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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，城區(qū)街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市政府各部門，各規(guī)模企業(yè)：

為了加強審計監(jiān)督，進一步加強和改進審計工作，充分發(fā)揮審計在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，規(guī)范財政經(jīng)濟運行秩序，提高財政資金使用效益，保障民生，維護財政資金和國有資產(chǎn)安全，促進廉政建設(shè)，保障我市經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，現(xiàn)就做好2012年審計工作有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹全國、全省審計工作會議精神，以緊密圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，牢固樹立科學(xué)審計理念，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的審計工作方針，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面監(jiān)督我市財政財務(wù)收支的真實、合法和效益，在更高層面為推動石首經(jīng)濟、政治、法治、文化和社會建設(shè)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。

二、工作目標(biāo)

2012年，總的工作目標(biāo)是把握著力點，注重發(fā)揮審計監(jiān)督效能；抓住要害點，集中力量搞好重大項目審計；穩(wěn)緊基礎(chǔ)點，確保審計推進規(guī)范有序。重點關(guān)注政策措施落實、財政資金績效、政府投資項目、重點民生資金、領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)情況；著重查處重大違法違規(guī)問題，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件線索；側(cè)重從體制、機制、制度層面分析問題，提出工作建議，強化整改落實，逐步推行審計結(jié)果適度公開，促進審計結(jié)果運用。

三、審計任務(wù)

（一）財政審計

1、開展本級預(yù)算執(zhí)行審計。以促進規(guī)范預(yù)算管理、提高財政資金使用效益、建立社會主義公共財政制度為目標(biāo)，對年度本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支進行審計。通過審計，掌握年本級預(yù)算執(zhí)行總體情況，重點檢查預(yù)算編制是否科學(xué)、合理，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是否真實、合法，以及稅收政策執(zhí)行、稅收征管等情況，檢查財政資金分配、撥付及管理情況。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，分析原因，提出加強管理、進一步深化財政管理改革的意見和建議，維護財政資金安全。

2、開展部門預(yù)算執(zhí)行審計。以促進建立更加統(tǒng)一、完善的預(yù)算管理制度，加強預(yù)算的剛性約束，促進健全管理機制，提高財政資金使用效益和財政財務(wù)管理水平為目標(biāo)，對市公安局、衛(wèi)生局、國土資源局、住建局、發(fā)改局等部門年度預(yù)算執(zhí)行情況及專項資金使用情況進行審計。通過審計，摸清上述5個部門年預(yù)算編制執(zhí)行情況，預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行的差異，單位人員經(jīng)費與公用經(jīng)費支出狀況，專項經(jīng)費使用與管理現(xiàn)狀，對單位部門預(yù)算執(zhí)行作出總體評價，對審計發(fā)現(xiàn)的問題提出意見與建議，促進部門預(yù)算編制科學(xué)，增強部門預(yù)算的執(zhí)行剛性。

3、開展部門財政財務(wù)收支和專項資金審計。對市總工會、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、商務(wù)局等單位財政財務(wù)收支情況以及我市血防專項資金、通村公路專項資金、就業(yè)專項資金管理使用情況進行審計。通過審計，掌握部門財政財務(wù)收支運行情況，揭示專項資金管理中存在的問題，把好資金安全關(guān)口。

（二）金融審計以進一步解決中小企業(yè)發(fā)展中的困難，促進我市中小企業(yè)快速健康發(fā)展為目標(biāo)，開展支持中小企業(yè)融資政策措施落實情況審計調(diào)查。對我市中小企業(yè)、金融機構(gòu)（擔(dān)保機構(gòu)）以及財政、稅務(wù)、經(jīng)信等有關(guān)單位進行審計調(diào)查。通過審計，了解近兩年來中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本情況以及面臨的主要困難和問題；金融機構(gòu)、地方政府金融辦、財政、稅務(wù)、中小企業(yè)管理部門等近兩年支持中小企業(yè)發(fā)展的措施效果以及存在的問題。將調(diào)查的情況進行綜合分析，揭示當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展存在的突出問題，分析原因，提出促進我市中小企業(yè)發(fā)展的意見和建議。

（三）行政事業(yè)審計

1、開展中小學(xué)校舍安全工程審計。對全市年至2012年6月底中小學(xué)校舍安全工程資金籌集使用以及工程建設(shè)管理情況進行審計。通過審計，全面掌握中小學(xué)校舍安全工程的總體現(xiàn)狀，在全面摸清項目建設(shè)投資規(guī)模和資金管理情況的同時，重點檢查資金到位和使用、概算執(zhí)行、工程質(zhì)量管理以及招投標(biāo)管理情況，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)移、擠占挪用建設(shè)資金、違法轉(zhuǎn)包、高估冒算、損失浪費、招投標(biāo)管理不規(guī)范等問題。

2、開展教育系統(tǒng)部分非教學(xué)單位財務(wù)收支審計。通過審計，了解部分非教學(xué)單位財務(wù)狀況，檢查是否存在巧立名目收費和超標(biāo)準(zhǔn)收費問題。

3、開展計生事業(yè)費及計生政策落實情況審計調(diào)查。對全市年度計生事業(yè)費和社會撫養(yǎng)費的管理、使用以及計生政策落實情況進行審計調(diào)查。通過調(diào)查，摸清各類計生事業(yè)費的總體規(guī)模、運行及效益情況，重點調(diào)查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)、財政、人口計生部門對計生事業(yè)費、社會撫養(yǎng)費的投入、征收、管理、使用情況，檢查各地是否按規(guī)定落實計生政策。重點查處擠占挪用、截留克扣、以罰代管、隨意減免專項經(jīng)費等違紀(jì)違規(guī)問題。

4、開展市人民醫(yī)院財政財務(wù)收支情況審計。通過審計，全面了解人民醫(yī)院年度財政財務(wù)收支運行情況，揭示醫(yī)院藥物采購、藥品價格、儀器診斷等環(huán)節(jié)中存在的問題，保護患者利益。

5、開展公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金審計。對財政、衛(wèi)生等部門和執(zhí)行單位公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金（包括-年基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化資金和年重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金）預(yù)算、分配、管理、使用和效益情況進行審計。通過審計，檢查資金管理中是否存在財政配套資金不到位，有無擠占挪用專項資金、套取專項補助，以及資金核撥不及時、項目資金浪費損失等問題，分析原因，提出意見和建議。

（四）經(jīng)貿(mào)審計

1、開展地方糧儲備管理情況審計。對年度糧食主管部門及糧食儲備企業(yè)儲備管理情況進行審計。通過審計，全面了解地方糧食儲備管理的基本情況，重點檢查儲備糧食收購、輪換、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及糧食風(fēng)險基金、糧食收購貸款使用等相關(guān)資金管理運行情況；重點關(guān)注糧食儲備計劃是否足額到位，糧食質(zhì)量是否達到要求，糧食收購是否嚴(yán)格執(zhí)行國家政策以及農(nóng)發(fā)行糧食收購貸款使用情況等；重點查處截留、挪用等違紀(jì)違規(guī)問題，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改和加強管理的建議。

2、開展企事業(yè)單位財政財務(wù)收支審計。對市路燈管理所、汽運公司、運管所、殯葬管理所等單位年度財政財務(wù)收支進行審計，了解企事業(yè)單位財務(wù)收支情況。

（五）農(nóng)業(yè)審計開展三峽庫區(qū)外遷移民資金決算審計。對市外遷移民安置區(qū)的移民管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)和村委會以及其他部門或單位管理和使用的外遷移民資金決算情況進行審計。通過審計，全面掌握外遷移民安置任務(wù)完成情況，重點審計外遷移民資金財務(wù)決算的真實性、完整性和合規(guī)性，分析移民資金分配使用、移民工程建設(shè)管理以及移民生產(chǎn)生活安置存在的突出問題和困難，并提出進一步完善三峽庫區(qū)移民后期扶持政策措施的建議。

（六）社保審計根據(jù)審計署統(tǒng)一部署，省審計廳統(tǒng)一組織采取“上審下”方式開展社會保障資金審計，審計對象為各級財政、民政、人力資源和社會保障、地稅、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和企業(yè)，必要時延伸到相關(guān)單位和個人。對基本養(yǎng)老基金、基本醫(yī)療保險基金和最低生活保障資金進行審計；對其他九類十項資金進行審計，具體為：社會保險基金中的失業(yè)、工傷、生育保險基金；社會救助資金中的醫(yī)療救助資金（城市醫(yī)療救助資金、農(nóng)村醫(yī)療救助資金）、自然災(zāi)害救助資金和農(nóng)村五保供養(yǎng)資金；社會福利資金中的兒童福利資金、老人福利資金、殘疾人福利資金等。通過審計，全面摸清資金規(guī)模、使用、管理和效益情況，檢查政策落實情況和實施效果，全面掌握社會保障資金的收支規(guī)模、結(jié)余形態(tài)和參保率等總體情況，重點檢查資金不納入財政專戶、收支兩條線、內(nèi)控制度不健全、降低條件申報審批、提高或降低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以及虛列轉(zhuǎn)移財政專項補助資金等，重點查處有關(guān)單位截留轉(zhuǎn)移、擠占挪用、虛報冒領(lǐng)、審核不嚴(yán)、滯撥資金、違規(guī)收費等違紀(jì)違規(guī)問題。分析存在問題的原因，提出針對性建議，推動完善社會保障制度體系，促進實現(xiàn)全民共享改革成果，維護社會穩(wěn)定。

（七）投資審計

1、開展安居工程建設(shè)項目審計。對市安居工程建設(shè)項目質(zhì)量和資金使用效益情況進行審計，在全面摸清工程建設(shè)和資金管理及使用情況的基礎(chǔ)上，跟蹤建設(shè)資金的管理和使用、工程設(shè)計和質(zhì)量、住房分配和后續(xù)管理以及退出機制的建立等情況，重點查處轉(zhuǎn)移、挪用建設(shè)資金，轉(zhuǎn)包和違法分包工程以及工程質(zhì)量低劣、損失浪費等重大違法違紀(jì)經(jīng)濟案件。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改建議。

2、開展竣工決算審計。對南岳山路刷黑工程、城北污水處理廠、二、三期排污工程、明珠大道拓寬改造工程、市民政局新建辦公樓、市物價局新建辦公樓、建寧大道砼路修補、市人社局辦公樓改擴建、工業(yè)綜合碼頭二期工程、科技館裝修項目等進行竣工決算審計。通過審計，檢查是否存在高估冒算、工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象，并提出建設(shè)性意見，促進政府投資結(jié)構(gòu)由經(jīng)濟領(lǐng)域向社會領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，重點分析其經(jīng)濟效益和社會效益。

（八）經(jīng)濟責(zé)任審計為貫徹落實《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，對市政府辦、司法局、黨史辦、經(jīng)信局、方志辦、團市委、住建局、人口計生局、檔案局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、統(tǒng)計局、糧食局、新廠鎮(zhèn)、大垸鎮(zhèn)、天鵝洲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、久合垸鄉(xiāng)等單位和部門原主要負責(zé)人進行經(jīng)濟責(zé)任（離任）審計，對市文化局、市發(fā)改局等部門主要負責(zé)人進行任中審計。重點掌握任期內(nèi)本單位財務(wù)收支情況以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法、效益情況；貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟工作的方針政策和決策部署情況；與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況，全面評價領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)和盡責(zé)情況。

（九）按要求完成市委、市政府交辦的其他審計任務(wù)。

四、工作要求

（一）堅持依法審計，提升審計質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國審計法》等法律法規(guī)，不斷完善相關(guān)配套措施，明確各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理的分工和責(zé)任。加強現(xiàn)場審計質(zhì)量控制，嚴(yán)格落實審計組長和審計人員的崗位責(zé)任，督促加強現(xiàn)場管理。全面推行審理制，細化審理操作規(guī)范，確保審計結(jié)果準(zhǔn)確。推進計算機審計，不斷提高審計效能。

（二）加強審計監(jiān)督，促進問題整改。建立審計結(jié)果匯報制度，市政府將通過辦公會議形式專題聽取審計結(jié)果匯報，部署審計查出問題的處理整改工作。市審計部門要嚴(yán)格按市政府要求對審計查出的問題進行處理、督辦、整改，使查處問題與督辦整改并重。建立規(guī)范財政財務(wù)和專項資金管理的長效機制，做到整改到位、管理到位，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能。

（三）執(zhí)行審計紀(jì)律，規(guī)范審計行為。審計人員要嚴(yán)格做到自律、自省、自警，牢記廉政建設(shè)是審計工作的“生命線”，維護審計工作的獨立性和權(quán)威性。同時，市審計部門要加強審計隊伍建設(shè)，提高審計隊伍素質(zhì)，以奮發(fā)有為的精神和扎實有效的作風(fēng)，盡職盡責(zé)，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。

（四）推進結(jié)果運用，發(fā)揮審計作用。重視和加強對審計結(jié)果的運用程度，積極采納審計建議，注重發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。市審計部門要加大從體制、機制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析問題的力度，提出有價值的意見和建議，增強審計報告的可運用性，為政府充分運用審計結(jié)果提供可靠的決策依據(jù)。