導(dǎo)語：科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實情況分析檢查報告（市）一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照中央的要求和*市委的統(tǒng)一部署，市委常委會班子認真開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，采取中心組學(xué)習(xí)、報告會、專題培訓(xùn)、分別牽頭調(diào)研21項重點課題等形式開展了深入學(xué)習(xí)調(diào)研，通過發(fā)放征求意見表、問卷調(diào)查、電話訪談、網(wǎng)上征求意見等方式廣泛征求了意見，并于20*年12月24至25日召開了專題民主生活會，圍繞“貫徹落實‘314’總體部署、推動*科學(xué)發(fā)展”的主題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合征求到的意見，堅持高標準、嚴要求，對班子近五年來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況進行了認真對照檢查，對存在問題的原因進行了深入分析，并提出了下一步整改提高的基本思路。現(xiàn)報告如下：

一、*貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本情況和存在的問題

中央提出科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想以來，特別是總書記在去年3月參加十屆全國人大五次會議*代表團審議時給*發(fā)展提出“三大定位、一大目標、四大任務(wù)”（即“314”總體部署）以后，市委常委會班子堅持把科學(xué)發(fā)展觀作為重要指導(dǎo)方針，以“314”總體部署為總綱，扎實推進科學(xué)發(fā)展觀在*的貫徹落實。一是重視以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、統(tǒng)一思想。市委先后召開26次以學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀為主題的中心組學(xué)習(xí)會，舉辦21期學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀干部專題培訓(xùn)班，特別是今年開展了“解放思想、擴大開放”大討論，各級各部門圍繞“314”總體部署，運用“縱尺”和“橫尺”進行對照和衡量，認真查找制約*科學(xué)發(fā)展的突出問題，進一步解放了思想、開闊了視野，增強了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。二是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求謀劃和推進各項工作。在認真研究制定全市“十一五”發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,今年市“兩會”和市委三屆三次、四次全委會明確了今后五年*推進科學(xué)發(fā)展的總體思路，出臺了進一步擴大開放、加快農(nóng)村改革發(fā)展的決定，部署并啟動了“森林*”、“暢通*”、“健康*”建設(shè)。三是堅持以科學(xué)發(fā)展觀檢驗工作成效和發(fā)展成果。積極探索符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展評價機制和干部政績考核機制，改進區(qū)縣及市級部門考核辦法，注重依據(jù)實績選拔干部，提高選人用人公信度，引導(dǎo)干部樹立正確的發(fā)展觀、政績觀，確保了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的勢頭。

從總體上講，黨的十六大以來，科學(xué)發(fā)展觀在*得到了較好的貫徹落實，*經(jīng)濟社會發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道并邁上了一個新臺階。五年來，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.6%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻了一番，地方財政收入增長了4倍。到20*年底，中央交辦的“四件大事”主體攻堅任務(wù)基本完成，三峽庫區(qū)百萬移民搬遷安置基本實現(xiàn)，確保了三峽工程175米試驗性蓄水；國有企業(yè)改革積極推進，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模翻了一番多；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，絕對貧困人口減少到50萬人；生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強，主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到289天，長江干流*段水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ、Ⅲ類，制約*科學(xué)發(fā)展的突出問題正在得到逐步緩解。特別是今年以來，面對國際金融危機的沖擊，市委常委會深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，審時度勢，務(wù)實進取，主動應(yīng)對，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，政治、文化、社會和黨的建設(shè)等各方面工作取得新的進展，實現(xiàn)了*直轄第二個十年的良好開局。

對照中央關(guān)于開展學(xué)習(xí)實踐活動要解決的重點問題，我們清醒地看到，在以下方面我們還存在一些不容忽視的問題和明顯差距。

（一）對照堅定中國特色社會主義理想信念的要求，在理論學(xué)習(xí)、思想觀念和意識形態(tài)工作方面還存在差距

一是在學(xué)懂弄通科學(xué)發(fā)展觀上下功夫不夠。市委對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)非常重視也抓得很緊，但也有一些同志在學(xué)深、學(xué)透和學(xué)用結(jié)合上還存在一些差距。有的聯(lián)系工作實際，有計劃、有步驟的學(xué)習(xí)不夠，對推進科學(xué)發(fā)展思考不夠深，對為什么要科學(xué)發(fā)展、什么是科學(xué)發(fā)展、怎么才能科學(xué)發(fā)展認識不夠清晰，對“加快發(fā)展”與科學(xué)發(fā)展關(guān)系的理解不夠全面和辯證。

二是創(chuàng)新意識不夠強。面對直轄十年的發(fā)展成績，有的同志不同程度地存在自滿情緒，對周邊和發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗研究不夠，危機意識和創(chuàng)新意識不夠強，工作上大膽闖、大膽試、大膽干的氛圍還不夠濃。

三是理想信念教育比較薄弱。市委對意識形態(tài)領(lǐng)域的工作是重視的，但具體工作中也還存在針對性、實效性不夠強的問題，有些領(lǐng)域、有些群體的理想信念教育還比較薄弱。據(jù)調(diào)查，全市黨員中有35%認為理想信念太遙遠，群眾信仰馬克思主義的只占68％，大學(xué)生信仰馬克思主義的只占53.4%、中學(xué)生占54.6%。

（二）對照第一要義是發(fā)展的要求，在經(jīng)濟發(fā)展方面還存在差距

一是經(jīng)濟總量不大。20*年，*GDP列全國第24位、西部第6位，相當于北京的46%、天津的81.2%、上海的34%，占全國的1.65%、西部的8.69%，輻射帶動力不強，距“西部地區(qū)重要增長極”和“長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心”有很大差距。人均GDP列全國第18位，只相當于北京的26%、天津的32%、上海的22%，在西部位于內(nèi)蒙古、新疆之后。

二是發(fā)展速度不快。*直轄10年，GDP年均增速為10.2%，在西部地區(qū)列第8位；最近五年的GDP年均增速為12.6%，居西部第6位；GDP總量在1999年被天津超過，2003年被內(nèi)蒙古超過，在西部的位次比直轄之初下降了1位，在全國的位次下降了2位。

三是基礎(chǔ)設(shè)施不強。交通建設(shè)仍然較為滯后，公路鐵路通達率較低，每百平方公里高速公路密度僅為上海的1/8，鐵路通車里程不足遼寧和河南的1/3，主城到最邊遠的縣還需要8小時。能源建設(shè)比較滯后，電力調(diào)峰能力不足，用氣缺口較大。

（三）對照核心是以人為本的要求，在改善民生方面還存在差距

一是貧困問題比較突出。20*年，*城市居民人均可支配收入在全國35個大中城市中列第25位，農(nóng)村居民人均純收入在全國列第22位。全市還有50萬絕對貧困人口和79萬農(nóng)村低保人口，低保人口是京津滬總和的3倍，農(nóng)村無房戶、住房困難戶達40萬，有700個村不通公路，300萬農(nóng)村居民不能收看電視，1000多萬農(nóng)村居民存在飲水不安全問題，城鎮(zhèn)有低保人員83萬多人，比京津滬總和還多20萬。

二是就業(yè)壓力較大。20*年底，全市結(jié)存城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員16.*萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人員46.85萬人，特別是庫區(qū)移民就業(yè)壓力巨大，庫區(qū)15個區(qū)縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員5.49萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人員16.48萬人，其中8個重點區(qū)縣城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人員達11.77萬人。同時，全市還有120多萬農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移。今年以來，全市又新增就業(yè)人員27.52萬人，隨著國際金融危機影響加深，外出民工大量回流，就業(yè)壓力將進一步增大。

三是穩(wěn)定和安全工作形勢較為嚴峻。征地拆遷、城市建設(shè)、土地征用、企業(yè)改制破產(chǎn)、涉軍群體、庫區(qū)移民、勞動社保等方面引發(fā)的信訪穩(wěn)定事件較多。今年以來共受理信訪案件47455件次、114136人次，50人以上的集訪131批次。社會治安狀況還需要進一步改善，1-11月共立刑事案件152003件，受理治安案件137567件，前不久南岸區(qū)還發(fā)生了5死2傷的持械斗毆事件。安全工作壓力較大，1-11月共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故1461起，特別是武隆“10.28”重大安全事故，造成11人死亡、12人受傷。

四是解決民生問題還不夠。市委對改善民生高度重視，每年都確定并實施一大批為民辦實事項目，但從總體上講，我市解決民生問題的工作還做得不夠。有的同志對群眾疾苦了解不多，在想辦法、辦事情、做決策、定政策時，對可能給群眾帶來什么影響、群眾會有什么反應(yīng)考慮不充分，對解決群眾困難和訴求方面想辦法還不多，對一些問題的處理和解決沒有做到標本兼治。

（四）對照基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，在發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性方面還存在差距

一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不大合理。20*年，*三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為11.7：45.9：42.4；第一產(chǎn)業(yè)比重過大，第二產(chǎn)業(yè)特別工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重僅為24%，IT產(chǎn)業(yè)比重僅占6%，第三產(chǎn)業(yè)比重還不夠高，金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，金融業(yè)占GDP比重僅為3%。

二是經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放。20*年，*全員勞動生產(chǎn)率為2萬元/人，僅為天津的1/1.5、北京的1/2、上海的1/3。節(jié)能減排壓力較大，我市能源利用效率僅為沿海發(fā)達地區(qū)的40%，今年上半年*有19個產(chǎn)品單耗指標超過全國平均水平。

三是城鄉(xiāng)區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)差距不斷擴大，城鄉(xiāng)居民收入比從直轄之初的3.1：1擴大到20*年的3.9：1。“一小時經(jīng)濟圈”內(nèi)的23個區(qū)縣和渝東南、渝東北“兩翼”17個區(qū)縣之間發(fā)展差距擴大，“兩翼”地區(qū)人口占全市的40%，GDP僅占全市的22%，地方財政收入僅占全市的6.5%。特別是庫區(qū)移民安穩(wěn)致富任務(wù)艱巨，有18萬移民靠吃低保。社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，人均受教育年限低于全國平均水平，人均衛(wèi)生事業(yè)費列西部第8位，文化事業(yè)投入經(jīng)費在全國列第29位，人均體育場地面積不到全國平均水平的一半。

四是生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。*是老工業(yè)基地，又是三峽庫區(qū)所在地，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的任務(wù)很重。地質(zhì)災(zāi)害較多，全市分布大小地質(zhì)災(zāi)害隱患點13417處。水土流失嚴重，特別是庫區(qū)水土流失面積達2.39萬平方公里，占庫區(qū)土地總面積的51.71%，庫區(qū)消落帶治理尚未完全破題。水環(huán)境安全形勢嚴峻，58條主要次級河流監(jiān)測斷面中有30%不能滿足水域功能要求。森林覆蓋率較低，離國家要求的“長江流域和三峽庫區(qū)森林覆蓋率2020年達到45％”的目標還差12個百分點。

（五）對照根本方法是統(tǒng)籌兼顧的要求，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面還存在差距

一是統(tǒng)籌各項事業(yè)發(fā)展還做得不夠好。有的同志在工作的統(tǒng)籌上下功夫不夠，在實際工作中運用“彈鋼琴”方法還有欠缺，如何推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，如何在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，統(tǒng)籌推進宜居、暢通、森林、平安、健康*建設(shè)，任務(wù)還很艱巨，目前主城還有1000萬平方米危舊房、300萬平方米工礦棚戶區(qū)需要改造；城市干道密度僅為大中城市平均標準的四分之三；廣大山區(qū)中有55％山地的沒有綠化造林，其中10％還是荒山；平安創(chuàng)建工作壓力也較大，我市每萬人口發(fā)案數(shù)在西部排第二位；市民健康體質(zhì)監(jiān)測抽樣合格率也低于全國和西部平均水平。

二是協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系做得不夠。有的同志全局觀念和大局意識還不夠強，不能正確處理全局利益和部門利益的關(guān)系，不能正確處理當前和長遠的關(guān)系，在一些事關(guān)全局、事關(guān)長遠的問題上處理得還不夠好。前不久發(fā)生的出租車罷運和部分區(qū)縣教師罷課事件，很大程度上就在于我們平常對不同群體的利益訴求重視不夠，對協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系重視不夠，沒有從全局、大局和長遠的角度思考和解決問題。

三是分類指導(dǎo)的工作機制不完善。市委根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，先后提出了“三大經(jīng)濟區(qū)、四大工作板塊”和“一圈兩翼”等分類指導(dǎo)的思路，市委三屆四次全委會對加快農(nóng)村改革發(fā)展，振興“兩翼”進行了專題研究，但貧困山區(qū)如何走出一條脫貧致富的路子目前還沒有破解，分類指導(dǎo)也尚未形成完善的工作機制和有效的運行辦法，分類指導(dǎo)的成效還不夠明顯。

（六）對照加強和改進黨的建設(shè)的要求，黨性黨風黨紀方面還存在差距

一是黨員教育管理存在薄弱環(huán)節(jié)。市委一貫強調(diào)黨要管黨、從嚴治黨，重視加強對黨員的教育管理。但隨著社會形勢的發(fā)展變化，黨員教育管理出現(xiàn)許多新的情況和問題。目前，部分黨員黨性觀念不強，據(jù)問卷調(diào)查，認為“理想信念太遙遠，講不講意義不大”的黨員占35.3%；認為身邊黨員社會形象“一般”和“差”的分別為41.3和7.9%；有的黨員信仰宗教和搞迷信活動，全市還有20%的流動黨員沒有納入有效管理。這說明我們對黨員的思想動態(tài)掌握不夠，有針對性地采取措施還沒有跟上。

二是領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制需要進一步完善。地方黨委常委分工負責制還需要進一步探索，有的抓事務(wù)工作較多，集中精力想大事、議大事、抓大事不夠。進行重大決策時征求群眾意見建議的廣度和深度不夠，科學(xué)決策、民主決策的水平需要進一步提高。一些部門機構(gòu)職能交叉重疊、職責不清，管理上越位和缺位的情況仍然存在，符合直轄市特殊市情的高效行政管理體制需要進一步探索。機關(guān)效能不夠高，公務(wù)員依法行政意識不夠強，執(zhí)法人員不文明執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三是干部隊伍能力素質(zhì)不夠適應(yīng)。全市市管領(lǐng)導(dǎo)干部、處級領(lǐng)導(dǎo)干部、科級干部全日制國民教育本科以上的僅分別占28.6%、19.2%和11.7%。據(jù)調(diào)查，48.6%的干部表示缺乏理論學(xué)習(xí)熱情。全市處級以上干部中年輕干部偏少，35歲以下的1587人，占6.8%；30歲以下的156人，僅0.7%。干部隊伍來源不優(yōu)，據(jù)對四個區(qū)縣8515名公務(wù)員來源分析，公招的大學(xué)生僅占8.3%，而從軍隊轉(zhuǎn)業(yè)退伍、企事業(yè)單位調(diào)入、內(nèi)部招考等渠道進入的達54.2%。

四是服務(wù)群眾的意識不強。市委一貫強調(diào)黨員干部要“執(zhí)政為民”，但有的同志服務(wù)群眾的意識仍然不強，對基層情況不夠了解，對群眾關(guān)心不夠，好擺官架子、好講套話，形式主義、官僚主義較為突出，服務(wù)型政府建設(shè)需要進一步加強。

五是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價體系還不健全。干部考核評價中經(jīng)濟工作方面的比重較高，反映民生、社會事業(yè)和黨的建設(shè)的內(nèi)容不夠，干部測評“官評官”的時候較多，“民評官”的時候較少，對干部政績進行全面科學(xué)考核評價的標準和辦法還需完善。

六是反腐倡廉工作形勢嚴峻。黨風廉政建設(shè)責任制作用還未充分發(fā)揮，黨內(nèi)監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)干部玩忽職守、貪污受賄，嚴重損害黨在群眾心目中的形象。蔣勇、王政、晏大彬等人的重大典型案件在市內(nèi)外造成惡劣影響。今年以來全市處分的違紀廳局級干部12人、縣處級干部118人。公務(wù)接待超標浪費、公車濫用等問題較為突出。

二、對影響和制約科學(xué)發(fā)展突出問題的原因分析

*在科學(xué)發(fā)展方面存在的突出問題，有著深刻而復(fù)雜的原因。從客觀上看，*是集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)于一體的特殊直轄市，自然條件較差，資源稟賦不足，直轄時間不長，發(fā)展基礎(chǔ)較差，特別是三峽百萬移民搬遷安置、老工業(yè)基地改造以及武陵山大巴山國家連片貧困地區(qū)等因素，使*在三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民安穩(wěn)致富，下崗職工安置和城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和扶貧開發(fā)，生態(tài)環(huán)境保護和社會穩(wěn)定等方面，歷史欠賬和矛盾困難較多，改革發(fā)展任務(wù)較重，從根本上加以解決需要有一個較長的過程。從主觀上看，這些問題的存在，與我們在思想認識、工作作風、能力素質(zhì)等方面不完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，有著直接關(guān)系。

一是思想認識方面的問題?？茖W(xué)發(fā)展觀作為我們黨的重大戰(zhàn)略思想，對于*這樣一個市情很特殊、發(fā)展極不平衡、資源環(huán)境制約突出的地方，具有特別重要的指導(dǎo)意義。對此，我們一些同志的認識還不夠到位，對科學(xué)發(fā)展觀“四個要件”的辨證關(guān)系領(lǐng)會還不夠深刻，對科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵把握還不夠全面，科學(xué)發(fā)展觀與*發(fā)展實際結(jié)合得不緊密，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實際工作成效還不明顯，科學(xué)發(fā)展的理念在實際工作中體現(xiàn)得還不充分，還未從傳統(tǒng)發(fā)展模式的慣性思維中真正轉(zhuǎn)變過來，對可持續(xù)發(fā)展的制約因素認識不足，因而在工作指導(dǎo)中自覺不自覺地存在重速度輕效益、重經(jīng)濟輕社會、重物質(zhì)輕人文等現(xiàn)象。同時，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政治思想和意識形態(tài)工作及黨的建設(shè)做得還不夠。

二是工作作風方面的問題。近年來，市委、市政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極主動、有針對性地謀劃全局和解決重大突出問題，出臺了一系列推動*科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，但也有一些同志作風不夠務(wù)實，狠抓落實的力度還不夠大。比如，針對三峽庫區(qū)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“三農(nóng)”以及民生等影響和制約*科學(xué)發(fā)展的突出問題，市委、市政府通過全委會、專題會等多種方式，提出了主城區(qū)對口支援庫區(qū)8個重點區(qū)縣、區(qū)域分層分類錯位發(fā)展等一系列政策措施。但在實際工作中，存在重研究、重決策、輕落實的現(xiàn)象，撲下身子抓落實不夠，推進不力，一些政策措施沒有收到應(yīng)有效果，相關(guān)問題沒有得到根本解決。又如，針對中央關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、基層黨建等方面的工作要求，市委、市政府也通過會議、文件、現(xiàn)場辦公、專題研究等多種形式進行了研究部署，但在落實上還有差距，因而有的地方在發(fā)展方式、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、基層組織建設(shè)等方面還存在一些問題。同時，抓落實的工作方法也欠科學(xué)，有的多用會議貫徹會議、用文件落實文件，聽匯報一般性了解情況的多，深入一線現(xiàn)場督戰(zhàn)和實地調(diào)研較少,到主城和渝西的時候較多，到渝東南、渝東北邊遠地區(qū)的時候較少，特別是調(diào)研中還存在“跑馬觀花”、“蜻蜓點水”的現(xiàn)象，對落實中存在的問題研究不透、解決不力；抓落實的精力不夠，一些干部存在“走讀”現(xiàn)象，影響了工作的落實和成效。

三是能力素質(zhì)方面的問題。推進科學(xué)發(fā)展，對我們的能力素質(zhì)提出了新的更高要求。有的同志不重視知識的更新和完善，特別是對現(xiàn)代經(jīng)濟知識掌握不夠，研究和解決經(jīng)濟發(fā)展中的問題、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的能力還不夠強。有的同志缺乏戰(zhàn)略思維，缺乏深入的理性分析和超前的長遠謀劃，因而破解特殊市情、推動*科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)“314”總體部署的思路不清，路數(shù)不多。對如何破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，如何實現(xiàn)庫區(qū)移民安穩(wěn)致富，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等，還沒有明確的思路和有效的辦法。有的同志抓發(fā)展視野不寬，眼界不高，兩眼向內(nèi)較多，領(lǐng)軍西部的意識較弱，沒有比肩國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的氣魄和融入國際大市場的膽識，創(chuàng)新創(chuàng)造動能不足。有的同志中心工作意識還不夠強，因而對分管工作非常重視、抓得也很緊，但對關(guān)系發(fā)展全局的重大問題思考不深、研究不主動。有的同志駕馭復(fù)雜局面、解決重大復(fù)雜問題的能力不夠強，在處理一些重大突發(fā)事件時，站得不高，看得不遠，工作的前瞻性、預(yù)見性不足，事前解決問題做得不夠，更多地是事后“消防”、“滅火”。

三、下一步推動*科學(xué)發(fā)展的基本思路

針對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在的突出問題及其原因，我們認為當前和今后一個時期推動我市科學(xué)發(fā)展的基本思路是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“314”總體部署為總綱，認真貫徹落實總理來渝視察時的重要講話精神，堅持以人為本，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深化改革開放，扎實推進宜居、暢通、森林、平安、健康*建設(shè)，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風，努力使*經(jīng)濟社會在科學(xué)發(fā)展的軌道上不斷前進。

第一，以振興“兩翼”為重點，加快農(nóng)村改革，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。認真貫徹落實十七屆三中全會和市委三屆四次全委會精神，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，加快“兩翼”發(fā)展，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更好更快地建設(shè)社會主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市。一是以提速提檔加快發(fā)展為目標，按照“努力使庫區(qū)群眾基本生活有保障、勞動就業(yè)有著落、脫貧致富有盼頭，同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定的新庫區(qū)”的要求，切實搞好庫區(qū)后續(xù)建設(shè)工作，加快推進庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大移民就業(yè)，促進移民安穩(wěn)致富，培育特色旅游業(yè)，加強庫區(qū)生態(tài)環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力把渝東北地區(qū)建成長江上游特色經(jīng)濟走廊、長江三峽國際黃金旅游帶和長江流域重要生態(tài)屏障。二是以做特做優(yōu)加快發(fā)展為目標，合理開發(fā)優(yōu)勢資源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民族民俗文化和生態(tài)旅游，實施扶貧開發(fā)整村推進工程，努力把渝東南地區(qū)建成武陵山區(qū)經(jīng)濟高地、民俗生態(tài)旅游帶和扶貧開發(fā)示范區(qū)。三是以縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點，推進城鎮(zhèn)化進程，壯大中心城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力，增強中心城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的輻射帶動作用。四是以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)投入，大幅度提高農(nóng)業(yè)效益，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，探索彰顯*特色優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。五是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為動力，加強政策、資金和人才統(tǒng)籌，推進農(nóng)村土地和林權(quán)改革，構(gòu)筑農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化信息、社會保障體系，抓好縣鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利工程和農(nóng)民飲水、農(nóng)電和沼氣、商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)、新農(nóng)房等基礎(chǔ)性建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。六是以增加農(nóng)民收入為目的，鼓勵農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)，加大勞務(wù)輸出，培育新型農(nóng)民，切實提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。

第二，以建設(shè)內(nèi)陸開放高地為重點，進一步擴大對內(nèi)對外開放，努力推動全市經(jīng)濟更好更快發(fā)展。著眼于把*加快建成我國內(nèi)陸開放高地，堅持以開放促改革促發(fā)展，廣泛匯聚全球資源要素，培育先進生產(chǎn)力，構(gòu)造起國有企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)三駕馬車并駕齊驅(qū)，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動，“一圈兩翼”三大板塊全面開放的新格局。一是堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，支持渝企大膽走出去，加強與發(fā)達地區(qū)、周邊地區(qū)和港澳臺的交流與合作，著力引進世界500強企業(yè)和先進技術(shù)、資金、人才、管理經(jīng)驗，提高開放水平。二是堅持走新型工業(yè)化道路，著力增強自主創(chuàng)新能力，以工業(yè)園區(qū)為依托，加快形成汽車摩托車、石油天然氣化工、裝備制造、材料冶金、電子信息、綜合能源、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)集群，建成西部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。三是進一步擴大內(nèi)需，大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，繁榮和發(fā)展消費市場；加強對非公有制經(jīng)濟組織的幫扶和指導(dǎo)力度，促進全市非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。四是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，促進經(jīng)濟發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，增強可持續(xù)發(fā)展能力，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

第三，以建設(shè)宜居、暢通、森林、平安、健康*為載體，切實改善民生和發(fā)展環(huán)境。一是圍繞建設(shè)“宜居*”，按照環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、舒適宜居的要求，實施“藍天、綠地、碧水、寧靜”四大行動，切實搞好城市規(guī)劃建設(shè)管理，加快主城區(qū)和區(qū)域性中心城市危舊房改造，增加公園綠地和公共空間，加強城鄉(xiāng)污染綜合防治，推進環(huán)境保護建設(shè)，把*建成生活方便舒適、居家安逸安全、環(huán)境優(yōu)美清潔的生態(tài)宜居城市。二是圍繞建設(shè)“暢通*”，堅持立足當前、著眼長遠，抓住國家實施宏觀調(diào)控政策的機遇，以解決主城擁堵為重點，以構(gòu)建骨干交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，陸運、水運、空運并舉，規(guī)劃、建設(shè)、管理并重，加快實現(xiàn)“4小時*”、“8小時周邊”、“8小時出?！焙汀鞍胄r主城”的目標。三是圍繞建設(shè)“森林*”，堅持政府引導(dǎo)、全民參與，加快實施城市森林工程、農(nóng)村森林工程、通道森林工程、水系森林工程、苗木基地工程等五大重點工程，深化集體林權(quán)制度改革，使全市森林覆蓋率達到38%，建成區(qū)綠地率達到37%，努力把*建成國家級森林城市。四是圍繞建設(shè)“平安*”，貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅持標本兼治、重在治本，扎實抓好食品藥品安全、安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定，推進依法治市，把*建成安全區(qū)、放心區(qū)。五是圍繞建設(shè)“健康*”，堅持共建共享、人人參與，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化和體育事業(yè)，全面提高市民體質(zhì)、生理、心理健康水平，使熱愛生活、勤于鍛煉、崇尚健康成為*民風，成為*特有的形象。六是千方百計擴大就業(yè)，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；加強老年工作，發(fā)展社會養(yǎng)老；積極爭取加大投入，強力推進水利、能源、通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力夯實科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第四，以深化改革為重點，加快構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的體制機制。按照充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的要求，堅持大膽探索、嚴謹求實，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，不斷推進體制機制創(chuàng)新。一是建立透明、公正、務(wù)實、高效的行政管理體制，進一步下放權(quán)力，推進政務(wù)公開，建設(shè)服務(wù)型政府；加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，提高行政效能。二是健全統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科技創(chuàng)新、節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的財稅制度，完善金融監(jiān)管體制，推進基本公共服務(wù)均等化。三是完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，進一步改進目前“官評官”方式，擴大民意調(diào)查，提高民調(diào)比重，強化“民評官”，真正落實人民群眾的話語權(quán)。建立考核考評監(jiān)督機制，切實形成促進科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向。四是逐步建立政府引導(dǎo)、法規(guī)支撐、企業(yè)為主、公眾參與的環(huán)保運行機制，促進節(jié)能減排、保護環(huán)境。五是建立健全重大事項科學(xué)決策、動態(tài)跟蹤、責任追究機制，確保決策科學(xué)化、民主化。六是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃、土地管理、科技創(chuàng)新等方面的制度，建立健全科學(xué)合理的社會管理體制，完善信訪維穩(wěn)工作機制，不斷增強科學(xué)發(fā)展的活力和動力。

第五，以提高能力和轉(zhuǎn)變作風為重點，不斷強化推動科學(xué)發(fā)展的政治組織保障。堅持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以提高能力和轉(zhuǎn)變作風為重點，大力實施“固本強基”戰(zhàn)略，切實加強全市思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設(shè)。一是加強理想信念建設(shè)，構(gòu)建社會主義核心價值體系，抓好青少年思想教育，培育*城市精神，營造健康向上的社會風尚。二是著力抓好干部隊伍建設(shè)，進一步完善和落實體現(xiàn)“三公三意三匹配”的選人用人機制，大力選拔優(yōu)秀年輕干部，大力推進干部交流，大力引進優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，提高選人用人公信度，開展大規(guī)模干部培訓(xùn)，努力打造開放型的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，提高領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展的能力。三是“重統(tǒng)籌、抓兩端、建機制、筑高地”的思路，以高層次和高技能人才為重點，以重大人才項目建設(shè)為載體，深入推進人才強市戰(zhàn)略，加快建成西部人才集聚高地，為推動科學(xué)發(fā)展提供人才支撐。四是創(chuàng)新組織設(shè)置，改進活動內(nèi)容和方式，整頓、充實、強化基層黨組織，加強黨員隊伍建設(shè)，扎實推進大學(xué)生村官計劃，開展“以城帶鄉(xiāng)萬名干部駐村”活動，建立健全基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“三項制度”，嚴格基層黨建工作考核，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局。五是加強作風建設(shè)，大興求真務(wù)實之風，健全抓落實的工作責任機制，深入基層、深入群眾，加強調(diào)查研究，切實解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的實際問題。六是加強反腐倡廉建設(shè)，嚴肅查處違紀違法案件，加強廉潔從政教育，健全懲治和預(yù)防腐敗制度體系。七是充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群團、統(tǒng)一戰(zhàn)線等各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝心聚力推動發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展心齊氣順、風正勁足的良好局面。