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位于三省交界的山區(qū)，是面向大西北、出入大西南的重要通道，是最大支流堵河的源頭、國家南水北調(diào)中線工程水源區(qū)之一，同時也是全國林業(yè)百佳縣和全國退耕還林試點示范縣，現(xiàn)有森林面積400萬畝，森林覆蓋率和植被覆蓋率分別達到了76%、81％。因此，做好林業(yè)工作，對我縣乃至國家經(jīng)濟社會發(fā)展有著十分重要的意義。為了掌握情況，進一步推動我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照年初計劃，7月份，我們采取實地察看、走訪群眾、翻閱檔案和聽取縣林業(yè)局、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點林場情況介紹等方式，對我縣林業(yè)工作進行了視察。視察組認為，我縣林業(yè)工作思路清晰，目標明確，措施有力，取得了明顯的成效?，F(xiàn)將具體情況報告如下：

一、工作總體進展情況

縣人民政府及其林業(yè)主管部門，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，不斷深化集體林權(quán)制度改革，大力實施退耕還林、天然林保護、百里綠色長廊和低產(chǎn)林改造等重點工程，扎實推進營林生產(chǎn)、資源林政管理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設等工作，取得了新的進步。

（一）生態(tài)建設富有成效。一是大力開展退耕還林補植補造。全縣各地搶抓季節(jié)、搶抓墑情，當年共栽植各類苗木300萬株，任務基本完成。同時，嚴肅執(zhí)行退耕還林政策，加強了工程檔案管理，今年5月份順利通過省級檢查，并獲得好評。二是扎實開展低產(chǎn)林改造。今年全縣1.5萬畝低產(chǎn)林改造項目，共涉及省道沿線6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個國有林場、90個小班，主要改造對象是低產(chǎn)殘次林和灌叢地，目的樹種為樺木、椿樹、楊樹、核桃、板栗等，通過實施改造，新建速生豐產(chǎn)林5787.1畝，高效經(jīng)濟林9212.9畝。三是認真開展百里長廊造林補植。主體綠化基本完成，共栽植各類苗木600多萬株。全民義務植樹活動，僅今年3月份，全縣就完成義務植樹和四旁植樹225萬株，適齡公民義務植樹盡責率達95%以上。國有林場道路綠化，今年以來，全縣8個林場共栽植各類綠化大苗8000株，為全縣農(nóng)村道路綠化作出了示范。

（二）資源管理不斷加強。堅持“嚴管林”方針不動搖，突出森林、林木、林地、林權(quán)等四個重點，切實抓好森林采伐、木材流通、加工經(jīng)營和林地征占用管理，強化森林防火工作，確保全縣森林資源安全。林木采伐管理工作，嚴格執(zhí)行“伐前公示、伐中監(jiān)督、伐后驗收”制度，從采伐源頭抓起，扎實做好人工商品林和非商品材采伐管理工作。木材流通和加工經(jīng)營管理，對商品材實行準調(diào)許可制度，貨主憑縣林政稽查隊開具的準調(diào)證到指定的商品材采伐點調(diào)運木材，沿途檢查站對其調(diào)運的木材查驗無誤后登記放行，再由稽查隊檢查簽字后方可辦理出境證和檢疫證。同時，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，糾正執(zhí)法不到位、程序不合法、重罰款輕處罰等違規(guī)違紀行為，效果較好。重點工程征占用林地管理，以服務潘口水電站和縣內(nèi)重點工程建設征占用林地為重點，扎實開展林地征占用清理整頓工作，完成了林業(yè)區(qū)劃和重點礦區(qū)森林植被恢復規(guī)劃編制工作。森林防火，從加強人防、物防、技防入手，強化責任意識、防控措施、應急處置、分工協(xié)作和責任追究，最大限度地降低火災危害，實現(xiàn)了無重、特大森林火災和人員傷亡事故的目標。執(zhí)法隊伍建設，按照“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的總體要求，在系統(tǒng)內(nèi)開展文明執(zhí)法教育活動，加強執(zhí)法人員的思想作風建設，提高行政執(zhí)行能力，進一步明確森林公安、林業(yè)站、木材檢查站、林政稽查隊的職能職責，建立和完善各項管理制度，依法規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，形成了“林業(yè)站負責基礎執(zhí)法、森林公安為主要強制手段、林政稽查隊負責重點監(jiān)管、木材檢查站負責道路運輸檢查的林業(yè)執(zhí)法”新格局。天保工程認真落實各項工程措施，全面加強巡山管護、公益林建設和基礎設施建設，全縣300萬畝天然林資源得到有效保護，并受到省級年度檢查組的充分肯定。

（三）集體林權(quán)制度改革有序推進。目前，全縣累計完成集體山林確權(quán)面積233.3萬畝，發(fā)證面積216.8萬畝，分別占全縣集體山林面積339.4萬畝的68.7%和63.88%。出現(xiàn)的各類林權(quán)糾紛得到了較好調(diào)處。

（四）林場建設步伐加快。穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，調(diào)整了林農(nóng)種植結(jié)構(gòu)。發(fā)展以烤煙、核桃、藥材、魔芋為主的特色經(jīng)濟，積極發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。源茂林場今年發(fā)展烤煙1500畝，在去年的基礎上增加700畝。源茂、標湖、雙竹、天池埡、望府座等林場計劃發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃1萬畝，目前已完成整地5000畝。各林場認真抓好低產(chǎn)林改造，培植速生豐產(chǎn)林基地，并積極引導林農(nóng)種植藥材、魔芋；在鼓勵林農(nóng)發(fā)展豬、牛、羊、雞等傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的同時，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。岱王溝林場投資繁殖大鯢，目前已投放魚苗40多尾，雙竹、九里崗林場發(fā)展茶園養(yǎng)雞1萬多只；基礎設施建設扎實推進。8個林場在完成通達場部道路硬化、改變場部辦公用房面貌的同時，今年82公里通村水泥路面硬化任務扎實推進，人畜安全飲水項目相繼實施。

（五）項目興林勢頭強勁?？h政府高度重視項目興林工作，采取超常的思維抓項目，瞄準國家政策選項目，頑強拼搏跑項目，以加強項目建設帶動林業(yè)事業(yè)發(fā)展。目前，省級重點生態(tài)公益林補償項目年內(nèi)有望全面啟動，棚戶區(qū)改造項目即將實施，岱王溝水庫項目已獲國家發(fā)改委批準立項，雙竹林場楠木繁育基地項目已報送國家林業(yè)局，有望下達計劃。省財政年度涉林項目已經(jīng)過兩次銜接，貧困林場、林產(chǎn)品加工等項目納入了重點考慮。今年上半年共向省和國家上報項目20多個。

（六）物種保護成效明顯。我縣野生動植物資源豐富，現(xiàn)已查明植物187科738屬1544種，野生動物24目73科276種，分布有珙桐、紅豆杉等27種國家二級以上保護樹木，有大靈貓、大鯢、棕熊等48種國家重點保護動物。縣政府認真貫徹落實國家野生動植物保護法和省野生動植物保護條例，增強全民生態(tài)保護意識，嚴厲打擊亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖珍稀野生植物等違法犯罪行為，成功申報了岱王溝獼猴和八卦山大鯢省級自然保護小區(qū)，切實加強偏頭山省級森林公園建設，以生態(tài)公益林項目為主，重點扶持了十八里長峽自然保護區(qū)建設，確保我縣珍稀動植物資源得到有效保護。

二、存在的主要困難和問題

我縣林業(yè)工作，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟建設中心，突出重點，攻克難點，統(tǒng)籌兼顧，平衡推進，實現(xiàn)了科學發(fā)展、和諧發(fā)展目標。在肯定成績的同時，還應該看到我縣林業(yè)工作面臨的許多困難和一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是林業(yè)在保護的前提下開發(fā)利用不夠，綜合經(jīng)營效率低，尤其是退耕還林面積和人工林收益較低。林產(chǎn)品缺少產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動和輻射，科技含量不高，附加值低，經(jīng)營品種原始單一，經(jīng)營方式簡單粗放。二是部分地方對林業(yè)工作重視不夠，生態(tài)保護意識不強，生態(tài)建設認識不高，不能妥善處理發(fā)展與保護之間的關系，亂占林地、亂砍濫伐林木案件時有發(fā)生，同時造林綠化和管護的積極性不高。全民義務植樹，發(fā)動群眾不夠。三是林場社會負擔過重，林農(nóng)生產(chǎn)生活十分艱苦。我縣林場是通過以場帶村擴場建設而成的，均帶有村和農(nóng)戶。目前，全縣8個國營林場，農(nóng)業(yè)人口達到8000余人。林場除要完成營造林任務外，還負擔有鄉(xiāng)級政府管理職能，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、精神文明、社會治安綜合治理、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、計劃生育、民政救災救濟、民兵預備役、工、青、婦等各項事務，需要投入大量人力、財力。由于林場職能已經(jīng)由過去的以經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)在的以保護和建設為主，自身的經(jīng)濟來源大幅度減少，而經(jīng)濟來源渠道仍然保持不變，因而出現(xiàn)了沉重的行政管理和社會服務負擔，同時由于體制和地理區(qū)位的限制，無論在基礎設施建設，社會公共服務，還是在生產(chǎn)生活條件上，林場都遠遠落后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林農(nóng)在種養(yǎng)、交易、打工等經(jīng)濟活動中，都處于劣勢地位。

三、進一步推動林業(yè)工作的建議和意見

林業(yè)工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中占有十分重要的位置。保護林業(yè)資源，維護生態(tài)安全，推動林業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收，是我縣目前面臨的艱巨任務。為進一步推動林業(yè)工作，按照國家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標和政策要求，根據(jù)我縣實際，除開認真做好各項常規(guī)性工作以外，視察組特提出以下建議和意見：

（一）切實推進生態(tài)建設與保護。要認真實施退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和天保工程公益林建設，完成好造林任務。要全力搞好歷年工程補植補造，切實鞏固綠化成果。要認真落實退耕還林政策補助兌現(xiàn)，切實保護退耕農(nóng)民的經(jīng)濟利益。大力開展全民義務植樹活動，積極推進荒山綠化、道路綠化、庭院綠化和田園綠化。要嚴格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法能力，加強林政管理，保護好林業(yè)資源。

（二）進一步重視國營林場建設。國營林場是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，既是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，更是林業(yè)生態(tài)建設的排頭兵，輻射帶動能力強，具有巨大的優(yōu)勢和作用，為我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護做出了重大貢獻，因此，建設好林場是林業(yè)工作的一個重點和主要方向。一是逐步擴大管護面積，把高、遠、邊等不便于鄉(xiāng)村管理的天然林納入林場管理，使之向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，同時以此為依托，積極爭取國家項目支持。二是注意研究解決林場主要干部管理與交流問題，要防止干部隊伍年齡老化。三是將林場管理經(jīng)費給予適當?shù)念A算安排，以減輕林場社會管理和公共服務負擔。四是國家對農(nóng)村的各項政策及項目應向林場傾斜，同時不能忽視對林農(nóng)提供良好的社會公共服務。

（三）加快推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要緊緊依托國家項目和采取非常舉措招商引資，積極扶持和支持專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)創(chuàng)辦原料林、特色林果基地，狠抓林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化經(jīng)營。要積極推進林下種植和荒山種植。要通過旅游觀光等方式，積極推進生態(tài)林業(yè)資源開發(fā)。對已經(jīng)建成的經(jīng)濟林、人工用材林要加強管理，提高經(jīng)營水平，努力發(fā)揮效益。

（四）積極穩(wěn)妥推進林權(quán)制度改革。各地各部門要給予足夠重視，積極推進集體林權(quán)制度改革方案。要召開代表會，不論采取均山、均利，還是均股等何種方式，都要以多數(shù)人的意見為主。要注意各個工作細節(jié)，堅持程序，完善手續(xù)，健全檔案，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。堅持成熟一處，驗收一處，發(fā)證一處。

（五）積極爭取國家項目投入。積極謀劃、組裝林業(yè)發(fā)展項目，完成好前期可行性研究，準確及時爭取上報立項。要重點抓好退耕、天保新增投資、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設項目，天然林資源保護工程項目，國有林區(qū)基礎設施建設、森林經(jīng)營試點項目，森林病蟲害預防監(jiān)測以及野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設項目，林業(yè)自然保護區(qū)項目，生態(tài)旅游開發(fā)項目等，以項目作支撐，加快發(fā)展。