導(dǎo)語：救助新型體系通告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從年開始，我縣確立了以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助（救濟(jì)）和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，逐步建立多位一體，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府責(zé)任明確、組織保障有力、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系的工作目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門積極采取措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，完善政策體系，社會(huì)救助的覆蓋面不斷擴(kuò)大，新型社會(huì)救助體系的基本框架初步建立，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。為深入實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”、實(shí)現(xiàn)“兩大目標(biāo)”，建設(shè)“平安”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，切實(shí)履行政府公共服務(wù)職能，按照省政府“?；?、全覆蓋，多層次、相協(xié)調(diào)，高效率、可持續(xù)”的工作要求，鞏固成果、深化改革、完善政策，進(jìn)一步加快推進(jìn)新型社會(huì)救助體系建設(shè)，健全對(duì)困難群眾的長(zhǎng)效救助機(jī)制。根據(jù)省、市有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就完善我縣新型社會(huì)救助體系建設(shè)有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步完善最低生活保障制度

健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲水平相適應(yīng)的正常增長(zhǎng)機(jī)制，在應(yīng)保盡保的前提下，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我縣實(shí)際，從年6月份起，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到每人每月200元，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到每人每月120元。今后，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和最低工資調(diào)整情況定期統(tǒng)一調(diào)整。同時(shí)，要健全價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼制度，根據(jù)低收入群體居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，在物價(jià)上漲較快年份，按照《省人民政府關(guān)于對(duì)困難群眾實(shí)行基本生活消費(fèi)品價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼的意見》（政發(fā)〔2004〕52號(hào)）的規(guī)定，對(duì)最低生活保障對(duì)象實(shí)行一次性基本生活物價(jià)補(bǔ)貼。

要加強(qiáng)最低生活保障的動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。合理確定保障對(duì)象家庭收入計(jì)算辦法，糾正和查處以虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取享受最低生活保障金的行為。同時(shí)，民政部門要研究制定保障對(duì)象家庭成員收入核查、核算辦法，提高核查的透明度。凡符合最低生活保障條件的，要全部納入保障范圍，并按照其家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)之間的差額分檔發(fā)放保障金。按差額發(fā)放的保障金一般不少于月人均30元，其中農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象以及生活不能自理的重度殘疾救助對(duì)象，按保障標(biāo)準(zhǔn)全額享受保障金。家庭收入發(fā)生變化的，要按程序及時(shí)減發(fā)或增發(fā)保障金。要健全最低生活保障退出機(jī)制，對(duì)家庭人均收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的救助對(duì)象，要按規(guī)定辦理退保手續(xù)，并做好政策宣傳和思想教育工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)其通過勞動(dòng)自食其力、脫貧致富。要健全完善最低生活保障對(duì)象參加公益性服務(wù)勞動(dòng)制度，組織有一定勞動(dòng)能力的保障對(duì)象參加社區(qū)（村）范圍內(nèi)的保潔、保綠、保安等公益性服務(wù)勞動(dòng)。

二、建立完善分層分類救助制度

分層分類救助制度是針對(duì)各類社會(huì)困難群眾的困難程度和救助需求，在分層、分類的基礎(chǔ)上，給予困難群眾最低生活保障或其他專項(xiàng)救助的制度。這既是深化最低生活保障制度的重要措施，也是完善社會(huì)救助體系的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持應(yīng)保盡保、公平公正、區(qū)別對(duì)待、因地制宜的原則，整合各類社會(huì)救助資源，發(fā)揮好最低生活保障以及養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等救助的功能和作用，進(jìn)一步提高社會(huì)救助水平。

合理確定救助層次。在確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)家庭收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的，給予享受最低生活保障及相應(yīng)的各項(xiàng)社會(huì)救助政策；對(duì)收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以上的，分別按年人均收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的10％、20％兩個(gè)層次給予專項(xiàng)救助（救濟(jì)、幫扶）。具體救助（救濟(jì)、幫扶）辦法和標(biāo)準(zhǔn)由民政部門另行制定。

積極實(shí)施分類救助。根據(jù)困難群眾致貧、致困的不同情況，實(shí)施分類救助：因下崗失業(yè)或就業(yè)不充分造成家庭生活困難的，在給予必要的生活保障外，人事勞動(dòng)等部門要通過免費(fèi)提供就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹或提供就業(yè)崗位，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)；子女就學(xué)、住房困難的家庭，教育、建設(shè)等部門要通過提供教育、住房等救助幫助其解決家庭困難問題；因病因殘導(dǎo)致家庭生活困難的，由衛(wèi)生、民政等部門給予必要的醫(yī)療救助；對(duì)納入最低生活保障、生活不能自理的重度殘疾或一家有2人以上較重殘疾的困難家庭，殘聯(lián)等部門應(yīng)提供專門的困難救助；要充分發(fā)揮各級(jí)慈善機(jī)構(gòu)的作用，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量救助、救濟(jì)、幫扶因病因殘等導(dǎo)致生活困難的家庭；因自然災(zāi)害造成家庭困難的，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救助，安排好災(zāi)民生活，確保災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有房住。

三、進(jìn)一步健全農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制

要繼續(xù)鞏固農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)工作成果，進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院建設(shè)，建立和完善長(zhǎng)效供養(yǎng)機(jī)制，確保農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率鞏固在80%以上，城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)率保持在90%以上。按照國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國(guó)務(wù)院令第456號(hào)）的規(guī)定，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算；有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入中安排資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活。

要認(rèn)真研究和多渠道解決供養(yǎng)對(duì)象的醫(yī)療問題，縣財(cái)政建立五保醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備基金，用于五保、“三無”人員日常門診醫(yī)療救助和重大疾病醫(yī)療救助；敬老院與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要實(shí)行定點(diǎn)掛鉤，有條件的可設(shè)立醫(yī)務(wù)室，為救助對(duì)象提供及時(shí)、便利和優(yōu)惠的醫(yī)療服務(wù)。

要加強(qiáng)和規(guī)范敬老院管理，健全各項(xiàng)管理制度。為有利于敬老院集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，農(nóng)村敬老院統(tǒng)一登記為民辦非企業(yè)單位，其原產(chǎn)權(quán)和管理人員身份保持不變。要重視敬老院的文體、娛樂設(shè)施建設(shè)，提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位、駐地部隊(duì)、中小學(xué)校、醫(yī)院（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）與敬老院“六掛鉤”活動(dòng)，著力構(gòu)筑“政府主導(dǎo)，社會(huì)聯(lián)動(dòng)，群眾參與”的良好氛圍，使老年人老有所學(xué)、老有所樂、老有所為，安享晚年。要積極探索社會(huì)福利社會(huì)化新路子，利用和發(fā)揮敬老院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)資源，在滿足集中供養(yǎng)需要的前提下，向社會(huì)其他老年人開放，并按規(guī)定收取費(fèi)用。要?jiǎng)?chuàng)造條件，提高敬老院“以副補(bǔ)院”的能力，對(duì)付出勞動(dòng)的五保老人給予必要的報(bào)酬，改善其生活。

要高度重視和做好孤兒救助工作。孤兒是社會(huì)上最弱小、最困難的群體。要大力開展“關(guān)愛孤兒行動(dòng)”，為孤兒提供全面救助。通過集中養(yǎng)育、領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)、寄養(yǎng)等方式，創(chuàng)造有利于孤兒健康成長(zhǎng)的環(huán)境。要落實(shí)福利機(jī)構(gòu)和困難家庭作為監(jiān)護(hù)人的孤兒供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)要以保證其健康成長(zhǎng)為前提，略高于城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要繼續(xù)做好流浪乞討人員的救助和管理工作，特別要做好對(duì)未成年流浪乞討人員的保護(hù)。

四、進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度

要切實(shí)做好被征地農(nóng)民基本生活保障工作。對(duì)符合納入基本生活保障條件的當(dāng)年被征地農(nóng)民，實(shí)行“即征即?！薄?duì)年以前應(yīng)保未保的被征地農(nóng)民，要在年年底前基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄１徽鞯剞r(nóng)民基本生活保障的政府出資部分足額到位，暫未到位的要及時(shí)予以補(bǔ)足，以降低基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步提高被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)土、勞動(dòng)保障等部門要密切配合，進(jìn)一步規(guī)范操作，確保所有應(yīng)參保被征地農(nóng)民得到基本的保障。

要加強(qiáng)被征地農(nóng)民基本生活保障與就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)政策的銜接。在做好被征地農(nóng)民基本生活保障的基礎(chǔ)上，對(duì)勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民，比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，就業(yè)困難的人員優(yōu)先安排政府提供的就業(yè)崗位。被征地農(nóng)民在企業(yè)就業(yè)后，勞動(dòng)保障部門要及時(shí)為其辦理城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，銜接好基本生活保障與養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系。

五、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度

要著力于解決群眾特別是困難群眾“看得起病，看得上病，加強(qiáng)預(yù)防少生病”的問題，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。規(guī)范完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)上，為參合群眾提供免費(fèi)健康體檢；建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)籌資機(jī)制，控制年度基金結(jié)余率，提高參合人員受益面和大病住院實(shí)際補(bǔ)償水平。

加大醫(yī)療救助力度，逐步降低醫(yī)療救助門檻。探索和推行定額包干門診助醫(yī)卡、慈善助醫(yī)卡，為特殊困難對(duì)象解決日常醫(yī)療支出。按照量入為出、收支平衡的原則確定救助標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年醫(yī)療救助專項(xiàng)救助資金結(jié)余率一般要控制在20%以內(nèi)。

按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的方針，積極籌措救助資金?？h級(jí)財(cái)政要按不低于人均3元的標(biāo)準(zhǔn)安排醫(yī)療救助專項(xiàng)資金。同時(shí)，要開展社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，福利彩票公益金、殘疾人保障金也可安排用于醫(yī)療救助。慈善機(jī)構(gòu)要將慈善助醫(yī)行動(dòng)作為慈善活動(dòng)的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費(fèi)用。要探索建立“惠民醫(yī)院”、“慈善醫(yī)院”等，對(duì)醫(yī)療救助對(duì)象予以優(yōu)惠。

六、加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭子女就學(xué)的救助力度

從學(xué)年（秋季）開始，全縣義務(wù)教育階段學(xué)生與全省同步免收雜費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)家庭困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程”，對(duì)低保家庭子女、福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的未成年人、革命烈士子女、五保供養(yǎng)的未成年人、父母雙亡且本人無任何經(jīng)濟(jì)來源的孤兒以及殘疾學(xué)生，免收義務(wù)教育階段的課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、住宿費(fèi)和高中階段教育的學(xué)費(fèi)、代管費(fèi)、住宿費(fèi)。因受災(zāi)、疾病等原因造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，可申請(qǐng)緩交、減交或者免交有關(guān)費(fèi)用。繼續(xù)推行“教育券”制度，嚴(yán)格報(bào)批程序，由教育部門直接發(fā)放到被救助的學(xué)生，確保困難家庭學(xué)生上學(xué)。關(guān)心學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康，全面實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)愛心營(yíng)養(yǎng)餐工程”；加快實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程”，努力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。

進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款制度，發(fā)揮政府助學(xué)基金、慈善組織、群眾團(tuán)體和社會(huì)各界資助貧困家庭大學(xué)新生的作用。金融系統(tǒng)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款政策的宣傳，為貧困學(xué)生提供良好的服務(wù)。

七、多渠道解決城鄉(xiāng)困難家庭住房困難問題

加快建立以住房公積金、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房為主要內(nèi)容的住房供應(yīng)和保障體系，改革經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和銷售方式，確保一定數(shù)量的廉租房，著力解決低收入和困難家庭住房困難問題。認(rèn)真落實(shí)《縣城區(qū)廉租住房管理辦法》，從年起，啟動(dòng)實(shí)施廉租住房制度。以財(cái)政預(yù)算安排為主、多渠道籌措廉租住房保障資金。采取實(shí)物配租為主，住房租賃補(bǔ)貼、租金核減為輔的方式，改善救助家庭的住房條件。通過盤活現(xiàn)有公房、收購(gòu)二手房等措施增加廉租住房的房源。

要高度重視農(nóng)村困難家庭的住房保障問題，區(qū)別不同情況，按照政府補(bǔ)一塊、集體助一塊、個(gè)人出一塊的籌資模式，采取新建、改造、修繕、置換、配租等方式，實(shí)施對(duì)農(nóng)村符合救助條件的困難家庭的住房救助。通過集中供養(yǎng)解決農(nóng)村五保戶的居住問題；加快實(shí)施“助殘安居工程”和“低保家庭住房改造工程”，推進(jìn)殘疾人和低保家庭危房改造；繼續(xù)實(shí)施下山移民脫貧工作，認(rèn)真做好農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，通過搬遷，有計(jì)劃、分步驟地改善下山移民和受地質(zhì)災(zāi)害影響的困難群眾住房條件。要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的閑置房，通過村組織租用、置換等方式，為農(nóng)村困難家庭解決住房困難問題。

八、加大法律援助工作力度

要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《省法律援助條例》，為低保對(duì)象、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象、殘疾人等困難群眾提供無償法律援助。切實(shí)落實(shí)法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將其列入年度財(cái)政預(yù)算，為法律援助的實(shí)施提供財(cái)政支持。要加快法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全法律援助中心，并配備一定的具有律師資格或法律職業(yè)資格的專職法律援助工作人員。法律援助機(jī)構(gòu)要與民政等有關(guān)部門加強(qiáng)配合，法律援助與勞動(dòng)仲裁要加強(qiáng)銜接；政府部門和社會(huì)組織要為法律援助機(jī)構(gòu)提供方便，減免法律援助機(jī)構(gòu)在辦理案件過程中的相關(guān)費(fèi)用，共同降低法律援助成本。要積極鼓勵(lì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和法律工作者為困難群眾提供法律援助，維護(hù)困難群眾的權(quán)益。

九、進(jìn)一步做好慈善、捐贈(zèng)等其他救助幫扶工作

大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立健全慈善機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)在組織開展慈善活動(dòng)和扶貧、救災(zāi)、濟(jì)困等方面的積極作用。廣泛開展各種類型的慈善、捐贈(zèng)活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)稅收減免政策，支持、鼓勵(lì)企業(yè)和公民參與慈善活動(dòng)，保護(hù)公眾慈善捐贈(zèng)的積極性。大力發(fā)展志愿者服務(wù)組織，創(chuàng)新和豐富志愿服務(wù)方式和內(nèi)容，為老年人、未成年人、殘疾人等弱勢(shì)困難群體提供服務(wù)。要研究制定扶持政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦慈善福利機(jī)構(gòu)，完善“慈善超市”，為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

要?jiǎng)訂T和支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及其他社會(huì)團(tuán)體和組織開展多種形式的群眾性互助活動(dòng)。鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)救助活動(dòng)，對(duì)政府主辦的供水、供電、有線電視、公交等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項(xiàng)目，有關(guān)部門和單位要落實(shí)對(duì)困難群眾的扶持政策，減免相關(guān)收費(fèi)。通過全社會(huì)的共同努力，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系。

十、進(jìn)一步健全社會(huì)救助組織體系和網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)社會(huì)救助工作，深化完善新型社會(huì)救助體系，是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職能。要進(jìn)一步健全社會(huì)困難群眾救助工作組織體系，充分發(fā)揮民政、勞動(dòng)保障、教育、建設(shè)、衛(wèi)生等部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織的作用。要加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)要加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要平臺(tái)的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充實(shí)和加強(qiáng)社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和公共服務(wù)等方面的力量，促進(jìn)機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、制度和工作“六到位”。要加強(qiáng)社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè)，將一批思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的干部充實(shí)到社會(huì)救助工作隊(duì)伍中來。各級(jí)社會(huì)困難群眾救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)督促檢查和工作協(xié)調(diào)。要加大對(duì)社會(huì)救助的資金投入，確保各項(xiàng)救助政策的落實(shí)。要加強(qiáng)規(guī)劃，整合資源，加快社會(huì)救助信息化建設(shè)，努力提高社會(huì)救助工作水平。