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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

為了進一步加強和推進依法行政工作，有效防止制定規(guī)范性文件和簽訂經(jīng)濟合同時違反法律法規(guī)行為發(fā)生，按照區(qū)政府《規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》、《經(jīng)濟合同管理規(guī)定》及《關于規(guī)范有關工作程序的規(guī)定》（以下簡稱“一辦法兩規(guī)定”）的有關要求，現(xiàn)就進一步加強規(guī)范性文件及經(jīng)濟合同監(jiān)督管理工作通知如下：

一、提高認識，高度重視

近年來，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活躍，各鎮(zhèn)辦、各部門在發(fā)展經(jīng)濟過程中，積極參與，協(xié)調(diào)服務，特別是在招商引資、項目建設、拆遷改造等經(jīng)濟活動中做了大量的工作，促進了全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。但在制定規(guī)范性文件及簽署經(jīng)濟合同時，個別單位由于缺乏相應的專業(yè)法律知識及不熟悉國家的有關法律法規(guī)的規(guī)定，有的制定規(guī)范性文件與上位法相沖突，涉及的優(yōu)惠政策無法落實；有的簽訂的經(jīng)濟合同等法律文書存在瑕疵，缺少違約責任以及爭議糾紛的解決方式等主要條款，使合同履行困難，糾紛多，甚至導致在訴訟中敗訴，承擔不利的法律后果。以上情況，不僅對政府依法行政工作造成不良影響，而且造成了較大的經(jīng)濟損失。因此，各鎮(zhèn)辦、各部門要充分認識加強規(guī)范性文件和經(jīng)濟合同監(jiān)督管理工作的必要性和重要性，認真貫徹執(zhí)行區(qū)政府“一辦法兩規(guī)定”，確保政令暢通，做到依法行政。

二、嚴格程序，規(guī)范操作

規(guī)范性文件、經(jīng)濟合同的審查和備案工作嚴格按照以下程序進行：

（一）對各類規(guī)范性文件、經(jīng)濟合同實行前置審查制度。全區(qū)各鎮(zhèn)辦、各部門單位在簽訂各類經(jīng)濟合同或制定頒布規(guī)范性文件之前必須報區(qū)政府法制辦公室進行統(tǒng)一審查，填寫相應的審查登記表（樣表見附件）。

（二）各類規(guī)范性文件、經(jīng)濟合同經(jīng)區(qū)政府法制辦公室審查后必須分別報請區(qū)政府分管領導審批，經(jīng)區(qū)政府主要領導簽署或區(qū)政府常務會議研究同意后，方可正式頒布實施或簽訂。各鎮(zhèn)辦、各部門單位不得未經(jīng)審批擅自簽訂各類經(jīng)濟合同或制定下發(fā)各類規(guī)范性文件。

（三）規(guī)范性文件有效期一般不得超過5年。規(guī)范性文件的制定機關應當對到期規(guī)范性文件及時進行清理和修訂。

（四）對各類規(guī)范性文件、經(jīng)濟合同實行備案制。各類規(guī)范性文件或經(jīng)濟合同在頒布實施或簽訂后，必須及時報送區(qū)政府法制辦公室備案登記。備案時要分別填寫《**區(qū)規(guī)范性文件備案登記表》或《**區(qū)經(jīng)濟合同備案登記表》（樣表見附件），同時提交經(jīng)濟合同的正式文本或規(guī)范性文件正式文本一式兩份、電子文本一份，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊。

各類經(jīng)濟合同文書簽訂生效后的正式文本，應在合同簽訂后10個工作日內(nèi)報送區(qū)政府法制辦公室備案。規(guī)范性文件應當自規(guī)范性文件之日起15日內(nèi)報送區(qū)政府法制辦公室備案，同時上報上級業(yè)務主管部門備案。

三、明確職責，強化監(jiān)管

各鎮(zhèn)辦、各部門單位要嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件和經(jīng)濟合同的前置審查制度和備案制度，自覺接受區(qū)政府的監(jiān)督管理。未經(jīng)審查的規(guī)范性文件和經(jīng)濟合同，不得實施和簽訂。未經(jīng)審查或備案的規(guī)范性文件不得作為行政行為和行政復議的依據(jù)。凡不按“一辦法兩規(guī)定”進行制定審核、審查及備案的或者對相關職能機構(gòu)指出的問題不及時予以糾正的，責令限期改正，并給予通報批評；對情節(jié)嚴重，造成嚴重后果或不良影響的，對其負責人和直接責任人給予行政處分。

區(qū)政府法制辦公室要嚴格按照相關法律法規(guī)規(guī)定對各鎮(zhèn)辦、部門送審的規(guī)范性文件、經(jīng)濟合同進行審查，并將審查、備案制度的執(zhí)行情況作為對各鎮(zhèn)辦、各部門年度目標責任制考核工作中依法行政考量的重要依據(jù)，不定期對各單位報送審查和備案執(zhí)行情況進行檢查。對不按規(guī)定報送備案的，責令限期改正，逾期不改正的，在全區(qū)范圍內(nèi)通報批評。