摘要：招標采購是國企業(yè)務的重要組成部分，直接關系到國企主營業(yè)務能否順利開展，也是決定國企健康運營的關鍵。由此可見加強招標采購控制力度的重要性，建立內(nèi)部控制機制勢在必行。本文從國企角度出發(fā)，首先分析了國企招標采購流程中，在內(nèi)部控制制度建設方面存在的問題，隨后結合內(nèi)部控制問題，從覆蓋采購業(yè)務流程、融合信息化模式等角度，總結了內(nèi)部控制策略，為招標采購保駕護航。

關鍵詞：國企；招標采購；內(nèi)部控制

一、招標采購問題

1.內(nèi)部控制體系覆蓋度問題。（1）業(yè)務覆蓋面窄。國企招標采購制度未必足夠完善，對于內(nèi)部控制的重視程度不夠，意味著內(nèi)部控制的實際權限較小，對于招標采購的約束力有限。即便建立了內(nèi)部控制機制，實際執(zhí)行過程中存在執(zhí)行效率低、執(zhí)行不及時等問題，甚至導致招標采購管理真空現(xiàn)象，降低招標采購制度的合理性。（2）制度建設問題。不可否認的是國企構建了內(nèi)部控制機制，應對招標采購體系中可能存在的問題。但是內(nèi)部控制體系偏重于招標采購流程的整體性問題，細致性相對欠缺。招標采購實際上是一個風險叢生的業(yè)務，部分風險因素的表現(xiàn)力較強，也有很多潛在風險因素。如果內(nèi)部控制體系過于關注招標采購的全過程，對于招標采購中的風險關注力度不足，實際上降低了內(nèi)部控制體系的執(zhí)行效力，無力發(fā)現(xiàn)招標采購流程執(zhí)行中的風險，更遑論風險點的定位與監(jiān)督。國企招標采購立項未必絕對合理，如果內(nèi)部控制體系缺位，對于招標采購項目的合理性控制力度不足，無法判斷立項是否適應招標采購的要求，則會降低招標采購合理度，對于招標采購項目中的切分現(xiàn)象，應對能力也存在欠缺。（3）內(nèi)部控制缺位。部分國企的內(nèi)部控制體系雖然比較完善，但是在招標采購中并沒有實際利用內(nèi)部控制體系，實際控制過程中受人為主觀因素影響較大，提升招標采購流程的不確定性。國企招標采購流程受授權、審批控制等因素的影響較為明顯，設定招標采購比例、報價過程中難免存在紕漏，采購信息在不同部門之間的傳達也未必精準。換言之，內(nèi)部控制缺位意味著招標采購的事前與事中控制淪為形式，只能根據(jù)招標采購執(zhí)行過程中的問題進行事后補救，實際處理效果可想而知，降低招標采購執(zhí)行質量。

2.內(nèi)部控制實施問題。招標采購流程一般包括開標、評標等多個環(huán)節(jié)，內(nèi)部控制制度的建設，全面考慮招標采購流程的全部環(huán)節(jié)，充分遵從制衡性、成本效益等原則。但是僅僅關注到招標采購業(yè)務流程覆蓋遠遠不夠，與招標采購具體流程的融合度問題，也會影響到內(nèi)部控制執(zhí)行效果。（1）管理問題。發(fā)布的招標采購公告內(nèi)容規(guī)范度不足，對于采購物資規(guī)格、交貨期限范圍等關鍵信息設置不合理或者有傾向性表現(xiàn)，招標采購公告發(fā)布時間不清晰、文件更新不及時，都會導致招標采購問題。這些現(xiàn)象實際反映出內(nèi)部控制實施不力的問題，由于招標采購公告內(nèi)容不清晰，容易造成與簽訂合同內(nèi)容之間的矛盾。（2）開標問題。在招標采購的開標環(huán)節(jié)，可能存在供應商資質審核不到位、部分事項處理不標準等問題。針對供應商資源管理力度不足，資質審核與供應商管理關聯(lián)性較弱；進入到招標采購的開標階段后，無法確定投標人資質設定是否合理，對于供應商資質也缺少判斷依據(jù)，實際參與投標的供應商未必符合投保人資格，降低招標采購投標合理度，反映內(nèi)部控制體系監(jiān)督能力缺失的問題。在開標階段，內(nèi)部控制體系的作用有限，只能審核投標人提供的資質文件，或者判斷供應商是否在合格名錄中，審核范圍有限。開標階段可能出現(xiàn)評標方法覆蓋度不足的問題，缺乏解決開標階段特殊問題的有效手段。例如投標人在提供的報價文件中，沒有按照標準書寫內(nèi)容，導致投標關鍵信息模糊不清；這種情況下，可以直接取消投標人的投標資格，或者給予投標人澄清信息的機會，具體處理方式只能在現(xiàn)場定奪，提升招標采購開標的主觀成分，內(nèi)部控制人員的主觀判斷起到?jīng)Q定性作用，一定程度上降低了招標采購的公平性。由于缺少統(tǒng)一性執(zhí)行標準，針對類似情況的處理方式可能完全不同，對于招標采購結果的影響極為顯著，體現(xiàn)內(nèi)部控制體系的尷尬之處。（3）定標問題。部分國企的招標采購流程體系中設置了多輪報價環(huán)節(jié)，甚至允許跟標，這些環(huán)節(jié)都與招標采購的公平公正基本原則違背，也為招標采購中的串標現(xiàn)象埋下伏筆。確定招標采購項目的預中標人后，僅僅向預中標人發(fā)布通知，并沒有配套的內(nèi)部控制審核與復核環(huán)節(jié)；一旦通知操作失誤，則會產(chǎn)生要約認知偏差糾紛，影響招標采購公正性。在招標采購流程中設置保證金模式，對投標以及合同履約環(huán)境進行約束，保證金設置比例則會影響招標采購最終效果。如果招標采購保證金設置不當，一旦市場環(huán)境出現(xiàn)較大波動，可能干擾招標采購的正常進行，造成招標采購中的糾紛。由此體現(xiàn)內(nèi)部控制的重要作用，提升招標采購應對市場因素沖擊的能力，最大限度保證招標采購公正合理。

二、內(nèi)部控制策略

勞務合同范本

甲方：上海××攪拌站

乙方：

為確?；炷辽a(chǎn)與運輸?shù)恼＿M行，甲、乙雙方本著互惠互利、公平公正的原則，協(xié)商并達成本承包合同。

一．承包范圍

1．甲方31輛攪拌車輪胎的調(diào)換和修補（不含甲方借用車輛，但甲方指令性的情況除外，費用另定）。

一、水利工程施工合同缺陷的成因

水利水電工程施工標準合同范本，包括通用合同條款、專用合同條款、技術條款3個部分，國家動用行政強制力規(guī)范了合同條件，有助于水利水電工程施工合同發(fā)包與承包雙方準確履行的合同義務，有利于保證雙方的合同權益，有利于建設質量合格的水利水電工程。在國家頒布了水利水電工程施工標準合同范本以后，為什么依然存在具體施工合同條款約定的不公平？究其原因，不外乎發(fā)包人在具體施工合同格式條款制定過程中的主觀疏忽或主觀故意所致。其主觀疏忽是發(fā)包人出于對施工標準合同所含通用條款、專用條款、技術條款3個部分相互關系認識不清，割裂了這3個部分的有機構成關系；主觀故意是發(fā)包人出于“利我而損他”性的肆意改造，故意弱化了發(fā)包人的法定義務，向承包人強加了顯現(xiàn)公平的霸王條款，向承包人轉嫁了本該發(fā)包人承擔的風險，致使承包人在施工承包中受損。

二、水利工程施工合同缺陷的分類

上述兩種主觀行為，從而導致水利水電工程合同生成合同缺陷，其缺陷可歸納為3類。

1.合同文件組成缺陷

合同文件組成的缺陷，屬于缺失合同完備性缺陷。國家《中華人民共和國標準施工招標文件》(2007年版)和《水利水電土建工程施工合同條件》(GF—2000—0208)均明確規(guī)定：組成合同的各項文件應互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：合同協(xié)議書；中標通知書；投標函及投標函附錄；專用合同條款；通用合同條款；技術標準和要求；圖紙；已標價工程量清單；其他合同文件。水利工程施工合同組成的缺失，主要集中為兩種：一是非完整采用標準合同范本；二是具體技術標準和要求缺失。后者尤其誤認為技術條款與合同條款關聯(lián)性不強，甚至完全將技術條款與通用條款和專用條款分離而論，無視了工程建設的技術性，無視了合同標的和合同價款是建立在合同技術要求之上這一根本性的合同基礎。

當前煤炭企業(yè)營銷管理體系的構建

對煤炭企業(yè)而言，規(guī)范營銷行為既是對本企業(yè)進行的宣傳，也是對其客戶的尊敬。為此，需要深入調(diào)查客戶的基本情況，特別是客戶的燃煤特點、耗煤量、購煤渠道等信息；充分利用信息網(wǎng)絡技術，建立客戶檔案，組織銷售各部門對客戶進行資信評估，對應企業(yè)當前及長遠的經(jīng)濟利益，將客戶分為長期客戶、重點客戶和普通客戶，為制訂營銷策略提供基礎；規(guī)范合同管理，結合《煤炭買賣合同》的特點和本企業(yè)的實際情況，確立合同范本，建立風險合同的預警機制，預防合同糾紛的發(fā)生。市場營銷十分注重顧客需求，營銷管理就與需求管理幾乎等同。在這一視角下，就要求煤炭企業(yè)的銷售人員應該走進市場、認識市場，同時對市場進行分析，掌握區(qū)域性煤炭市場的變化規(guī)律和發(fā)展趨勢，從而為煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策和營銷策略提供必要的信息支持[3]。所以，煤炭企業(yè)應該為此不斷地加強營銷隊伍的建設，將那些業(yè)務素質高、工作能力強和態(tài)度端正負責任的員工調(diào)用至重要崗位，通過對其進行多種形式的培訓使其掌握更多的營銷技巧，更好地為企業(yè)的發(fā)展服務。煤炭營銷管理信息化的基本特征是網(wǎng)絡化與自動化，這能夠最大限度地實現(xiàn)人為因素的干擾，保障銷售數(shù)據(jù)的準確性與及時性，并以此實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享，提供工作效率，降低管理成本。為此需要通過多種途徑加快信息化建設的步伐：(1)注重人才培養(yǎng)，通過組織領導的重視，積極創(chuàng)造出一批素質高、技術好的營銷專業(yè)人才；(2)通過規(guī)章制度的建立，規(guī)范煤炭企業(yè)的信息化工作，確保營銷數(shù)據(jù)的安全、完整和準確；(3)充分認識煤炭營銷信息化建設的重要性，將信息化建設作為一項重要工作納入煤炭企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃之中；(4)制定煤炭企業(yè)的營銷信息化整體規(guī)劃，通過分階段、分步驟的實施，構建適合本企業(yè)實際情況的信息化營銷系統(tǒng)，

煤炭企業(yè)營銷管理體系的創(chuàng)新應用

在分銷渠道創(chuàng)新和應用方面，具體包括以下工作：(1)煤炭作為大宗原料貨物，由產(chǎn)品轉化為商品，在實現(xiàn)價值的過程中，運輸起著十分關鍵的作用。因此，要加強路礦合作，打通直達戰(zhàn)略合作用戶的運輸渠道，從根本上解決運輸?shù)募s束，比如，充分發(fā)揮港口煤炭中轉碼頭的作用，以此來滿足用戶的需求，實現(xiàn)供需雙贏[4]；(2)對分銷渠道進行優(yōu)化和選擇，針對煤炭企業(yè)的實際情況，采用直接營銷渠道的方式，控制渠道的層級。對現(xiàn)代企業(yè)而言，促銷的方式與手段是十分靈活多樣的，煤炭企業(yè)應根據(jù)其營銷方式特點對促銷方式進行有效的組合：(1)通過人員促銷，煤炭企業(yè)不僅能夠尋找到用戶，了解用戶的需求，向用戶推銷和分配產(chǎn)品，還能夠和用戶進行信息溝通，為其提供針對性的服務，建立其與用戶之間的長期合作關系。唯有這樣，才能充分發(fā)揮出人員促銷的綜合作用，使用戶與企業(yè)獲得盡可能多的利益；(2)根據(jù)煤炭企業(yè)內(nèi)、外部營銷環(huán)境與企業(yè)的自身點，以人員促銷為主，以技術交流、廣告與公共關系的促銷為輔，構建一個全新的組合策略，煤炭企業(yè)根據(jù)不同情況對此加以運用。在面對國內(nèi)、國際市場的激烈競爭時，煤炭企業(yè)需要認真分析市場需求、產(chǎn)品生命周期和產(chǎn)品市場競爭程度以及走向，積極的制定適應市場變化與符合企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品戰(zhàn)略，唯有如此，才能持續(xù)提高和保持產(chǎn)品的市場競爭力[5]。具體表現(xiàn)：(1)根據(jù)煤炭企業(yè)的產(chǎn)品結構，分析各品種銷售額與利潤額所占份額，依據(jù)其利潤貢獻率，調(diào)整煤炭企業(yè)的產(chǎn)品結構；(2)根據(jù)市場需要開發(fā)新產(chǎn)品，根據(jù)不同用戶對煤炭質量的不同要求，加工生產(chǎn)不同質量等級的產(chǎn)品等；(3)立足煤炭企業(yè)的實際，充分發(fā)揮資源的優(yōu)勢與互補，最大限度地整合煤炭企業(yè)的內(nèi)部資源，盡量擴大煤種和多質級的優(yōu)勢，適時推出適銷對路的新產(chǎn)品，形成完整的商品煤體系。在價格創(chuàng)新和應用方面，主要應做好以下工作：(1)通過技術營銷，宣傳優(yōu)質優(yōu)價思想，爭取用戶的理解與認同，以此獲得超額利潤；(2)通過外延擴大生產(chǎn)規(guī)模，依靠聯(lián)合、外購等多種形式，建設外埠煤炭消費核心區(qū)配煤中心，充分發(fā)揮煤種優(yōu)勢，從根本上提升煤炭企業(yè)產(chǎn)品的競爭力；(3)針對不同市場區(qū)域、不同等級用戶，采取差異化的價格策略。同時，按照供應關系的特征合理拉開不同供應時段價差，實行有限度的價格歧視；(4)按照不同煤種的不同品種規(guī)格，合理確定品種與質量之間的價差。

隨著煤炭市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，完善煤炭企業(yè)的營銷戰(zhàn)略對其獲得生存和發(fā)展的機會越來與重要。尤其是在煤炭行業(yè)資本合作、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟的大環(huán)境之中，煤炭企業(yè)的營銷管理體系的構建和應用更是顯得十分重要。為此，需要不斷完善煤炭企業(yè)的營銷戰(zhàn)略，創(chuàng)新營銷管理模式，積極調(diào)整其發(fā)展戰(zhàn)略布局，優(yōu)化市場結構、拓寬渠道，從多方面強化營銷戰(zhàn)略的實施和效果的評價，才能為煤炭企業(yè)的發(fā)展提供有力的營銷資源保障，而這對內(nèi)探企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是至關重要的。

本文作者：張俊杰工作單位：平頂山天安煤業(yè)股份有限公司運銷公司

農(nóng)村道路建設是經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要基礎，是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，為進一步改善我鄉(xiāng)交通基礎設施條件，增強路面通行保障能力，根據(jù)上級相關文件精神，經(jīng)鄉(xiāng)政府研究，就2013年我鄉(xiāng)村道建設工作，提出如下實施方案。

一、指導思想

全鄉(xiāng)通村通暢工程建設要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，服務于社會主義新農(nóng)村建設，服務于人民群眾安全、便捷出行為目的，堅持“政府主導、全民參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則。

二、項目實施

1、通村通暢工程建設項目實施必須具備以下條件：

（1）項目已納入省交通運輸“十二五”通村通暢規(guī)劃；

摘要：在水利水電工程施工過程中，會出現(xiàn)各種變更問題。要能夠在保障施工安全、質量、進度的條件下，通過合理的方式和途徑爭取到變更或者索賠，實現(xiàn)既定項目目標。通過理解索賠的具體含義以及分析引起變更索賠的原因，提出了以下建議：①投標報價時必須深刻理解相關的招標文件；②變更索賠工作需要各部門協(xié)作；③變更索賠的支撐性材料要完整、及時；④負責變更索賠事項的人員知識結構要豐富和多元化。

關鍵詞：水利水電工程；施工項目；變更；索賠

1概述

近年來，隨著中國社會經(jīng)濟水平進一步提高，水利水電工程建筑市場快速發(fā)展。水利水電工程是一項專業(yè)且復雜的系統(tǒng)工程，涉及很多專業(yè)和技術領域，建設和施工的周期相對較長。在進行水利水電工程實際施工過程中，往往會碰到很多無法預見的因素，使實際施工情況與招投標預期內(nèi)容有所差別，從而出現(xiàn)設計改變、工期改變等各種變更問題。在中國建筑施工專業(yè)市場競爭日益激烈的形勢下，施工單位經(jīng)常在招投標中面臨強勁的競爭。工程承包商經(jīng)營時稍有疏忽或者失誤，便可能會使公司面臨虧損。如何能夠在保障施工安全、質量、進度的條件下，通過合理的方式和途徑爭取到有利于施工單位的變更或者索賠，實現(xiàn)既定項目目標，已經(jīng)逐漸成為企業(yè)健康生存與可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素。這就要求項目各個崗位的管理人員通過對合同文件的深刻理解、對設計圖紙的審查核對、對現(xiàn)場實際狀態(tài)的分析，處理好每一個工程的變更素賠，達到預期目的。若要切實做好變更索賠工作，除了認真編寫變更索賠資料和文件，嚴格按照索賠規(guī)定的程序外，必須熟練掌握變更索賠工作的一些具體實施策略。

2對變更索賠的認識

2.1必然性

摘要：金融業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈，而商業(yè)銀行在金融體系中居于主體地位，與企業(yè)經(jīng)營和個人生活息息相關。商業(yè)銀行實施“營改增”，對銀行自身和其他行業(yè)、個人的稅收成本、經(jīng)營管理都會產(chǎn)生較大影響。商業(yè)銀行應積極研究“營改增”政策的影響，及時分析并采取應對策略，才能與客戶實現(xiàn)共贏，共享“營改增”政策紅利。

關鍵詞：商業(yè)銀行；營改增；影響；對策

2016年3月23日，財政部、國家稅務總局《關于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》，宣布自2016年5月1日起，在全國范圍內(nèi)全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人，納入試點范圍。此次“營改增”進一步打通增值稅抵扣鏈條，有利于消除營業(yè)稅制下的重復征稅問題。但是，根據(jù)銀行業(yè)“營改增”的政策以及增值稅“以票控稅”的模式，商業(yè)銀行可抵扣進項稅的支出范圍較窄，增值稅操作風險大、管理成本高，商業(yè)銀行需加強精細化管理，調(diào)整經(jīng)營策略、梳理業(yè)務流程、改造系統(tǒng)功能，才能搶抓先機，減少不利影響，分享改革紅利。

一、銀行業(yè)“營改增”政策

營業(yè)稅和增值稅都是流轉稅種，都在商品或勞務的流轉環(huán)節(jié)征稅。但兩者的計稅原理、征管方法不同。營業(yè)稅主要以流轉過程中產(chǎn)生的收入全額為計稅依據(jù)，由地方稅務局負責征收。增值稅主要以流轉過程中產(chǎn)生的增值額為計稅依據(jù)，由國家稅務局負責征收。銀行業(yè)實施“營改增”后，由主要繳納營業(yè)稅轉為全面繳納增值稅。

(一)營業(yè)稅與增值稅的比較

買方：（下稱甲方）

地址：郵編：__

電話：傳真：__

電子郵箱：

賣方：（下稱乙方）

地址：郵編：__

目錄

一、編制設備清冊

二、編制議標計劃

三、做好議標前準備工作

四、進行設備詢價

五、確定設備供應商

編制單位：日期：

序號系統(tǒng)名稱分部分項名稱設備名稱及序號規(guī)格型號單位數(shù)量訂貨日期到貨日期推薦供應商備注





批準：審核：編制：

說明：1、該表依據(jù)初步設計投資概算書編制，系統(tǒng)名稱、分部分項名稱、設備名稱及序號、規(guī)格型號要與投資概算書相一致。若有優(yōu)化變動應填制《××××設備優(yōu)化設計說明》予以說明，該設備需求清冊填寫優(yōu)化設計后的設備規(guī)格型號。