導語：關于稅費改革后農(nóng)村基層組織建設的一些思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村稅費改革是我國農(nóng)村繼、實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后的第三次重大改革，它進一步理順了國家、集體和農(nóng)民之間的分配關系，促進了農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，同時也給新時期農(nóng)村基層組織建設帶來新的挑戰(zhàn)。如何正確處理農(nóng)村稅費改革與農(nóng)村基層組織建設的關系，做到在稅費改革中推進農(nóng)村基層組織建設，在加強農(nóng)村基層組織建設中鞏固稅費改革成效，是當前加強農(nóng)村基層組織建設亟待解決的一項新課題。

*年6月以來，余干縣作為江西省三個農(nóng)村稅費改革試點縣之一，在各級黨委、政府的精心組織、周密部署下，全縣各基層組織積極穩(wěn)妥地推進了農(nóng)村稅費改革的試點工作，基本上達到了“減輕農(nóng)民負擔、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定”的目標。同時，全縣各級黨組織以稅費改革為契機，以著力解決村級組織“無錢辦事、無人管事、無章理事”為重點，加大了農(nóng)村基層組織建設力度，推進了以創(chuàng)建“五個好”村黨支部，“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設先進縣為內容的“三級聯(lián)創(chuàng)”工作，有效地提高了農(nóng)村基層干部隊伍素質，健全了工作管理制度，增強了農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。全縣35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、412個行政村的1100多個農(nóng)村基層組織工作邁上了一個新臺階。實踐有力地證明，農(nóng)村稅費改革與農(nóng)村基層組織建設相輔相成，相互促進。一方面，農(nóng)村稅費改革對新時期農(nóng)村基層組織建設提出新的要求，客觀上要求新時期農(nóng)村基層組織建設必須嘗試新的工作方式，形成新的工作機制；另一方面，加強農(nóng)村基層組織建設又為推進稅費改革，鞏固稅改成果，開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面提供了強有力的組織保證。

一、在減輕農(nóng)民負擔中增加積累，夯實基層組織的物質基礎

切實減輕農(nóng)民負擔，是農(nóng)村實行稅費改革的出發(fā)點和落腳點，也是加強農(nóng)村基層組織建設的一項重要內容。在稅費改革試點中，鄉(xiāng)村組織通過實行“三取消、二調整、一改革”，使農(nóng)民減負總體水平達到了37.77%，極大地維護了廣大農(nóng)民的利益。但同時由于在稅改中取消了一部分行政性收費和政府基金、資金，在一定程度上給農(nóng)村基層組織正常運轉帶來了不少的困難。尤其是在一些村級組織，由于缺乏集體積累，長期以來靠向農(nóng)民收取各項集資來維持運轉，加上稅費改革中規(guī)范了鄉(xiāng)村集體收入來源，致使在這些村級組織中，“錢從哪里來”的問題變得十分突出。因此，鄉(xiāng)村基層組織要把大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟作為基層組織的第一要務，把提高農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力與提高農(nóng)村生產(chǎn)力結合起來，將基層組織的戰(zhàn)斗力用于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷增強集體積累。

1、要積極化解村級債務，實現(xiàn)收支良性循環(huán)。農(nóng)村稅費改革后，如何妥善處理過去的遺留問題，化解各種村級債務，是擺在當前基層組織面前的一項緊迫的任務。一個時期以來，相當數(shù)量的村由于墊稅、村級集體企業(yè)虧損、大興木土及超標招待等諸多因素，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負債現(xiàn)象較為普遍，少則十幾萬，多則上百萬。鄉(xiāng)村債務久拖難解，已經(jīng)成為一些地區(qū)制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素，也對加強新時期農(nóng)村基層組織建設帶來極大的阻力。一方面，由于村級債臺高筑，一些村舉債度日，許多該辦的公益事業(yè)辦不了，村里各項工作難以開展；另一方面，一些村干部失去了工作信心，工作上缺乏長遠打算，村黨支部在群眾中威信受到嚴重的干擾，“群眾心情不順，干部說話不靈”，少數(shù)群眾連應盡的義務也不履行，黨在農(nóng)村的各項方針政策得不到貫徹落實。稅費改革后，基層組織要在減輕農(nóng)民負擔、維護社會穩(wěn)定的前提下，對村級債務具體分析，采取不同方法來標本兼治。要在弄清債務結構的基礎上，該清償?shù)那鍍?，該剝離的剝離，能核銷的核銷。當前，許多鄉(xiāng)村從本地的實際出發(fā)，積極依托資源優(yōu)勢，通過承包、租賃、有償轉讓等方式，盤活閑置或經(jīng)營不善的集體資產(chǎn)，這是化解鄉(xiāng)村債務的有效途徑和重要手段?；鈧鶆?，還要加強鄉(xiāng)村基層組織的內部管理，壓縮各種非生產(chǎn)性支出，接受群眾監(jiān)督，防止新的債務發(fā)生。

2、要大力調整產(chǎn)業(yè)結構，拓寬財政增收渠道。農(nóng)村稅費改革后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，改革了村提留征收和使用方法，基層組織在財政收支上普遍存在著“食之者眾，生之者寡”的矛盾。為了解決鄉(xiāng)村生產(chǎn)效益不高、財政實力不強的問題，鄉(xiāng)村基層組織要堅持“農(nóng)內”與“農(nóng)外”并舉、當前與長遠結合，多措并舉、多管齊下，使農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，不斷拓展財政增收的渠道。一要調整農(nóng)業(yè)結構，做到“三個壓縮，三個擴大”：著力壓縮低效糧食作物，擴大高效經(jīng)濟作物；壓縮普通大田作物，擴大精細栽培作物；壓縮資源密集型作物，擴大勞動密集型和技術密集性作物，全力增長主導產(chǎn)業(yè)。同時，要立足于本地資源優(yōu)勢，重點發(fā)展具有市場潛力和地區(qū)特色的綠色農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質，加快農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐，從而增強市場競爭力。二要優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”和“特色+規(guī)?！?、“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展思路，注重發(fā)揮各地的傳統(tǒng)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學配置資源優(yōu)勢，加快發(fā)展區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多次加工增值，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的資源利用率，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和鄉(xiāng)村集體的自身積累。同時，鄉(xiāng)村要積極鼓勵農(nóng)民大力發(fā)展建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、飲食服務業(yè)、旅游業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，進一步拓寬財政增收渠道。

3、要擴大招商引資，培育新的經(jīng)濟增長點。加大招商引資工作力度，培育新的經(jīng)濟增長點，是農(nóng)村稅費改革后增強農(nóng)村基層組織辦大事能力的有效手段。要堅持以加強宣傳為窗口，展示區(qū)域資源優(yōu)勢，吸引外資興辦企業(yè)，從事生產(chǎn)開發(fā)，解決鄉(xiāng)村在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中資金短缺的困難，不斷壯大集體經(jīng)濟，增加鄉(xiāng)村集體收入。為此，鄉(xiāng)村基層組織要教育干部群眾克服因循守舊、安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、不思進取的落后思想，打破“基礎薄弱難作為、資金短缺難發(fā)展”的陳舊觀念，通過“走出去、請進來”的方式，進一步解放思想，更新觀念，使基層干部強化前沿意識，淡化邊緣意識，樹立開放攻堅、只爭朝夕的責任感和使命感。同時，鄉(xiāng)村基層組織要“軟硬兼施”，努力營造親商、安商、富商的良好環(huán)境：一方面，在硬環(huán)境建設方面，鄉(xiāng)村要加強交通運輸、水電供應、通信網(wǎng)絡等基礎設施的建設，為外商的投資經(jīng)營創(chuàng)造一切有利條件。另一方面，在軟環(huán)境建設方面，鄉(xiāng)村組織要在廣大干部群眾中開展“人人是投資環(huán)境，個個是投資形象”的教育，形成“你發(fā)展我鋪路、你掙錢我保護、你納稅我服務、你有難我?guī)椭钡牧己梅諊?。要想為外商之所想，急為外商之所急，切實維護外商合法權益，做到誠心引商、熱情助商、守信安商，使外資引得進，留得住，發(fā)展快。

二、在壓縮財政支出中精減人員，激活基層組織的內在動力

當前，在鄉(xiāng)村基層組織中，機構臃腫、人浮于事、超編嚴重是導致財政赤字嚴重、農(nóng)民負擔加重的重要因素。為了確保農(nóng)村稅費改革的順利進行，采取配套措施壓縮對鄉(xiāng)村干部進行的財政負擔，進行機構改革、精減人員勢在必行。因此，充分抓住稅費改革的有利時機，搞好村級規(guī)模調整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革等配套工作，建設一支精干高效的農(nóng)村基層干部隊伍，是當前加強農(nóng)村基層組織建設的主要內容。

1、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革為動力，加強領導班子建設。根據(jù)稅費改革有關政策的規(guī)定，一方面要精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構，歸并設置過多、過散的事業(yè)單位，并對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和財政負擔人員進行認真清理，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)總編制的25%；另一方面，采取撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)措施，對人口數(shù)量少、地域面積小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行合并，裁減鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量。在采取稅費改革的配套措施中，要以實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革為動力，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革與加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設有機地結合起來，通過引入競爭機制，優(yōu)化結構，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子整體素質，增強整體功能。為了建設一個公正廉潔、團結合作、作風過硬、戰(zhàn)斗力強的領導班子，在精簡工作中，要建立優(yōu)勝劣汰的用人機制，有意識地鼓勵競爭，在競爭中發(fā)現(xiàn)和選拔人才，調整班子成員。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，要從整體和動態(tài)的角度研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的狀況與發(fā)展趨勢，配備干部要做到干部素質與崗位要求的最佳組合，做到從崗位需要出發(fā)，配上最合適的干部，因事設人，事得其人。

2、以調整村級規(guī)模為契機，整頓軟弱渙散組織。農(nóng)村基層組織建設，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點在村。在這次稅費改革中，根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，可以對村級規(guī)模偏小、實力偏弱的行政村，在征得絕大多數(shù)村民同意的前提下，實行小村并大村。同時，要裁減村組干部人數(shù)，每個行政村按3—5人配備村干部。實行交叉任職，組干部一般由村干部兼任，減少組干部的補貼人數(shù)和補貼標準，壓縮村級支出。以此為契機，要對一些處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的村級組織進行集中整頓。在整頓過程中，必須圍繞發(fā)展經(jīng)濟、奔小康這個中心任務進行，幫助貧困后進村選準一條符合本地實際的發(fā)展經(jīng)濟的路子。在班子建設上，可以通過采取“兩推一選”等方法，把那些能認真貫徹黨的路線方針政策、懂經(jīng)濟，善管理，會經(jīng)營，群眾擁護的人才選拔擔任“一把手”；同時通過調整和精減班子人員，做到整頓后進的軟班子，選舉群眾信任的新班子，建設民主管理的好班子，從而增強農(nóng)村基層組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。

3、以創(chuàng)辦示范基地為依托，妥善安置分流人員。進行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、調整村級規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革之后，必然出現(xiàn)一部分富余人員。對他們分流和安置得如何，將直接影響到稅費改革和基層組織建設。因此，應當將分流和安置好富余人員作為加強農(nóng)村基層組織建設的一項重要工作來抓。一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務的社會服務中心，對分流人員進行專業(yè)知識培訓，有針對性地提高他們的理論素養(yǎng)，擴大他們的知識面，增強他們的適應能力。在此基礎上，將有一技之長的人員挑選充實到經(jīng)濟實體中去，充分發(fā)揮分流人員的經(jīng)濟建設中的作用。另一方面，鼓勵分流干部去領辦、創(chuàng)辦一批面向新品種和新技術推廣的示范服務基地，或興辦農(nóng)村各種經(jīng)濟實體。通過基地“做給群眾看，帶著群眾干”的示范作用，既引導和幫助農(nóng)民積極調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，又鍛煉和培養(yǎng)了一大批適應新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的各類人才，同時，也達到了分流干部、壓縮支出、建設一支精干高效的農(nóng)村基層干部隊伍的目的。

三、在規(guī)范征收方式中改進工作，增強基層組織的整體效能

建設一支素質優(yōu)良、群眾擁護、戰(zhàn)斗力強、能身體力行“三個代表”的干部隊伍，是加強農(nóng)村基層組織建設的重要內容。當前，農(nóng)村基層干部隊伍存在著許多不容忽視的問題，突出地表現(xiàn)為：六難：村級干部選配難，集體經(jīng)濟薄弱辦事難，群眾工作開展難，干部待遇兌現(xiàn)難，舊欠沉積還債難，帶領群眾致富難?！捌卟粔颉保阂皇顷犖椴粔蚍€(wěn)定。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村支部書記調整頻繁，甚至有些村出現(xiàn)幾名黨員輪流擔任村支部書記的現(xiàn)象；二是素質不夠高。少數(shù)村支部書記與村委會主任缺乏市場經(jīng)濟知識，工作方法簡單，習慣于“鄉(xiāng)下獅子鄉(xiāng)下舞；”三是思想不夠解放。因循守理，安于現(xiàn)狀，工作被動，“怕”字當頭，不敢大膽嘗試大膽闖；四是法制觀念不強。一些村干部認為，農(nóng)村很多工作合法的不合理，合理的不合法，從而導致有些做法超出了政策法規(guī)所規(guī)定的范圍；五是式作作風不夠扎實。少數(shù)村干部作風漂浮，辦事拖拉，“兩委”之間互相扯皮，工作上虎頭蛇尾，落實上抓不到位；六是對經(jīng)濟發(fā)展的思想不夠開闊。面對自然條件差、經(jīng)濟基礎薄弱的現(xiàn)狀，找不到一條立足于本村實際以展經(jīng)濟的思路；七是工作積極性不高。由于村級工作任務重、涉及面廣、難度大、易得罪人，加之工資待遇又很低，導致部分村干部情緒低落，工作缺乏主動性，有的甚至想撂擔子。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅費實行簡便易行的征收方式，農(nóng)業(yè)稅征收管理工作納入到科學化、規(guī)范化、法制化的軌道。面對稅改后的這一形勢，農(nóng)村基層干部的工作標準是降低了還是提高了，工作任務是減輕了還是加重了，農(nóng)村基層干部如何適應稅費改革后的新形勢、新任務、新要求，這是在稅費改革中加強農(nóng)村基層干部隊伍建設必須正確認識的問題。

一是要進一步提高宗旨意識。增進對群眾的感情，密切同群眾的聯(lián)系，強化為群眾服務的意識，是農(nóng)村基層干部開展好各項工作的前提。農(nóng)村稅費改革后，由于農(nóng)民負擔的減輕，極大地提高了農(nóng)民履行義務的自覺性和積極性。以往催糧收款工作中那種“干部怨農(nóng)民不聽話，農(nóng)民怨干部不像話”的對峙現(xiàn)象減少了。農(nóng)村基層干部也普遍感到群眾的工作不再那么難做了，因而進村入戶工作時間不如以前那樣多。在這種情況下，鄉(xiāng)村組織要教育這些基層干部在稅費改革后要防止出現(xiàn)脫離群眾的傾向，要認識到雖然大家來自農(nóng)民，生活在群眾中，工作在農(nóng)村基層，但是身在農(nóng)村并不等于心系農(nóng)民，工作在農(nóng)村并不等于熟悉農(nóng)村，天天與農(nóng)民打交道并不等于完全了解農(nóng)民。為了提高基層干部的宗旨意識，農(nóng)村基層組織在健全干部扶貧幫困聯(lián)系戶制度基礎上，在基層干部中廣泛開展“三同四百”活動，即要求干部在與群眾同吃、同住、同勞動的過程中，進百家門、察百家事、解百家憂、幫百家富，從而使農(nóng)村基層干部在稅改后做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾。

二是要進一步提高工作熱情。農(nóng)村基層干部長期工作在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的第一線，處于各種矛盾的焦點上。他們忍辱負重、艱苦創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村的穩(wěn)定和進步作出了貢獻。農(nóng)村稅費改革后，由于改革了村提留征收和使用辦法，實行了鄉(xiāng)村干部工資專戶管理制度，這在一定程度上使農(nóng)村基層組織長期拖欠干部工資問題得到緩解，提高了基層干部工作的積極性。但是由于取消了一部分行政事業(yè)性收費，加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對轉移支付資金管理和使用中存在著弊端，使一部分鄉(xiāng)村干部的工資收入被挪用、擠占，得不到及時足額發(fā)放。同時，由于通過稅費改革，杜絕了原來存在的亂攤派、亂集資的項目，致使原來一些依靠加重農(nóng)民負擔方式來增加工資、獎金的鄉(xiāng)村干部收入減少。為此，農(nóng)村基層組織一方面要加強思想政治教育，引導基層干部認識到干部的待遇不是建立在加重農(nóng)民負擔的基礎上，而是要從根本上發(fā)展生產(chǎn)力、壯大集體經(jīng)濟。通過教育，要進一步強化基層干部的奉獻意識，保持特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，從而激發(fā)工作熱情。另一方面，要進一步健全干部激勵機制，切實提高鄉(xiāng)村干部的政治經(jīng)濟待遇。通過建立報酬保障機制，使干部勞有所得；建立養(yǎng)老保險制度，解除干部后顧之憂；建立選拔優(yōu)秀村干部進入公務員制度，使干部政治上有奔頭。

三是要進一步提高綜合素質。全面提高農(nóng)村基層干部素質是抓好農(nóng)村基層組織建設的重中之重。農(nóng)村稅費改革后，要求基層干部的工作重心由過去催糧收款、發(fā)號施令到幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、招商引資、為農(nóng)民提供服務上來；由單純抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉到積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、促進三業(yè)協(xié)調發(fā)展上來；由主要依靠對農(nóng)民收取“三提五統(tǒng)”到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力上來。這就對提高農(nóng)村基層干部隊伍素質提出了更高更新的要求。因此，為了適應農(nóng)村稅費改革的新要求，我們要加大對基層干部培訓的力度，優(yōu)化培訓內容，改進培訓方式，健全培訓制度，使農(nóng)村基層干部在加強學習政治基本理論及“三個代表”重要思想的同時，加強學習市場經(jīng)濟基本知識、法律知識、農(nóng)業(yè)科技知識、村務管理知識，切實提高農(nóng)村基層干部帶領群眾調整經(jīng)濟結構、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的本領，提高政策水平和法制觀念，提高正確認識和處理新時期人民內部矛盾的水平和能力。

四、在加強稅費征收中轉變職能，提高基層組織的服務質量

農(nóng)村基層組織是黨和政府在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。其基本職能不外乎兩個方面，一是向農(nóng)民征收稅費，二是為農(nóng)民提供服務。長期以來，按照“多予、少取、放活”的原則，向農(nóng)民征收稅費是農(nóng)村基層組織的一項基礎工作。農(nóng)村稅費改革后，為了適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新要求，農(nóng)村基層組織必須切實轉變工作職能，把積極組織鄉(xiāng)村干部辦好農(nóng)村經(jīng)濟服務組織，為農(nóng)民提供流通、技術、信息、資金等全方位的服務，作為一件十分重要的工作擺在首位，從而實現(xiàn)提高農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的目標。而如何提高服務質量，是當前加強農(nóng)村基層組織建設必須解決的一個問題。

1、不斷完善服務體系。農(nóng)村稅費改革，極大地提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長，這就要求農(nóng)村基層組織提供優(yōu)質、完善的服務。比如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，鄉(xiāng)村基層組織要積極幫助農(nóng)民解決物資、資金等方面的困難和實際問題，為農(nóng)民提供技術指導和信息服務，從而為農(nóng)民節(jié)省生產(chǎn)成本、提高效益；在農(nóng)業(yè)流通過程中，鄉(xiāng)村基層組織可以通過多方面聯(lián)系銷售渠道，采取“訂單農(nóng)業(yè)”形式，與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通組織建立穩(wěn)定的購銷關系，積極幫助農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品，從而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價值，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。因此，農(nóng)村基層組織可以把有事業(yè)心、懂管理、善經(jīng)營、有一技之長的鄉(xiāng)村干部分流出來，創(chuàng)辦技術、信息、流通等服務組織。同時注重吸收本地“土專家”、“田秀才”、“種養(yǎng)大戶”等致富能手加入到服務組織中來，建立一個以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以村級為幅射點的服務體系。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，為農(nóng)戶提供政策服務、文化技術服務、信息流通服務、資金服務以及公益事業(yè)服務等各項服務，達到農(nóng)民生產(chǎn)組織化、專業(yè)化程度的目的。

2、不斷改進服務方式。農(nóng)村基層干部不僅要樹立為農(nóng)民服務的意識，而且還要掌握為農(nóng)民服務的技能，改進服務的方式。不可否認，現(xiàn)在有些農(nóng)村干部仍習慣于用計劃經(jīng)濟體制時期指令性方法來管理現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟；有些干部還不同程度地存在著不尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營權，用大包大攬或行政命令的方法來代替農(nóng)民作主張的問題；有些干部不顧客觀經(jīng)濟規(guī)律和實情，盲目下指標、定任務，搞強迫命令，挫傷了農(nóng)民積極性，損害了農(nóng)民利益。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，農(nóng)民對市場信息和產(chǎn)業(yè)服務的需求呈現(xiàn)出多樣性和時效性的特點。為此，鄉(xiāng)村干部要改變過去包辦代替的做法，采取宏觀調控的方式，積極為農(nóng)戶提供示范，加強引導，重點抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、品種改進、技術培訓、精深加工、產(chǎn)品訂單、流通銷售等系列化服務，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這種以示范引導替代行政命令的工作方式，有利于調整干部、群眾的生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)“小政府、大服務、少干預、多作為”的工作目標，從而使基層干部不斷適應農(nóng)村改革發(fā)展的需要。

3、不斷增強服務效果。當前，一些地方的農(nóng)民對鄉(xiāng)村推廣新的科技知識和產(chǎn)業(yè)結構調整普遍存在著“四怕”：怕政府宏觀引導失誤，怕新技術難掌握、風險大，怕各種服務不到位、增產(chǎn)不增收，怕種出來的新產(chǎn)品無銷路。此外，不少地方因基層組織在為農(nóng)民提供服務時出現(xiàn)失誤或服務不到位等問題，導致農(nóng)民受到一定程度的損失。這些問題不僅使得農(nóng)村基層組織和基層干部工作熱情受到打擊，而且使農(nóng)民對基層組織產(chǎn)生逆反心理，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?？梢姡S著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)市場化、社會化、現(xiàn)代化的走勢，農(nóng)民對項目失利有限的風險承擔能力，都要求農(nóng)村基層組織能提供高質量的服務。因此，農(nóng)村基層組織在確立項目提供服務時，一方面要做好科學論證，認真分析建設條件、市場行情、效益評估、資金籌措等問題，增加可行性的分析與研究。另一方面，要做好農(nóng)民的思想政治工作，幫助他們打消不必要的疑慮，提高他們的認識，轉變他們的觀念，使他們相信并樂意接受基層組織的服務。同時，還可實行農(nóng)村基層組織指導失誤賠償制，確定農(nóng)戶的最低受益限度，從而充分調動農(nóng)民的積極性。

五、在穩(wěn)定稅費政策中健全制度，確保基層組織依章理事

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，制度建設是一個帶有全局性、根本性、穩(wěn)定性、長期性的問題。建章立制，使基層組織工作納入規(guī)范化、制度化的軌道，是加強農(nóng)村基層組織建設的重要內容。農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)民負擔能不能穩(wěn)定在一個較低的水平上，能不能納入規(guī)范化、法制化的管理軌道，是廣大群眾普遍關心的一個問題。而建立一套科學的工作、管理和監(jiān)督制度，推進基層組織中的制度建設，確保基層組織有章理事，則是穩(wěn)定稅費政策、鞏固稅改成果的重要保證。

一是健全財務管理制度?；鶎咏M織的財務管理工作如何，直接關系到整個基層組織工作的成敗，正所謂“牽一發(fā)而動全身”。農(nóng)村稅費改革后，根據(jù)分稅制財政體制的要求，縣鄉(xiāng)財政實行分級管理，即合理劃分縣鄉(xiāng)收支范圍，相應賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其承擔事權相一致的財權。同時，按照統(tǒng)一規(guī)范、公正合理、公開透明的原則，將上級政府的轉移支付資金落實到基層，保證?？顚Ｓ谩榱思訌妼D移支付資金的管理、監(jiān)督和檢查，一要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算制度，嚴格各項資金收支管理，對支出實行上限控制，年度內已達到上限額度的不準發(fā)生新的開支。二要大力推行村級財務委托記賬制度，使村級財務管理做到了統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記帳、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔。同時，實行村級零招待費制度，要求“干部下村吃派飯”，切實壓縮非生產(chǎn)性支出，防止變相加重農(nóng)民負擔。三要建立和完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障制度，在進一步完善原農(nóng)村中小學校教職員工工資由縣財政管理體制的基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好中小學學校教職員工的編制、工資、事業(yè)費的核實工作，建立工資專戶，封閉運行、統(tǒng)籌發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實擔負責任，及時足額地將一般預算收入上交到縣財政，以保證縣財政按標準及時足額發(fā)放學校教師工資。

二是強化農(nóng)民負擔監(jiān)督機制。接受廣大群眾的監(jiān)督，是基層組織開展好各項工作的強大動力。在這次稅費改革中，對涉及農(nóng)民的收費項目進行一次全面清理，并向社會公布一律取消的專門面向農(nóng)民的各種行政事業(yè)性收費、政府性基金和集資項目，切實減輕了農(nóng)民負擔。為了確保農(nóng)民負擔不反彈，一要堅決取消各種不利于控制和減輕農(nóng)民負擔的干部考核制度和考核指標，嚴禁以任何理由擅自向農(nóng)民收費、集資和攤派，防止出現(xiàn)“政績工程”、“形象工程”。二要認真發(fā)放農(nóng)民負擔監(jiān)督卡和《農(nóng)業(yè)稅核定證書》，公布收費項目和標準，讓農(nóng)民交得明白，使農(nóng)民負擔問題廣泛接受社會監(jiān)督，嚴禁各單位向農(nóng)民強行收費、搭車收費。三要完善信訪舉報制度，對收到關于農(nóng)民負擔過重的來信來訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織要熱情接待，認真核實，及時糾正。四要健全檢查監(jiān)督制度，認真做好每年3月20日的民主理財工作，在村級財務上做到讓群眾明白，還干部清白。同時，每年不定期地對農(nóng)民負擔情況實行明察暗訪，嚴肅查處各種加重農(nóng)民負擔的違法違紀行為。

三是推行一事一議制度。當前，一些農(nóng)村基層組織在村內興辦集體企業(yè)或架橋修路等為群眾辦好事的過程中，但由于忽視了當?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰?，加上在工作中不講究方法，其結果往往事與愿違。村提留改革后，為了確保村內興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需的資金到位，做到好事辦事、實事辦好，各村應實行一事一議制度。即根據(jù)實際需要，對本村集體經(jīng)濟項目的設立、農(nóng)田水利基本建設、村辦學校、村建道路等公益事業(yè)經(jīng)費籌集，按照“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制、使用公開”的原則，年初由村委會提出預算，經(jīng)村民會議或村民代表會議民主討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準后執(zhí)行。籌資金額嚴格實行上限控制，每人每年最高不得超過15元。村內一事一議的集體生產(chǎn)和公益事業(yè)籌資的提取、管理、使用情況，應接受農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審計監(jiān)督，并及時在村務公開欄中公布。農(nóng)村基層組織推行“一事一議”制度，可以防止少數(shù)人或個別人說了算等現(xiàn)象產(chǎn)生，推進基層民主建設；同時還可以提高決策的民主性、科學性，有利于增加透明力度，提高辦事效率。