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開拓奮進(jìn)理財服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——記湖南省xx縣財政局

“xxx年xxx，xx一xxxx”。xxxx勝利“xxxx”，這一歷史事件使湘西邊陲這座叫作“xx”的小縣城一夜之間蜚聲中外，成為世界關(guān)注的焦點。鐵的事實向世人昭示了一個民族頑強(qiáng)抗?fàn)帲珓?wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地洗刷恥辱的歷史榮光。今天，在這片曾經(jīng)積淀過光榮歷史的熱土上，活躍著一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、敢打硬仗的理財鐵軍——xx縣財政局。他們以“興一方財政，富一方百姓”為己任，以爭創(chuàng)“四個一流”為目標(biāo)，自覺增強(qiáng)保穩(wěn)定、保政策、保大局的自覺性，著眼生財、聚財、用財三篇文章，著力算好政治帳、發(fā)展帳、大局帳，堅持改革與發(fā)展并行，開源與節(jié)流并重，管理與監(jiān)督并舉，以嶄新的精神風(fēng)貌和催人奮進(jìn)的高昂旋律，譜寫出新時期財政工作新的華章。

理財清源，多措并舉，增收節(jié)支顯成效

在日常生活中，數(shù)字對人們來說也許是枯燥的，但是，在財政人的眼里，它們卻是鮮活的，在財政帳目上每一個數(shù)據(jù)，都包含著財政人的辛勤和汗水。

財政收支的矛盾，對于一個省級少數(shù)民族貧困縣來說，是一道難解之題。去年以來，xx財政局在聚財?shù)耐瑫r，切實肩負(fù)起理財?shù)穆氊?zé)，完善財政管理機(jī)制，克服財稅體制調(diào)整、農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點、全面免征和取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、提高個體工商戶稅收起征點等因素帶來的增收困難，通過加強(qiáng)對重點稅種和重點項目稅收的征管協(xié)調(diào)，確保了財稅工作目標(biāo)的順利實施。200x年，全縣共完成財政總收入xxxx萬元，其中完成一般預(yù)算收入xxxx萬元，同口徑比上年增長xx%；200x年1-x月完成一般預(yù)算收入xxxx萬元，比上年同期增長xx%，增幅均創(chuàng)下該縣財政史上新高。

——加強(qiáng)財稅征管，不斷充實財政實力。在新的形勢下，如何不斷壯大縣級財政實力，突破財政增收的“瓶頸”，芷江財政局一班人除了加強(qiáng)與國稅、地稅部門的稅收征管協(xié)調(diào)外，創(chuàng)新農(nóng)稅征收和非稅收入管理新模式，千方百計增加財政收入。

200x年，全國全面取消農(nóng)業(yè)稅后，為切實抓好農(nóng)稅收入的征收工作，該局將農(nóng)稅工作的重點轉(zhuǎn)移到耕地占用稅、契稅和烤煙特產(chǎn)稅上，全年共完成農(nóng)稅收入xxx萬元，占年預(yù)算的xxx%。為加強(qiáng)耕地占用稅的征收，該局加強(qiáng)與國土管理部門的協(xié)調(diào)，對新占用的耕地，嚴(yán)把審批報批關(guān)，足額征收耕地占用稅，確保了稅收及時入庫，當(dāng)年入庫耕地占用稅xxx萬元，同口徑比上年增長xx%。為加強(qiáng)契稅收入的征收，該局進(jìn)一步規(guī)范契稅征收管理，將契稅由過去的鄉(xiāng)級收入確定為縣本級收入，改由縣農(nóng)稅局直接征收，完善“先稅后征”制度，規(guī)定房產(chǎn)、國土管理部門在辦理房產(chǎn)、土地權(quán)屬變更登記時，必須依法查驗納稅人的契稅完稅或減免憑證。凡為未出具契稅納稅憑證的納稅人辦理房屋、土地權(quán)屬變更登記手續(xù)而導(dǎo)致稅款流失的，由頒布證單位負(fù)責(zé)補繳契稅，強(qiáng)化了稅源控管，當(dāng)年入庫契稅xx萬元，占年預(yù)算的xx%。

組織實施“以票管收”的非稅收入管理新模式，加強(qiáng)非稅收入征管、稽查，對非稅收入票據(jù)實行“年度結(jié)清制度”，加強(qiáng)票據(jù)領(lǐng)用結(jié)清管理，實現(xiàn)了各項非稅收入按季及時入庫，基本做到了“以票管收、收繳分離、票款結(jié)清、管理規(guī)范”的要求。通過對非稅收入未繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶的個別縣屬行政事業(yè)單位分別采取停發(fā)票據(jù)、收入稽查、財政監(jiān)督等形式，督促其嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定予以規(guī)范，做到“能征不免，應(yīng)征盡征”。近三年來，共完成行政事業(yè)單位政府統(tǒng)籌xxx萬元、罰沒收入xxxx萬元、排污費收入xxx萬元、防洪保安資金xxx萬元及國有土地出讓收入xxx萬元。對違規(guī)使用票據(jù)的單位采取停供票據(jù)、緩撥資金、實行重點財政監(jiān)督檢查等措施，使各執(zhí)收執(zhí)罰單位的非稅收入及時繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，基本杜絕了截留坐支現(xiàn)象，確保了各類票據(jù)的安全和規(guī)范使用，200x年該縣非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶核算資金達(dá)xxxx萬元。

——強(qiáng)化財政監(jiān)管，規(guī)范財經(jīng)秩序。200x年，xx撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，在撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)、國有資產(chǎn)和銀行帳戶進(jìn)行了清理，對存在的問題逐事逐項提出了限期整改意見，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門的會計業(yè)務(wù)，統(tǒng)一合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所核算，并在200x年對全縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)全面實施了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理。為加強(qiáng)專項資金的管理與監(jiān)督，完善了專項資金內(nèi)部管理制度，對“兩免一補”、退耕還林、糧食直補、社保等專項資金實行國庫集中管理，專戶儲存、專帳核算和?？顚Ｓ?。實行縣財政統(tǒng)一發(fā)放縣鄉(xiāng)干部工資，保證了縣鄉(xiāng)干部工資的及時足額發(fā)放。該局加大財政監(jiān)管和財政投資評審工作的力度，通過開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠公款清繳和離職離崗人員清理工作，xx名領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠的公款xx萬元全部收回；停發(fā)離職離崗人員工資xx人，節(jié)約財政資金xx萬多元。截止200x年xx月xx日，納入會計集中核算的行政事業(yè)單位xxx個，建帳xxx套，通過嚴(yán)格把關(guān)，200x年以來，共拒付不合法開支xxx筆，金額達(dá)xxx萬元。為進(jìn)一步強(qiáng)化財政的監(jiān)督管理，200x年對xx個單位的財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行了財政監(jiān)督檢查，處理處罰入庫罰沒收入入庫xx萬元；還認(rèn)真組織開展了自200x年以來行政事業(yè)單位私設(shè)“小金庫”與私設(shè)“小金庫”資金收支情況、會計集中核算制度執(zhí)行等情況的清理檢查，查出違紀(jì)金額xxx萬元，收繳入庫違紀(jì)金額xx萬元。同時，為提高財政性投資的效益，建立健全了財政投資評審制度，僅200x年就審核項目xx個，報審金額為xxx萬元，審定金額xxx萬元，審減xxx萬元。充分發(fā)揮了財政投資的效益，節(jié)約了財政資金，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。200x年來，通過規(guī)范政府采購行為，共完成政府采購總額xxx萬元，政府采購次數(shù)xxx次，為財政和部門單位節(jié)約資金xxx萬元，節(jié)支率達(dá)達(dá)xx%，提高了財政資金的使用效益。

財政支持，提供保障，維護(hù)穩(wěn)定促發(fā)展

近年來，xx財政局通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財政保障能力，確保了全縣公教人員工資的按時足額發(fā)放，并在200x年首次將干部職工適當(dāng)補貼的50%部分和年度考核獎勵工資列入了財政統(tǒng)發(fā)，保證了黨政機(jī)關(guān)、公共事業(yè)部門的正常運轉(zhuǎn)。還積極推進(jìn)了養(yǎng)老、失業(yè)、離退休醫(yī)療等各項社會保障制度的改革。200x年來，芷江財政部門共爭取上級社會保障各類補貼資金xxxx萬元，縣級財政相應(yīng)配套資金xxx萬元，還啟動了財政扶貧助學(xué)工程。針對多種原因形成的離退休費欠發(fā)問題，該局專門組織人員對欠發(fā)離退休費情況進(jìn)行了全面核查，并籌集資金xxx萬元，對xxxx年以來欠發(fā)的離退休費全部補發(fā)到位；對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政差額預(yù)算單位，實行“集體參保、退一補一、四方負(fù)擔(dān)”的養(yǎng)老保險辦法，切實解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員和離退休工作人員的后顧之憂，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

200x年x月，該局組織專人對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年來的財政赤字和債務(wù)、債權(quán)以及財源現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)查，在掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)實情后，該局通過改革預(yù)算編制方法，調(diào)整縣鄉(xiāng)財政管理體制，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的稅種劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中，通過“零戶統(tǒng)管”集中鄉(xiāng)級財力，實行教育負(fù)債縣級統(tǒng)管，縣財政在分配財政轉(zhuǎn)移支付資金時，對一般性轉(zhuǎn)移支付補助款增量部分，專項用于一次性歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠發(fā)工資借款，分次歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)金會借款和財政預(yù)算往來欠款，并下放債權(quán)xxx萬元，極大地緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出壓力。同時，縣里按照“負(fù)債屬地管理”的原則，把消赤減債作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核的主要內(nèi)容，限期消化。為從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題，健全債務(wù)監(jiān)管機(jī)制，該縣通過加強(qiáng)干部離任審計、加強(qiáng)債務(wù)日常監(jiān)督檢查、建立新增負(fù)債責(zé)任制度等措施，把新增支出降到最低限度。從200x年起，xx財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的管理模式，實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政借款審批制度，對新增債務(wù)實行縣人民政府審批，對未經(jīng)審批新增的債務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人負(fù)責(zé)償還，進(jìn)一步加強(qiáng)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)的有效控制。與此同時該縣還實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公教人員工資由縣財政從銀信部門，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放困難的問題。多渠道消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)，不但使鄉(xiāng)鎮(zhèn)甩掉了沉重的包袱，200x年來，xx財政通過大膽探索、深入實踐、采取得力措施消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)xxxx萬元。

為了確保國家對農(nóng)各項補貼資金及時、準(zhǔn)確、足額到位，在上級財政部門支持下，在全縣財政系統(tǒng)建立了財政信息化網(wǎng)絡(luò)，不僅提高了辦事效率，還通過財政系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和銀信部門聯(lián)接，對農(nóng)各項補貼實行“一折通”發(fā)放。200x年來，該局共發(fā)放糧食直補資金xxx萬元，發(fā)放良種補貼資金xxx萬元。同時，通過加大財政對農(nóng)投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，xx財政支持建立了家禽防疫體系和診斷中心，組織實施xx鴨產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖項目，發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖戶xxxx多戶，并在全縣發(fā)展擴(kuò)大無公害蔬菜生產(chǎn)基地x萬畝。僅200x年，xx就投入農(nóng)業(yè)項目資金xxx萬元，投入財政扶貧資金xxx萬元。

xx財政通過上引下籌，共投入資金xxxx萬元，改造學(xué)校危房xxxx平方米，新建校舍面積xxxxx平方米。為落實“兩免一補”政策，200x年縣里免費發(fā)放xxx萬元的春、秋兩季教科書，減免貧困學(xué)生雜費xxx萬元，享受“兩免一補”的貧困生達(dá)xxxxx人。200x年來，xx財政還爭取國債資金xxxx萬元，縣級配套xxx萬元，用于鄉(xiāng)級道路改造；投入xxx萬元對縣疾病控制中心進(jìn)行了改造，投入xx萬元修建了非典防區(qū)；在全縣啟動了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，為配套新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施，200x年縣財政又撥出xx萬元資金配套，使近x萬戶農(nóng)村家庭享受到了國家財政對農(nóng)投入的實惠。近年來，芷江財政投入計劃生育事業(yè)費xxxx萬元；同時設(shè)立了計劃生育公益金，啟動了計劃生育家庭獎勵扶助，為xx創(chuàng)計生工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，全國計生協(xié)會百強(qiáng)縣和保持全省計生工作先進(jìn)單位提供了財力支持。

“節(jié)會搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲”。xx利用豐富的和平文化資源，于200x年和200x年成功地舉辦了兩屆xx節(jié)，xx縣財政順勢而為，乘勢而上，利用縣里舉辦xx節(jié)的有利契機(jī)，積極向中央、省、市各級各部門爭取節(jié)會資金，通過商業(yè)化運作，兩次節(jié)會共籌措資金xxxx余萬元，實現(xiàn)了在本級財政沒有投入一分錢情況下，節(jié)會經(jīng)費還略有結(jié)余。xxxx廣場、xx化廣場等十大工程，也紛紛在節(jié)會前建成。同時縣里充分利用和平節(jié)這一平臺，以強(qiáng)檔優(yōu)勢向外界招商引資，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培植了新的經(jīng)濟(jì)增長點。

內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，錘煉隊伍彰和諧

幾年來，xx縣財政局之所以能充分發(fā)揮財政職能，主要得益于有一個團(tuán)結(jié)有力、堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和一支樂于奉獻(xiàn)的財政干部隊伍。該局領(lǐng)導(dǎo)班子十分注重干部的作風(fēng)建設(shè)和思想教育。局里圍繞“建一流隊伍，樹良好形象”這一目標(biāo)，結(jié)合行風(fēng)評議活動的開展，把干部隊伍建設(shè)作為推進(jìn)各項工作的主旋律，制定和完善了各項管理制度，加強(qiáng)了財政干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治思想，職業(yè)道德教育，不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。

近三年來，該局先后制定了《xx縣財政工作規(guī)劃》、《辦事程序》、《專項資金管理辦法》、《財政行政執(zhí)法公示制度》、《財政行政執(zhí)法違法和錯案責(zé)任追究制度》、《政務(wù)公開制度》、《干部管理暫行規(guī)定》、《機(jī)關(guān)管理制度》等規(guī)章制度，特別是縣局機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的《年度目標(biāo)管理責(zé)任制》，經(jīng)過逐步健全和完善，各股室、鄉(xiāng)所各崗位職責(zé)清晰，目標(biāo)明確，具有較強(qiáng)的可操作性，完善的考核體系，使財政系統(tǒng)形成了人人努力工作，個個爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

財政部門的每一項舉措都牽涉到人們的切身利益。只有深入調(diào)查，才能作出科學(xué)的決策。該局班子身體力行、帶頭搞調(diào)研，撰寫調(diào)研報告，尤其是局長彭清洪在百忙之中總是擠出時間來深入基層搞調(diào)研，每年都有四、五篇調(diào)研報告成文，并在省、市級黨報黨刊上公開發(fā)表。榜樣的力量是無窮的，如今，該局浮在上面的少了，主動深入基層的多了；流于形式的少了，為民辦實事的多了；打牌玩游戲的少了，鉆研業(yè)務(wù)的多了，干部職工自發(fā)形成了一種愛崗敬業(yè)、勤奮學(xué)習(xí)之風(fēng)。近三年來，全縣財政系統(tǒng)有xx人獲得了成人教育本科學(xué)歷，xx人獲得了?？茖W(xué)歷。通過不斷學(xué)習(xí)提高，“三懂四會”（懂市場經(jīng)濟(jì)知識、懂財稅法規(guī)知識、懂財會知識；會記帳、會理財、會寫專業(yè)文書、會操作計算機(jī)）的財政干部已成為該縣財政戰(zhàn)線的一道亮麗的風(fēng)景。用人唯賢、用人唯能、用人唯德，該局的人事管理制度改革使不少年輕人在工作中脫穎而出，走上了中層管理崗位。農(nóng)業(yè)稅取消后，局班子中個別領(lǐng)導(dǎo)尚在擔(dān)心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所xxx名工作人員有的會在機(jī)構(gòu)改革中被淘汰，誰知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員竟都成了“香餑餑”，他們中有的走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，有的成了外單位的“搶手貨”，200x年以來就xx人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、或走上縣直單位的財務(wù)管理崗位。

xx縣財政局隊伍建設(shè)的一系列舉措，激活了該局的工作，受到了各級政府的表彰和群眾的好評，近五年來，該局x人次被縣委評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者，xx人次被授予省市財政系統(tǒng)先進(jìn)個人，1xx人次受到市縣人民政府嘉獎或記功，xxx同志被財政部、人事部授予全國財政系統(tǒng)先進(jìn)個人榮譽稱號；x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所被省財政廳、人事廳授予全省財政系統(tǒng)先進(jìn)集體榮譽稱號，x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所被評為xx市財政系統(tǒng)先進(jìn)集體；局機(jī)關(guān)先后多次被授予全市財政工作、社會治安綜合治理模范先進(jìn)單位和文明衛(wèi)生單位，并連續(xù)x年被評為全縣雙文明目標(biāo)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、計劃生育和社會治安綜合治理先進(jìn)單位和文明單位。