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各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：

為進一步規(guī)范土地估價行業(yè)監(jiān)管，切實加強行業(yè)自律管理，有效規(guī)范土地估價活動，預(yù)防土地估價領(lǐng)域違法違紀行為，促進我省土地估價行業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強我省土地估價管理工作的有關(guān)事項通知如下：

一、進一步提高對加強土地估價管理工作重要性的認識

自上世紀90年代初以來，隨著我國土地使用制度改革工作的深入和土地市場化配置進程的推進，我省土地估價行業(yè)得到了長足發(fā)展，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展和國有土地資產(chǎn)保值增值發(fā)揮了重要作用。但是，我省土地估價行業(yè)管理中也存在一些問題：一是土地估價行業(yè)行政主管部門監(jiān)管力度不夠，有的地方在確定土地出讓底價、補交土地出讓金時存在不經(jīng)地價評估擅自確定價格或按授意地價低價評估的不規(guī)范行為；二是有的地方從事土地估價中介服務(wù)的機構(gòu)，未按規(guī)定與國土資源行政主管部門徹底脫鉤；三是土地估價機構(gòu)之間競爭激烈，存在為爭取業(yè)務(wù)相互壓低評估收費標準和按委托方要求隨意確定土地評估價格等惡性競爭行為。

土地資產(chǎn)管理的核心之一是地價管理，土地估價機構(gòu)是國土資源管理部門管理土地市場的重要參與者。各市、縣（市、區(qū)）國土資源局要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認識加強土地估價行業(yè)監(jiān)管的重要性，分析目前存在的問題，采取積極有效措施，進一步加強土地估價行業(yè)及土地估價機構(gòu)的管理，促進我省土地估價行業(yè)健康有序發(fā)展。

二、明確職能，加強行政監(jiān)管

1.明確土地估價管理工作職能。各地國土資源行政主管部門要切實履行土地估價管理工作職能，明確職能處室，健全辦事機構(gòu)，配備相關(guān)人員，切實履行對土地估價及土地估價機構(gòu)的行政監(jiān)管職責(zé)。

2.嚴格執(zhí)行地價評估與評估結(jié)果備案制度。凡涉及土地有償使用、補交出讓金、改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置等土地價格的確定，必須由有土地評估資質(zhì)的土地估價機構(gòu)進行地價評估，土地估價報告要報國土資源行政主管部門備案。國土資源行政主管部門要嚴格執(zhí)行地價集體會審制度，任何單位和個人不得以任何借口通過各種方式干預(yù)正常的土地估價行為，不得刻意壓低土地估價收費標準，保證土地估價報告的質(zhì)量和地價決策的科學(xué)性與合理性。嚴禁國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員利用職權(quán)在地價決策過程中接受商業(yè)賄賂或通過參與土地估價行為獲取不法收入。

3.實行土地估價機構(gòu)備案管理制度。土地估價機構(gòu)（包括省外機構(gòu)和分支機構(gòu)），必須向省土地估價師協(xié)會注冊，并經(jīng)省國土資源廳備案、公告后，方可從事相應(yīng)執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)的土地估價業(yè)務(wù)，禁止無注冊、未備案的中介機構(gòu)開展土地估價業(yè)務(wù)。

4.嚴格落實土地估價機構(gòu)脫鉤改制規(guī)定。土地估價機構(gòu)應(yīng)在人員、財務(wù)、職能、名稱四個方面，按規(guī)定與主管部門徹底脫鉤。對尚未脫鉤改制的土地估價機構(gòu)，各地要盡快完成脫鉤改制工作。國土資源行政主管部門公職人員不得在土地估價機構(gòu)中登記執(zhí)業(yè)、兼職、參股。脫鉤條件不成熟的地方可以保留事業(yè)單位性質(zhì)的土地估價機構(gòu)，但只能承擔政府職能型、公益性、社會服務(wù)性的地價評估，不得從事中介性的土地估價業(yè)務(wù),不得收取任何中介評估費用。

5.加大監(jiān)督檢查力度。實行業(yè)績清單備案制度。各土地估價機構(gòu)應(yīng)將每季度的業(yè)績清單于一季度后第一個星期內(nèi)報省土地估價師協(xié)會及當?shù)貒临Y源管理部門備案。各級國土資源行政主管部門和行業(yè)自律組織要建立抽查制度，定期對本地土地估價機構(gòu)及其出具的土地估價報告進行抽查評議，并將抽查評議結(jié)果向社會公布。對在抽查評議和日常工作中發(fā)現(xiàn)未徹底脫鉤改制而從事中介業(yè)務(wù)、業(yè)績清單不按規(guī)定備案、拒不接受主管部門檢查、應(yīng)委托方不正當要求高估低評、出具虛假或嚴重失實土地估價報告以及有社會投訴并經(jīng)查證屬實等違法違規(guī)行為的土地估價機構(gòu)和土地估價師，提請省土地估價師協(xié)會，按照行業(yè)管理要求，視情節(jié)輕重，分別給予通報、警告、降低執(zhí)業(yè)范圍、注銷土地估價機構(gòu)注冊證書和土地估價師從業(yè)資格等處罰。

6.落實基準地價定期更新與地價動態(tài)監(jiān)測制度。各地要按規(guī)定及時開展基準地價更新與地價動態(tài)監(jiān)測工作，更新與監(jiān)測結(jié)果應(yīng)及時向社會公告，為土地估價機構(gòu)及土地估價師客觀、公正評估提供方便，為社會和企業(yè)認定土地估價結(jié)果提供參考依據(jù)。

三、優(yōu)化服務(wù)，加強行業(yè)自律

1.支持土地估價行業(yè)發(fā)展。各地要釋放一些技術(shù)性、事務(wù)性的工作任務(wù)，讓有能力的土地估價機構(gòu)承擔相關(guān)業(yè)務(wù)，支持我省土地估價行業(yè)的發(fā)展。有條件的地市，由各市國土資源局牽頭，盡快成立土地估價行業(yè)協(xié)會。通過發(fā)揮土地估價行業(yè)協(xié)會的自律管理作用，促進土地估價行業(yè)的健康發(fā)展。各地要積極樹立行業(yè)典型，建設(shè)標兵隊伍，共同參與公益性研究課題，帶動行業(yè)發(fā)展。

2.提高土地估價隊伍素質(zhì)。土地估價行業(yè)協(xié)會要通過組織研討會、評審會、報告會、撰寫論文、交流考察、遠程教育、組織參與地價動態(tài)監(jiān)測評估等多種繼續(xù)教育形式，不斷提高土地估價師的專業(yè)技術(shù)和服務(wù)能力，為政府與社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品。引導(dǎo)土地估價行業(yè)加強風(fēng)險管理，降低土地估價師執(zhí)業(yè)過程中的法律風(fēng)險。

3．推進行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)。土地估價師協(xié)會要加強土地估價機構(gòu)的職業(yè)道德建設(shè)，促成良好的機構(gòu)準入退出競爭機制，形成健康有序的土地估價行業(yè)秩序。土地估價機構(gòu)應(yīng)在公平競爭的基礎(chǔ)上，開展正常的土地估價業(yè)務(wù)。禁止利用不正當手段競爭，禁止惡性壓價競爭。土地估價機構(gòu)在開展土地估價業(yè)務(wù)時，應(yīng)依法依規(guī)合理收取評估費用，以確保土地估價市場運行的良好秩序。

4．加大行業(yè)自律制度建設(shè)。土地估價師協(xié)會要制定土地估價行業(yè)自律規(guī)范，組織會員單位簽訂土地估價行業(yè)公約，使土地估價機構(gòu)和土地估價師的執(zhí)業(yè)行為和誠信行為的懲戒有章可循，進一步加強行業(yè)的自律管理與監(jiān)督。土地估價師協(xié)會要推進土地估價行業(yè)誠信建設(shè)，建立全省土地估價機構(gòu)的資信評定制度。將機構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)情況、抽查評議結(jié)果等情況記入執(zhí)業(yè)檔案，將機構(gòu)和人員的違法違規(guī)及違反行業(yè)自律規(guī)范行為，作為不良記錄記入誠信檔案。對執(zhí)業(yè)檔案和誠信檔案，向社會公布，提供社會查詢，加大行業(yè)自律性管理約束力度。