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關(guān)于執(zhí)政能力，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中是這樣定義的：執(zhí)政黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治國、建設(shè)國家的本領(lǐng)。用經(jīng)濟學(xué)的語言歸納，執(zhí)政能力就是執(zhí)政黨施政效益的高低，其核心內(nèi)容是執(zhí)政效益，效益是成本與收益的統(tǒng)一體，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其根本利益是為廣大人民群眾謀求福利，因此，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力體系包括的內(nèi)容是執(zhí)政成本與福利產(chǎn)出。

一、執(zhí)政成本與福利產(chǎn)出的內(nèi)涵

成本原是經(jīng)濟學(xué)中的生產(chǎn)費用，即生產(chǎn)中各種生產(chǎn)要素的支出。與生產(chǎn)過程一樣，執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中，也希望在執(zhí)政過程中，通過最小的要素投入實現(xiàn)其執(zhí)政目的，因此，執(zhí)政也存在產(chǎn)出與成本，執(zhí)政成本就是執(zhí)政黨為了實施政黨意志主張、促進國家政治、經(jīng)濟、文化繁榮發(fā)展，需要采取一定的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)制度來施行政策方針，其過程中所耗費的物質(zhì)的如人力、物力、財力以及非物質(zhì)的如信息、時間等內(nèi)容的總和。

執(zhí)政成本包括戰(zhàn)略實施成本與戰(zhàn)略機會成本。戰(zhàn)略實施成本，指執(zhí)政黨在實施其大政方略時所付出的實際投入成本。譬如，實施戰(zhàn)略石油儲備計劃，國家需要組織專家評審考察、投入資金與資源建立戰(zhàn)略儲備體系以及儲備體系的維護費用等等，都是實施這一戰(zhàn)略計劃的實施成本；戰(zhàn)略機會成本則是相對與實施成本而言的，任何一項選擇意味著放棄另外的選擇，施政措施的一種方案意味著其他方案的放棄，這樣，其他方案可能帶來的福利產(chǎn)出就是戰(zhàn)略機會成本。假如國家在選擇戰(zhàn)略石油儲備計劃時還有另外能源開發(fā)計劃，但由于資金有限，只能選擇戰(zhàn)略石油儲備計劃，那么，其他能源開發(fā)計劃可能為國家?guī)淼母＠褪菓?zhàn)略石油儲備計劃的機會成本。

戰(zhàn)略實施成本不是簡單的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，而是包納了經(jīng)濟、信息以及其他各種形態(tài)的資源在內(nèi)的綜合。其內(nèi)涵中，首要的是執(zhí)政黨內(nèi)部的信息傳遞與控制成本，然后是執(zhí)政黨與其他執(zhí)政團體之間的政治協(xié)商——交易成本。執(zhí)政成本的外在表現(xiàn)是會計成本，是為了保障政令暢通、制度落實，而消耗的經(jīng)濟數(shù)據(jù)。

福利產(chǎn)出是相對于社會而言的宏觀概念，對個人來說，福利主要是效用，體現(xiàn)對個人的滿足程度。福利同時又是一個相對的概念，正如經(jīng)濟學(xué)教科書中餓漢與富翁的故事所描述的那樣，于富翁而言，一元硬幣的效用非常之小，而對一個餓漢，一元硬幣至少能夠買上兩個饅頭，以解決其饑餓之急。這就說明相同的物質(zhì)形式給不同群體帶來的福利是不同的，執(zhí)政黨的每一個執(zhí)政措施，給不同群體所帶來的福利有所差異，執(zhí)政黨追求的目標(biāo)是福利帕累托最優(yōu)（即不存在任何其他的政策，以使得所產(chǎn)生的福利得到增加），而社會福利是個人效用的累加，從某種意義上講，執(zhí)政黨福利產(chǎn)出最大化的基本條件是讓盡量多的人口感受到盡量多的效用。因此，為最多的人謀取最多的福利是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

二、樹立“執(zhí)政成本”觀念是提高黨的執(zhí)政能力的重要措施

執(zhí)政黨往往重視執(zhí)政成果，而忽略為之付出的代價、成本。而我們必須要清醒地認(rèn)識到，執(zhí)政黨能否保持青春活力，能否持續(xù)發(fā)展，重要的因素是其黨的經(jīng)營理念。企業(yè)家的經(jīng)營理念是不斷減少成本、追求最大的利潤。中國共產(chǎn)黨擁有最廣泛的人民群眾基礎(chǔ)，是人民群眾的政黨，與人民的利益是根本一致的，理應(yīng)通過各種努力降低執(zhí)政成本，減輕人民負(fù)擔(dān)，為人民群眾創(chuàng)造更大的福利。缺乏“成本觀念”，執(zhí)政黨就會走上“粗放型”的發(fā)展之路，盲目地、一味地追求政策的落實，體現(xiàn)的是低水平的執(zhí)政能力。

“執(zhí)政成本”首要表現(xiàn)是執(zhí)政黨的信息傳遞成本與信息控制成本。信息傳遞成本是黨的執(zhí)政意圖在各級組織傳遞而產(chǎn)生的成本。政府決策信息在組織結(jié)構(gòu)中傳遞，經(jīng)過不同的節(jié)點與不同的層次會發(fā)生不同程度的衰變、弱化，復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)會導(dǎo)致信息弱化程度加速，成本增加。信息在簡約的組織結(jié)構(gòu)內(nèi)傳遞迅速通暢，成本消耗小。信息傳遞成本過高，意味著執(zhí)政效率低下。信息控制成本是黨組織進行信息反饋而產(chǎn)生的成本，信息反饋是組織進行管理的重要手段，信息反饋途徑與組織管理層之間的障礙條件越少，所產(chǎn)生的費用就越少。因此，政黨的組織結(jié)構(gòu)是影響執(zhí)政成本大小的非常重要的主觀條件，很難想象一個機構(gòu)臃腫的組織機構(gòu)會有高效的管理能力,同樣難以想象一個雜亂無章的集體能夠產(chǎn)生出強大的生產(chǎn)力。信息上傳下達(dá)成本巨大是我黨當(dāng)前面臨的首要問題，中央政府的指示精神傳到下級機構(gòu)就變了味道，上級要求抓教育要落到實處，下級模糊應(yīng)對，勉強交差，大量的信息流失，成本巨大。有些單位工作效率低，時間觀念差，相同的工作需要數(shù)倍的時間來完成、下級組織向上級匯報情況，不及時、不具體、不準(zhǔn)確，使得基層信息無法傳遞到上級組織，上級無法判斷組織運行狀況等等都是信息反饋成本太高的表現(xiàn)。

執(zhí)政的交易成本高低意味著執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的寡眾。隨著社會民主進程的推進，民眾參與政治的積極性越來越高,參與國家管理與建設(shè)的政治團體也越來越廣，執(zhí)政黨為了貫徹自己的執(zhí)政方略，需要更多的群眾基礎(chǔ)，更多的政治支持，任何缺乏廣泛的民眾與政治支持的制度措施都難以得到實施。與民眾及其他政治團體之間的溝通所付出的交易成本體現(xiàn)了執(zhí)政黨的支持基礎(chǔ)，反映了執(zhí)政黨的政治協(xié)商能力。

執(zhí)政的會計成本，主要指用于維持執(zhí)政黨進行各種活動的經(jīng)費總和。會計成本體現(xiàn)執(zhí)政黨與納稅人之間的利益關(guān)系，會計成本越高，納稅人所承擔(dān)的成本分?jǐn)偩驮酱?。?zhí)政黨本身不創(chuàng)造財富，特別是中國共產(chǎn)黨（不同于其他資本主義政黨，沒有任何政治捐贈），其所有活動的經(jīng)費主要源自納稅人的勞動成果，用人民的財富為人民謀福利。如果把國家比作企業(yè)，人民是財富的所有者，是最大的股東，執(zhí)政黨是資產(chǎn)的經(jīng)營者，必須為財富所有者的資產(chǎn)保值增值，執(zhí)政成本的多少應(yīng)該與福利產(chǎn)出掛鉤，脫離成本談利潤是不可以思議的。執(zhí)政黨執(zhí)政的會計成本，能夠非常明顯地反映出黨為人民負(fù)責(zé)的責(zé)任心，是關(guān)系到黨在人民心目中形象的重要表尺。200*年中國審計風(fēng)暴，所揭露出的龐大數(shù)字，在客觀上已經(jīng)體現(xiàn)出我黨執(zhí)政成本過于膨脹的現(xiàn)實，遏制這種腐敗膨脹現(xiàn)象，嚴(yán)格控制會計成本是非常緊迫的任務(wù)。

三、中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的經(jīng)濟學(xué)途徑

(一)評價執(zhí)政能力必須堅持“兩點論”

執(zhí)政成本與福利產(chǎn)出是對偶的概念，成本反映執(zhí)政過程中的投入，福利產(chǎn)出則是執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中給人民群眾帶來的福利。在衡量執(zhí)政黨的執(zhí)政能力時，必須要將“執(zhí)政成本”與“福利產(chǎn)出”兩點聯(lián)系起來分析。

如上所述，執(zhí)政成本與福利產(chǎn)出是執(zhí)政效益的兩個基本因素，任何方面的失衡將會改變效益狀況。與廠商生產(chǎn)不同的是，執(zhí)政黨的執(zhí)政成本是隱性的，難以通過會計成本核算，而執(zhí)政黨的福利產(chǎn)出是顯性的，可以通過對預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)程度進行評估得出結(jié)論。因此，人們往往會形成一個誤區(qū)，認(rèn)為評價執(zhí)政黨執(zhí)政能力就是要評價執(zhí)政黨是否為百姓帶來了福利。反駁這種觀念的實例有許多，典型的代表就是政績工程現(xiàn)象，如果以是否有福利產(chǎn)出來評估該政府的執(zhí)政效益，那么可以肯定政績工程的正確性毫無疑問（因為多少還是為當(dāng)?shù)氐哪承┤罕娫黾恿烁＠侨绻谩皟牲c論”來分析，政績工程相對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟狀況成本是否過高，是否為當(dāng)?shù)刈疃嗟睦习傩諑砹烁＠?，很容易認(rèn)識到，相對成本太大、福利產(chǎn)出不高的政績工程體現(xiàn)出當(dāng)?shù)卣畧?zhí)政能力的低下。

很顯然，如果用微觀的視角來看待國家，執(zhí)政黨與國家之間的關(guān)系好比工廠管理層與工廠，所有廠商決定是否投資的核心內(nèi)容是能否獲取至少比平均利潤還要多的利潤。同樣，決定執(zhí)政黨執(zhí)政效益的核心內(nèi)容是其執(zhí)政所帶來的福利是否與其成本相稱，如果執(zhí)政成本非常巨大，帶來的福利產(chǎn)出卻很小，整體的效益就不好，即使帶來的福利也比較大，但是在除以成本基數(shù)后數(shù)值比較小，也可以說執(zhí)政的效益不佳。

分析執(zhí)政成本與執(zhí)政能力的關(guān)系，應(yīng)該考慮執(zhí)政成本的構(gòu)成——戰(zhàn)略實施成本與戰(zhàn)略機會成本，戰(zhàn)略實施成本要求執(zhí)政黨在施政工程中要注意控制成本大小，提高國家資源利用率，戰(zhàn)略機會成本則要求執(zhí)政黨在施政之前進行詳細(xì)周密的戰(zhàn)略研究，尋找最佳方案，而衡量最佳方案的標(biāo)準(zhǔn)是唯一的，即能否為社會帶來最大的福利，富有強大執(zhí)政能力的政黨，總是能夠在眾多戰(zhàn)略選擇中選擇出最優(yōu)方案。

因此，必須將成本與福利產(chǎn)出綜合考慮，這樣才能有清晰的視角來看待執(zhí)政效益，才能科學(xué)認(rèn)識執(zhí)政能力。

(二)制度建設(shè)與成本效益掛鉤，是推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)首要問題

提高黨的執(zhí)政能力的途徑有許多，首要的應(yīng)該是加強制度建設(shè)提高執(zhí)政能力，制度的作用，好比汽車與公路，要讓所有的車輛都走得通暢、快速，僅僅有好的車輛是不夠的，在布滿石頭的公路上，奔馳還沒有拖拉機開得快，好的公路、好的路標(biāo)，比好的汽車更能減少交通事故頻率。好的制度，就如同一條優(yōu)質(zhì)的公路，能夠讓執(zhí)政者按照各種路標(biāo)安全駕駛，而不會迷失方向。制度與成本效益掛鉤，從根本上規(guī)定了制度的內(nèi)容與性質(zhì)，指出了制度改革的發(fā)展方向，成本與效益體現(xiàn)出的為民執(zhí)政指導(dǎo)思想，將在制度建設(shè)里成為一條硬的規(guī)定而落實下來。成本與效益是制度建設(shè)與執(zhí)政能力之間核心的紐帶，既反映了制度為誰所定，又展示執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)決心與魄力，是執(zhí)政能力的高層次體現(xiàn)。

中國經(jīng)濟建設(shè)在二十多年的時間內(nèi)取得如此巨大的成就，其中蘊含著的基本道理是中國共產(chǎn)黨“執(zhí)政為民”、為民謀福利的理念始終保持不變，當(dāng)前中國處于經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵時期，好的制度是提高執(zhí)政能力的現(xiàn)實基礎(chǔ)，然而，建立怎樣的制度、怎樣建設(shè)制度是全黨正在面臨而且亟待解決的重要路徑問題，要將執(zhí)政為民理念落到實處，就要將執(zhí)政成本與效益（福利產(chǎn)出）作為制度建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，因為好的制度，是可以最經(jīng)濟地規(guī)劃與運籌人民的財富,是可以為最廣大的人民群眾帶來最大的福利。

(三)理清“執(zhí)政主體”與“經(jīng)濟主體”區(qū)別，清晰執(zhí)政基本任務(wù)

執(zhí)政主體與經(jīng)濟主體之間存在著許多功能相似的地方，但是，二者之間所包含的范疇卻是有本質(zhì)的區(qū)別的。執(zhí)政主體是國家政治經(jīng)濟文化乃至軍事的頂層設(shè)計與運行管理者，屬于宏觀層次的概念，經(jīng)濟主體則是微觀層次的概念。在追求的目標(biāo)層次上，二者盡管都追求既定成本下的利潤（效益）最大化，但是執(zhí)政主體的成本與利潤已經(jīng)超出了經(jīng)濟的范疇，福利，是包含人的各種需要的綜合體現(xiàn)，而不是簡單的貨幣收入。因此，當(dāng)執(zhí)政黨的主體地位發(fā)生認(rèn)識上的錯位時，就會把自己的宏觀角色變成微觀角色，在這種錯位的角色中，顯然無法體現(xiàn)出黨的執(zhí)政能力。中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力，就必須要明確執(zhí)政任務(wù)，時刻將自己放在宏觀的層面來思考問題，用經(jīng)濟主體的邏輯來思考問題，用頂層設(shè)計者的理念來解決問題，始終把自己的執(zhí)政資源放在最需要的領(lǐng)域，這樣，黨的執(zhí)政能力才會充分發(fā)揮出來。