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按照社會主義新農(nóng)村建設目標要求，為全面加強村黨組織書記、村委會主任隊伍建設，有效發(fā)揮在社會主義新農(nóng)村建設中的“頭雁”作用，激勵他們在加快全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展中建功立業(yè)，確?？h十二次黨代會確定的“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施，結合我縣實際，特制定本辦法。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，按照省委關于建設“付華廷、佘樹德式”的村干部隊伍要求，堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，充分調(diào)動村黨組織書記、村委會主任的工作積極性，發(fā)揮他們在農(nóng)村各項事業(yè)中的帶頭人作用，全面推進“八項工程”建設，為建設社會主義新農(nóng)村貢獻力量。

二、評選范圍及對象

評選范圍及對象為全縣3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)73個行政村、保興鄉(xiāng)全豐農(nóng)場3個連隊以及向陽鄉(xiāng)良種場現(xiàn)在職的黨組織書記、村委會主任（場長），其任職時間原則上要滿三年。村黨組織書記和村委會主任連續(xù)任職年限累計滿三年者也納入考核范圍，村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”的納入村黨組織書記考核范圍。

三、評選內(nèi)容

考核主要圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展、政治文明建設、精神文明建設和人民群眾滿意程度等四個方面進行。實行量化打分，村委會主任考核基礎分為100分，村黨組織書記考核基礎分為120分，上不封頂。根據(jù)各項考核指標的完成情況，確定增減分。

（一）經(jīng)濟和社會發(fā)展（65分）

1．人均收入情況（5分）。人均純收入達到全縣平均值（以統(tǒng)計局核定指標為準），貧困人口不超過全村人口5％的得基礎分。農(nóng)民人均純收入增幅每超過全縣平均值1個百分點＋0.5分，貧困人口每超過1個百分點－0.5分。

2．村集體經(jīng)濟（2分）。當年化解村級債務達到5%的得1分，每增加1個百分點＋0.2分。在村固定資產(chǎn)保值增值的基礎上，年村集體積累達到5000元的得1分，每增加1000元＋0.2分。

3．勞動力轉(zhuǎn)移（1分）。年內(nèi)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移達到全村勞動力20%的得基礎分，每增加1個百分點+0.2分。

4．農(nóng)村信貸（2分）。農(nóng)民當年貸款還款率達到90%以上得基礎分，達不到的不得分。

5.“康居”工程（4分）。住房磚瓦化達到90%以上或年內(nèi)住房磚瓦化增長率達到全縣平均增長水平的得基礎分；在增長率達到全縣平均增長水平的基礎上，每增加1個百分點＋0.5分。有新建康居小區(qū)工程的＋2分。

6.“雙通”工程（4分）。完成年初村內(nèi)水泥路建設指標的得基礎分，每增加500平方米＋1分，沒有水泥路的不得分。參與通村公路建設并完成建設任務的＋2分。

7.“安全飲水”工程（2分）。具備安裝自來水條件的村實現(xiàn)自來水入戶75％以上得基礎分，不具備安裝條件的村得基礎分。

8．教育（2分）。初中生、小學生輟學率分別控制在3%、1%以內(nèi)的得基礎分，超過的不得分。

9．醫(yī)療衛(wèi)生（2分）。村中有衛(wèi)生所，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達到80%得基礎分，每增加1個百分點＋0.5分。

10．“富民”工程（41分）

（1）制定經(jīng)濟發(fā)展思路（2分）。圍繞社會主義新農(nóng)村建設八項工程，結合村屯實際制定明晰的經(jīng)濟發(fā)展思路，有落實措施，效果明顯得基礎分。未制定思路-1分，措施不力-1分。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長比率（2分）。達到16%得基礎分，每增減1個百分點±0.5分。

（3）農(nóng)機標準化作業(yè)比率（2分）。達到33%的得基礎分，增減1個百分點±0.5分。

（4）大豆標準化種植比率（2分）。達到10%得基礎分，每增減1個百分點±0.5分。

（5）優(yōu)質(zhì)大豆種植（2分）。完成任務指標得基礎分，每增減1個百分點±0.5分。

（6）絨山羊養(yǎng)殖（8分）。絨山羊良種覆蓋率達到45%得2分，每增減1個百分點±0.5分；絨山羊防疫密度達到100%得2分，90%以下不得分，90—99%得1分；發(fā)展總量完成縣、鄉(xiāng)下達任務指標的得3分，每增減200只±0.5分；青貯飼料種植完成任務指標的得1分，每增減1個百分點±0.1分。推行半舍飼圈養(yǎng)達到70%以上的+2分。

（7）北藥種植（2分）。完成任務指標的得基礎分，每增減1個百分點±0.2分。每增加1個北藥種植、養(yǎng)殖、野生改培基地＋0.5分。

（8）綠色食品發(fā)展情況（2分）。綠色有機食品完成任務指標的得基礎分，每增減1個百分點±0.5分。每申報1個無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的＋0.2分，每申報1個綠色食品認證的＋0.5分，每申報1個有機食品認證的＋1分。

（9）發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)（2分）。能帶頭調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展一個特色種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，并形成一定規(guī)模得基礎分，每增加一個特色經(jīng)濟項目＋0.5分。

（10）科技示范園區(qū)建設（2分）。建立了科技示范園區(qū)的得基礎分，增加1個＋1分。

（11）林地資源使用補償費收繳（8分）。完成任務指標的得基礎分，每增減1個百分點±0.5分。

（12）宜牧資源有償使用費的收繳（3分）。完成任務指標的得基礎分，每增減0.5個百分點±0.5分。

（13）民有林造林合格率、成活率和保存率（4分）。合格率達到90%以上的得1分，成活率達到85%以上的得1分，保存率達到80%的得2分。

（二）政治文明建設（27分）

1、黨的建設（18分）[其中：第（2）（3）項為村書記考核內(nèi)容，其余為共同考核內(nèi)容]

（1）領導班子建設（4分）

①“兩委”班子關系（2分）。“兩委”班子團結和諧，有堅強戰(zhàn)斗力得基礎分，關系不和諧，存在內(nèi)耗問題的不得分。通過“兩推一選”當選的村黨組織書記+1分，村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的+1分。村委會主任兼任村黨組織副書記的＋1分。

②村黨組織書記、村委會主任具有“雙帶”能力（2分）。村黨組織書記、村委會主任具有帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力，能結合縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展思路帶頭發(fā)展重點項目并取得良好經(jīng)濟效益，同時能在發(fā)展經(jīng)濟項目上給予村民大力支持的得基礎分。不發(fā)揮帶富作用的不得分。

（2）黨員隊伍建設（14分）

①開展“先鋒工程”以及黨員經(jīng)常性教育活動情況（4分）。教育活動能結合本村實際，有針對性的制定思路、有部署、有檢查、有落實，能切實解決存在突出問題的得4分，達不到上述標準的不得分。

②黨員隊伍教育管理情況（4分）。電教設備齊全，機制健全，能切實發(fā)揮作用得1分；支部定期開展組織活動，按規(guī)定執(zhí)行“”制度得1分；開展民主評議黨員活動得1分；無流失黨員、“三不”黨員（無正當理由，連續(xù)六個月不交納黨費、不參加組織生活、不做黨組織交辦的工作）和無嚴重違法違紀黨員得1分。黨員有違紀行為的－0.5分。

③黨員隊伍作用發(fā)揮情況（4分）。通過黨員服務區(qū)等載體建立發(fā)揮黨員先鋒模范作用長效機制，能夠切實為群眾做好事、辦實事，排憂解難得4分。

④發(fā)展黨員工作情況（2分）。制度健全，執(zhí)行程序嚴格得1分；入黨積極分子的確定、培養(yǎng)、考察、寫實符合規(guī)定程序，入黨積極分子人數(shù)大村不低于10人，小村不低于5人得1分，每增減5人±0.5分。

（3）村黨組織創(chuàng)建活動（6分）

①創(chuàng)建“五個好”支部、實施“三進一”工程等黨的中心工作落實到位，群團組織健全，功能完善，發(fā)揮作用好得3分。

②村級組織有活動陣地，并能發(fā)揮作用得1分。

③村級后備干部儲備充足，建立檔案和考核管理機制，切實解決后繼乏人問題的得2分。

2、村級民主政治建設（3分）

（1）村級民主管理（1分）。重大事項通過召開村民會議或村民代表會議進行民主決策得0.5分。充分發(fā)揮村黨組織對村級各種組織和各項工作的領導核心作用，能夠很好執(zhí)行一事一議得0.5分。

（2）村務公開情況（1分）。公開形式、公開內(nèi)容、檔案建設健全得基礎分。

（3）村級財務管理規(guī)范（1分）。建立嚴格的審批程序，村民理財小組發(fā)揮作用得基礎分。

(三)精神文明建設和穩(wěn)定工作（20分）

1．社會治安綜合治理情況（5分）

（1）社會穩(wěn)定工作（3分）。村中無刑事案件、無涉邊事件、無黃、賭、毒案件，無“”習練滋事事件、無群眾越級上訪等事件得基礎分。每發(fā)生一件-1分。

（2）安全生產(chǎn)和防火（2分）。全年無重、特大事故、火災及森林火災的得基礎分，發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故或發(fā)生火災及森林火災后撲救不及時的不得分，每多發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故、火災-1分。

2．計劃生育工作（3分）。計劃生育符合政策率達到96％的得基礎分。

3．文明村創(chuàng)建工作（12分）

（1）“有線電視村村通”工程（2分）。有線電視入戶率達到95％以上得1分;固定電話及移動電話普及率達到70％以上得1分,達不到不得分。

（2）“美化、綠化、亮化”工程（6分）。村屯規(guī)劃布局合理，道路平整清潔，衛(wèi)生狀況保持良好的得3分；廁所、牲畜圈舍符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，禽畜全部圈養(yǎng)，設立固定的垃圾堆放點，并安排專人管理、定期清理的得1分；達到綠化、亮化標準得1分；大型農(nóng)機具有集中擺放地點的得1分。

（3）“農(nóng)村文明建設”工程（4分）。村內(nèi)有休閑廣場并得到充分利用的得1分，有文化體育設施并經(jīng)常組織開展群眾精神文明創(chuàng)建活動得1分。七星級以上文明戶達到50%以上得2分，每增減5個百分點±0.1分。

以上各項加減分最高不超過基礎分。

(四)群眾滿意程度（8分）

召集全體村民代表和村干部、80％以上的黨員以及60%以上的農(nóng)戶進行民主測評，滿意度100％得基礎分，達不到的按百分比扣分,低于60%的取消評選資格。

（五）獎勵指標

1、經(jīng)濟建設

（1）招商引資和對上爭取工作。招商引資5萬元＋2分，在此基礎上每超過2萬元＋0.5分；對上爭取2萬元＋2分，在此基礎上每增加1萬元＋0.5分。

（2）村辦企業(yè)。有村辦企業(yè)，實現(xiàn)年產(chǎn)值不低于10萬元＋2分，每增加10萬元產(chǎn)值＋1分。

（3）特色種植。推進旱改水工程，發(fā)展水稻達到500畝＋2分，每增加500畝＋1分；袋栽木耳達到10萬袋以上的+2分，達到100萬袋以上的+5分；水飛薊種植面積達到村耕地總面積2%的+2分，每增加1個百分點+0.5分。

（4）赴俄農(nóng)業(yè)開發(fā)。組織赴俄農(nóng)業(yè)開發(fā)達到1500畝的+2分。

（5）土地集約化經(jīng)營。開展土地集約化經(jīng)營試點的+2分。

（6）新建住房太陽能利用整村推進的＋2分，開發(fā)利用沼氣等新型能源＋2分。

（7）農(nóng)村信息網(wǎng)站建設。建立農(nóng)村信息網(wǎng)站并充分發(fā)揮作用的＋2分。

2、黨的建設

（1）村黨組織及書記、主任在任期內(nèi)獲得省、市縣授予的集體和個人榮譽稱號的按3、2、1的分值加分。

（2）創(chuàng)新村黨組織設置形式，探索建立支部加協(xié)會、黨員與農(nóng)民致富聯(lián)合體、支部加農(nóng)民股份有限公司等模式和在產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)化項目上建立黨組織、開展活動的有效方法，切實提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，促進農(nóng)民致富增收＋2分。

（3）按照黨員、干部隊伍知識化、年輕化的要求，村黨組織書記、村委會主任年齡低于35歲＋1分，學歷高中、中專以上＋1分。

（六）否決指標〔其中：第2項為村書記否決指標，其余為共同否決指標〕

1、年內(nèi)受過黨紀、政紀以上處分；

2、村黨組織三年不發(fā)展黨員；

3、村內(nèi)臟、亂、差，衛(wèi)生嚴重不合格的；

4、三星級以下戶超過全村總戶數(shù)5%的；

5、年內(nèi)村級債務增加的；

6、林地有償使用費、社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)、計劃生育有一項被一票否決的；

7、發(fā)生一例村民進京、進省上訪的；越級或集體上訪造成惡劣影響的。

四、考核評選方式

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨委會擇優(yōu)推薦1-2名優(yōu)秀村黨組織書記以及村委會主任人選，于每年12月初將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)《優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任推薦報告》、推薦人選的事跡材料（3000字左右）以及考核材料（500字左右）報送縣委組織部。

2．初步審核。由縣委組織部召開部務會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的人選進行初步審核，并征求紀檢委、計生局、政法委及涉農(nóng)部門等部門意見后，按照評選名額1:1的比例，報縣委確定考察人選。

3．綜合考察。由縣委組織部牽頭，紀檢委、宣傳部、農(nóng)委、民政局、林業(yè)局等相關部門組成考察組，采取本人述職、座談、查看資料、實地考察、入戶走訪等方式進行考察，同時，還要把所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府評價，村干部、黨員和群眾談話情況作為一項重要依據(jù)。通過綜合評定，擇優(yōu)報縣委審批。

五、獎勵待遇

被評為優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任的，自縣委批準之日起，除享受村干部補貼外，由縣財政列支，每月分別發(fā)給500元、400元津貼，并實行動態(tài)管理，年度考核符合優(yōu)秀條件的繼續(xù)發(fā)放津貼，不符合條件的取消榮譽稱號及相關待遇。連續(xù)任職的優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任到退休年齡的（男60周歲，女55周歲），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委申報，縣委組織部考核仍然符合優(yōu)秀條件的，上報縣委，經(jīng)縣委常委會討論批準退休的，可享受相關待遇，從任職之日起連續(xù)計算工齡，參照副科級干部退休工資標準發(fā)放津貼。由人事部門一次性核定退休后津貼，標準不變。

六、管理辦法

優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任的管理由縣委組織部具體負責，建立優(yōu)秀村黨支部書記、村委會主任管理檔案，跟蹤考核，動態(tài)管理，每年年末進行一次考核，整體工作下滑，達不到評選標準的，取消其優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任稱號和相關待遇。本辦法由縣委組織部負責解釋。