導(dǎo)語(yǔ)：構(gòu)建國(guó)家型創(chuàng)業(yè)型城市的指示一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

科技城黨工委、管委會(huì)，各縣市區(qū)委、人民政府，各園區(qū)黨工委、管委會(huì)，科學(xué)城辦事處黨委、辦事處，市級(jí)各部門(mén)：

為加快推進(jìn)綿陽(yáng)科技城建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，以發(fā)展促就業(yè)、以就業(yè)促和諧，市政府印發(fā)了《綿陽(yáng)市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案》（綿府辦發(fā)〔2009〕43號(hào)），目前各地正在抓緊貫徹落實(shí)，并已取得初步成效。為加快創(chuàng)建工作方案實(shí)施步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、進(jìn)一步明確創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市的重要意義創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，增加群眾收入，提升幸福指數(shù)，是建設(shè)綿陽(yáng)科技城的內(nèi)在要求，是推進(jìn)改革開(kāi)放、加快災(zāi)后恢復(fù)重建、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本途徑。全市各級(jí)各部門(mén)要站在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)把開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市作為推進(jìn)科技城建設(shè)和“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的重要抓手，創(chuàng)造一切有利條件，采取一切有效措施，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

二、進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要把創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作擺在重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和重要議事日程。進(jìn)一步完善創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)規(guī)劃、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭協(xié)調(diào)的總責(zé)任。各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)責(zé)，要有專人抓創(chuàng)建工作，按照職責(zé)分工扎實(shí)抓好創(chuàng)建工作。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起具體工作牽頭抓總的職責(zé)。

（二）黨政齊抓共管，部門(mén)形成合力。市委、市政府將定期聽(tīng)取和研究創(chuàng)建工作，市委常委會(huì)每年一次、市政府常務(wù)會(huì)議每年兩次聽(tīng)取創(chuàng)建工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決創(chuàng)建工作中的問(wèn)題。各地黨委、政府也要結(jié)合實(shí)際作出相應(yīng)規(guī)定，定期聽(tīng)取和適時(shí)研究創(chuàng)建工作，及時(shí)解決創(chuàng)建工作中的具體問(wèn)題，在全市范圍內(nèi)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的創(chuàng)建工作機(jī)制和工作格局。

三、進(jìn)一步加大扶持力度，大力培育創(chuàng)業(yè)主體

（一）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極創(chuàng)業(yè)。建立高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)綠色通道。各級(jí)人事、勞動(dòng)保障部門(mén)要為畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、人事、社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)。

對(duì)高校畢業(yè)生畢業(yè)后五年以內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制性行業(yè)除外），在工商部門(mén)登記注冊(cè)之日起三年內(nèi)免交登記類、證照類和管理類收費(fèi)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)先的人事和人才招聘服務(wù)。

（二）鼓勵(lì)轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）的，自其在工商部門(mén)首次注冊(cè)登記之日起三年內(nèi)免交登記類、證照類和管理類收費(fèi)；自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅。

（三）鼓勵(lì)失業(yè)人員、失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）的，在規(guī)定期內(nèi)按有關(guān)規(guī)定依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；自其在工商部門(mén)首次注冊(cè)之日起，三年內(nèi)免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；符合條件的可申請(qǐng)小額貸款。

（四）鼓勵(lì)科技人員兼職創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)科技人員在完成本職工作和不侵犯本單位技術(shù)、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的前提下兼職創(chuàng)辦企業(yè)或從事國(guó)家政策非限制的有報(bào)酬的兼職經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（五）鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)群眾致富創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村流動(dòng)性小商販和農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免于工商登記和收取各項(xiàng)工商行政管理費(fèi)。對(duì)農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)，從事符合國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定范圍內(nèi)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。

為鼓勵(lì)因受地震災(zāi)害失地或失業(yè)的群眾創(chuàng)業(yè)，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，出臺(tái)扶持政策。

（六）吸引外來(lái)人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)海外留學(xué)回國(guó)人員、外地人才、綿陽(yáng)籍在外人士（簡(jiǎn)稱外來(lái)人員）來(lái)綿創(chuàng)業(yè)，其要求取得常住戶口的，由市公安局按有關(guān)規(guī)定辦理入戶手續(xù)。其子女在居住地學(xué)區(qū)入學(xué)接受義務(wù)教育的，免借讀費(fèi)。來(lái)綿創(chuàng)業(yè)人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，免征營(yíng)業(yè)稅。

積極支持和鼓勵(lì)外來(lái)人員來(lái)綿創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)于符合創(chuàng)新基金及應(yīng)用研發(fā)資金立項(xiàng)條件的高新技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，給予優(yōu)先立項(xiàng)支持，同級(jí)財(cái)政可給予貸款貼息支持。外來(lái)人員來(lái)綿創(chuàng)業(yè)，并將技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓給我市企事業(yè)單位的，可采取一次性買(mǎi)斷、分期支付、利潤(rùn)提成、作價(jià)入股等多種收益分配方式。

（七）鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)。對(duì)持有《殘疾人證》創(chuàng)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）的，自在工商部門(mén)首次注冊(cè)之日起，三年內(nèi)免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。符合條件的可申請(qǐng)給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和小額貸款。

（八）鼓勵(lì)青年自主創(chuàng)業(yè)。要針對(duì)外出務(wù)工農(nóng)村青年、畢業(yè)后未就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生和服務(wù)期滿的大學(xué)生西部計(jì)劃志愿者、大學(xué)生村官、“三支一扶”志愿者，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。進(jìn)一步完善青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地運(yùn)作機(jī)制，招收適合崗位條件的青年進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)。團(tuán)市委要深入推進(jìn)青年小額貸款項(xiàng)目的實(shí)施工作，建立健全青年小額貸款項(xiàng)目信用服務(wù)體系，舉辦培訓(xùn)班，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)推出更多惠及創(chuàng)業(yè)青年的貸款項(xiàng)目。要組織動(dòng)員創(chuàng)業(yè)青年積極參與YBC項(xiàng)目申請(qǐng)，為YBC在我市的實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，讓更多創(chuàng)業(yè)青年享受到Y(jié)BC的創(chuàng)業(yè)扶持。

（九）鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。扶持培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在創(chuàng)業(yè)中的帶動(dòng)作用。落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)政策，對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有良好成長(zhǎng)性的中小企業(yè)，支持其上規(guī)模、上檔次、上水平。對(duì)企業(yè)在新增崗位中招用城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

四、進(jìn)一步完善金融支持政策，發(fā)揮促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的支撐作用市境內(nèi)各貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)要積極為創(chuàng)業(yè)者提供金融服務(wù)，要強(qiáng)化業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索適合創(chuàng)業(yè)組織小額需求的信貸服務(wù)模式，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)化結(jié)算渠道。

從年月起，將小額擔(dān)保貸款工作管理權(quán)限下放縣市區(qū)人民政府。各縣市區(qū)要盡快籌集和補(bǔ)充小額貸款擔(dān)?；?，制定小額擔(dān)保貸款管理辦法和貸款申請(qǐng)流程，落實(shí)小貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，確定具體經(jīng)辦銀行。市、縣市區(qū)人行要積極發(fā)揮小額擔(dān)保貸款工作的牽頭作用，及時(shí)協(xié)調(diào)小貸工作中的有關(guān)問(wèn)題。市財(cái)政局要與天力擔(dān)保公司銜接，將現(xiàn)有擔(dān)?；鸷蛽?dān)保貸款在保余額劃回各縣市區(qū)。各縣市區(qū)財(cái)政要充實(shí)擴(kuò)大擔(dān)?；鹨?guī)模，縣市區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)擔(dān)?；鸨O(jiān)管、貸款貼息和爭(zhēng)取中央貼息資金的落實(shí)工作；要積極落實(shí)兌現(xiàn)經(jīng)辦銀行發(fā)放小額擔(dān)保貸款手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼和回收逾期貸款的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。市勞動(dòng)保障部門(mén)要積極抓好小額擔(dān)保貸款考核和信用社區(qū)創(chuàng)建工作。

五、進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，確保創(chuàng)建工作有效推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。各級(jí)財(cái)政要加大財(cái)政投入力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有的科技發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、貸款貼息等財(cái)政資金的作用，按照國(guó)家省市有關(guān)就業(yè)促進(jìn)政策，用好就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，各級(jí)財(cái)政必須相應(yīng)安排促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，為創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作提供有力的資金保障。

六、進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力

（一）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育。各大中專院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)在校學(xué)生和培訓(xùn)學(xué)員的創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育，西南科技大學(xué)、綿陽(yáng)師范學(xué)院等有條件的院校，要開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，為畢業(yè)生和培訓(xùn)學(xué)員今后創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。各高校共青團(tuán)組織要開(kāi)展創(chuàng)業(yè)大講堂等活動(dòng)，在青年學(xué)生中大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型，普及創(chuàng)業(yè)知識(shí)。

（二）加快創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。要通過(guò)有效途徑，采取多種措施，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資的培訓(xùn)力度，加快創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資力量，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資水平。

（三）加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。全市范圍內(nèi)的各大專院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要采取措施，加大培訓(xùn)力度，對(duì)我市各類有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，對(duì)有一定創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)人員要優(yōu)先安排創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并認(rèn)真落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。

七、進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，服務(wù)是基礎(chǔ)。各縣市區(qū)、園區(qū)都要結(jié)合本地實(shí)際，建立和開(kāi)辦創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、基地等，要建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)團(tuán)，為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。要高度重視就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)功能。市、縣市區(qū)（園區(qū)）要依托政府就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，增設(shè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，提供工作條件，做到有人辦事、有錢(qián)辦事、有能力辦事。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和社區(qū)都要建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，做到人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)落實(shí)。各級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心要切實(shí)搞好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的搜集、評(píng)審、推薦、指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，做好勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、社會(huì)保障、人事、教育培訓(xùn)、職稱評(píng)定以及創(chuàng)業(yè)事前、事中、事后的系列服務(wù)。

八、進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任落實(shí)自年起，將創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作納入市委、市政府年度目標(biāo)考核指標(biāo)體系。市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系，制定統(tǒng)計(jì)報(bào)表，細(xì)化指標(biāo)內(nèi)容，明確口徑、范圍，做到指標(biāo)內(nèi)容合理，統(tǒng)計(jì)口徑一致，數(shù)據(jù)科學(xué)完整；要合理確立目標(biāo)任務(wù)，明確考核內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核辦法。市目督辦要加大對(duì)縣市區(qū)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)的督查力度，確保各項(xiàng)創(chuàng)建工作落到實(shí)處，確保目標(biāo)任務(wù)完成。

九、進(jìn)一步加大宣傳力度，營(yíng)造良好創(chuàng)建氛圍各級(jí)新聞媒體要加大對(duì)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的宣傳力度，設(shè)立專題欄目，大張旗鼓地宣傳創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的重大意義，宣傳推進(jìn)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的政策措施，宣傳創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，做到創(chuàng)建工作家喻戶曉、人人皆知。各級(jí)政府和市級(jí)各部門(mén)要結(jié)合自身實(shí)際和特點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。全市各企事業(yè)單位要大力支持全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，積極開(kāi)展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作，支持成功人士指導(dǎo)、帶動(dòng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織要深入挖掘自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)人物事跡，表彰優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年，廣泛宣傳成功創(chuàng)業(yè)的典型。通過(guò)各方努力，在全市形成人人“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的濃厚氛圍。