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同志們：

這次全省城市污水和垃圾處理建設(shè)項目調(diào)度會，是經(jīng)省政府同意召開的，主要內(nèi)容是檢查全省城市污水和垃圾處理工程建設(shè)進(jìn)展情況，研究部署下一步的工作任務(wù)。上午大家認(rèn)真聽取了中國城市建設(shè)研究院徐文龍院長所作的關(guān)于城市垃圾處理方面報告，部分城市介紹了城市污水和垃圾處理建設(shè)運營管理的經(jīng)驗，部分市縣區(qū)匯報了城市污水和垃圾處理工程建設(shè)進(jìn)展情況及下一步打算，趙省長還要做重要講話，下面我先談幾點意見。

一、全省城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況多年來，省委、省政府高度重視城市污水和垃圾處理工程的建設(shè)工作，提出了統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、分步實施、加快建設(shè)的總體要求，并多次召開專題會議研究布署城市污水和垃圾處理工程建設(shè)問題。省建設(shè)廳也一直把城市污水和垃圾處理工程的建設(shè)、運行和管理作為重要工作來抓。今年6月份省委解放思想干事創(chuàng)業(yè)發(fā)展會議之后，各地按照省委提出的“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平經(jīng)營”的總體要求，全省城市建設(shè)呈現(xiàn)出了一個突飛猛進(jìn)的態(tài)勢。據(jù)1－10月份的統(tǒng)計，全省城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資完成205.8億元，比去年同期增長75％。9月份，省委、省政府在煙臺召開了加快發(fā)展現(xiàn)場會議，進(jìn)一步提出了加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求。省建設(shè)廳隨后也召開了城市建設(shè)現(xiàn)場會，學(xué)習(xí)推廣煙臺市超常規(guī)推進(jìn)城市建設(shè)的經(jīng)驗。今年以來，全省城市污水和垃圾處理建設(shè)步伐明顯加快，工程建設(shè)取得了很大成績，設(shè)施水平有了明顯提高。省政府制定出臺了《關(guān)于加快城市市政公用事業(yè)改革的意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)城市供水價格改革工作的通知》。省建設(shè)廳會同省物價局下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整城市污水處理費有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于加快建立垃圾處理收費制度的通知》文件。省建設(shè)廳在各市上報項目的基礎(chǔ)上編制印發(fā)了《南水北調(diào)東線工程山東段城市污水和垃圾處理工程建設(shè)規(guī)劃》、《小清河流域城市污水處理工程建設(shè)規(guī)劃》、《全省城市垃圾處理工程建設(shè)規(guī)劃》等。為指導(dǎo)各市搞好垃圾處理工程建設(shè)，省建設(shè)廳會同財政廳開展了全省城市生活垃圾處理專題調(diào)研，提出若干指導(dǎo)意見。截止到20*年底，全省已建成城市污水處理廠55座，總處理能力350萬立方米／日，20*年全省城市污水處理量為6.8億立方米，城市污水集中處理率達(dá)到40.2％，在全國排名第6位，預(yù)計今年還要建成10多座污水處理廠，全省城市污水集中處理率將達(dá)到43％左右；全省共有城市生活垃圾處理廠80座，總處理能力21000噸／日，20*年全省清運垃圾889萬噸，處理垃圾687萬噸，城市生活垃圾處理率77.3％，在全國也名列前茅。自1998年以來我省共爭取國家安排城市污水垃圾處理國債項目78個（不包括青島），累計安排國債資金24.834億元。其中污水處理國債項目66個，建設(shè)總規(guī)模為394萬立方米／日，總投資68.2億元，累計安排中央財政預(yù)算內(nèi)專項資金12.688億元、地方財政預(yù)算內(nèi)專項資金8.356億元；垃圾處理國債項目12個，建設(shè)總規(guī)模為8600噸／日，總投資13.2億元，累計安排中央財政預(yù)算內(nèi)專項資金1.66億元、地方財政預(yù)算內(nèi)專項資金2.13億元。

從流域和區(qū)域來看，目前省轄淮河流域已投資19.3億元，建成17座污水處理廠，總規(guī)模為1*萬立方米／日，另有12座污水處理廠正在建設(shè)，總投資10.6億元，建成后將新增污水處理能力59萬立方米／日。南四湖流域利用德國政府贈貸款進(jìn)行建設(shè)的濟(jì)寧、曲阜、兗州污水處理項目已基本建成并投入運行，運轉(zhuǎn)效果良好。萊蕪二期、日照一期廠區(qū)等污水處理廠今年相繼建成。省轄海河流域已投資7.5億元，建成9座污水處理廠，總規(guī)模為47萬立方米／日，另有9座污水處理廠正在建設(shè)，總投資5.3億元，建成后將新增污水處理能力35萬立方米／日。聊城、濱州、東阿等項目建設(shè)快、運轉(zhuǎn)好，禹城、樂陵、博興等項目今年相繼建成投入運行。小清河流域已投資11.1億元，建成10座污水處理廠，總規(guī)模為95萬立方米／日，另有5座污水處理廠在建，總投資3.4億元，建成后將新增污水處理能力23萬立方米／日。臨淄、廣饒等污水處理廠今年相繼建成。環(huán)渤海灣地區(qū)已投資13.07億元，建成13座污水處理廠，總規(guī)模為84.5萬立方米／日，另有12座污水處理廠正在建設(shè)，總投資7.7億元，建成后將新增污水處理能力53萬立方米／日。煙臺第二污水廠、萊陽、蓬萊、萊州一期等項目今年建成投入運行。南水北調(diào)沿線已投資30億元，已基本建成23座污水處理廠，總規(guī)模163萬立方米／日，另有11座污水處理廠正在建設(shè)，總投資9.8億元，建成后將新增污水處理能力56萬立方米／日。從全省總體情況來看，17個地級及以上城市除菏澤正在利用世行貸款建設(shè)污水處理廠外，其他都已經(jīng)建有城市污水處理廠?？h級城市除海陽等個別城市還沒有開工外，其它都已經(jīng)建成或正在組織建設(shè)。東阿等6縣也已先后建成污水處理廠，有20個縣正在建設(shè)中，還有一批縣正在積極做前期準(zhǔn)備工作。青島海泊河、麥島污水處理廠和臨淄區(qū)、諸城市污水處理廠采用先進(jìn)的BOT方式建設(shè)，走出了政府主導(dǎo)、市場化運作的新路子，為其它城市污水處理廠建設(shè)提供了很好的借鑒經(jīng)驗。垃圾處理工程建設(shè)也有新的進(jìn)展，濟(jì)南、青島、棗莊、煙臺、威海、臨沂都已經(jīng)建成處理標(biāo)準(zhǔn)相對比較高的垃圾處理廠，青島、煙臺、臨沂3城市相繼配套建成了垃圾轉(zhuǎn)運站并投入使用，特別是龍口、海陽、榮成等市為了加快垃圾治理，自籌資金建設(shè)了處理標(biāo)準(zhǔn)較高的垃圾處理廠。另外，東營、濰坊、濟(jì)寧、威海、日照、德州、濱州和臨沂垃圾焚燒熱電等8個項目正在建設(shè)之中。這些成績的取得，充分體現(xiàn)了各級領(lǐng)導(dǎo)對城市污水和垃圾處理工作的高度重視。但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我省城市污水和垃圾處理工程項目在建設(shè)、運行和管理上還存在很多問題，主要有：

第一，部分城市對建設(shè)污水和垃圾處理設(shè)施的重要性和緊迫性的認(rèn)識不足。雖然近幾年全省城市污水處理率有了較大提高，但仍有近60％的城市污水未經(jīng)處理直接排入江河湖海。全省城市垃圾處理率雖為77.3％，但大部分還是低水平的，達(dá)不到國家規(guī)定的無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，垃圾圍城和二次污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重，城市污水和垃圾處理設(shè)施不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要的矛盾仍十分突出。部分市、縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)雖然已經(jīng)意識到城市污水和垃圾污染帶來的危害，但是缺乏緊迫感、危機(jī)感和壓力感，這項工作遲遲擺不上議事日程，問題遲遲得不到解決。有的對提高城市污水和垃圾處理費下不了決心，有的不積極落實地方配套資金，有的污水處理廠因管網(wǎng)不配套無法正常運轉(zhuǎn)，個別市縣甚至挪用國債資金。棗莊薛城污水處理廠自1998年就列入國家國債投資計劃，國債補助資金長期滯留區(qū)財政局，但是至今還沒有投入正常運行。微山縣污水處理廠國家要求去年年底前建成，目前因管網(wǎng)沒建成，還未進(jìn)行調(diào)試運行。財政部委托組織的國債項目審計，對部分項目提出了整改意見。

第二，部分城市污水和垃圾處理設(shè)施地方配套資金不到位，項目建設(shè)進(jìn)展緩慢。當(dāng)前全省城市污水和垃圾處理工程建設(shè)存在的最大問題是資金不足，部分城市在跑項目立項和資金時十分積極，但是一旦資金計劃下來以后，原來承諾的配套資金卻遲遲不到位，影響了項目工程進(jìn)度，這種“等、靠、要”的思想十分嚴(yán)重。個別項目為了爭取國家資金，將項目建設(shè)和投資規(guī)模搞得過大，影響工程效益的發(fā)揮。日照市污水處理廠屬于世行貸款項目，也列入國債投資計劃，地方配套資金尚未很好落實。濟(jì)南污水管網(wǎng)世行貸款項目，目前只完成了總工程量的70％。滕州市污水處理廠利用德國政府贈貸款進(jìn)行建設(shè)，因隸屬關(guān)系變更，項目進(jìn)展十分緩慢，到目前還沒有完全正常運轉(zhuǎn)。

第三，城市污水處理費和垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，已建成的污水和垃圾處理項目不能正常運轉(zhuǎn)。雖然全省已有45個城市已經(jīng)開征城市污水處理費，但標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，一般在0.1－0.5元／立方米，平均為0.32元／立方米，只能滿足運行需要的三分之一左右，個別城市還將污水處理費列為預(yù)算外資金統(tǒng)籌對象。大部分縣城還沒有開征污水處理費。全省大部分城市還沒有開征垃圾處理費，既使已經(jīng)開征的城市，也僅僅勉強滿足垃圾的收集和運輸費用，沒有包括垃圾處理的費用。由于城市污水和垃圾處理費不到位，致使部分處理設(shè)施處于時開時停或半運行狀態(tài)。濟(jì)南、青島、棗莊、東營、煙臺、濰坊、威海、臨沂、德州、新泰、沂水等城市污水處理廠平均滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)率不足60％。陵縣、日照等污水處理廠因污水處理費不足已停止運行。

第四，在城市污水和垃圾處理工程建設(shè)運行管理的體制和機(jī)制上，缺乏用市場經(jīng)濟(jì)方法經(jīng)營城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的理念。當(dāng)前我省大部分城市污水和垃圾處理設(shè)施仍在走政府計劃、政府投資、政府建設(shè)的老路子，外部缺乏競爭壓力，內(nèi)部缺乏激勵和約束機(jī)制。不少城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目前期準(zhǔn)備工作不充分，對項目的投資、融資、回報、成本核算等研究不透徹，導(dǎo)致在談判中處于被動地位，成功機(jī)率很小。二是在運行管理的體制和機(jī)制上，基本上還是沿用了計劃經(jīng)濟(jì)的模式，企業(yè)組織形式和所有制形式比較單一，政企不分、政事不分，人員臃腫，效率低下，運行成本費用偏高。政府對市場準(zhǔn)入機(jī)制、價格形成機(jī)制還不明確，企業(yè)的政策性虧損和經(jīng)營性虧損界定不清，導(dǎo)致城市污水和垃圾處理單位改革遲遲難以實施和推進(jìn)。

二、明確目標(biāo)，提高認(rèn)識，進(jìn)一步加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)根據(jù)《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》和國家南水北調(diào)東線工程的要求，“十五”期間全省所有設(shè)市城市都要建成污水處理廠，城市污水處理率要達(dá)到45％以上，2010年前所有縣城都要建成污水處理廠，全省城市污水處理率要達(dá)到60％以上?！笆濉逼陂g全省地級城市和有條件的縣級市都要建設(shè)一座符合國家標(biāo)準(zhǔn)的垃圾處理廠，2010年前所有縣級城市和有條件的縣城都要規(guī)劃建設(shè)一座符合國家標(biāo)準(zhǔn)的垃圾處理廠。根據(jù)省編制的《南水北調(diào)東線工程山東段城市污水和垃圾處理工程建設(shè)規(guī)劃》，到2007年底前，南水北調(diào)東線工程沿線52個市、縣、區(qū)需投資78億元建設(shè)改造79座城市污水處理廠及其回用水利用設(shè)施和垃圾處理廠。其中污水處理廠需投資37億元新建38座190多萬立方米／日的污水處理廠，回用水利用設(shè)施需投資10億元新建52座110多萬立方米／日的回用水利用設(shè)施，投資13億元對已經(jīng)建成的23座163萬立方米／日污水處理廠增加除磷脫氮設(shè)施，所有設(shè)市城市和距離調(diào)水干線較近的縣區(qū)需投資18億元新建18座7000噸／日的垃圾處理廠。根據(jù)編制的《小清河流域城市污水處理工程建設(shè)規(guī)劃》，2007年底前需投資18億元新建、擴(kuò)建14座80萬立方米／日的污水處理廠。為實施海上山東戰(zhàn)略，治理渤海污染，2007年底前我省環(huán)渤海灣地區(qū)需要投資20億元新建、擴(kuò)建20座100萬立方米／日的污水處理廠。按照國家下達(dá)的投資計劃，列入國家新一輪國債投資計劃的寧陽、臨邑、陽谷、齊河、鄒平、博興、廣饒、萊州、煙臺二廠等9個污水處理項目要于今年年底前建成，其它24個污水處理國債項目要于20*年底前建成，列入國家國債投資計劃的8個垃圾處理產(chǎn)業(yè)化項目要于20*年底前建成。濟(jì)南污水管網(wǎng)和日照、滕州、肥城等污水處理要按國際規(guī)則辦事，進(jìn)一步加快工程進(jìn)度，按期完成建設(shè)任務(wù)，維護(hù)我們的投資信譽。從以上情況看，我省城市污水和垃圾處理工程建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。因此我們很有必要通過這次會議，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹趙省長的重要講話，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把今后的工作做好。

第一，建設(shè)城市污水和垃圾處理工程不僅有社會效益、環(huán)境效益，還可以拉動經(jīng)濟(jì)增長。為了拉動經(jīng)濟(jì)增長，國家自1998以來實施了積極的財政政策，城市污水和垃圾處理工程項目是國家扶持重點之一，這既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。各地要在抓住機(jī)遇、積極爭取國家國債資金的同時，切實加強國債投資項目的建設(shè)和管理，狠抓項目工程進(jìn)度和配套資金的落實，確保按國家下達(dá)的投資計劃和時間完成，為拉動經(jīng)濟(jì)增長作出貢獻(xiàn)。同時，通過城市污水和垃圾處理工程的建設(shè)，可以帶動當(dāng)?shù)睾芏嘈袠I(yè)的發(fā)展，受益最大的還是在地方。另外，污水處理后的回用水也是一個很好的資源，利用好了，可以大大降低工業(yè)成本，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，是建設(shè)生態(tài)省的需要。各地要牢固樹立環(huán)境就是資源、就是機(jī)遇、就是競爭力、就是生產(chǎn)力的觀念。為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，今年下半年，省委、省政府召開了建設(shè)生態(tài)省的動員大會，省人大也作出了建設(shè)生態(tài)省的決議，要求各地抓住環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)三大重點和結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源優(yōu)化配置、國土綠化、污染防治四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營管理市場化、城鄉(xiāng)環(huán)境生態(tài)化，爭取早日在全省形成遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、可持續(xù)利用的資源保障體系、山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系、與自然和諧的人居環(huán)境體系、支撐可持續(xù)發(fā)展的安全體系、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的生態(tài)文化體系，增強經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展能力。城市污水和垃圾處理工程建設(shè)是生態(tài)省建設(shè)的重要內(nèi)容之一，隨著我省工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，大中城市人口大量增加，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)污水排放量和垃圾產(chǎn)生量將逐年增加。今后幾年我省環(huán)境污染防治工作所面臨的壓力將越來越大。如果不高度重視并切實搞好城市污水和垃圾處理廠的建設(shè)，不僅經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展將受到極大的制約，還將影響人民群眾的身心健康，不利于社會的穩(wěn)定。各地要從大局出發(fā)，以建設(shè)生態(tài)城市為著眼點，進(jìn)一步加快城市污水和垃圾處理工程建設(shè)，這既是當(dāng)前急需，更是長遠(yuǎn)需要。

第三，加快城市污水處理工程建設(shè)，是實施南水北調(diào)東線工程的前提條件。國家為解決北京、天津和膠東地區(qū)的城市用水問題，已于去年開工建設(shè)南水北調(diào)東線調(diào)水工程，要求“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”，我省處在東線工程的中游，南四湖、東平湖和海河流域的上游是南水北調(diào)東線的必經(jīng)之地，沂河流域也影響南水北調(diào)東線的調(diào)水水質(zhì)，水污染治理的結(jié)果如何對東線工程調(diào)水水質(zhì)關(guān)系重大。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《南水北調(diào)東線工程污染治理規(guī)劃》和《關(guān)于南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃實施意見》，要求我省沿線各市、縣、區(qū)都要建設(shè)城市污水和垃圾處理工程。10月15日，趙省長已代表省政府與國家簽訂了山東省南水北調(diào)東線工程治污工作目標(biāo)責(zé)任書，下一步省政府將與有關(guān)市簽訂目標(biāo)責(zé)任書。南水北調(diào)東線的污水和垃圾處理建設(shè)，事關(guān)整個工程大局，時間緊，任務(wù)重，要求高。因此，沿線各市縣區(qū)政府和建設(shè)部門要按照省政府要求，務(wù)必引起高度重視，進(jìn)一步增強污染治理的自覺性，從現(xiàn)在開始馬上進(jìn)入實戰(zhàn)階段，切實抓緊抓好。

三、加大投資，加快進(jìn)度，做好城市污水和垃圾處理工程建設(shè)和管理第一，各城市政府要統(tǒng)籌考慮城市污水和垃圾處理工程建設(shè)資金問題，一是城建資金、地方政府機(jī)動財力和城市土地資產(chǎn)收益，根據(jù)先急后緩、集中財力辦大事的原則，擠出資金用于城市污水和垃圾處理工程建設(shè)。這幾年城市土地資產(chǎn)收益每年都翻番，增長速度很快，各市建設(shè)部門要積極向政府匯報，爭取有較大比例用于城市污水和垃圾處理工程建設(shè)。二是水資源費、排污費，以及企業(yè)交納的超標(biāo)準(zhǔn)排污費，要拿出一定比例用于城市污水處理工程建設(shè)。在確保污水處理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的前提下，鼓勵污水處理廠匯水范圍內(nèi)的部分企業(yè)與污水處理廠簽訂委托處理合同，實行有償服務(wù)，將工業(yè)污水直接排入污水處理廠。三是積極爭取國家國債和補助資金支持，“三河三湖”、“環(huán)渤海灣”地區(qū)和南水北調(diào)東線工程沿線的城市污水和垃圾處理項目，要抓緊做好項目的前期工作，按國家發(fā)改委和建設(shè)部的要求建立企業(yè)性質(zhì)的項目法人，提高城市污水和垃圾處理費，積極向國家爭取國債資金，以彌補建設(shè)資金的不足。四是積極爭取國內(nèi)外銀行貸款，各地可以利用城市污水和垃圾處理費收費權(quán)進(jìn)行質(zhì)押等辦法爭取銀行貸款，省里根據(jù)各項目貸款落實情況，安排部分貸款貼息補助資金。有條件的大項目仍要積極利用外國政府貸款和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款。五是鼓勵各類所有制經(jīng)濟(jì)成份以合資、合作、BOT等多種方式投資建設(shè)、經(jīng)營城市污水和垃圾處理廠，鼓勵運用TOT等方式將現(xiàn)有城市污水和垃圾處理設(shè)施存量資產(chǎn)通過招標(biāo)方式進(jìn)行部分或整體轉(zhuǎn)讓，盤活存量資產(chǎn)，收回資金用于污水管網(wǎng)和環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)。

第二，要搞好工程建設(shè)規(guī)劃，做好項目儲備。各地要把城市污水和垃圾處理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，納入城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制定專業(yè)規(guī)劃和工程建設(shè)計劃，積極開展項目前期工作，做好項目儲備。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜，合理確定建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模；積極推廣使用國產(chǎn)化設(shè)備，降低工程建設(shè)投資；要選用成熟可靠的處理工藝，當(dāng)前我省城市污水處理要積極推廣使用含有除磷脫氮功能的各種類型處理工藝，垃圾處理工藝主要有衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥三種處理方式，衛(wèi)生填埋場地資源豐富的中小城市的垃圾處理工藝要以衛(wèi)生填埋為主，缺乏衛(wèi)生填埋場地資源的大中城市可以積極考慮采用垃圾焚燒處理進(jìn)行發(fā)電或供熱，實行垃圾分類收集的城市可以對有機(jī)垃圾進(jìn)行發(fā)酵堆肥處理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的有關(guān)城市污水和垃圾處理工程的強制性標(biāo)準(zhǔn)，委托選擇有資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目建議書、可研報告和初步設(shè)計。省轄淮河、海河、小清河流域和環(huán)渤海區(qū)域、南水北調(diào)東線工程沿線市、縣、區(qū)，還沒有動手的要立即著手，抓緊開展前期工作，確保按時完成國家和省確定的污染治理任務(wù)。

第三，要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序。凡是爭取國家和省資金支持的城市污水和垃圾處理項目，其項目可行性研究報告要經(jīng)各市計劃、建設(shè)部門報省計委、建設(shè)廳，由省建設(shè)廳提出審查意見后省計委批復(fù)，初步設(shè)計由各市建設(shè)部門報省建設(shè)廳審批。由于城市污水和垃圾處理工程投資較大，我們一定要認(rèn)真研究，謹(jǐn)慎決策。執(zhí)行這些基本建設(shè)程序，大家不要怕麻煩，最終目的是幫助把好技術(shù)關(guān)，協(xié)助爭取資金扶持。前幾年我們在這方面的教訓(xùn)也很多，個別市縣污水處理廠沒有按基本建設(shè)程序報批，采用了不成熟的處理工藝，現(xiàn)在又準(zhǔn)備進(jìn)行改造，既浪費了投資，又走了彎路，這是應(yīng)該引起注意的問題。

第四，要進(jìn)一步加強工程質(zhì)量管理。百年大計，質(zhì)量第一。所有城市污水和垃圾處理工程項目，都要實行項目法人負(fù)責(zé)制、工程質(zhì)量法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制。從工程設(shè)計、工程施工到設(shè)備安裝和材料采購，都要按國家規(guī)定實行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇優(yōu)秀的設(shè)計單位、施工隊伍和質(zhì)優(yōu)價廉的設(shè)備，任何人和單位不準(zhǔn)非法干預(yù)工程承發(fā)包，更不準(zhǔn)搞暗箱操作。利用外國政府、世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款建設(shè)的項目，要規(guī)范運作，按國際通行規(guī)則辦事，與國際接軌。城市環(huán)保世行貸款項目，要抓緊完成工程收尾工作，確保明年全部完成?；春邮佬匈J款項目，要抓緊落實地方配套資金，爭取明年全部建成。海河亞行貸款項目，今年力爭得到國家發(fā)改委批準(zhǔn)立項，明年完成前期準(zhǔn)備，為開工創(chuàng)好條件。所有項目都要實行工程建設(shè)監(jiān)理和政府工程質(zhì)量監(jiān)督，在各個環(huán)節(jié)上要不留后患。各項目都要選擇有事業(yè)心、有責(zé)任感的同志從事城市污水和垃圾處理工程的建設(shè)和管理，同時配備各種專業(yè)工程技術(shù)人員，建設(shè)期間搞施工管理，建成后從事經(jīng)營管理。各級政府和建設(shè)主管部門要把工程質(zhì)量放在突出位置，嚴(yán)格執(zhí)行國家“兩法兩條例”，在質(zhì)量問題上實行責(zé)任追究制度，如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，在調(diào)查清楚事實的基礎(chǔ)上依法嚴(yán)肅查處。項目業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位對城市污水和垃圾處理工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

四、提高標(biāo)準(zhǔn)，加快改革，推進(jìn)城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、資源化發(fā)展第一，各城市要建立城市污水和垃圾處理收費補償機(jī)制，這是確保城市污水和垃圾處理廠能夠正常運轉(zhuǎn)、吸引社會資金、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提條件。據(jù)對我省已建成運行的城市污水和垃圾處理廠進(jìn)行測算，包含管網(wǎng)在內(nèi)的污水二級處理運行成本為1.10元／立方米，垃圾無害化處理成本100－180元／噸。目前江蘇省蘇南地區(qū)污水處理費平均水平都已達(dá)到1元／立方米以上，蘇中、蘇北地區(qū)污水處理費今年底前將達(dá)到0.80元／立方米，2005年前達(dá)到1.1－1.2元／立方米。最近我廳會同省物價局制定了《關(guān)于調(diào)整污水處理費有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于加快建立垃圾處理收費制度的通知》，對污水處理費，要求2003年底前要滿足城市污水處理廠和排污管網(wǎng)的運營成本，達(dá)到每立方米0.75元左右；20*年底前要滿足運營成本加折舊的水平，達(dá)到每立方米1.0元左右；2005年起要達(dá)到保本微利水平。2003年內(nèi)已經(jīng)調(diào)整水價的城市和沒有調(diào)整水價計劃的城市，可在20*年將城市污水處理費一次調(diào)整到位。為加快配套污水管網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)，各地收取的污水處理費要確保有20－30％用于排污管網(wǎng)、泵站的建設(shè)、運行和管理。對垃圾處理費，目前要按能夠補償垃圾收集、運輸和處理的水平，滿足垃圾處理設(shè)施正常運行和投資回收需要，分?jǐn)偟矫總€家庭大約每月需繳納5－10元左右，單位生活垃圾處理費每人每月需繳納2－4元左右。各地征收的城市污水和垃圾處理費要專項用于城市污水和垃圾處理設(shè)施的運營、維護(hù)和建設(shè)。對未按國家和省規(guī)定將污水處理費、垃圾處理費提高到規(guī)定水平的，省里原則上將不給予安排貸款貼息補助資金和轉(zhuǎn)報國家爭取國債資金。各地要積極探索合理有效的收費方式，受委托單位要及時將代扣代收的費用全額繳存指定銀行帳戶，任何部門和單位不得擅自減免、截留、挪用和坐收坐支。為督促各地盡快調(diào)整城市處理費和垃圾處理費，省物價局和建設(shè)廳將適時組織對各市、縣（市、區(qū)）城市污水和垃圾處理費征收使用情況進(jìn)行專項督查。

第二，加快城市污水和垃圾處理行業(yè)改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。十六屆三中全會提出要積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。各級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省政府《關(guān)于加快城市市政公用事業(yè)改革的意見》，轉(zhuǎn)變政府職能，改革內(nèi)部機(jī)制，要由城市污水和垃圾處理設(shè)施的投資者、管理者、經(jīng)營者，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘形鬯屠幚淼男袠I(yè)法規(guī)制定者、規(guī)劃編制者、投資引導(dǎo)者、市場培育者和行為監(jiān)督者。要放開城市污水和垃圾處理運營市場，鼓勵公平競爭，要通過招投標(biāo)方式選擇有資金實力、社會信譽和技術(shù)管理能力的投資運營商。要堅決打破政企不分、壟斷經(jīng)營、非市場化運作的格局，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投融資及運營管理體制，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。2005年底前，各地要在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，將城市污水和垃圾處理廠改制成真正能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人。各城市污水和垃圾處理企業(yè)要合理確定人員編制，進(jìn)一步減員增效，對富余人員按省政府《關(guān)于加快城市市政公用事業(yè)改革的意見》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各城市污水和垃圾處理單位也要深化內(nèi)部改革，加強內(nèi)部管理，提高人員素質(zhì)，努力降低運行管理成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

第三，要加快城市污水和垃圾處理資源化利用步伐。我省淡水資源十分匱乏，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的瓶頸。城市污水經(jīng)二級處理后可用于農(nóng)灌、園林綠化，深度處理后可以用于工業(yè)企業(yè)、沖廁、消防等低質(zhì)用水。明年建設(shè)廳將報省政府制定《城市供排水管理辦法》，要求搞好回用水管網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，近期可以點帶線，針對回用水使用大戶鋪設(shè)專門的回用水管道，然后在沿線發(fā)展小用戶；遠(yuǎn)期可以線帶面，多條回用水管道形成一個供水網(wǎng)絡(luò)。各地要對具備使用回用水條件的企業(yè)，采用行政手段強制其使用回用水，要合理確定回用水價格，以價格杠桿促進(jìn)回用水利用。城市生活垃圾也存在資源化利用的問題，垃圾中的金屬、塑料、織物、紙類可以回收，有機(jī)物可以堆肥或生產(chǎn)沼氣，可燃物可以發(fā)電，但是由于城市生活垃圾沒有實行分類收集，增加了處理難度和投資運營成本。省建設(shè)廳從20*年開始每年將選擇一個設(shè)區(qū)城市作為垃圾分類收集的試點，各設(shè)區(qū)城市從明年開始每年要選擇兩個居住小區(qū)或高校、工業(yè)園區(qū)等推行垃圾分類收集制度試點，爭取幾年后我省的城市垃圾分類收集工作有很大起步。

第四，搞好城市污水和垃圾處理廠的運行管理。各城市要建立激勵城市污水和垃圾處理廠運行的管理機(jī)制，確定每處理一噸污水的價格，污水處理廠處理的越多，則經(jīng)費越多。要鼓勵城市污水和供水實行供排水一體運營管理，堅決不允許城市污水和垃圾處理廠建成后不運轉(zhuǎn)，明年省建設(shè)廳將對全省城市污水和垃圾處理廠運行情況進(jìn)行專項檢查。另外，為了保證城市污水處理廠能夠正常運轉(zhuǎn)，要配合環(huán)保部門進(jìn)一步加大對污染點源的監(jiān)督管理，抓緊在各企業(yè)排水口建設(shè)在線監(jiān)測設(shè)施，杜絕超標(biāo)排放和偷排現(xiàn)象。城市污水處理廠不是萬能的，由于個別工業(yè)企業(yè)超標(biāo)偷排廢水，廢水中含有毒有害、強酸強堿和不能生化降解的物質(zhì)，進(jìn)入污水處理廠后殺死細(xì)菌，致使污水處理廠出水水質(zhì)不合格，甚至造成污水處理廠癱瘓。建設(shè)部門也要強化排水許可管理，實施排水監(jiān)測，對符合《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的企業(yè)廢水，才允許進(jìn)入城市排水管網(wǎng)和污水處理廠進(jìn)行處理，保證污水處理廠能夠正常運轉(zhuǎn)。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，加快城市污水和垃圾處理工程建設(shè)城市污水和垃圾處理是社會公益事業(yè)，是民心工程、德政工程，也是造福子孫后代的光彩工程。我們建設(shè)主管部門要把城市污水和垃圾處理工程建設(shè)作為一項重要工作列入議事日程，涉及重要問題要及時研究，涉及矛盾問題及時協(xié)調(diào)，對其中一些重大問題要及時向政府報告。對涉及到污水處理收費、垃圾處理收費等重大問題時，要給政府當(dāng)好參謀，積極提出建議。對需要有關(guān)部門配合的事情，工作上要主動多溝通、多協(xié)商，爭取形成齊抓共管的強大合力。對需要向上級匯報支持的事情，要有專人靠上，并主動盡早作出安排。對計劃今年竣工的城市污水和垃圾處理項目，要想盡一切力量和辦法，確保完成任務(wù)；對準(zhǔn)備開工建設(shè)的，要加快前期工作進(jìn)度，按國家和省里的統(tǒng)一規(guī)劃，按期建成投產(chǎn)。建設(shè)行政主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，集中精力和時間，精心組織，精心施工，克服困難，把污水處理工程建設(shè)搞好。省建設(shè)廳下一步將加強對“三河三湖”、小清河流域、南水北調(diào)沿線和環(huán)渤海灣地區(qū)的城市污水和垃圾處理工程建設(shè)工作進(jìn)展情況的檢查和調(diào)度，對領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、成績顯著的，要給予表揚；對因工作原因造成工期拖延、進(jìn)度緩慢，甚至出現(xiàn)工程質(zhì)量等問題的要通報批評。需要省建設(shè)廳幫助協(xié)調(diào)的，我們將積極支持配合，并請計劃、財政、物價、環(huán)保等部門在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下繼續(xù)支持城市污水和垃圾處理工程建設(shè)，幫助解決工程建設(shè)和運行管理上的具體問題。各市建委在搞好中心區(qū)城市污水和垃圾處理工程建設(shè)的同時，還要督促、幫助和指導(dǎo)所轄市、縣、區(qū)污水和垃圾處理廠的規(guī)劃和建設(shè)。通過大家的共同努力，把全省城市污水和垃圾處理工程建設(shè)搞上去，為山東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

謝謝大家。