺乏有效的制約措施，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)“盲區(qū)”，造成了“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的現(xiàn)象。

另一方面，對(duì)基層稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的內(nèi)容不夠全面，往往只把廉潔與否當(dāng)成監(jiān)督管理工作中最重要的甚至是唯一的內(nèi)容，而忽略了對(duì)其他方面的監(jiān)督管理，如在政治上是否堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，在思想上、行動(dòng)上能否自覺(jué)地與黨中央保持一致，在思想作風(fēng)上是否勤政廉潔等。

一、基層稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)部監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)督意識(shí)薄弱

部分基層稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特殊意識(shí)較重，自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，常常把自己置于群眾和組織的監(jiān)督之外，有了問(wèn)題也不主動(dòng)向組織報(bào)告，對(duì)別人監(jiān)督得多，對(duì)自己監(jiān)督得少，缺少自律意識(shí)。與此同時(shí)，對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，很多系統(tǒng)內(nèi)干部存在“不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不用監(jiān)督”的思想意識(shí)。不想監(jiān)督指部分稅務(wù)干部認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督管理會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)工作的效率和效益。

不敢監(jiān)督主要指下級(jí)對(duì)上級(jí)進(jìn)行監(jiān)督怕打擊報(bào)復(fù)，上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督怕得罪人，同級(jí)之間則怕傷和氣，影響關(guān)系。不用監(jiān)督指稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)往往認(rèn)為監(jiān)督管理是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)的事，出了問(wèn)題有紀(jì)委和公檢法，無(wú)須自己多操心，不用進(jìn)行監(jiān)督管理，明哲保身。這在一定程度上助長(zhǎng)了基層稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊意識(shí)。

（二）監(jiān)督體制不夠順暢

一方面，稅務(wù)系統(tǒng)的條線管理力度不斷強(qiáng)化與干部監(jiān)督管理體制不順的情況同時(shí)并存。由于上級(jí)稅務(wù)主管部門(mén)離下轄稅務(wù)部門(mén)較遠(yuǎn)，對(duì)其所轄基層干部的了解有限，在監(jiān)督管理上難免“鞭長(zhǎng)莫及”，而作為共（協(xié)）管的地方黨組織對(duì)條線干部缺乏有效的制約措施，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)“盲區(qū)”，造成了“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的現(xiàn)象。

一、開(kāi)展內(nèi)部檢查監(jiān)督檢查工作情況

（一）加強(qiáng)日常檢查，完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為

幾年來(lái)，財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的安排，對(duì)局內(nèi)辦公室、經(jīng)濟(jì)建設(shè)科、綜合科、農(nóng)業(yè)科、預(yù)算科等10個(gè)職能科室及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道財(cái)政所的財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部管理情況進(jìn)行了檢查。從檢查結(jié)果來(lái)看，雖然沒(méi)有較大的違規(guī)行為，但仍存在一些問(wèn)題：內(nèi)部管理制度不完善、制度執(zhí)行不嚴(yán)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不夠規(guī)范、支出沒(méi)有相應(yīng)的審核制度、部份開(kāi)支無(wú)領(lǐng)導(dǎo)審批手續(xù)。會(huì)計(jì)操作方面，填制記帳憑證、登記帳本不規(guī)范，會(huì)計(jì)報(bào)表編制不完整等。這些問(wèn)題的存在，暴露了內(nèi)部管理松懈，有關(guān)人員守法和執(zhí)法觀念不強(qiáng)的現(xiàn)象。檢查后，以檢查報(bào)告形式向局領(lǐng)導(dǎo)反映存在問(wèn)題并提出各種更正意見(jiàn)，引起了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)檢查報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真研究和分析，把加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部管理，作為保障當(dāng)前財(cái)政管理改革順利進(jìn)行，預(yù)防財(cái)政干部職工出現(xiàn)違紀(jì)行為，樹(shù)立財(cái)政部門(mén)良好形象來(lái)抓。要求全局統(tǒng)一行動(dòng)起來(lái)，有問(wèn)題的科室對(duì)照檢查出來(lái)的違規(guī)做法，制訂出相應(yīng)的整改措施，并認(rèn)真落實(shí)。沒(méi)有問(wèn)題的科室，要吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，繼續(xù)完善內(nèi)部管理。通過(guò)內(nèi)部檢查，也使監(jiān)督人員了解和掌握內(nèi)部基礎(chǔ)管理、工作運(yùn)行情況，為進(jìn)一步提高內(nèi)部管理和制訂相關(guān)監(jiān)督管理制度打下了良好基礎(chǔ)。近年來(lái)，由財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)負(fù)責(zé)草擬或參與制訂的監(jiān)督管理制度有：《××區(qū)財(cái)政局財(cái)政性資金管理操作規(guī)程實(shí)施辦法》、《××區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)程》、《××區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度》等。

（二）圍繞財(cái)政資金的科學(xué)、公平、合理分配而開(kāi)展監(jiān)督檢查

科學(xué)安排財(cái)政性資金支出，是財(cái)政部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)，其中預(yù)算編制是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。部門(mén)預(yù)算涉及單位、項(xiàng)目眾多，編制工程復(fù)雜，因?qū)ζ淙狈ν晟票O(jiān)督管理，預(yù)算編制是否科學(xué)、財(cái)政資金能否得到公平、合理的分配，難以作出正確的判斷。部門(mén)預(yù)算的編制，經(jīng)過(guò)時(shí)間長(zhǎng)，通過(guò)“二上與二下”等多個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督部門(mén)很難開(kāi)展全面的跟蹤檢查，只能重點(diǎn)檢查預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和程序的規(guī)范性。在預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)方面：檢查預(yù)算單位的分類(lèi)檔次、定員定額開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目資金是否有可行性報(bào)告，并附有單位主管部門(mén)審核意見(jiàn)，經(jīng)預(yù)算審核后所安排的項(xiàng)目金額是否存在超出單位申報(bào)金額的不合理情況。在編制程序上：?jiǎn)挝簧蠄?bào)初步方案是否經(jīng)過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)科室初審，并簽署初審意見(jiàn)，預(yù)算編制部門(mén)對(duì)單位上報(bào)方案的重大修改依據(jù)所在。本級(jí)財(cái)政對(duì)三區(qū)兩縣市的轉(zhuǎn)移支付資金方面，監(jiān)督其分配是否結(jié)合各地財(cái)政收入總額、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)、財(cái)政支規(guī)模、收支缺口等因素進(jìn)行綜合平衡，轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算方法是否科學(xué)等。通過(guò)對(duì)預(yù)算編制的有效監(jiān)督，進(jìn)一步完善了部門(mén)預(yù)算編制方法，提高了部門(mén)預(yù)算的合理性和科學(xué)性。

（三）抓住社會(huì)反映財(cái)政部門(mén)的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督檢查