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一、基本情況

科技局作為農(nóng)業(yè)科技服務體系建設的一個重要部門，通過幾年的探索和實踐，已初步形成了一個集示范引領、技術推廣、信息服務、培訓提高為一體的服務體系，對推動農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)十大基地建設發(fā)揮了較好的作用。

(一)示范體系初步形成

針對市委、政府確定的農(nóng)業(yè)十大基地建設目標任務，轉變傳統(tǒng)科技推廣方式，加大農(nóng)業(yè)科技示范基地建設的力度，增強農(nóng)業(yè)科技的示范引領作用。在加強國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)新品種引進和示范推廣的同時，建設8個綠色(有機)農(nóng)業(yè)科技示范基地，涉及水稻、設施蔬菜、高酸萍果、奶牛養(yǎng)殖、設施園藝等，重點在產(chǎn)品結構調整和種養(yǎng)技術上進行示范，不斷提高示范引領作用和帶動效應。一是增強示范功能。堅持在產(chǎn)品質量上做文章，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益上下功夫。一方面，由國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和8個科技示范基地引進新品種，調整結構，發(fā)展綠色(有機)農(nóng)產(chǎn)品;另一方面，采取基地企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶或基地協(xié)會(合作社)科研院所農(nóng)戶的方式，高起點建設，實行訂單種植，發(fā)展綠色(有機)產(chǎn)品。如，在馬蓮渠鄉(xiāng)陳木閘村建設的500畝有機水稻科技示范基地，由科技局牽頭組織，協(xié)調塞外香公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民簽訂6元/公斤訂單種植合同，使水稻種植效益提高一倍多;引進山東壽光星博蔬菜有限公司投資800多萬元，在金積鎮(zhèn)田橋村建設綠色設施蔬菜科技示范基地，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前信息、產(chǎn)中技術、產(chǎn)后保護價收購的全程服務，帶動設施蔬菜向綠色方向發(fā)展。二是因地制宜建設示范基地。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，按照鄉(xiāng)、村(協(xié)會、企業(yè))搭臺唱戲、科技立項支持、農(nóng)民自主建設的原則，建設各具特色的綠色農(nóng)業(yè)科技示范基地。如，針對板橋鄉(xiāng)高酸萍果種植面積大，品種雜、管理粗放的實際，建設綠色高酸萍果科技示范基地建設，在高位嫁接、后續(xù)管理上進行示范，提高蘋果產(chǎn)量、品質和整體經(jīng)濟效益。目前，除郭橋、古城以外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設有自己特色的綠色農(nóng)產(chǎn)品科技示范基地。三是實施標準化生產(chǎn)。按照綠色(有機)農(nóng)產(chǎn)品種植要求，在優(yōu)質糧食、設施瓜菜、設施園藝、高酸蘋果、奶牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)大力推廣應用標準化生產(chǎn)的組裝配套技術，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)向可持續(xù)發(fā)展方向邁進。

(二)服務體系形式多樣

堅持從典型帶動、品種引進、技術推廣、信息服務等方面著手，發(fā)展形式多樣的服務體系，與農(nóng)牧局形成了功能互補、各有側重的科技服務體系。

一是夯實科技推廣網(wǎng)絡。以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為平臺，建設科技“110”專家服務團和技術服務隊伍，及時解決農(nóng)戶生產(chǎn)中存在的技術問題。去年以來，“110”共為農(nóng)戶提供電話咨詢1600多次，現(xiàn)場技術服務1223次，各類涉農(nóng)信息2100多條。以科技特派員為抓手，培育示范典型和創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會，推廣先進適用技術。目前，利通區(qū)科技特派員已發(fā)展到86人，其中，法人科技特派員13個。共引進新品種65個，示范推廣新技術72項，培育科技示范戶4500人，培訓從事種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民近萬人。創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織、專業(yè)技術協(xié)會15個，提高了農(nóng)民組織化程度。由科技特派員創(chuàng)辦的合作經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會，吸引農(nóng)戶參加的最少戶數(shù)達30多，最多達470多，不僅有效地示范推廣了先進適用技術，也提高了農(nóng)戶的生產(chǎn)效益。二是培育企業(yè)技術創(chuàng)新中心。針對企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，研發(fā)能力不高的實際，幫助和支持企業(yè)與區(qū)內外大專院校、科研院所建立合作關系，加大對農(nóng)副產(chǎn)品系列產(chǎn)品研發(fā)的投入，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。先后以科技項目扶持、牽線搭橋聯(lián)合院所的方式，培育市級企業(yè)技術中心。目前已培育農(nóng)字號龍頭企業(yè)技術中心5家，今年再培育5家農(nóng)字號企業(yè)技術創(chuàng)新中心。重點在清真牛羊肉精深加工、綠色奶產(chǎn)品開發(fā)、綠色設施蔬菜種植等方面開展科技攻關，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。三是開展科技合作和對外交流。堅持把對外開展技術合作和交流作為解決人才不足的重點來抓，促使6家企業(yè)和外省區(qū)的大專院校、科研院所建立長期穩(wěn)定的合作關系，引進新技術、開發(fā)新產(chǎn)品，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。如，萬勝生物公司與天津大學生命科學院開展技術合作，共同攻克谷氨酸生產(chǎn)工藝中的技術難題，降低了生產(chǎn)成本(提高了產(chǎn)品的轉化率、產(chǎn)酸率、提收率)，增加了經(jīng)濟效益。國家農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會引進寧夏農(nóng)科院等區(qū)內外25名專家駐點服務，組織實施無公害蔬菜生產(chǎn)關鍵技術等15個國家、自治區(qū)和市級科技項目，為市區(qū)及周邊地區(qū)的設施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質糧食、奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的示范帶動作用。四是建立健全農(nóng)業(yè)信息技術服務體系。圍繞建設農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡體系及農(nóng)業(yè)技術咨詢服務系統(tǒng)，加強農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡建設，構建網(wǎng)絡化、數(shù)字化的農(nóng)業(yè)科技信息平臺。利用科技信息網(wǎng)平臺，每年本地科技動態(tài)信息150余條、科學普及小常識近100條，在與寧夏科技信息研究所共建寧夏網(wǎng)絡科技環(huán)境工程項目中，結合利通區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立了清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資料35篇，向社會廣泛推介，得到寧夏科技信息研究所的認可，被評為2008年全區(qū)科技信息網(wǎng)絡建設一等獎。在市區(qū)98個行政村建立了三網(wǎng)合一的信息服務站，市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村信息服務體系基本形成，三年內，將各服務站的信息員過渡為信息科技特派員。今年選擇20個示范點，發(fā)展30名信息科技特派員，探索政府引導、市場化運作、技物結合、自我發(fā)展的運作模式，為農(nóng)戶提供信息服務發(fā)揮示范帶動作用，充分發(fā)揮村級信息服務站的作用。(三)培訓體系逐步健全?？傮w看，利通區(qū)農(nóng)民的種養(yǎng)技術水平還是比較高，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和產(chǎn)業(yè)結構不斷調整的實際相比，其科技素質和生產(chǎn)方式還不完全適應，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)時季節(jié)，因材施教，逐步健全培訓體系，加強農(nóng)民培訓，不斷提高科技素質。一是聘請專業(yè)技術人才，駐點服務和指導。從2007年開始，針對設施農(nóng)業(yè)、高酸蘋果等產(chǎn)業(yè)種植面積大幅增加，專業(yè)人才緊缺的實際，通過內引外聯(lián)的方式，從區(qū)內外引進技術人才32名，其中市區(qū)從山東壽光聘請了7名專家和技術人員在5個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))駐點服務，共解決農(nóng)戶技術方面問題100多項，培訓農(nóng)民67場次、2400多人。二是集中培訓。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民種養(yǎng)存在的帶有普遍性的技術問題，集中開展培訓。去年，先后通過“科技入戶”工程、“科技三下鄉(xiāng)”、科技活動周、知識產(chǎn)權周等活動，共舉辦各類培訓班1444期，培訓農(nóng)民12萬人次，發(fā)放技術資料10萬余份。今年，按照政府要求，對全市培訓任務進行了責任分工，科技局將根據(jù)設施蔬菜、設施園藝、高酸萍果、有機水稻、富硒水稻、精品果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對種植大戶進行集中培訓，培養(yǎng)本地鄉(xiāng)土人才，共培訓2200人次。三是通過科技特派員進行實地培訓。科技特派員在創(chuàng)業(yè)基地，通過引進新品種、推廣新技術，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，并利用合作社、協(xié)會等組織形式，根據(jù)實際采取多種方式進行實地培訓，培養(yǎng)了一批農(nóng)村實用人才。2008年全市科技特派員在創(chuàng)業(yè)基地開展培訓380期，培訓農(nóng)民近1萬人次。

二、存在問題

雖然科技服務體系在不斷完善，但當前還存在著一些實際問題，影響和制約了農(nóng)業(yè)科技服務工作。一是人才資源比較短缺。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從事應用技術研究開發(fā)的高技能、高層次人才不足，懂技術、會管理、能科研、善經(jīng)營的綜合性人才就更少。農(nóng)業(yè)推廣體系中公益性科技人才隊伍青黃不接，人才緊缺、技術支撐能力弱，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。二是農(nóng)業(yè)科技投入不足。近年來，市財政不斷加大對農(nóng)業(yè)科技方面的投入，今年科技三項費由去年的150萬增加到200萬，但科技活動經(jīng)費、研發(fā)經(jīng)費支出占gdp的比重只有0.6%，低于全區(qū)平均水平，與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要不相適應。三是自主創(chuàng)新能力不強。主要是農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)創(chuàng)新能力和科技成果轉化能力不高，表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品深加工能力弱、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短。如，利通區(qū)糧食加工企業(yè)10幾家，但像塞外香這類具有超前發(fā)展意識的企業(yè)幾乎沒有。四是科特派創(chuàng)業(yè)層次不高。主要表現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)基地項目規(guī)模不大，籌資能力不強，亮點不多，特別是建立利益共同體的比例還不適應科技創(chuàng)業(yè)的需要。

三、意見建議

解決好存在的問題，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調，明確相關部門責任，解決好體制機制問題，推動農(nóng)業(yè)科技服務體系建設。

(一)加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技創(chuàng)新和成果轉化能力

充分發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新體系建設中的推動作用，通過落實財稅優(yōu)惠政策、整合公共資源、加大投入力度，著力支持三個層面的技術創(chuàng)新平臺建設。一是加強以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技示范基地、企業(yè)技術創(chuàng)新中心為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設。鼓勵其加強與區(qū)內外高校、科研機構的聯(lián)系與合作，積極開展科技創(chuàng)新和科技成果轉化服務，提升自主創(chuàng)新能力。二是加強以科技中介機構為支撐的技術創(chuàng)新服務平臺建設。按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，整合現(xiàn)有合作經(jīng)濟組織、協(xié)會、農(nóng)技推廣部門，形成整體聯(lián)動、優(yōu)勢互補的技術創(chuàng)新力量。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構、知識產(chǎn)權服務機構等科技中介服務機構，形成功能完善的創(chuàng)新服務體系。三是加強重點龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設。堅持政府引導與市場調節(jié)相結合，支持農(nóng)產(chǎn)品重點龍頭企業(yè)設立研發(fā)基地，運用先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，支持對尚未進入產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和大面積應用的科技成果，進行區(qū)域試驗與示范、中間試驗或生產(chǎn)性實驗，盡快形成組裝配套技術，在生產(chǎn)中大面積推廣應用，實現(xiàn)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化。

(二)健全三個體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品市場競爭力

一是健全農(nóng)業(yè)良種工程和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術支撐體系。以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技示范基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、部分協(xié)會為基地，引進推廣優(yōu)質高產(chǎn)的蔬菜、園藝、水稻等新品種，研究建立良種繁育體系。堅持以市場為導向，以萬勝、沙漠王子、夏進、紅果、娃哈哈等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主體，研究開發(fā)一批技術含量高、具有較強市場競爭力的食品和其他生物制品，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值水平。二是健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系。重點抓好動植物防治關鍵技術的研究應用，健全防疫與農(nóng)產(chǎn)品安全信息網(wǎng)絡，提高對重大病蟲害和動植物疫情的檢測預警、應急控制能力，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化，加快綠色(有機)產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)基地認證工作，提高綠色(有機)產(chǎn)品比重，修訂和完善技術規(guī)程，形成適應國內市場需要、與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系。三是健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系。以農(nóng)技推廣部門為主體，以科技特派員創(chuàng)業(yè)為補充，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會、種養(yǎng)大戶為載體，示范推廣應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種和綜合配套技術，引領農(nóng)業(yè)、引導農(nóng)民發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和普及。

(三)建立多元化投融資機制，加大農(nóng)業(yè)科技投入

一是加大政府投入力度。把增加農(nóng)業(yè)科技投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，逐步提高農(nóng)業(yè)科技在科技投入中的比重和法定標準。二是鼓勵農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)自主創(chuàng)新投入。采取政策引導、以獎勵代補等方式，扶持鼓勵企業(yè)加大技術改造和技術創(chuàng)新投入。三是引導社會資本投入。制定相關優(yōu)惠政策，鼓勵區(qū)內外資本和民間資本進入農(nóng)業(yè)科技服務領域，解決資金不足的瓶頸問題。