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社會(huì)保障發(fā)展通知

公開方式：主動(dòng)公開責(zé)任部門：規(guī)劃財(cái)務(wù)處時(shí)間：**年01月13日

文件編號(hào)：川勞社發(fā)[20**]9號(hào)

各市（州）勞動(dòng)和社會(huì)保障局：

根據(jù)黨的十七大精神，按照《**》和全省20**年勞動(dòng)保障工作會(huì)議的部署，我們編制了《20**年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真做好計(jì)劃的編制和實(shí)施工作。

20**年是全面貫徹黨的十七大會(huì)議精神的第一年，勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”為總體取向，全面貫徹黨的十七大和省委九屆四次全會(huì)精神，按照勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“****”規(guī)劃綱要部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好城鄉(xiāng)和勞動(dòng)保障各項(xiàng)事業(yè)之間的關(guān)系，進(jìn)一步加大工作力度，穩(wěn)步推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。

一、以貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》和國(guó)務(wù)院5號(hào)文件為契機(jī)，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，增加就業(yè)總量，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。全面貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和國(guó)務(wù)院5號(hào)文件，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，繼續(xù)落實(shí)和完善積極的就業(yè)政策，做好法律實(shí)施與政策的銜接，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度；加快建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率；完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難；完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。同時(shí)，積極做好高校畢業(yè)生和其他新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的就業(yè)工作。繼續(xù)加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，加快建立失業(yè)預(yù)警制度，切實(shí)做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作，逐步建立失業(yè)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模，加大邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)勞務(wù)開發(fā)力度，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)。全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)55萬(wàn)人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)26萬(wàn)人，就業(yè)困難人員再就業(yè)8萬(wàn)人，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。全年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力2020萬(wàn)人。

二、切實(shí)抓好高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，促進(jìn)人力資源特別是下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和農(nóng)民工提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。繼續(xù)實(shí)施“國(guó)家技能資格導(dǎo)航計(jì)劃”、“新技師培養(yǎng)帶動(dòng)計(jì)劃”、“城鎮(zhèn)技能再就業(yè)計(jì)劃”、“能力促創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”、“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”和以品牌培訓(xùn)為重點(diǎn)的農(nóng)民工培訓(xùn)工程，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)市（縣）啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)“兩后生”勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。依托有條件的企業(yè)和技工院校，建立省級(jí)高技能人才培養(yǎng)示范基地，推動(dòng)有條件的地區(qū)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地。規(guī)范技工學(xué)校管理，推進(jìn)技工學(xué)校健全校企合作制度，深化改革，整合資源，擴(kuò)大規(guī)模，加快發(fā)展。強(qiáng)化鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理，積極開展技能評(píng)價(jià)服務(wù)，進(jìn)一步完善國(guó)家職業(yè)資格證書制度。全年新增技師和高級(jí)技師10000人；組織下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)20萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4萬(wàn)人，培訓(xùn)后的再就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)成功率分別達(dá)到60%和50%；農(nóng)民工培訓(xùn)200萬(wàn)人次，其中品牌培訓(xùn)70萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)44萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)后的轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到80%；為55萬(wàn)名城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)。

三、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平。堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”方針，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，保持基本制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，推進(jìn)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步做好離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，加快完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)做好做實(shí)個(gè)人賬戶基礎(chǔ)工作，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。探索完善機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。切實(shí)抓好調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作，建立企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高待遇水平。按照部里的工作部署及時(shí)研究制定我省實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的具體方案。加快推進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，20**年全省試點(diǎn)市（州）數(shù)達(dá)到50%以上。進(jìn)一步健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，在全省50%以上的市（州）實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，并選擇2－3個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)，繼續(xù)指導(dǎo)有條件的地區(qū)開展失業(yè)保險(xiǎn)金調(diào)劑促進(jìn)就業(yè)試點(diǎn)。逐步建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制，使三者形成合理的比例關(guān)系。建立參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參保，使各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)有較大的提高。加強(qiáng)擴(kuò)面征繳工作，力爭(zhēng)到20**年底，全省基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到927萬(wàn)人、850萬(wàn)人、410萬(wàn)人、420萬(wàn)人和330萬(wàn)人。農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)105萬(wàn)人，參加工傷保險(xiǎn)110萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)500.7萬(wàn)人。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳，努力做到應(yīng)收盡收，鞏固確保發(fā)放的成果。著力推動(dòng)各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)切實(shí)認(rèn)真履行社會(huì)保險(xiǎn)稽核職能，依法組織稽核人員開展社會(huì)保險(xiǎn)稽核，嚴(yán)格社會(huì)保險(xiǎn)稽核行政執(zhí)法，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作的質(zhì)量和成效，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的“應(yīng)收盡收”，防止出現(xiàn)和有效扼制欺詐冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇現(xiàn)象的發(fā)生，做到社會(huì)保險(xiǎn)待遇的“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，不斷改進(jìn)監(jiān)管方式和方法，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管水平，確?；鸢踩?。20**年，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)基金征繳收入分別達(dá)到316億元、92.81億元、12億元、6.3億元和2.5億元。不斷提高退休人員社會(huì)化管理服務(wù)水平，將更多的企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理，力爭(zhēng)到20**年底，企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)率達(dá)到80%。切實(shí)解決特殊人群的社會(huì)保障歷史遺留問(wèn)題，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，多渠道籌資，確保制度辦法可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)”原則，研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保超齡人員、超過(guò)勞動(dòng)年齡未參保返城知青等群體參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，以及“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌等問(wèn)題。維護(hù)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益，落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法，出臺(tái)建立“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見。

四、以全面貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》為契機(jī)，加快勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制建設(shè)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理的規(guī)范化、法制化。逐步建立健全以勞動(dòng)合同管理為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工備案制度，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)管理。啟動(dòng)實(shí)施集體合同制度覆蓋計(jì)劃，增加6-7個(gè)市開展創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系園區(qū)試點(diǎn)。改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，促進(jìn)職工工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。完善企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)擴(kuò)大工資集體協(xié)商試點(diǎn)面。健全并落實(shí)最低工資制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素及時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建立工資支付保障機(jī)制，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。完善工資指導(dǎo)線制度，逐步擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度試點(diǎn)范圍。繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)。依照《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》要求，繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解體系和仲裁辦案機(jī)制，不斷改革庭審方式，努力提高辦案效率和質(zhì)量。健全各項(xiàng)基礎(chǔ)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格特殊工時(shí)制度審批，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工時(shí)實(shí)施情況的監(jiān)督。完善農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做好信訪、維穩(wěn)、綜治、應(yīng)急工作。

**、系統(tǒng)推進(jìn)勞動(dòng)保障法制建設(shè)。制定《實(shí)施〈勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法〉的勞動(dòng)仲裁辦案工作規(guī)定》措施，完善仲裁員管理辦法。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察體制，加大執(zhí)法力度，大力推進(jìn)網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)察和企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，開展整頓人力資源市場(chǎng)秩序、貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》情況、清理拖欠農(nóng)民工工資情況等專項(xiàng)檢查活動(dòng)，重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)民工工資、不簽訂勞動(dòng)合同、不規(guī)范用工等突出問(wèn)題。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善行政復(fù)議制度和機(jī)制，創(chuàng)新行政復(fù)議方式方法，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，完善行政許可制度。

六、加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目實(shí)施工作，強(qiáng)化勞動(dòng)保障基礎(chǔ)建設(shè)和能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障管理和經(jīng)辦能力建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平。以推進(jìn)實(shí)施重大工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，強(qiáng)化勞動(dòng)保障基礎(chǔ)建設(shè)和能力建設(shè)。加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提升服務(wù)能力和水平。制定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)辦管理服務(wù)的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。加快信息系統(tǒng)工程建設(shè)步伐，使信息系統(tǒng)覆蓋各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)，覆蓋各類服務(wù)對(duì)象，促進(jìn)公共服務(wù)能力和宏觀決策支持水平顯著提高，使勞動(dòng)保障服務(wù)對(duì)象享受到更方便快捷的服務(wù)。到20**年底，勞動(dòng)保障城域網(wǎng)建設(shè)覆蓋率達(dá)到100%。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員、勞動(dòng)保障監(jiān)察員、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員以及職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)員等勞動(dòng)保障專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障系統(tǒng)各級(jí)各類干部的培訓(xùn)，提高依法行政能力，為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提供組織和人才保障。

20**年是勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“****”規(guī)劃的中間年。做好20**年勞動(dòng)保障工作，特別是編制、實(shí)施好20**年勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展、推動(dòng)“****”規(guī)劃順利實(shí)施，具有重要意義。各地要立足本地區(qū)實(shí)際和本地區(qū)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展“****”規(guī)劃目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好年度計(jì)劃編制工作。要確保年度計(jì)劃與“****”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、與年度重點(diǎn)工作、與事業(yè)發(fā)展投入有效銜接，做到目標(biāo)科學(xué)、責(zé)任明確。要做到計(jì)劃指標(biāo)之間、計(jì)劃目標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)之間的有機(jī)銜接，特別是注重列入國(guó)家“****”總體規(guī)劃的約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)的分解落實(shí)。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，做好年度計(jì)劃執(zhí)行情況評(píng)估。各地要在20**年4月底前結(jié)合所制定的本地區(qū)勞動(dòng)保障****規(guī)劃任務(wù)，理清上報(bào)本地區(qū)“****”期間擬組織實(shí)施的勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展明細(xì)項(xiàng)目和各項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度及存在的問(wèn)題；上報(bào)各地分解下達(dá)給所轄省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）的計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)情況。7月15日前，報(bào)送20**年上半年勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃完成情況檢查評(píng)估報(bào)告。