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主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受省政府委托，向省人大常委會報(bào)告我省第六屆村委會換屆選舉工作情況，請審議。

一、基本情況和特點(diǎn)

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《河北省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，省委、省政府確定全省第六屆村委會換屆選舉工作從2003年1月4日開始，到2003年4月底結(jié)束。由于“非典”的影響，部分市、縣選舉工作向后推遲。到9月中旬，全省除邯鄲市8月份剛剛開始部署外，其他10個市的換屆選舉工作基本結(jié)束。在這期間，各級黨委、政府對換屆選舉工作高度重視，精心組織，嚴(yán)格按照《村委會組織法》和我省《選舉辦法》的要求，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法選舉。全省49752個村，已有47054個村完成了換屆，占村委會總數(shù)的94．6％，選出村委會成員188216名。

總起來看，這屆村委會換屆選舉工作組織有力，進(jìn)展順利，程序規(guī)范，村委會成員的整體素質(zhì)明顯提高。一是村級班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。新當(dāng)選的村委會成員的平均年齡40．3歲，比上屆下降了1．2歲；高中以上文化程度的69408萬人，占369％，其中大專以上文化程度的3412人，占1．8％；新村委會班子中黨員96127萬人，占51％，比上屆提高2．3個百分點(diǎn)；婦女12147萬人，占7．5％；有一技之長的102386人，占54．4％，比上屆提高12．1個百分點(diǎn)。二是精減了干部職數(shù)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。由于選舉中提倡村“兩委”成員和村委會成員同各下屬委員會成員的雙向交叉兼職，換屆后全省村委會成員總數(shù)比上屆減少了11319人；其中黨支部和村委會成員交叉兼職的63538萬人，占村委會成員總數(shù)的33．8召％，村委會各下屬委員會主任、村民小組長一般由村委會成員兼任。三是村委會的組織機(jī)構(gòu)體系和規(guī)章制度更加配套、完善。依法推選產(chǎn)生新一屆村民代表94．1萬人，村民小組長23．5萬人，建立下屬委員會16．5萬個，加強(qiáng)了村級機(jī)構(gòu)建設(shè)。選舉結(jié)束后，各地及時指導(dǎo)村委會修訂完善了以村民會議、村務(wù)公開、村民自治章程為主要內(nèi)容的各項(xiàng)規(guī)章制度，制定了村干部三年任期目標(biāo)和今年的工作計(jì)劃。四是農(nóng)民的民主法制意識進(jìn)一步增強(qiáng)。各地普遍以這次換屆選舉為契機(jī)，加大了對農(nóng)民群眾的民主法制教育的力度，引導(dǎo)他們學(xué)法、知法、懂法、守法，正確使用和珍惜自己的民主權(quán)利。本次換屆，選民的參選率達(dá)93．8％以上，比上屆提高了24個百分點(diǎn)。廣大選民不僅參選熱情高于上屆，而且選擇鑒別能力也明顯增強(qiáng)，搞賄選的、違法許愿亂拉票的、認(rèn)為選舉與己無關(guān)的現(xiàn)象明顯減少。這說明，經(jīng)過幾屆的實(shí)踐，群眾的法律意識、參政能力有了新的提高，為農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定奠定了良好的思想及組織基礎(chǔ)。

歸納全省第六屆村委會換屆選舉工作進(jìn)展情況，主要有以下四個特點(diǎn)：一是選舉能夠依法進(jìn)行，運(yùn)行比較平穩(wěn)。全省第六屆村委會換屆選舉工作啟動以來，向省里反映違法選舉問題的群眾來信來訪與上屆相比減少48.9%。二是前期準(zhǔn)備工作比較充分。各級黨委、人大、政府對這項(xiàng)工作給予了應(yīng)有的重視，在完善法規(guī)、組織部署、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等方面做了大量工作，為搞好本屆村委會換屆選舉奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是中央14號文件提出的“四個提倡”得到了較好落實(shí)。遷安市531個村1761名新一屆村委會成員，有1233名與村黨支部成員交叉任職，占70％以上；有379個村實(shí)現(xiàn)村委會主任與黨支部書記一人兼，占71．3％。四是廣大干部群眾的法律意識和民主意識增強(qiáng)。在十六大關(guān)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)精神的指導(dǎo)下，大多數(shù)基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《選舉辦法》，靠前指導(dǎo)，尊重民意，依法辦事。廣大村民參選意識增強(qiáng)，競爭更加激烈。

二、主要做法和體會

全省第六屆村委會換屆選舉工作，是在總結(jié)前五屆選舉工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)《村委會組織法》和我省新修改的《選舉辦法》進(jìn)行的。為了搞好本屆村委會換屆選舉，各級主要做了以下工作：

(一)認(rèn)真組織部署，切實(shí)加強(qiáng)對村委會換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》后，我省對第六屆村委會換屆選舉工作進(jìn)行了全面部署。省里成立了換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在民政廳下設(shè)了辦公室。省委、省政府就加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和安排部署先后印發(fā)了兩個通知。今年1月4日，省委、省人大、省政府召開了全省村委會換屆選舉工作會議，省委副書記劉德旺、省委常委、省政府常務(wù)副省長郭庚茂、省人大副主任張士儒到會作了重要講話，提出各級黨委要按照“三個代表”的要求，加強(qiáng)對村委會換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市也成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并通過召開會議、印發(fā)文件，進(jìn)行部署和組織動員，全面啟動了村委會換屆選舉工作。為了切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，許多地方派出督導(dǎo)組，實(shí)行干部包村責(zé)任制。衡水市抽調(diào)11名縣級干部、272名科級干部，組成11個駐縣督導(dǎo)組和114個駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)組，深入縣、鄉(xiāng)進(jìn)行督導(dǎo)。

(二)廣泛宣傳發(fā)動，努力增強(qiáng)干部群眾的民主法制觀念。

搞好村委會換屆選舉工作，離不開全社會的理解、支持和廣大群眾的參與、監(jiān)督。各地結(jié)合“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，組織廣大黨員干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)“一法，一辦法”以及村委會換屆選舉的有關(guān)規(guī)定，采取上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的方法，充分利用各種宣傳工具，采取多種形式，廣泛深入地宣傳村委會選舉的法律法規(guī)及有關(guān)政策，教育廣大農(nóng)村干部群眾依法組織選舉，引導(dǎo)廣大村民依法行使民主權(quán)利?！逗颖鞭r(nóng)村工作》全文刊登了《選舉辦法》，《河北農(nóng)民報(bào)》開辟了換屆選舉知識問答，各地在宣傳中注意突出重點(diǎn)，增強(qiáng)宣傳教育工作的針對性。省人大內(nèi)司委與民政廳組織編寫并免費(fèi)下發(fā)《村委會選舉工作指南》13萬冊，基本達(dá)到了縣、鄉(xiāng)主管領(lǐng)導(dǎo)人手一冊，每村2—3冊。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒介宣傳9萬多次，張貼標(biāo)語口號80多萬條，出宣傳墻報(bào)和法制專欄50多萬期，印發(fā)宣傳材料150多萬份。

(三)加強(qiáng)“兩個培訓(xùn)”，提高選舉骨干和新當(dāng)選村委會成員素質(zhì)。一是加強(qiáng)對選舉骨干的培訓(xùn)，為換屆選舉工作提供組織保證。選舉質(zhì)量的高低，在一定程度上取決于進(jìn)村指導(dǎo)選舉的工作人員的素質(zhì)。針對上屆選舉中出現(xiàn)的問題，這屆選舉中各地集中抓了對村委會選舉程序的培訓(xùn)，并把培訓(xùn)工作貫穿到換屆選舉的全過程。在選舉展開前，民政廳舉辦了村委會換屆選舉骨干示范培訓(xùn)班，各地對上千名市、縣民政局分管局長、基層政權(quán)科長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了大規(guī)模培訓(xùn)，重點(diǎn)講解《村委會組織法》和《選舉辦法》規(guī)定的選舉程序、。操作方法和具體步驟，有針對性地講解選舉中應(yīng)把握的重點(diǎn)問題和疑難問題的處理。培訓(xùn)普遍采取集中辦班、現(xiàn)場觀摩、以會代訓(xùn)、模擬選舉等多種形式，層層培訓(xùn)選舉骨干60多萬人，取得了良好的效果。二是加強(qiáng)對新當(dāng)選村委會成員的培訓(xùn)，努力提高他們的政治素質(zhì)和村務(wù)管理能力。在選舉工作基本結(jié)束的地方，對新當(dāng)選的村委會成員分批進(jìn)行了任職培訓(xùn)。

(四)采取有力措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。一是深入調(diào)研，做到胸中有數(shù)。保定、唐山等市制定了具體的調(diào)研方案和調(diào)研題目，通過召開不同類型的座談會，摸清了當(dāng)前村委會建設(shè)方面存在的主要問題。秦皇島市要求做到“五個摸清”，即選民數(shù)，長期外出打工的村民數(shù)，村“兩委”班子現(xiàn)狀，干部群眾的思想反映，各村宗族宗派宗教活動情況。全省對2631個村情復(fù)雜、班子癱瘓的村進(jìn)行了調(diào)研，召開各種不同類型座談會561個。通過調(diào)研，提高了指導(dǎo)工作的針對性。二是抓好試點(diǎn)，推動面上工作。各地普遍采取了試點(diǎn)先行的做法，選擇好、中、差三個不同類型的村進(jìn)行試點(diǎn)。全省抓試點(diǎn)村2813個，有力地推動了面上工作的開展。三是加強(qiáng)調(diào)度，及時交流經(jīng)驗(yàn)。石家莊、滄州、廊坊等市選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作進(jìn)展情況，及時召開調(diào)度會和印發(fā)簡報(bào)，通報(bào)進(jìn)度，交流經(jīng)驗(yàn)，提出要求。全省各級召開換屆選舉工作調(diào)度會423次，僅省換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就印發(fā)《簡報(bào)》58期，市、縣、鄉(xiāng)印發(fā)《簡報(bào)》6579期。

(五)充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事。各地在組織選舉中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定辦事，做到法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少。承德市在全市大力推行加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、6個公告、實(shí)施8個步驟的“一六八”選舉法，秦皇島市加大對擾亂、破壞選舉的查處力度，文安等縣制定了選舉工作流程圖。各地做到了民主推選村民選舉委員會，保證村民的推選權(quán)；認(rèn)真進(jìn)行選民登記，保證村民的選舉權(quán)；由村民直接提名確定村委會成員候選人，保證村民的直接提名權(quán)；組織好選舉日的投票工作，保證村民的投票權(quán)。為維護(hù)村民的民主權(quán)利，糾正違法選舉行為，各級還加強(qiáng)了群眾來信來訪工作，張家口市建立健全了來信來訪工作制度，從來信來訪登記、查處結(jié)果反饋、越級上訪聯(lián)辦、工作責(zé)任追究、重大事件報(bào)告五個方面，加大了對來信來訪所反映的問題的查處力度。截至目前，全省共解決群眾來信來訪反映的問題953件。

(六)一手抓防控“非典”，一手抓換屆選舉。在本屆村委會換屆選舉中，“非典”疫情突如其來，對換屆工作的正常開展造成了嚴(yán)重影響。面對“非典”疫情的嚴(yán)峻形勢，多數(shù)地方一手抓防治“非典”，一手抓村委會換屆選舉，取得了較好效果。邢臺市專門發(fā)出通知，要求各地在組織選舉中采取有效預(yù)防措施，堅(jiān)持兩手抓，兩不誤。許多地方明確要求，在召開選舉大會之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要對選舉會場的通風(fēng)、消毒措施進(jìn)行認(rèn)真檢查，確保村民的身體健康。衡水市桃城區(qū)344個村換屆選舉工作是在抗擊“非典”中啟動、完成的。該區(qū)新一屆村委會成員沖在防治“非典”第一線，率領(lǐng)廣大村民嚴(yán)防死守，取得了顯著成效，全區(qū)未發(fā)現(xiàn)一起“非典”病例和疑似病例。

三、存在問題與下步工作

我省第六屆村委會換屆選舉工作，從總體上看是好的、成功的。但由于這屆村委會換屆選舉，是新修改的《選舉辦法》施行后的第一屆，廣大農(nóng)民的參選熱情高，對第六屆村委會選舉工作要求標(biāo)準(zhǔn)高，而《選舉辦法》修改的條款又比較多，加之我們對選舉中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，研究得還不夠透，對一些地方存在的問題督導(dǎo)解決的還不夠有力，因此，本屆選舉工作中依然存在著一些不容忽視的問題。

(一)整體工作進(jìn)度緩慢。省委、省政府要求4月底完成，但目前仍有2698個村沒有完成選舉任務(wù)。造成選舉工作進(jìn)度緩慢的原因主要有兩個：一是由于市、縣兩級換屆，主管領(lǐng)導(dǎo)變動較大，安排部署晚。有的市到8月份才成立選舉工作機(jī)構(gòu)，部署選舉工作，到目前只有80％的村完成了換屆。二是突如其來的“非典”疫情嚴(yán)重影響了村委會選舉工作的正常開展。在防控“非典”是重中之重的大氣候下，尚來啟動的地方難以騰出手來啟動選舉工作。已經(jīng)啟動的地方為了防控“非典”疫情，有的放緩了工作步伐，有的暫停了這項(xiàng)工作。

(二)違法違規(guī)問題在極少數(shù)地方依然存在。主要表現(xiàn)在三個方面：一是極少數(shù)基層干部民主意識差，在指導(dǎo)、監(jiān)督村委會選舉時，沒有嚴(yán)格依法辦事，造成一些違法違規(guī)問題。二是有些村民選舉委員會成員對選舉法律法規(guī)學(xué)的不細(xì)，不夠熟悉選舉程序和方法，組織選舉不夠嚴(yán)密，造成一些違法違規(guī)問題。如選民登記時間不足20天，提名候選人時用戶代表，舉行選舉時用流動票箱，有的甚至搞暗箱操作，公布選舉結(jié)果后不給當(dāng)選者頒發(fā)《當(dāng)選證書》等等。三是少數(shù)村民法制觀念淡薄，有的利用家族、宗派勢力干擾選舉，撕毀選票，砸爛票箱，沖擊會場。有的隨意放棄法律賦予自己的民主權(quán)利，有的以不正當(dāng)?shù)姆绞嚼x票搞賄選。

(三)一些新情況、新問題亟待研究解決。本屆選舉是依據(jù)我省新修改的《選舉辦法》進(jìn)行的，各地反映新修改的《選舉辦法》比原來的選舉辦法更易操作，但同時也遇到了一些新情況、新問題。如對村民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的確認(rèn)問題，不符合候選人條件的人當(dāng)選問題，對擾亂、破壞選舉或不正當(dāng)競爭的查處問題，對怎樣啟動罷免程序的問題，對村委會三年一屆時間太短的問題，對父子或夫妻同時被推選為村委會成員候選人的問題等，新修改的《選舉辦法》桌作明確規(guī)定，需要在今后工作中認(rèn)真研究解決。

總之，選舉中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，需要認(rèn)真研究，特別是選舉后期的各項(xiàng)工作，任務(wù)還很繁重。下一步的主要工作是：

1.進(jìn)一步認(rèn)真貫徹《村委會組織法》和我省兩個“辦法”，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，進(jìn)一步提高村民自治水平?！洞逦瘯M織法》和我省兩個“辦法”是農(nóng)村工作的大法，是長期起作用的法律法規(guī)，與群眾利益密切相關(guān)，是深入推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要依據(jù)，近幾年，經(jīng)過宣傳貫徹，已經(jīng)產(chǎn)生了巨大影響，但還必須進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)，絕不能因換屆選舉基本結(jié)束，而放松宣傳貫徹。

2．實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照法律法規(guī)的要求全面完成換屆選舉任務(wù)。目前全省沒有完成換屆的村大部分是領(lǐng)導(dǎo)不力或遺留問題較多、宗族家族派性較嚴(yán)重、村情比較復(fù)雜的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，任務(wù)還十分艱巨。一是要認(rèn)真總結(jié)前期工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)工作方法，做深入細(xì)致的思想政治工作，堅(jiān)持相信群眾，依靠群眾，堅(jiān)定不移地做好村民直接選舉工作。二是縣、鄉(xiāng)黨委政府要對重點(diǎn)村、難點(diǎn)村進(jìn)行一次綜合分析，摸清情況，逐一制定措施，成熟一個選舉一個。三是各縣(市、區(qū))要對難點(diǎn)村、重點(diǎn)村的選舉工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)向未進(jìn)行選舉的村和選舉不成功的村派駐工作組，具體指導(dǎo)選舉工作。力爭選舉一個成功一個，堅(jiān)決制止違法違規(guī)問題的發(fā)生。

3．認(rèn)真抓好村委會組織的配套建設(shè)，做好建章立制工作。一是要完成人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等村委會下屬委員會的組建工作，要完成村民代表、村民小組長的推選。沒有婦女成員的村委會，要采取措施，保證婦女參政。二是要建立和完善村民會議、村民代表會議制度。村民會議和村民代表會議是村級民主管理中的重要形式，按照《村委會組織法》的要求，要進(jìn)一步修訂和完善村民會議和村民代表會議的議事規(guī)則，規(guī)范工作程序，使村務(wù)決策民主化、科學(xué)化、制度化，真正把保障村民參政議政的民主權(quán)利落到實(shí)處。三是要利用一定的時間，發(fā)動廣大村民討論、修改、制訂、完善《村民自治章程》、《村規(guī)民約》，使村委會工作進(jìn)一步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導(dǎo)和幫助村委會修改、完善《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，同時完善村級財(cái)務(wù)管理制度和村務(wù)公開制度，建立健全監(jiān)督制度，使廣大農(nóng)民在村民自治中辦事有據(jù)，理事有章，行事有序。

4．認(rèn)真分析研究選舉中出現(xiàn)的新情況、新問題。選舉全面結(jié)束后，我們將認(rèn)真對選舉工作進(jìn)行總結(jié)，交流經(jīng)驗(yàn)，梳理問題，研究、制定解決問題的辦法和對策，以便更好地指導(dǎo)今后的換屆選舉工作。