摘要:《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求在鄉(xiāng)村振興中堅持農民主體地位，激發(fā)農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。實施新型職業(yè)農民培育工程作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務，也應該堅持農民主體地位，發(fā)揮農民的主體性作用。新型職業(yè)農民培育與農民啟蒙是相輔相成、雙向互促、并行不悖的關系。因此，新時代實施新型職業(yè)農民培育工程，應該重視農民啟蒙，并將其滲透、溶入培育過程始終。在新型職業(yè)農民培育過程中應該堅持“有蒙共啟”的原則，努力將實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)代農業(yè)、民主政治、鄉(xiāng)村文化、生態(tài)文明、社會保障等新時代的思想觀念傳輸給農民，從而實現(xiàn)新型職業(yè)農民培育與農民啟蒙的雙贏，有力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

關鍵詞:鄉(xiāng)村振興；主體性；新型職業(yè)農民培育；農民啟蒙

報告提出，農業(yè)、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。[1]為了推動新時代“三農”問題的有力解決，中央開始部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展的宏偉藍圖。

一、問題的提出

繼黨的提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，中共中央、國務院緊接著將《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）作為2018年中央一號文件?！兑庖姟肥状翁岢觥皥猿洲r民主體地位”的基本原則，明確要求“充分尊重農民意愿，切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”。[2]堅持農民主體地位，應該有兩個維度。第一個維度是就推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的外部力量而言，即各級政府、資本市場與社會力量在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，不能主觀武斷，通過政治運動強制性地為農民設計美好生活，而要尊重農民的意愿，充分聽取農民的意見，想他們之所想、急他們之所急，以得到農民最大程度的擁護，這樣才能調動農民的積極性和主動性，堅持農民主體地位的基本原則才能真正得以落實。第二個維度是就推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內部力量即農民而言，廣大農民要能夠在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主體作用，就必須跳出原來習以慣之的被動、等待、消極的思維窠臼，正確認識國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的在于為自己創(chuàng)造美好生活，從而積極、主動地參與到鄉(xiāng)村振興中，充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造精神。如果說外部推動力量在實踐中相對容易堅持農民主體地位的基本原則，那么，對于農民而言，真正將振興鄉(xiāng)村作為自己的事業(yè)投身其中，積極發(fā)揮自身的創(chuàng)造性作用則相對而言要困難得多。因為，當前廣大農民受到國家、市場、社會、歷史以及農民自身因素的影響，其市場主體地位、政治參與意識、價值選擇能力、審美境界提升等還比較欠缺，嚴重制約著農民主體性的發(fā)揮。因此，在鄉(xiāng)村振興過程中要充分調動億萬農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，首先應該積極提升農民主體性，提升他們建設現(xiàn)代農業(yè)、參與鄉(xiāng)村治理、繁榮農村文化、保護生態(tài)環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村、追求美好生活的積極性、主動性與創(chuàng)造性，真正發(fā)揮其鄉(xiāng)村振興的主體性力量。那么，如何塑造和提升農民的主體性？這一追問則邏輯地指向了農民啟蒙。目前學界還鮮有“農民啟蒙”這一提法。從中國的啟蒙話語而言，農民啟蒙當然地落在社會精英、知識精英身上，跟普通大眾尤其是農民好像沒什么關系。農民常常扮演的是被迫害、被拯救、被號召、被教育、被建設、被代言、被救濟的角色，很少有將農民與啟蒙相聯(lián)系，提出“農民啟蒙”這一概念。但是，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵在于農民，如果農民不能擺脫“被”的角色，缺乏獨立思考和價值選擇的自主性，則不能發(fā)揮其偉大的創(chuàng)造性，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。因此，農民啟蒙于鄉(xiāng)村振興而言則顯得尤為緊迫。什么是“農民啟蒙”？所謂農民啟蒙，即是指農民不斷突破既有“成見”的束縛，敢于運用自己的理性進行獨立思考和批判，自覺認知自身的存在狀態(tài)、確認自身的價值認同方式，逐漸確立起自己的主體地位，從而對現(xiàn)代化形成正確認識并努力投身其中享受現(xiàn)代化文明成果的過程。[3]農民啟蒙不是“啟蒙農民”，或者說，不能簡單地等同于“啟蒙農民”，而是農民逐步發(fā)現(xiàn)自身、確立主體地位的動態(tài)發(fā)展過程，是農民從“不成熟”走向“成熟”的“祛魅”過程、從“不自由”走向“自由”的過程。由此可見，農民啟蒙的核心內容就是農民主體性問題，提升農民主體性必須取徑于農民啟蒙之途。只有農民啟蒙，才能不斷促進農民主體性的確立，才能在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮農民的主體作用，也才能為未來美麗鄉(xiāng)村建設開發(fā)更多的人力資源。鄉(xiāng)村振興離不開人才支撐，需要造就、匯聚更多“鄉(xiāng)土人才”積極投身鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)。新型職業(yè)農民培育就是培育美麗鄉(xiāng)村的現(xiàn)實和未來，是為建設美麗鄉(xiāng)村培養(yǎng)、造就更多“鄉(xiāng)土人才”的重要途徑?！兑庖姟访鞔_提出將培育新型職業(yè)農民作為造就“鄉(xiāng)土人才”的首要任務，大力開發(fā)農村人力資本，積極破解振興鄉(xiāng)村的人才瓶頸制約。作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，新型職業(yè)農民培育必然瞄準廣大在鄉(xiāng)務農農民，通過針對現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)和農民科技文化需求的教育培訓，使他們能夠具備現(xiàn)代農業(yè)所要求的能力素質；通過全力打造“職業(yè)農民”這個“新型職業(yè)”，使“農民”成為有尊嚴、有地位、有吸引力的職業(yè)。既然新型職業(yè)農民的培育與農民啟蒙的對象相同、內容吻合、目標明確，這就引發(fā)出下面的問題：在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，新型職業(yè)農民培育與農民啟蒙究竟是什么關系？如何以提升農民主體性為中心，協(xié)調處理好二者之間的關系，從而切實為鄉(xiāng)村振興提供強大的人才支撐？

二、新型職業(yè)農民培育與農民啟蒙的關系厘清

摘要:新型職業(yè)農民的培育具有一定的實踐意義，對海南省新型職業(yè)農民培育進行分析，綜合實際狀況探討分析新型職業(yè)農民培育政策扶持體系的戰(zhàn)略選擇模式，基于社會、經(jīng)濟以及海南省實際狀況，探究了海南省新型職業(yè)農民培育政策扶持體系的完善策略與手段。

關鍵詞:新型職業(yè)農民；培育政策扶持體系；海南省

新型職業(yè)農民的培育就是在特定的政策扶持引導下，利用信息技術手段以及其他輔助工具，通過多樣化的培育方式提升農民的知識、技能以及現(xiàn)代觀念，轉變傳統(tǒng)的農業(yè)方式，提升農民的綜合素質能力，為新農村建設與發(fā)展培育出具有較高科技文化素質能力、專業(yè)農業(yè)生產(chǎn)技能以及具有現(xiàn)代經(jīng)營管理能力的新型職業(yè)農民。培育新型職業(yè)農民，可以為新農村的建設奠定基礎。

1海南省新型職業(yè)農民培育政策扶持體系戰(zhàn)略模式

1.1強化頂層設計。新型職業(yè)農民培育政策扶持體系在構建過程中，要重視政策與制度的頂層設計，提供有效的保障與支持。基于新型職業(yè)農民的實際需求，分析社會及文化需求、制度等因素，以我國新農村建設為基本導向，培育出具有專業(yè)能力、技術能力、經(jīng)營管理能力的新型職業(yè)農民，將其作為改善農業(yè)經(jīng)營主體的中堅力量，突破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的制約，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在政策的支持與扶持下，要推動城鄉(xiāng)公共服務一體化建設，提升農民群體的社會環(huán)境以及社會氛圍，吸引具有專業(yè)的知識、科技能力的青年農民[1]。實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)、經(jīng)營以及服務。1.2制定完善的培育制度。在政策扶持以及社會的幫助下，對社會資源進行整合，通過制度激勵等方式扶持新型職業(yè)農民培訓體系的建設。加強政策制度創(chuàng)新與約束力量，解決土地、資金等要素對農業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的約束與影響。要改善新型職業(yè)農民的成長以及發(fā)展環(huán)境，制定完善的新型職業(yè)農民扶持政策，通過優(yōu)惠政策的扶持，在金融信貸、保險、財政等領域基于支持，綜合新型經(jīng)營主體發(fā)展的不同階段，配套完善的扶持政策重點，在教育資源的配合之下，構建完善的新型職業(yè)農民培育體系，實現(xiàn)新型職業(yè)農民資格認證以及管理制度。制定完善的、標準的新型職業(yè)農民準入以及退出制度，保障職業(yè)農民的合法權益，通過優(yōu)惠政策的扶持，加強對農業(yè)的支持，完善新型職業(yè)農民的社會保障服務制度，實現(xiàn)海南農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。1.3推動農業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。農民具有一定的參與積極性與主動性是新型職業(yè)農民培育政策扶持體系的構建基礎，對此在實踐中要將推動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)積極性與創(chuàng)造性作為新型職業(yè)農民的根本動力。在實踐中，要調整發(fā)展思路，以人為本，以海南建設自由貿易實驗區(qū)和自由貿易港為契機，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與集成，改革聯(lián)動模式，為我國農業(yè)發(fā)展奠定基礎，實現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)保障性農業(yè)轉變?yōu)楦偁幇l(fā)展性的現(xiàn)代化農業(yè)生產(chǎn)模式。在實踐中，要構建現(xiàn)代化的農業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)精致化、精準化以及精品化發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)轉型升級發(fā)展，拓展農業(yè)功能與范圍，提升農業(yè)資源的產(chǎn)出率，形成具有海南熱帶特色的高產(chǎn)、高質、高效農業(yè)，提升農業(yè)競爭能力[2]。

2海南省新型職業(yè)農民培育政策扶持體系的完善策略與手段

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，沒有新型職業(yè)農民，農業(yè)全面升級、農村全面進步都將是空談。當前，農村職業(yè)教育發(fā)展普遍滯后，各地區(qū)對其重視的程度較低，各類職業(yè)院校開設相關課程和專業(yè)的比例較小，職業(yè)教育體系亟待改革和完善。從培育新型職業(yè)農民的角度來看，農村職業(yè)教育改革重在做好幾個方面工作：頂層設計，完善農村職業(yè)教育體系；創(chuàng)新方法，提高農村職業(yè)教育實效；政府主導，探索多元化投融資機制；轉變觀念，正確看待職業(yè)農民內涵；制定政策，助推農村職業(yè)教育發(fā)展。

關鍵詞：新型職業(yè)農民；農村職業(yè)教育；教育改革

隨著我國經(jīng)濟結構的轉型與城鎮(zhèn)化的加快，農村的各類要素正以前所未有的速度外流，尤其是農村勞動力的大量流失，導致農村空心化的情況十分嚴重，農業(yè)生產(chǎn)相對于諸多農村勞動力人口而言，已經(jīng)成為了副業(yè)，農村的耕地種植情況也不理想，撂荒的現(xiàn)象隨處可見。現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展與新農村建設不能僅僅靠農村勞動力，還需要依賴于更多有技術、懂發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)農民，以適應現(xiàn)代農業(yè)越來越細化的要求。要培養(yǎng)職業(yè)化農民，需要將農村職業(yè)教育放在首要發(fā)展的位置，但從當前我國農村職業(yè)教育發(fā)展的情況上，各地區(qū)的農村職業(yè)教育發(fā)展都不容樂觀，沒有受到應有的重視。因此，改善農村職業(yè)教育的發(fā)展窘境，研究農村職業(yè)教育發(fā)展的問題與障礙，為我國新型職業(yè)農民的培養(yǎng)助力，成為當前緊迫之需。

一、新型職業(yè)農民釋義

新型職業(yè)農民是能夠滿足未來現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展需求，具備專業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)技能與市場經(jīng)營管理才能，并將農業(yè)生產(chǎn)作為專門職業(yè)的群體。對于從事農業(yè)生產(chǎn)的農民而言，這種職業(yè)農民帶來的觀念轉變，能夠改變我國數(shù)千年來傳統(tǒng)農民的符號象征，使得農民能夠從一種較為底層的社會組織、生存狀態(tài)、社會等級、社會身份，平等地蛻變成為一種普通的職業(yè)。隨著現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，效率與成本逐漸成為制約農業(yè)發(fā)展的重要因素，在此過程中，就要求農業(yè)生產(chǎn)勞動者能夠使用更加高效的工具、懂得應用降低成本的技術與方法，這種更高水平的適應未來現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展需求的農民，就被稱為“新型職業(yè)農民”。國家對新型職業(yè)農民的培養(yǎng)尤其重視，2012年中央一號文件中指出：返鄉(xiāng)農民、農村務工的青年、農村的初高中畢業(yè)生都可以是新型職業(yè)農民的來源。這是國家首次對新型職業(yè)農民群體的來源作出界定，也要求新型職業(yè)農民的發(fā)掘需要從當前農業(yè)生產(chǎn)勞動力主力中培養(yǎng)。中國農業(yè)大學農業(yè)專家朱啟臻對新型職業(yè)農民有如下觀點：新型職業(yè)農民不僅僅需要具備傳統(tǒng)農民從事農業(yè)生產(chǎn)的必要技能，還需要具備市場的眼光，能夠了解和把握市場的動向，對市場動向及政策有一定的敏感度。一些學者認為，新型職業(yè)農民的對象并非一成不變，它表征的是從當前到未來，農民從農業(yè)副業(yè)生產(chǎn)到專業(yè)生產(chǎn)，從相對低效率、高成本的傳統(tǒng)農業(yè)作業(yè)變革為高效、低成本農業(yè)生產(chǎn)，從身份過渡到職業(yè)的轉變過程，新型職業(yè)農民群體正是在此過程中產(chǎn)生的從事農業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的人群。作者認為，新型職業(yè)農民的普及需要經(jīng)歷“農民——職業(yè)農民——新型職業(yè)農民”的過程，最終新型職業(yè)農民將具備現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)所需的專業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)技能、農業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化經(jīng)營管理能力，是能夠以價值規(guī)律為主線，將農業(yè)作為自身的職業(yè)及主要經(jīng)濟來源的新時代農民群體。由此可以看出，新型職業(yè)農民的來源是開放的，并不是固守本地的農民以及過去的職業(yè)，它還包括城鎮(zhèn)居民以及外來的農民。

二、從培育新型職業(yè)農民角度看農村職業(yè)教育的問題

摘要：新型職業(yè)農民是以農業(yè)為職業(yè)，具有專業(yè)生產(chǎn)技能，以農業(yè)收入為主要來源的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當經(jīng)營水平的現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)者。2012年以來，按照黨中央國務院的部署和相關要求，農業(yè)部財政部門啟動了實施新型職業(yè)農民培育工程，各個地區(qū)加大組織實施力度，創(chuàng)新工作機制，建立完善工作制度，健全培訓體系，新型職業(yè)農民培育工作取得了突出成效。隨著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展進程不斷加快，一大批新型職業(yè)農民快速成長，已經(jīng)成為當前推動現(xiàn)代農業(yè)健康發(fā)展，調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加快先進生產(chǎn)技術推廣應用，促進農作物增產(chǎn)增收的主力軍。本文主要結合實際工作經(jīng)驗，首先探討了專業(yè)技能型新型職業(yè)農民培育面臨的問題，然后論述了具體的培育措施，希望通過研究對廣大同行有所幫助。

關鍵詞：技能型新型職業(yè)農民；培育挑戰(zhàn)；培育措施

加快推進新型職業(yè)農民培育培養(yǎng)，是國家對農業(yè)、農村、農民關注重視程度的一個重大轉變?！秷蟾妗访鞔_指出要把培育新型職業(yè)農民作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要途徑，這是國家對新時期中國農業(yè)發(fā)展形勢所作出的重大調整和歷史研判，是解決新時期誰來種地、誰來支撐中國農業(yè)的問題，更是加快培育和發(fā)展壯大農業(yè)經(jīng)營主體的重要舉措。近些年來，隨著新型職業(yè)農民培育工作不斷向前推進，取得了突出成效。農業(yè)生產(chǎn)技術的進一步發(fā)展和生產(chǎn)結構的調整，對專業(yè)技能型新型職業(yè)農民的需求量不斷增加，對此就需要我們提高重視程度，加大新型職業(yè)農民群體的有效篩選，構建完善的培育方案，短時間內提升農民群眾的專業(yè)技能，更好滿足現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)需求。

1白銀市新型職業(yè)農民培育現(xiàn)狀

最近幾年，隨著農業(yè)供給側結構性改革不斷向前推進，甘肅省白銀市的農業(yè)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)逐漸增大的態(tài)勢，農民群眾的收入連年增高，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)有效的改善。但是農村農業(yè)發(fā)展仍然面臨著結構性不平衡、結構矛盾突出、綜合效益不高、資源環(huán)境約束較強、農民群眾增收不平衡的問題。新型職業(yè)農民作為愛農業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的典型代表，是鄉(xiāng)村振興的直接參與者、建設者和受益者，加快新型職業(yè)農民培育，對更好解決當前農業(yè)農村發(fā)展問題有很大幫助。2019年，甘肅省下達白銀市新型職業(yè)農民培訓工程培訓任務2580人。其中生產(chǎn)經(jīng)營性合作社負責人630人，專技型貧困戶650人，專服型村級動物防疫員670人，專技或專服型廳包抓督導隊示范培訓300人，生產(chǎn)經(jīng)營性國家分行業(yè)示范培訓（養(yǎng)殖大戶、種植大戶）330人，截止目前已全部完成了培訓任務。

2專業(yè)技能型新型職業(yè)農民培育面臨的問題

【摘要】職業(yè)農民培訓是培養(yǎng)新型農民，提升農民科學文化水平的主要途徑，因此職業(yè)農民培訓的管理工作就顯得尤為重要。只有及時采取各種行之有效的管理策略，提升職業(yè)農民培訓的管理水平，才能真正發(fā)揮新型職業(yè)農民培養(yǎng)的實際作用，更好的為建設社會主義新農村和提高農民綜合素質服務。

【關鍵詞】現(xiàn)代農業(yè)；職業(yè)；農民；培育

受傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)理念的影響，當前農民在從事農業(yè)生產(chǎn)過程中還一直采用傳統(tǒng)形式，整體效率不高。在國家大力倡導新型職業(yè)農業(yè)培養(yǎng)的政策之下，加大對于農民的培訓力度，提高農民的科學文化水平，使農民在從事農業(yè)生產(chǎn)過程中充分利用現(xiàn)代農業(yè)技術，提升農業(yè)生產(chǎn)效率，是當前農民培訓過程中應該給予重點關注的問題。職業(yè)農民培訓承擔著重要的新型職業(yè)農民培訓職責，因此，應該不斷強化職業(yè)農民培訓的管理質量，促進培訓質量不斷提升，更好的為農村建設和農業(yè)發(fā)展服務。

1加強職業(yè)農民培訓管理工作的重要意義

近年來，國家在政策制定過程中加大了對農業(yè)的傾斜力度，農業(yè)也提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，隨著農業(yè)科技水平的不斷提升和現(xiàn)代化機械設備的應用，傳統(tǒng)的農業(yè)生產(chǎn)形式得到了徹底的轉型和升級，農業(yè)也迎來了全新的發(fā)展機遇。但是在此過程中仍然存在一定的問題，由于當前從事農業(yè)生產(chǎn)工作的多為文化素質相對較低的農民，他們已經(jīng)在長期的農業(yè)生產(chǎn)過程中形成了一套固有的生產(chǎn)經(jīng)驗和生產(chǎn)方式，這些方式隨著時代的發(fā)展已經(jīng)不能適應當前農業(yè)現(xiàn)代化的實際需要。但是由于農民的整體文化素質較低，在接受和學習現(xiàn)代農業(yè)科學技術的過程中就會不可避免的出現(xiàn)一定的問題，尤其在國家大力倡導新型職業(yè)農民的政策下，這些農民顯然不能適應農業(yè)發(fā)展的基本要求。為了從根本上解決這一問題，對農民開展行之有效的培訓是一條切實可行的路徑，通過有效的培訓，農民的科學文化素質得到提升，也能更好的掌握現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)技術，這對于促進農業(yè)健康持續(xù)發(fā)展是非常有利的。

2職業(yè)農民培訓工作的基本職能和主要任務

根據(jù)省農業(yè)廳《關于做好2020年新型職業(yè)農民培育工作的通知》和《省農業(yè)廳關于進一步加強2020年新型職業(yè)農民培訓工作的通知》精神要求，立足縣農業(yè)發(fā)展實際，特制定以下實施方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把培育新型職業(yè)農民作為強化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要途徑，以服務質量興農、綠色興農、品牌強農為導向，以滿足農民需求為核心，以提升培育質量效能為重點，根據(jù)鄉(xiāng)村振興對不同層次人才的需求，通過就地培養(yǎng)、吸引提升等方式，分層分類培育新型職業(yè)農民，發(fā)展壯大一支愛農業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農民隊伍，推動全面建立職業(yè)農民制度，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的人才支撐。

二、培育任務

2020年縣新型職業(yè)農民培育任務260人，以新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人為培育對象。組織參加新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人經(jīng)營管理培訓，開展新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人生產(chǎn)技能培訓。按照“堅持政府主導、尊重農民意愿、立足產(chǎn)業(yè)培育、突出培育重點”的基本原則，根據(jù)我縣實際，確定以蔬菜為主導產(chǎn)業(yè)。

三、實施內容

新型職業(yè)農民是推進現(xiàn)代農業(yè)的中堅力量，加大新型職業(yè)農民技能培育，培育壯大農村技能型、知識型人才隊伍，是解決“三農”問題中將來誰種田、種好田的迫切要求，也是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程的需要。為更好地加快培育我縣新型職業(yè)農民，根據(jù)縣政協(xié)要求，我們對我縣新型職業(yè)農民培育情況進行了初步調查，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、縣農業(yè)農村勞動力資源情況

我縣鄉(xiāng)村人口172461人。有勞動力資源90563人，占鄉(xiāng)村人口的52.5%，其中男勞動力資源占59.3%、女勞動力資源占41.7%。在農業(yè)農村勞動力資源中鄉(xiāng)村從業(yè)的人員85536人，占勞動力資源總數(shù)的94%。在從業(yè)勞動力中真正從事農業(yè)的只有41693人，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的48.7%。2013年外出（含離鄉(xiāng)）的勞動力28888人，占從業(yè)人員總數(shù)的33.8%。

二、縣新型職業(yè)農民情況

我們不完整的將農業(yè)專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶、農村能工巧匠、農機維修工、農村操作員、農村經(jīng)紀人等作為新型職業(yè)農民來統(tǒng)計的話，據(jù)不完全調查統(tǒng)計，目前，全縣共有新型職業(yè)農民2916人，占鄉(xiāng)村從業(yè)勞動力總數(shù)的3.41%。其中，臍橙、茶葉、刺葡萄、蔬菜等種植能手397人，占新型職業(yè)農民總數(shù)的13.6%；生豬、肉兔、甲魚、山羊等養(yǎng)殖能手324人，占11.1%；茶葉等農產(chǎn)品加工能手70人，占2.4%；農民合作社帶頭人175人，占6.07%；農村經(jīng)紀人82人，占2.8%；動物防疫員124人，占4.25%；農機操作手430人，占14.74%；農機維修員200人，占6.86%；蔬菜園藝工、農村建筑匠、沼氣工、漁業(yè)船員等能工巧匠359人，占12.3%；農民信息員170人，占5.82%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游員335人，占11.49%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)員、農藥銷售員、獸藥經(jīng)銷員250人，占8.57%。

三、我縣新型職業(yè)農民培育的主要途徑

按照省農業(yè)廳《關于做好2019年新型職業(yè)農民培育工作的通知》）以及《關于做好2019年省新型職業(yè)農民培育工程項目總結和績效考評工作的通知》文件精神，加快培育新型職業(yè)農民，進一步強化人才對我區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，根據(jù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，2019年設置畜禽養(yǎng)殖、高山蔬菜、中藥材、特色經(jīng)濟作物四個專業(yè)進行培訓，我區(qū)已全面完成138名新型職業(yè)農民的培訓任務，其中現(xiàn)代青年農場主1人，農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人2人，新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人135人?，F(xiàn)將工作總結如下：

一、制定工作方案

區(qū)高度重視此項工作，由農業(yè)局局長主持，召開專題會議，按照市農業(yè)局科教科的工作部署，會議上就2019年實施的專業(yè)、明確現(xiàn)代青年農場主1人及農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人2人進行討論，確定分成畜禽養(yǎng)殖專業(yè)、高山蔬菜專業(yè)、中藥材專業(yè)、特色經(jīng)濟作物四個班進行培訓。為全面完成我區(qū)2019年培訓工作，確保138人的培訓任務順利實施，成立分管副區(qū)長為組長，農業(yè)、財政等單位主要領導為副組長的領導小組，切實強化工作協(xié)調和組織領導，制定工作方案，明確目標任務、進度安排、監(jiān)督考核、認定管理、扶持政策等，完善運行機制，確保任務落實。于2019年9月份農業(yè)局財政局聯(lián)合制定了《區(qū)2019年新型職業(yè)農民培育工作方案》，并請示區(qū)政府分管領導批復后上報。

二、選定培訓機構

按照政府采購項目要求，委托盛大招標有限公司通過招投標方式，共有三家培訓機構報名，遵循公開、公正、公平原則，確定市市中區(qū)電子商務學校為區(qū)2019年新型職業(yè)農民項目培訓機構，并進行為期一周的公示，最后簽定協(xié)議。

三、工作開展情況

摘要：鄉(xiāng)村振興，關鍵是人才振興。培育新型職業(yè)農民是建設現(xiàn)代化農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系和實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展方式改變的戰(zhàn)略選擇，是事關鄉(xiāng)村振興成敗的關鍵選擇。本文以山東省為例，梳理出了新時期職業(yè)農民培育的發(fā)展現(xiàn)狀，深入剖析了職業(yè)農民培育工作中存在的問題，提出了新時代做好職業(yè)農民培育工作的對策與建議。

關鍵詞：山東省；職業(yè)農民培育；問題；對策

鄉(xiāng)村振興，關鍵是人才振興。培育新階段職業(yè)農民是建設現(xiàn)代化農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系和實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展方式改變的戰(zhàn)略選擇，是關系鄉(xiāng)村振興成敗的關鍵選擇［1-4］。國家高度重視職業(yè)農民培育工作，要求完善新時期職業(yè)農民培育政策，培養(yǎng)一批既能深耕細作的行家里手，又兼容并蓄的復合型職業(yè)農民。2021年初，中央兩辦印發(fā)了《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，為新時代具有中國特色的職業(yè)農民培育提出了新穎課題，為構建新時期職業(yè)農民培育體系指明了方向。山東是我國重要種養(yǎng)大省，農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值常年位居全國第1位，農業(yè)農村人才資源豐富。自“十二五”以來，山東通過大力推進新型職業(yè)農民培育工作，為全省現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展提供了大量人力支撐，逐步解決了未來“如何種地、誰來種地”，推動了農業(yè)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力山東成為全國首個農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值突破一萬億元省份（2020年10190.6億元）。我們以山東省為例，調查了新型職業(yè)農民培育發(fā)展現(xiàn)狀，剖析了新時期職業(yè)農民培育工作中存在的問題，提出了做好新時代職業(yè)農民培育工作的對策與建議。

一、山東新型職業(yè)農民培育的顯性特征

（一）教育培訓體系日益健全，服務效能不斷提升

2012年中央一號文件、全國農業(yè)科技教育工作會重點提出要“加強教育科技培訓，全面造就新型農業(yè)農村人才隊伍”。之后，農業(yè)部在全國范圍內組織啟動了“新型職業(yè)農民培育試點”項目，以提高基層農民科技素質、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，創(chuàng)新開展新型職業(yè)農民培育；由此，新時代職業(yè)農民培育工作逐漸成為了農業(yè)農村部門的一項重點工作。十二五期間，山東省先后建設全國新型職業(yè)農民培育試點縣47個縣次，有48個縣次被遴選為省級示范縣，覆蓋全省農業(yè)大縣比例近80%。在開展試點的過程中，山東農業(yè)系統(tǒng)以項目為抓手，堅持規(guī)劃引領、項目推動、示范帶動、督導促動，逐步建立了職業(yè)農民培育規(guī)范。2016年，山東印發(fā)了《山東省新型職業(yè)農民培育實施方案（2016-2020）》，經(jīng)過多年的努力，逐步形成了以各級農業(yè)廣播電視學校等公益性機構為主體，各級農業(yè)科研院校、農技推廣機構等廣泛參與，各類農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)社會服務組織、農業(yè)園區(qū)等協(xié)作發(fā)展的新格局，構建了上下貫通、部門聯(lián)動、保障有力的“一主多元”職業(yè)農民培育體系；形成了“省市縣三級農廣校+鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學班+村級農民田間學?！蔽寮壜?lián)動抓農民培訓的生動局面，真正做到把新型職業(yè)農民培育辦在農村、辦進農業(yè)產(chǎn)業(yè)、辦入田間地頭,基本實現(xiàn)了“產(chǎn)教融合、資源整合、相互鏈接、優(yōu)勢互補”。

一、指導思想

認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會，中央1號文件，省委農村工作會議等精神，以做大做強新型農業(yè)經(jīng)營主體為導向、以主產(chǎn)業(yè)為依托，按照“科教興農，人才強農”的新型職業(yè)農民固農的戰(zhàn)略要求，堅持立足產(chǎn)業(yè)，政府主導，多方參與，注重實效的原則，配合國家和省農業(yè)廳在農業(yè)領域和農村地區(qū)實施的重大工程項目，緊緊圍繞我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展熱帶現(xiàn)代農業(yè)及促進我縣農民增收的需求，整合各類教育培訓資源，綜合運用各種扶持政策以新型職業(yè)農民為主體、多渠道、多層次、多形式開展生產(chǎn)經(jīng)營型創(chuàng)業(yè)培訓，不斷提高我縣農村勞動者的素質和農民就地就近就業(yè)能力，創(chuàng)業(yè)能力和輻射帶動能力，促進農村人力資源向人力資本轉化，促進糧食增產(chǎn)、農業(yè)增效和農民增收，為建設社會主義新農村提供智力支撐。

二、培訓目標任務

今年培訓任務是200人。培訓對象，具有農村戶口、年齡在16周歲至55周歲，且在從事農業(yè)生產(chǎn)的農村勞動力或普通初中、高中、大學畢業(yè)回鄉(xiāng)青年。

三、組織機構

為確保農村新型職業(yè)農民培訓工作順利開展，取得實效，決定成立由縣政府分管農業(yè)的副縣長任組長、副組長由農業(yè)局局長擔任，成員由縣扶貧辦、縣林業(yè)局、縣水務局、縣畜牧獸醫(yī)局、縣漁業(yè)局、縣農業(yè)技術推廣服務中心、縣農業(yè)機械化管理局等單位主要領導組成的新型職業(yè)農民培育工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業(yè)局，具體負責實施新型職業(yè)農民培育相關工作，辦公室主任由同志兼任，辦公室人員由縣農業(yè)局同志擔任。