導(dǎo)語：國外稅收信息化管理的經(jīng)驗(yàn)及借鑒一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]:現(xiàn)代信息技術(shù)在稅收領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,極大地提高了稅收管理效率.目前,幾乎所有西方國家的稅務(wù)當(dāng)局都專設(shè)了稅收信息中心,或計(jì)算機(jī)中心在全國范圍內(nèi)形成了計(jì)算機(jī)稅務(wù)信息系統(tǒng).稅收信息化管理已成為不可逆轉(zhuǎn)的國際趨勢.針對我國的相關(guān)實(shí)際狀況,本文選取了有代表性的7個(gè)國家,對其稅收信息化管理情況進(jìn)行了簡要介紹,以期為我國的稅收信息化管理提供借鑒.

一,國外稅收信息化管理的一般做法

美國從1960年開始,逐步在全國范圍內(nèi)建立起計(jì)算機(jī)征管網(wǎng)絡(luò),稅收預(yù)測,稅務(wù)登記,納稅申報(bào),稅款征收,稅務(wù)稽查,稅源監(jiān)控,納稅資料的收集存儲檢索,人事行政管理以及計(jì)會(huì)統(tǒng)等各方面的工作,都廣泛使用計(jì)算機(jī).通過遍布全國的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),美國聯(lián)邦稅務(wù)局4個(gè)征收中心,可以處理全國上億份納稅申報(bào)表.目前,美國聯(lián)邦稅收收入約有82%是通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)征收上來的.重視運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)管理稅收,是美國稅務(wù)管理的一大特色.1997年,聯(lián)邦政府撥付3.36億美元預(yù)算,用于稅務(wù)局的技術(shù)更新,其中僅改造計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)就花費(fèi)了2.06億美元.現(xiàn)在,美國已利用互聯(lián)網(wǎng)在稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人以及其他個(gè)人和組織之間構(gòu)建起了快捷的稅收信息通道.納稅人通過國內(nèi)收入局IRS網(wǎng)站,即可查詢到有關(guān)稅收的各方面情況,還可在網(wǎng)上處理納稅事宜,每年有幾百萬納稅人使用IRS電子服務(wù)系統(tǒng)來報(bào)稅.最近,美國還啟用了一種運(yùn)用"數(shù)據(jù)挖掘"信息技術(shù)的新征管軟件.這種軟件的優(yōu)點(diǎn)在于,納稅申報(bào)表上的數(shù)據(jù)在錄入時(shí)要經(jīng)過過濾,有偷逃稅嫌疑的納稅人的申報(bào)表就會(huì)很快被挑選出來.在信息安全管理上,美國注重健全信息安全管理體制和信息安全法制建設(shè),不僅設(shè)立了直屬總統(tǒng)的總統(tǒng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)委員會(huì)和負(fù)責(zé)安全,基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)及反恐怖行動(dòng)的全國協(xié)調(diào)員,國家基礎(chǔ)設(shè)施保障委員會(huì)等機(jī)構(gòu),專司負(fù)責(zé)保護(hù)美國的信息安全,還成立了計(jì)算機(jī)安全應(yīng)急中心(CERT),信息安全測評認(rèn)證機(jī)構(gòu)(NIAP)等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施,通過了涉及計(jì)算機(jī),互聯(lián)網(wǎng)和安全問題的法律文件300多件,其中有關(guān)打擊計(jì)算機(jī)犯罪的議案26個(gè),有關(guān)保障計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全的議案18個(gè).

澳大利亞不但在全國稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部全面運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理納稅申報(bào),辦理出口退稅,處理公文流轉(zhuǎn)等日常管理工作,并實(shí)現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng),而且與政府的有關(guān)部門如海關(guān),保險(xiǎn),金融及大企業(yè)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián),為有效實(shí)施稅源監(jiān)控及有針對性地開展稅務(wù)審計(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).澳大利亞開發(fā)了大量稅收管理應(yīng)用軟件,包括稅款征收管理軟件,辦公自動(dòng)化管理軟件,納稅服務(wù)管理軟件,特別是在納稅申報(bào)方面,澳大利亞聯(lián)邦稅務(wù)局提供了數(shù)十種表格,供國際互聯(lián)網(wǎng)用戶下載,應(yīng)用于報(bào)稅系統(tǒng).目前,全澳約有八成的納稅人采用電子申報(bào)方式報(bào)稅.澳大利亞還非常重視計(jì)算機(jī)應(yīng)用的安全保密工作,主要的安全措施有:為防止火災(zāi)及地震毀壞等,建立數(shù)據(jù)庫拷貝運(yùn)行系統(tǒng),以備不時(shí)之需;為防止計(jì)算機(jī)病毒感染,安裝計(jì)算機(jī)殺毒保護(hù)軟件.保密措施也有很多,如啟用口令或密碼,屏幕保護(hù)功能,權(quán)限保護(hù)功能,電子通行證,追蹤查詢功能等.

西班牙稅務(wù)管理局的總部和56個(gè)省級中心都具有數(shù)據(jù)處理和儲存的功能,其他稅務(wù)所的所有外圍設(shè)備,終端,打印機(jī)與中央處理系統(tǒng)相聯(lián)接.稅務(wù)數(shù)據(jù)處理局的總部負(fù)責(zé)軟件的開發(fā)和維護(hù),并向56個(gè)省級中心發(fā)放軟件,形成了一套完整的現(xiàn)代化,高效率的稅收管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系.計(jì)算機(jī)硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用及專業(yè)人才的聘用工作,是西班牙計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的核心內(nèi)容,占有重要地位.在硬件設(shè)備采購方面,西班牙稅務(wù)管理部門不依賴于任何單一生產(chǎn)廠家和供貨商.它使用的所有硬件都相互兼容,在不超過電子信息處理局預(yù)算25%的前提下,從標(biāo)價(jià)最合理的供貨商那里購買.西班牙的應(yīng)用軟件系統(tǒng)包括:新稅務(wù)管理系統(tǒng)(用于稅務(wù)登記,自我申報(bào),年終納稅申報(bào),通知),國家數(shù)據(jù)庫(主要但不僅僅用于納稅稽查,包括身份識別,信息處理,納稅人選擇3個(gè)部分),國家征稅系統(tǒng)和自動(dòng)化海關(guān)管理系統(tǒng)(目前,正在把這兩個(gè)系統(tǒng)并入新稅務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫.前者覆蓋面廣,包括稅務(wù)當(dāng)局的評估結(jié)果,納稅人納稅,強(qiáng)迫繳納,法令通知,賠款和遲延繳納;后者每年要處理6500萬份進(jìn)出口申報(bào)表),地方行政經(jīng)濟(jì)法庭系統(tǒng),大型企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng).為了留住計(jì)算機(jī)專業(yè)人才,西班牙1990年預(yù)算法案中設(shè)立了一個(gè)計(jì)算機(jī)專業(yè)人員類別,分高級,中級和管理人員3層.1991年預(yù)算法案中為這3類人員設(shè)立了稅務(wù)類別,還設(shè)立了他們所屬的政府稅務(wù)管理局,為計(jì)算機(jī)人員設(shè)計(jì)一個(gè)管理專業(yè)方向,使他們在稅務(wù)管理中能有中期和長期的工作前景.同時(shí)還建立了一個(gè)透明,廣泛,有活力的人才流動(dòng)市場,來填補(bǔ)由于計(jì)算機(jī)專業(yè)人才流失所造成的空缺.

意大利是歐洲最后實(shí)現(xiàn)稅收征管計(jì)算機(jī)化的國家,但它卻有歐盟國家中最成功也是最大的稅收信息管理系統(tǒng)ITIS(ItalyTaxInformationSystem).ITIS數(shù)據(jù)處理中心設(shè)在首都羅馬,財(cái)政部借助ITIS對意大利全國稅收工作進(jìn)行管理,并通過意大利公用數(shù)據(jù)網(wǎng)和歐洲公用數(shù)據(jù)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人,政府有關(guān)部門及歐盟各國的信息交換和數(shù)據(jù)共享.ITIS由16個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成,主要包括:稅務(wù)登記注冊子系統(tǒng),所得稅子系統(tǒng),增值稅子系統(tǒng),稅務(wù)檢查子系統(tǒng),技術(shù)支持與培訓(xùn)子系統(tǒng)等.這些子系統(tǒng)均以稅務(wù)登記代碼體系為連結(jié)點(diǎn),進(jìn)行稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人,各子系統(tǒng)之間,稅務(wù)信息系統(tǒng)與其他公共部門以及個(gè)人之間的信息交換.意大利的稅收計(jì)算機(jī)系統(tǒng)已經(jīng)構(gòu)成一個(gè)遍布全國的稅務(wù)信息通信網(wǎng)絡(luò),各種資料集中存放,各地區(qū)之間,各應(yīng)用系統(tǒng)之間的信息交換十分頻繁,每天的聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)超過200萬筆.

新西蘭于1988年制定了計(jì)算機(jī)發(fā)展10年規(guī)劃,經(jīng)過10多年的開發(fā),計(jì)算機(jī)得到了廣泛應(yīng)用.新西蘭也非常重視先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用,90年代初,新西蘭國家稅務(wù)局投資2億新元,研制開發(fā)了超大型的ORACLE稅務(wù)數(shù)據(jù)庫,運(yùn)用先進(jìn)的SUNUNIX小型機(jī)和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換技術(shù),建成了南半球最大的稅務(wù)處理系統(tǒng)和信息特快系統(tǒng),即電話申報(bào)咨詢系統(tǒng).在日常稅收征管中,還充分利用電子掃描和拆信機(jī)等機(jī)器操作.目前,新西蘭共設(shè)有3個(gè)數(shù)據(jù)處理中心,全國所有的納稅申報(bào)和征繳全部集中在3個(gè)數(shù)據(jù)處理中心,各中心與稅務(wù)局實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),稅務(wù)局與銀行,社會(huì)保障等部門也可通過網(wǎng)絡(luò)相互采集有關(guān)數(shù)據(jù),各類數(shù)據(jù),信息自動(dòng)化傳遞相當(dāng)快速,大大提高了工作效率和質(zhì)量.

日本在國稅廳,11個(gè)國稅局以及524個(gè)稅務(wù)署形成了全國計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),該系統(tǒng)具有統(tǒng)一性,完善性和實(shí)效性的特點(diǎn).國稅局及稅務(wù)署的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)根據(jù)征管工作需要統(tǒng)一開發(fā)運(yùn)行,國稅局信息中心接收稅務(wù)署傳送的納稅人基本情況和申報(bào)信息,并對銀行傳送的稅款入庫信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì),驗(yàn)算核對后再傳送給稅務(wù)署,后者用統(tǒng)一的定型統(tǒng)計(jì),促使國稅局,稅務(wù)署的電腦系統(tǒng)在統(tǒng)一的狀態(tài)下運(yùn)行.國稅局系統(tǒng)內(nèi)不僅建立了完整的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò),而且各信息中心形成由若干系統(tǒng)構(gòu)成的信息管理系統(tǒng),包括第一部分子系統(tǒng)(是按稅種建立的信息管理系統(tǒng)),第二部分子系統(tǒng)(具有稅收統(tǒng)計(jì)分析功能,是對第一系統(tǒng)的補(bǔ)充),第三部分子系統(tǒng)(是公共通用系統(tǒng),能對納稅人有共性的信息資源如納稅人的編號,地址等信息實(shí)行資源共享).國稅局,稅務(wù)署的大量日常管理工作是通過龐大的信息管理系統(tǒng)來完成的,稅務(wù)人員工作效率較高.

90年代初,阿根廷建成了覆蓋全國稅務(wù),海關(guān),銀行,除定額戶外的企業(yè),財(cái)產(chǎn)登記部門,車輛交易管理部門,政府機(jī)構(gòu)等的稅務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò).稅法規(guī)定政府及公共服務(wù)部門(包括金融)信息資料必須與稅務(wù)機(jī)關(guān)共享,不得對稅務(wù)機(jī)關(guān)保密.阿根廷的稅務(wù)登記,申報(bào),納稅,管理,稽查,進(jìn)出口稅收管理都通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)提供資料,監(jiān)控95%的稅收收入以及劃轉(zhuǎn),追繳稅款.近年來,阿根廷不斷開發(fā)對網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用,建立了許多行之有效的對不同納稅人,納稅行為管理監(jiān)控的子系統(tǒng),這些系統(tǒng)包括:針對重點(diǎn)稅源戶開發(fā)的"2000計(jì)劃"系統(tǒng),用于進(jìn)出口稅收管理的"瑪利亞"系統(tǒng),用于稽查的"奧塞里"系統(tǒng),用于稅務(wù)司法的"海里克斯"系統(tǒng)等.

二,對加強(qiáng)我國稅收信息化管理的啟示

(一)明確稅收信息化管理目標(biāo)是加強(qiáng)稅收信息化管理的前提

國外在稅收信息化管理方面的成功經(jīng)驗(yàn),給我們一個(gè)顯而易見的啟示,那就是現(xiàn)代化信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,節(jié)約了稅收成本,促使稅收管理的效率和質(zhì)量不斷提高.雖然我國近年來對信息化建設(shè)的重視程度在增強(qiáng),投入在增加,軟硬件配置日益現(xiàn)代化,但是設(shè)備和信息的利用率較低,計(jì)算機(jī)往往成了打字機(jī),開票機(jī),對信息只重視錄入,忽視分析整理和利用,造成信息嚴(yán)重堆積,共享性,開放性不足,管理效率和質(zhì)量不盡如人意,突出表現(xiàn)在納稅申報(bào)率和申報(bào)準(zhǔn)確率較低,偷逃騙稅增多.這與在稅收信息化建設(shè)中目標(biāo)不明確有關(guān).信息化管理最重要的內(nèi)涵或精髓,是構(gòu)建起一個(gè)"虛擬機(jī)關(guān)",即跨越時(shí)間,地點(diǎn)和部門的全方位的稅務(wù)綜合信息集合體,至少應(yīng)達(dá)到這樣兩個(gè)目標(biāo):(1)使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠有效地運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù),并將其整合到稅收管理中去,從而實(shí)現(xiàn)稅收管理的目標(biāo);(2)稅收信息的公開和可獲得性,使全體稅務(wù)人員能夠更容易地獲得各個(gè)方面的信息,在工作中創(chuàng)造更高的附加值,提高稅收管理的效率和質(zhì)量.離開了實(shí)現(xiàn)稅收管理目標(biāo)和提高稅收管理效率,稅收信息化管理就將走彎路,增加成本,產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng).

(二)優(yōu)化稅收管理是加強(qiáng)稅收信息化管理的基礎(chǔ)

多年來,我國稅收信息化建設(shè)始終沒有跳出一個(gè)認(rèn)識上的誤區(qū),即把稅收信息化視為征管改革的根本和唯一的出路.這種認(rèn)識上的誤區(qū)是與稅收信息化管理目標(biāo)不明確相聯(lián)系的.認(rèn)識上的誤區(qū)導(dǎo)致在推進(jìn)稅收信息化過程中,孤立,單純地強(qiáng)調(diào)應(yīng)用技術(shù)手段,忽視改革和創(chuàng)新管理體制;強(qiáng)調(diào)以技術(shù)設(shè)備的配置為主體,忽視以稅收管理的優(yōu)化為支撐點(diǎn),期望稅收信息化破解征管實(shí)踐中所有難題.結(jié)果不少地方的稅收信息化建立在稅收管理體制落后,低效的架構(gòu)上,使高技術(shù)與低效益并存,高投入與低產(chǎn)出共生,稅收成本不但沒有減少,反而不斷攀升.上述7個(gè)國家由于稅收信息化管理以科學(xué),嚴(yán)密的稅收管理為基礎(chǔ),稅收直接成本顯著下降,如日本從60年代的1.9%下降到1990年的0.8%,美國1990年的直接征收成本不到0.4%.這些國家稅收信息化的成功實(shí)踐證明,缺乏管理創(chuàng)新的稅收信息化不可能取得成功,技術(shù)永遠(yuǎn)只是管理手段,只有與先進(jìn)的管理思想,管理體制相結(jié)合,才能產(chǎn)生巨大的效益.要加強(qiáng)稅收信息化管理,稅收管理實(shí)現(xiàn)全方位創(chuàng)新是基礎(chǔ).簡言之,就是管理主體必須更新觀念和知識,稅收管理必須以服務(wù)為導(dǎo)向,遵循信息技術(shù)規(guī)律,立足為納稅人服務(wù),對稅收業(yè)務(wù)和工作規(guī)程進(jìn)行重組和優(yōu)化,建立符合信息技術(shù)要求,統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)規(guī)程,流程,努力使管理標(biāo)準(zhǔn)化;稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部組織設(shè)計(jì)必須具有彈性和適應(yīng)性,應(yīng)建立一種具有高靈敏度和回應(yīng)力的稅務(wù)行政組織,減少內(nèi)部管理的層次和環(huán)節(jié),改變內(nèi)部集權(quán)結(jié)構(gòu),向下級授予職權(quán),使其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;決策程序必須優(yōu)化和改進(jìn),構(gòu)建稅收法制管理環(huán)境.

(三)建立全國統(tǒng)一的稅收計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是加強(qiáng)稅收信息化管理的必由之路

不難看出,上述7個(gè)國家的稅收管理都無一例外地建立在嚴(yán)密的信息監(jiān)控基礎(chǔ)之上,有的國家不僅實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)系統(tǒng)各部門之間的縱向聯(lián)網(wǎng),而且還實(shí)現(xiàn)了與全國各主要行政機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的橫向聯(lián)網(wǎng),信息交流快捷,共享程度較高.我國的稅收信息化建設(shè)應(yīng)制訂一個(gè)全國統(tǒng)一的長遠(yuǎn)規(guī)劃,在全國稅務(wù)系統(tǒng)形成從上到下的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng).計(jì)算機(jī)硬件的配置和軟件的開發(fā)運(yùn)用,要有全國一盤棋的思想,使用同樣的標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算機(jī)系統(tǒng),不能"各自為戰(zhàn)",自成系統(tǒng).所有計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備,應(yīng)用軟件,信息資源等,都應(yīng)進(jìn)行合理調(diào)整,不能片面追求人手一機(jī),切實(shí)做到拓寬計(jì)算機(jī)的運(yùn)用范圍.能在網(wǎng)上共享的設(shè)備,軟件,數(shù)據(jù),盡量采用共享方式,降低成本,減少設(shè)備或軟件閑置,低效率使用現(xiàn)象,真正提高現(xiàn)有資源的利用率.在此基礎(chǔ)上,加快實(shí)現(xiàn)與金融,工商行政管理,海關(guān)等有關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)聯(lián)接,通過法律規(guī)定有關(guān)信息不得對稅務(wù)機(jī)關(guān)保密,共享相關(guān)部門的動(dòng)態(tài)信息.并逐步將以稅務(wù)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒體的信息公路,延伸到納稅人和社會(huì)各部門中去,加強(qiáng)部門間信息的交流,利用,最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)涉稅信息共享.

(四)重視計(jì)算機(jī)軟件的開發(fā)運(yùn)用是加強(qiáng)稅收信息化管理的關(guān)鍵

信息技術(shù)最關(guān)鍵的因素是軟件的開發(fā).國外稅收計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的主要組成部分包括三大塊:稅款征收,辦公自動(dòng)化,納稅服務(wù).對所有納稅人特別是對大型企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng),應(yīng)繳稅情況進(jìn)行有效監(jiān)控,防止稅款流失,是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容.我國在應(yīng)用系統(tǒng)一體化建設(shè)中,除了上述3項(xiàng)內(nèi)容外,還應(yīng)加強(qiáng)對納稅人的監(jiān)控,開發(fā)一套支持稅務(wù)稽查的系統(tǒng),該系統(tǒng)應(yīng)包括:申報(bào)稅摘要系統(tǒng)(用于處理納稅人在不同納稅期申報(bào)的數(shù)據(jù),統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和從外部渠道搜集到的有關(guān)納稅人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)據(jù)),向政府的銷售系統(tǒng)(用于處理政府的公司和政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行購買的數(shù)據(jù),核查納稅人是否如實(shí)申報(bào)),公司購買和銷售系統(tǒng)(用于對大,中型公司的銷售和購買數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理,排查申報(bào)銷售量長期小于從大,中型公司購買數(shù)量的采購者),進(jìn)口系統(tǒng)(用于對納稅人申報(bào)的進(jìn)口數(shù)量或收入進(jìn)行比較分析).目前,我國稅收管理計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)一體化建設(shè)尚處在起步階段,在軟件的開發(fā)應(yīng)用方面比較混亂,一些單位和部門從各自需要出發(fā),像建土高爐一樣,到處冒煙,自行研制開發(fā)軟件.這不僅使開發(fā)重復(fù),浪費(fèi)資源,而且造成系統(tǒng)構(gòu)成不配套,技術(shù)體制不兼容,標(biāo)準(zhǔn)格式不統(tǒng)一,數(shù)據(jù)不能共享,效率大打折扣的不良后果.很有必要在業(yè)務(wù)統(tǒng)一規(guī)范的前提下,按照"平臺統(tǒng)一,一次錄入,數(shù)據(jù)一致,信息共享,綜合利用"的原則,在科學(xué)周詳?shù)挠?jì)劃下積極穩(wěn)妥地分步實(shí)施,既要充分分析業(yè)務(wù)發(fā)展變化和信息技術(shù)發(fā)展趨勢,搭建一個(gè)立足于"一個(gè)網(wǎng)絡(luò),一個(gè)平臺,一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)"的全新應(yīng)用框架,又要盡可能保護(hù)已有的軟件投入及稅收業(yè)務(wù)和行政管理信息的積累,實(shí)現(xiàn)軟件開發(fā)的系統(tǒng)性,全面性,兼容性,規(guī)范性.

(五)采用新技術(shù)是加強(qiáng)稅收信息化管理的重要手段

借鑒國外做法,廣泛將計(jì)算機(jī)技術(shù)同光電技術(shù),自動(dòng)化技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)結(jié)合起來用于稅收征管,全面提高我國稅收信息化管理效率和質(zhì)量.當(dāng)務(wù)之急,應(yīng)盡快在信息采集環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用光電掃描技術(shù),改變我國目前手工錄入信息資料速度慢,隨意性大,漏項(xiàng)多差錯(cuò)率高的狀況;盡快在全國統(tǒng)一的征管軟件中開發(fā)應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù),提高稅務(wù)稽查的效率和質(zhì)量;盡快拓展在互聯(lián)網(wǎng)上的稅務(wù)網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)層次,使納稅人利用各自的計(jì)算機(jī)或電話機(jī),通過電話網(wǎng),國際互聯(lián)網(wǎng)等通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),即可了解一切稅收方面的動(dòng)態(tài)信息,并可在網(wǎng)上處理納稅事宜,實(shí)現(xiàn)電子申報(bào)和電子支付;盡快開發(fā)計(jì)算機(jī)自動(dòng)化系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)與納稅人的"人機(jī)對話",使計(jì)算機(jī)自動(dòng)在有關(guān)程序的控制下,電話通知納稅人有關(guān)納稅事宜.

(六)提高信息的安全性是加強(qiáng)稅收信息化管理的保障

隨著信息化的迅猛發(fā)展,信息安全問題變得日益嚴(yán)峻.從稅務(wù)系統(tǒng)來看,有些稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有備用服務(wù)器,外部備份設(shè)備少,一旦出現(xiàn)故障,很容易造成網(wǎng)絡(luò)癱瘓或數(shù)據(jù)丟失;隨著局域網(wǎng),廣域網(wǎng),英特網(wǎng)的廣泛應(yīng)用,數(shù)據(jù)的接收,傳送很容易傳染計(jì)算機(jī)病毒,防火墻很容易被破解,有些密碼趨于公開,系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)很容易被修改.國外的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們,信息安全不單是純技術(shù)問題,產(chǎn)業(yè)問題,經(jīng)濟(jì)問題,更是涉及各行業(yè),各層面的綜合社會(huì)問題.解決信息安全問題,是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程,需要由國家統(tǒng)一指揮,多部門密切配合.保證稅收信息的安全,從宏觀上來說,要建立健全有效的信息安全管理體系,加強(qiáng)信息安全法制建設(shè),加速中文信息資源開發(fā),積極開拓網(wǎng)上空間,全力研制開發(fā)信息安全核心技術(shù).稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)通過建立各級技術(shù)層次的安全體系,利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)的安全機(jī)制設(shè)置,拒絕非法用戶進(jìn)入系統(tǒng)和合法用戶越權(quán)操作,避免系統(tǒng)遭到破壞,防止系統(tǒng)數(shù)據(jù)被竊取和篡改;采用具有容錯(cuò)功能的服務(wù)器和具有雙機(jī)熱備份技術(shù)的硬件設(shè)備,出現(xiàn)故障時(shí)能夠迅速恢復(fù)并有適當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施;采用數(shù)據(jù)備份恢復(fù),數(shù)據(jù)日志,故障處理等系統(tǒng)故障對策功能;嚴(yán)格執(zhí)行并切實(shí)做好信息系統(tǒng)的安全與標(biāo)準(zhǔn)化工作,選擇合適的網(wǎng)絡(luò)管理軟件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理,健全工作人員的操作規(guī)范,有效采取身份認(rèn)證,密碼簽名,訪問控制,防火墻等技術(shù)手段,加強(qiáng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫安全管理,保護(hù)納稅信息和辦公信息的安全,以適應(yīng)稅收信息系統(tǒng)安全運(yùn)行的需要.

(七)健全一套吸引計(jì)算機(jī)專業(yè)人才的機(jī)制是加強(qiáng)稅收信息化管理的重要舉措

人是社會(huì)生產(chǎn)中的第一要素,稅收信息化管理離不開高素質(zhì)的專業(yè)人才.目前,稅務(wù)系統(tǒng)經(jīng)過多年努力,吸收和培養(yǎng)了不少計(jì)算機(jī)專業(yè)人員,但仍不能完全適應(yīng)稅收信息化發(fā)展的需要,較突出的問題是現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的積極性沒有完全調(diào)動(dòng)起來,高級人才留不住,人員結(jié)構(gòu)不合理,過分注重對專業(yè)技術(shù)的要求,缺乏信息綜合分析和處理人員.建立和健全一套吸引計(jì)算機(jī)專業(yè)人才的機(jī)制,是我們面臨的一項(xiàng)重要課題.首先要拓寬育人,用人視野.稅收信息化管理人員應(yīng)包括專業(yè)技術(shù)人員和信息管理分析人員.專業(yè)技術(shù)人員為信息管理提供技術(shù)支持和服務(wù),進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù),處于信息管理從屬地位.信息管理分析人員負(fù)責(zé)信息綜合分析和處理,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù),處于信息管理的主導(dǎo)地位.其次,要加大稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部計(jì)算機(jī)知識培訓(xùn)力度,不斷進(jìn)行新知識培訓(xùn);從政治上,生活上,工作上,學(xué)習(xí)上關(guān)心計(jì)算機(jī)專業(yè)人員,提高計(jì)算機(jī)專業(yè)人員待遇;為計(jì)算機(jī)人員設(shè)立稅務(wù)類別,設(shè)計(jì)管理專業(yè)方向,使他們在稅務(wù)機(jī)關(guān)有中期和長期的工作前景,形成一個(gè)吸引人才,培養(yǎng)人才,人盡其用的良好環(huán)境.同時(shí)還應(yīng)建立人才流動(dòng)市場,以健全和充滿活力的人才機(jī)制,保證稅收信息化管理各種人才的到位.