導(dǎo)語：農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的特點(diǎn)及建設(shè)新思路初探一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村基層干部，特別是行政村黨支部書記和村委會(huì)主任是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的領(lǐng)導(dǎo)力量和骨干力量，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者和指揮者，其地位和作用非常重要。要建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，必須準(zhǔn)確把握其特點(diǎn)，有的放矢地加強(qiáng)教育。嚴(yán)格其管理，提高其素質(zhì)，不斷探索新的歷史條件下發(fā)揮村干部作用的新思路，新途徑，解決“三農(nóng)”問題，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、準(zhǔn)確把握村干部的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

我國(guó)是以農(nóng)立國(guó)的國(guó)度，十二億多人口，九億在農(nóng)村。因此，農(nóng)民問題歷來是中國(guó)革命和建設(shè)的關(guān)鍵問題。如早在大革命時(shí)期，同志在總結(jié)廣東海豐和湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，就深刻地指出：農(nóng)民問題是中國(guó)革命的中心問題。黨應(yīng)該依靠貧農(nóng)團(tuán)結(jié)中農(nóng)進(jìn)行革命斗爭(zhēng)。歷史進(jìn)入了二十一世紀(jì)，“三農(nóng)”問題仍然是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵問題。作為億萬農(nóng)民群眾的帶頭人，廣大的村干部，在準(zhǔn)確把握其共性和個(gè)性的基礎(chǔ)上，研究如何提高其素質(zhì)，履行其職責(zé)，完成歷史使命，具有非常深遠(yuǎn)的意義。通過深入調(diào)研分析，我認(rèn)為廣大的農(nóng)村干部群體有以下共性和個(gè)性：

（一）身份的雙重性。村干部是沒有納入國(guó)家行政編制的干部，屬于地地道道的普通農(nóng)民，但又被黨組織和政府當(dāng)作干部使用，是真正的兵頭將尾。這一特點(diǎn)決定了村干部時(shí)刻處在矛盾的焦點(diǎn)上。一方面，他們代表黨和政府要求農(nóng)民履行義務(wù)，按時(shí)交納“皇糧”國(guó)稅和參加社會(huì)公益事業(yè)；另一方面又代表農(nóng)民，包括代表自己向黨和政府反映他們的意愿和要求，他們往往處在夾縫之中，必須做到兩頭兼顧，否則就難以履行職責(zé)。

村干部身份的雙重性同時(shí)也決定了他們的“進(jìn)無路”和“干部”身份的暫時(shí)性。即不論你優(yōu)秀與否，能力如何，成績(jī)大小，威信高低，都因沒有政策規(guī)定而不能“吃皇糧”，進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。簡(jiǎn)言之，村干部能當(dāng)上黨支部書記，就是仕途之終，如果退下來，干部身份就自然消失。

（二）工作的終端性。村干部的工作除了非常復(fù)雜，非常艱苦之外，還具有非常明顯的終端性。即“上面千條線，下面一根針”。農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)，包括各種中心工作，如統(tǒng)籌提留，計(jì)劃生育，興修水利，校舍建設(shè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括臏葬改革等等，村干部們既是領(lǐng)導(dǎo)者，又是工作隊(duì)員?？傊麄兪秦瀼攸h和國(guó)家在農(nóng)村的方針政策最終層次的組織者、執(zhí)行者，又是農(nóng)民群眾的意愿和要求最直接的反映者。這兩方面都沒有退路，沒有任何回旋余地。從某種意義上講，村干部在工作上處于如履薄冰的境地，工作推進(jìn)不了，上級(jí)面前難以過關(guān)；工作敢抓敢管，得罪人多了，黨支部和村委會(huì)換屆時(shí)，則可能票少而掉“官”。

（三）報(bào)酬的象征性。村干部不拿國(guó)家工資，在經(jīng)濟(jì)落后的貧困山區(qū)，只拿少量的誤工補(bǔ)貼，完全是象征性的，與村干部的辛勤勞動(dòng)和付出反差很大，并沒有真正體現(xiàn)出他們的勞動(dòng)價(jià)值。如我縣有的村干部年工資不足1000元，有的村干部的誤工補(bǔ)貼幾個(gè)月甚至一年不能兌現(xiàn)。他們基本上是靠對(duì)黨和人民的樸素情感在工作，在奉獻(xiàn)。有的村干部工作一年兩年，不僅沒有得到多少報(bào)酬，反而還要貼錢。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)催收的“三糧五轂”，特產(chǎn)稅等各種款項(xiàng)，時(shí)效性強(qiáng)，不能拖欠，村干部只能想法籌錢完成任務(wù)，再回過頭來找群眾收錢，根本收不了的，村干部就只能“背”著或“貼”著。

（四）管理的自治性。村干部身份的雙重性，工作的流動(dòng)性，和居住的分散性決定了其管理方式主要是依靠自我教育、自我管理、自我約束。組織上以引導(dǎo)式、教育式、啟發(fā)式和示范式為輔。因?yàn)樾姓侄蔚葟母旧现v對(duì)他們起的作用不大。這是他們本身的農(nóng)民身份決定的，由于身份的局限，他們本身在政治和經(jīng)濟(jì)待遇上就不存在什么期盼，不做村干部，他們也并沒有失去什么，當(dāng)了村干部也沒有什么“實(shí)惠”可言。這也是目前村干部后繼無人的主要原因，真正優(yōu)秀的不愿干，想干的大多是缺乏搏擊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)浪的人。

（五）素質(zhì)的差異性。村干部從思想觀念，經(jīng)歷閱歷，文化程度和年齡結(jié)構(gòu)都參差不齊。僅以奉節(jié)縣為例，829個(gè)農(nóng)村黨支部書記中，50歲以上的就占了51.3%，小學(xué)文化的就達(dá)了34.1%，在目前大多數(shù)農(nóng)村青年外出務(wù)工經(jīng)商的情況下，想要改變村干部年齡、文化和其他方面的結(jié)構(gòu)，是非常困難的。因此，村干部選用路子現(xiàn)在是越來越窄。目前的村干部隊(duì)伍，對(duì)于農(nóng)村中有知識(shí)有文化，頭腦清晰，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的優(yōu)秀青年農(nóng)民來講，正在逐步喪失其吸引力。他們或外出務(wù)工，或上項(xiàng)目鬧市場(chǎng)，不愿再往這條在政治和經(jīng)濟(jì)待遇上都看不到什么希望的“胡同”里鉆。

由于以上因素，村干部在總體上的優(yōu)勢(shì)是與廣大農(nóng)民群眾有天然的聯(lián)系，熟其情況，知其疾苦，曉其所思、所愿、所盼，工作有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性，善于處理農(nóng)村復(fù)雜情況。其不足是多數(shù)村干部眼界不開闊，思想觀念事較為滯后。在一定程度上存在小康即安，小富即止的思想，特別是由于處在最基層，顯得務(wù)實(shí)有余，開拓不足；解決當(dāng)前矛盾多，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展少；被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)探索少；注意研究戰(zhàn)術(shù)，即解決煩瑣具體問題的多，缺乏戰(zhàn)略思考，即針對(duì)本村實(shí)際，探索富民興村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不足。

二、正視制約村干部發(fā)揮作用的因素

影響村干部作用的發(fā)揮有其十分復(fù)雜的社會(huì)歷史原因。主要是：

（一）自身的局限。農(nóng)村基層干部，特別是村干部的活動(dòng)范圍和環(huán)境受到各方面條件的限制，只能固定在某個(gè)地方和崗位，在狹小封閉的空間活動(dòng)。加上日上而作，日落而息，周而復(fù)始的生活方式，導(dǎo)致其眼界不開闊，滿足于“三畝地一頭牛，老婆娃娃熱炕頭”，以農(nóng)為本，老守田園，知足常樂，小康即安，小富即止的傳統(tǒng)觀念，使我們?cè)S多農(nóng)村基層干部不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性，不敢打破農(nóng)村基層干部的固定化格局，走出農(nóng)家小院，闖入大千世界，走向廣闊的市場(chǎng)，從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，搞大流通，創(chuàng)大效益?？傊?，缺乏敢冒風(fēng)險(xiǎn)和渴求新知識(shí)武裝的精神，舊的東西很難改變，新生事物很難接受和傳播，越是邊遠(yuǎn)和落后的地方就表現(xiàn)越突出。如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)推廣上，有的村干部自己是科盲，自稱幾代人都是那樣耕種收割的，高科技不穩(wěn)當(dāng)有危險(xiǎn)。并且由于首先要投入錢，他不敢想，更不敢干，當(dāng)然就談不上號(hào)召群眾帶領(lǐng)群眾科學(xué)種田致富了。

（二）管理的松懈。農(nóng)村基層改變的重要地位和作用決定其理應(yīng)受到重視和保護(hù)。但在許多地方卻并非如此，上級(jí)黨組織和政府往往對(duì)其無為而治，任其自生自滅。一是政治上缺乏關(guān)心。村干部工作非常艱辛、復(fù)雜，但每年但能評(píng)上鄉(xiāng)以上的各種先進(jìn)卻寥寥無幾，都被鄉(xiāng)干部或鄉(xiāng)以上的干部占了名額，村干部工作成績(jī)?cè)偻怀?，也因政策?guī)定進(jìn)入不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的序列。個(gè)別的就是被選為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，也改變不了農(nóng)民身份，一旦不再?gòu)氖锣l(xiāng)干部工作，又成了地地道道的農(nóng)民，因此,有的村干部不愿干,并不主要是工作太難,他們長(zhǎng)期奮斗在艱苦的農(nóng)村第一線,有股特有的韌勁,吃得了這份苦,并且也是苦中求樂。真正緊錮村干部積極性的，是他們?cè)谡紊蠜]有什么奔頭。

二是工作缺乏支持。在貧困山區(qū)，許多村社地域偏遠(yuǎn)，山高坡陡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部很難去一次，就是偶爾“光臨”，也常常是“身”到，不是“心”到，身入而不是深入，對(duì)村干部壓任務(wù)多，提要求多，具體指導(dǎo)幫助少，為村干部提供寬松的工作環(huán)境花的精力和時(shí)間少。特別是村干部世世代代居于一地，因工作或其他原因與鄉(xiāng)鄰產(chǎn)生矛盾也無法回避，交流到其他地方去工作，因而在一些地方出現(xiàn)村干部的樹被砍、豬被盜、魚被毒，甚至人身受到傷害的情況就不可避免。當(dāng)這些問題發(fā)生時(shí)，上級(jí)往往不能及時(shí)給予村干部支持，調(diào)解干部和群眾之間的關(guān)系，甚至指責(zé)、批評(píng)，缺乏體恤。村干部本來工作負(fù)擔(dān)重，待遇低，工作上缺乏激勵(lì)機(jī)制，有的上級(jí)黨委和政府又不為其作后盾，因而常常心灰意懶，不安心。不愿干，造成村干部隊(duì)伍不穩(wěn)，后繼無人。在一些地方，不能好中選優(yōu)，只能平中選好，甚至，搞輪流坐莊，我縣有一個(gè)鄉(xiāng)7個(gè)村黨支部書記，其中辭職我外出務(wù)工的1人，申請(qǐng)辭職的3人，有一半以上的村支書不愿繼續(xù)干下去。

（三）外部的羈絆。村干部地位雖低，但工作范圍大，接觸面廣。在村里，處理某件事，解決什么矛盾，特別是調(diào)解糾紛，往往因復(fù)雜和強(qiáng)大的宗族勢(shì)力、家族關(guān)系所制約，步履為艱，得罪一人，就可能得罪幾十人甚至上百人。在村外聯(lián)系工作，特別是跑項(xiàng)目資金，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，更是困難重重。這一方面與他們的素質(zhì)、眼界和不懂社會(huì)上的規(guī)矩有關(guān)，即對(duì)外部復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境特別是人際關(guān)系往往是無所適從，許多人情世故上的事情“懂不起”有關(guān)，更重要的是有的部門和人員沒有把他們當(dāng)回事，心理上看輕他們，行動(dòng)上就怠慢他們，揮之即去，甚至故意管卡壓，使村干部們往往事倍功半或無功而返。

（四）發(fā)展滯后。貧苦地區(qū)的生存代價(jià)比發(fā)達(dá)地區(qū)要大得多。在農(nóng)村，農(nóng)民占有的生產(chǎn)資料主要是土地，且質(zhì)量差，以坡地、山地為主，村干部的誤工補(bǔ)貼沒有集體積累來支付，而是在農(nóng)民的統(tǒng)籌提留款中解決，這本身就存在同農(nóng)民利益的矛盾。使村干部們底氣不足。另一方面，由于集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，在為農(nóng)民群眾辦好事、實(shí)事上手長(zhǎng)衣袖短。如我們一些地方，特別是一些條件差的農(nóng)村，之所以黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張，其中的重要問題就是只要求群眾計(jì)劃生育怎么搞，皇糧國(guó)稅怎么交，相反，在壯大集體經(jīng)濟(jì)、幫助農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、脫貧致富等方面起好政策、信息上的導(dǎo)向作用，以及解決群眾迫切需要而一家一戶難以做好的事情，如水的問題、電的問題等方面做得不好。就是在解決農(nóng)民群眾的集體問題中，我們的一些村干部也存在以權(quán)謀私，借機(jī)為自己撈取好處，或作風(fēng)粗暴，以“土皇帝”自居，以自我為中心，導(dǎo)致黨群干群關(guān)系緊張，由過去的“舟水”關(guān)系、“魚水”關(guān)系變成了“油水”關(guān)系、“水火”關(guān)系。村干部的形象很大程度上代表了黨和政府的形象。農(nóng)民群眾從我們的村干部身上看我們的黨，看我們的國(guó)家，是非常直觀和具體的，因此，村干部的一言一行都直接關(guān)系到黨在人民群眾中的形象，從根本上講，黨同人民群眾的關(guān)系是利益關(guān)系，黨的方針政策，符合人民群眾的愿望，能給人民群眾帶來好處，人民就擁護(hù)你，反之就有可能反對(duì)你。同樣如此，如果村干部的素質(zhì)不高，一事當(dāng)前只為自己打算，置人民群眾的利益不顧，農(nóng)民群眾就會(huì)聯(lián)合起來上告你和罷免你。在這方面，古人很早就給了我們警示：“審智知民能，善度民力，榮以率之，正以矯之。反赦其身，止欲去愿”。告誡我們要能夠確切地知道人民的承受能力，善于正確地估計(jì)民力，身體力行以帶領(lǐng)民眾，用正確的行為來矯正民眾，反求于自身，糾正私欲去掉私愿。先賢以這些勸勉官吏克己奉公，勤政為民的諍言至今對(duì)我們?nèi)杂袉l(fā)意義。

三、明確規(guī)范村干部的職責(zé)及任務(wù)

村干部的職責(zé)及任務(wù)主要是：

——精神感召。用堅(jiān)定的理想信念和艱苦奮斗，勤儉創(chuàng)業(yè)的精神去激勵(lì)、啟迪廣大農(nóng)民群眾適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村。

——智力支持。引導(dǎo)農(nóng)民群眾燒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的香，拜科學(xué)技術(shù)的佛，成為建設(shè)新農(nóng)村的田秀才、土專家。為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、脫貧致富起好決策、信息等方面的服務(wù)，發(fā)揮參謀智囊作用。

——橋梁紐帶。村級(jí)干部是黨和政府在農(nóng)村最基層的代表，又是農(nóng)民群眾愿望和要求最直接的代表，村干部就是要努力發(fā)揮好在黨同農(nóng)民群眾之間這種不可替代的橋梁紐帶作用。

——率先垂范。作為農(nóng)村基層的帶頭人，村干部就是要率先執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，帶頭履行公民義務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾富民興村奔小康。

具體來說，村干部的職責(zé)及任務(wù)主要在以下五點(diǎn)：

（一）堅(jiān)信念。教育和引導(dǎo)農(nóng)民堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，堅(jiān)持社會(huì)主義道路的信念，全面貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)信共產(chǎn)主義信念，主要是堅(jiān)定正確的政治方向，始終不渝地堅(jiān)持黨的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，堅(jiān)持走建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，堅(jiān)持“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。要積極向群眾宣傳黨的方針政策和做好思想政治工作，在一些農(nóng)民身上，私有觀念、個(gè)人主義、拜金主義有所滋長(zhǎng)，使一些本來靠義務(wù)、道義、責(zé)任來做的事，沒有錢就難辦到，有的人把實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，誤以為就是“分田單干”，對(duì)“交夠國(guó)家的，留夠集體的”，置之不顧，把一切都看成是自己的，有的甚至不惜損害國(guó)家、集體、他人的利益，有的不實(shí)行計(jì)劃生育，有的亂占耕地，有的亂砍濫伐森林，有的偷稅漏稅；在一些地方，封建迷信，買賣婚姻，賭博，以及宗法式的封建家族關(guān)系又有抬頭之勢(shì)。因此，把農(nóng)民群眾的巨大力量凝聚起來，是極其艱巨的，做好這項(xiàng)艱巨的工作就需要我們廣大農(nóng)村基層干部的不懈努力。

（二）強(qiáng)實(shí)力。努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大集體積累，切實(shí)富民興村，增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這是村干部的根本職責(zé)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，在同樣的社會(huì)歷史條件下，在相同的路線、方針指引下，為什么有的村發(fā)展快一些，好一些，有的則發(fā)展慢一些，有的甚至“小河依舊”，其原因是多方面的，但歸結(jié)起來，根本還是人的問題，在于是否有一個(gè)能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的黨支部和村委會(huì)。因此，農(nóng)村基層干部一定要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為自己的根本任務(wù)。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變觀念，解放思想。要破除單純的溫飽農(nóng)業(yè)觀念，走致富農(nóng)業(yè)的路子，把農(nóng)業(yè)看成是具有商品屬性和增值效能的商品經(jīng)濟(jì)體系，大力發(fā)展商品價(jià)值高，附加值大，經(jīng)濟(jì)效益好的品種。破除粗放型農(nóng)業(yè)的觀念，走集約化農(nóng)業(yè)的路子，必須以效益為中心，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的農(nóng)副產(chǎn)品，投大積累，增加投入，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展引向集約化經(jīng)營(yíng)的方向。破除單一的種植農(nóng)業(yè)觀念，樹立綜合農(nóng)業(yè)的思想，堅(jiān)持走種養(yǎng)加農(nóng)工貿(mào)相結(jié)合的綜合開發(fā)路子，提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品率和比較效益。切實(shí)把我們農(nóng)村建設(shè)成“山上綠色戴帽，山中小果纏腰，山下稻香魚躍”的美好家園。

同時(shí)，還要克服“經(jīng)商要冒險(xiǎn)，種地最保險(xiǎn)”和“七十二行，莊稼為王”的狹隘農(nóng)業(yè)觀念；克服把小康看成“天堂”，認(rèn)為可望不可及的畏難情緒；克服把小康看成“溫飽”，認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)吃穿不悉的自滿觀念；克服把小康看成可坐等其成，認(rèn)為不必大干苦干的懶漢思想等，真抓實(shí)干。以實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧富奔小康，特別是思想上要樹立農(nóng)民增收的根本思路在于讓多數(shù)農(nóng)民不再做農(nóng)民的新觀念，也就是說，要讓更多農(nóng)民從田里走出來，去從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，主要是以城鎮(zhèn)為栽體，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）倡新風(fēng)。大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)對(duì)村民的愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，積極開展思想道德法制教育，正確處理好國(guó)家、集體、個(gè)人三者的關(guān)系。大力發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)，搞好計(jì)劃生育，深入開展創(chuàng)文明村社，文明戶的活動(dòng)。堅(jiān)持“五提倡五反對(duì)”，即：提倡正常娛樂，反對(duì)聚眾賭博；提倡婚事新辦，反對(duì)大操大辦；提倡學(xué)習(xí)科學(xué)文化，反對(duì)封建迷信；提倡扶貧幫困，反對(duì)損人利己；提倡衛(wèi)生綠化，反對(duì)污染環(huán)境。廣泛開展健康的文化體育活動(dòng)，樹立社會(huì)主義新農(nóng)村的新風(fēng)尚。

（四）夯基礎(chǔ)。堅(jiān)持基層民主政治建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。一是通過建立健全黨內(nèi)生活和支部工作制度，規(guī)范黨員干部的行為，規(guī)范支部的工作，提高支部民主管理，依“制”辦事，科學(xué)決策的水平。二是通過建立完善村務(wù)公開和村民自治等制度，創(chuàng)造群眾參與村務(wù)管理的條件，推進(jìn)村務(wù)管理的規(guī)范化、制度化。三是通過建立健全村規(guī)民約，讓群眾自己提高自己，管理自己，約束自己，夯實(shí)村民自治、村務(wù)管理制度化的基礎(chǔ)。村支兩委要結(jié)合本村實(shí)際，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)在全體村民廣泛討論的基礎(chǔ)上，制定村民自治守則，文明公約，衛(wèi)生管理規(guī)定，鄰里關(guān)系處理等村規(guī)民約，把它作為村民日常行為的規(guī)范，村民根據(jù)這些村規(guī)民約來履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，也根據(jù)這些村規(guī)民約來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（五）育后秀。加大村支兩委及新組后備干部的培養(yǎng)，并以此推動(dòng)廣大農(nóng)民群眾素質(zhì)的提高，爭(zhēng)做新時(shí)代知識(shí)型、科技型農(nóng)民。全國(guó)山區(qū)的農(nóng)村干部后繼乏力是一個(gè)非常突出的問題。必須重視對(duì)村級(jí)后備干部的培養(yǎng)儲(chǔ)備和鍛煉提高。應(yīng)把“五大生”，回鄉(xiāng)知識(shí)青年，復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)管理骨干和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子，特別是生產(chǎn)能手、致富能手、管理能手等作為后備人才，采取各種形式壓擔(dān)子，利用多渠道交任務(wù)，努力提高他們的根本能力。以增強(qiáng)村級(jí)班子的生機(jī)與活力，并以此推進(jìn)整個(gè)農(nóng)民群眾素質(zhì)的提高，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

四、全面探索建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的渠道和途徑

建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，是一項(xiàng)繼往開來，十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須全方位進(jìn)行。

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和堅(jiān)迫性。

我國(guó)是以農(nóng)為本，以農(nóng)立國(guó)的國(guó)度。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題，直接關(guān)系著我國(guó)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)歷代王朝的興衰更替，都是從農(nóng)民起義開始的，在“三農(nóng)問題”上，核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的本質(zhì)是利益問題，包括經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)力。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村工作的龍頭。解決“三農(nóng)”問題，特別是農(nóng)民問題，需要是堅(jiān)強(qiáng)有力、團(tuán)結(jié)協(xié)作，充滿生機(jī)與活力的農(nóng)民基層黨組織。建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織的必要前提。離開高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，“三農(nóng)問題”的解決是不可能的。

因此，各級(jí)黨委，特別是縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，一定要從推進(jìn)農(nóng)村政策，發(fā)展和穩(wěn)定的大局，實(shí)現(xiàn)第二步宏偉目標(biāo)和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照黨的十五屆三中全會(huì)決定提出的建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的要求。堅(jiān)持做到思想有位置，工作有盤子，實(shí)踐中有路子。特別要抓住中央將村干部作為“三個(gè)代表”教育對(duì)象的契機(jī)，加強(qiáng)有村干部的教育培訓(xùn)，努力提高其素質(zhì)，增加基建設(shè)新農(nóng)村的本領(lǐng)。要注重克服應(yīng)村思想和厭戰(zhàn)情緒，特別克服以為三年集中整頓了村級(jí)班子取得了顯著成效，就可以馬放南山，刀槍入庫，該松口氣了。要不斷研究和解決農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)中的新情況，新問題，不斷探索提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)的新方法，新途徑。

（二）開發(fā)和培養(yǎng)村社人才資源，從組織上優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

如前所述，村干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題產(chǎn)生于歷史的積淀和現(xiàn)實(shí)的制約，即歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，也有主觀和客觀的因素，關(guān)鍵是能否找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥，我認(rèn)為鄉(xiāng)村人才資源沒有得到很好開發(fā)，村干部的入口關(guān)把得不嚴(yán)，出口渠道不暢通，以致部分村干部素質(zhì)不高是一個(gè)重要原因，針對(duì)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的問題成因，以改革不適應(yīng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才脫穎而出的干部選拔制度為重點(diǎn)，開發(fā)和培植鄉(xiāng)村人才資源，是建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的必然要求。

從組織上優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，特別是選好黨支部書記，要抓好以下工作。

一是革除村干部選拔機(jī)制的弊端，嚴(yán)格選拔程序，建立有利于村干部脫穎而出的好制度。長(zhǎng)期以來，特別是邊遠(yuǎn)貧困的山區(qū)，村干部的職位不只鄉(xiāng)官“欽定”，就是被當(dāng)?shù)氐募易鍎?shì)力，宗族勢(shì)力所把持，支書們年齡大了，也往往把自己的兒子作為首選接班人。這些根本談不上民主的選“官”，陋習(xí)不徹底革除，優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍就只能是一句空話。通過把好村干部進(jìn)口關(guān)來解決村干部素質(zhì)不高的問題，主要是以黨章、選舉法和《村民委員會(huì)組織法》為依據(jù)，主要是用黨員民主推動(dòng)逐村基層民主。按依法民主和公平、公正、公開，擇優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)原則，選好村干部，把好入口關(guān)。這也是建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的選人機(jī)制。除了公開選拔外，目前正在探索進(jìn)行的村黨支部班子選舉“兩票制”，就是被實(shí)踐證明的好制度。

所謂“兩票”制，就是改變過去單純由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定好候選人讓黨員進(jìn)行選舉的做法，把候選人的提名權(quán)、推薦權(quán)交給黨員和農(nóng)民群眾。“兩票制”中的第一是民主推薦和民主測(cè)評(píng)票，主要看黨員和群眾推薦以及被推薦人在黨員和群眾中的公認(rèn)程序，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定正式候選人提供依據(jù)，“兩票制”中的第二票是黨內(nèi)選舉，在黨員大會(huì)上正式選舉。

二是明確用人標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把那些黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)，群眾滿意的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，在注重“德”的前提下，把能否帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入的能力作為選拔村干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三是拓寬用人視野。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村一些地區(qū)村級(jí)黨組織干部老化，后繼乏人的實(shí)際，應(yīng)打破傳統(tǒng)的“限定村內(nèi)人選，固定本村任職”的框框的束縛，堅(jiān)持多渠道選人，注意從復(fù)員退伍軍人，返鄉(xiāng)知識(shí)青年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中選拔懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的優(yōu)秀黨員，充實(shí)農(nóng)村基層黨組織，積極開辟村際交流，機(jī)關(guān)公派，以強(qiáng)帶弱，跨村兼職新途徑，配強(qiáng)農(nóng)村基層班子。

（五）提高村干部隊(duì)伍素質(zhì)，建立完善教育管理和監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制

一是建立以需求為導(dǎo)向的教育、培訓(xùn)機(jī)制。全國(guó)山區(qū)的干部基本上都有的“四多四少”現(xiàn)象，即懂糧食生產(chǎn)就多，懂多種經(jīng)營(yíng)就少；懂農(nóng)業(yè)的多，懂二、三產(chǎn)業(yè)的少；懂生產(chǎn)領(lǐng)域的多，懂流通環(huán)節(jié)的少；懂傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)的多，懂現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的少。因此，必須采取多種形式加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，包括強(qiáng)化崗位素質(zhì)培訓(xùn)，任職資格培訓(xùn)，以及學(xué)歷培訓(xùn)等。強(qiáng)化其政治思想教育和理論學(xué)習(xí)，教育他們努力提高自身素質(zhì)，提高用鄧小平理論指導(dǎo)實(shí)際工作和貫徹執(zhí)行黨的方針、政策的水平。幫助村干部努力改造世界觀，造就過硬的政治思想素質(zhì)，同時(shí)鼓勵(lì)村干部學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，引導(dǎo)他們從小農(nóng)意識(shí)中解脫出來，解放思想，更新觀念，樹立起敢闖敢干、開拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的意識(shí)，不斷改進(jìn)工作方法，拓寬工作思路，提高工作效率，使村干部的素質(zhì)能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，擔(dān)當(dāng)起組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，共同致富奔小康的重任。

二是約束機(jī)制。旨在規(guī)范村干部行為，強(qiáng)有力的基層領(lǐng)導(dǎo)班子的形成必須借助于健全的監(jiān)督體系的約束，要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，按照《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的要求，用黨的紀(jì)律約束基層干部，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)紀(jì)委的作用，抓住群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，對(duì)村干部進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的武器，嚴(yán)格黨的基層組織生活，實(shí)行黨員民主評(píng)議干部等制度，增強(qiáng)監(jiān)察效果。要切實(shí)加強(qiáng)基層民主建設(shè)，發(fā)揚(yáng)人民群眾的民主監(jiān)察作用，建立村民代表議事會(huì)，保障村民的參政議政權(quán)，凡屬村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問題，特別是村級(jí)政務(wù)和財(cái)務(wù)，通過公開欄和村民大會(huì)向村民公開，建立民主評(píng)議黨員干部制度，保障村民的監(jiān)督權(quán)。要大力推進(jìn)村級(jí)規(guī)范化管理，根據(jù)農(nóng)村的工作特點(diǎn)，建立健全一套比較完善的農(nóng)村工作管理體系，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使農(nóng)村工作有章可循，有制可依，特別在農(nóng)民比較關(guān)心的財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、三提五統(tǒng)、土地分配等問題上，提高透明度，不斷推進(jìn)農(nóng)村管理走向規(guī)范化、制度化。

三是繳勵(lì)機(jī)制。村干部的工作非常復(fù)雜艱苦，需要建立一套能夠激發(fā)他們主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性的激勵(lì)機(jī)制。如選優(yōu)汰劣制，注重從先進(jìn)村優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對(duì)不勝任現(xiàn)職的村干部則及時(shí)予以調(diào)整，進(jìn)一步完善村干部報(bào)酬制度，通過量化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核，把工作業(yè)績(jī)與報(bào)酬掛鉤，確保實(shí)績(jī)大的村干部收入也高，以獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，建立村干部退休退職生活保障金制度，村干部實(shí)行“人身意外傷害保險(xiǎn)”、“養(yǎng)老保險(xiǎn)”等，以解除其后顧之憂，通過完善各項(xiàng)激勵(lì)制度激發(fā)村干部的積極性，從而形成一種想干事、能干事、也會(huì)干事的工作局面。

四是工作運(yùn)行機(jī)制。主要是充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。依法發(fā)揮村委會(huì)作用，完善工作制度和工作程序，特別要正確認(rèn)識(shí)和處理村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，在農(nóng)村基層要牢固樹立黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是一項(xiàng)重大原則，村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但村黨支部與村委會(huì)只有團(tuán)結(jié)一致，同心同德，才能有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。要充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法按章辦事，村黨支部村委會(huì)要建立和完善議事規(guī)則，村黨務(wù)和村務(wù)工作有章可循，有法可依，村黨政負(fù)責(zé)人要擺正位置，各負(fù)其責(zé)，互相支持，爭(zhēng)做一對(duì)好村官，黨支部書記要在村發(fā)展的宏觀方面多考慮一些，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，村干部隊(duì)伍建設(shè)，基層隊(duì)伍建設(shè)，教育管理上多花精力。村主任要沖在第一線，敢于堅(jiān)持原則扮“黑臉”，在宅基地審批，各種稅收的上繳，計(jì)劃生育等工作上多投入些精力。村黨支部書記和村主任要互助幫助，互相支持，互相監(jiān)督，“家和萬事興”，書記和主任和睦齊心，才能把村里的事辦好。

（四）探索構(gòu)建農(nóng)村基層干部隊(duì)伍常抓不懈的動(dòng)力系統(tǒng)。

農(nóng)村交流基層干部隊(duì)伍建設(shè)是否有的放矢，卓有成效，關(guān)鍵在于各級(jí)黨委是否思想上重視，工作上到位，措施上得力，因此，必須探索構(gòu)建縣委掛帥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，各級(jí)部門配合，齊抓共管，常抓不懈的動(dòng)力系統(tǒng)。

一是強(qiáng)化縣委抓農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的工作責(zé)任制。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”?？h委一定要從農(nóng)村的發(fā)展充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性。要樹立不抓好農(nóng)村基礎(chǔ)干部隊(duì)伍建設(shè)是失職，抓不好是不稱職的觀念。只有在認(rèn)識(shí)上有高度，在工作上才有力度?？h委書記要負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，實(shí)行縣委書記的定期調(diào)研制度，常委會(huì)定期研究制度，縣級(jí)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記制度，特別要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓基層干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和督查力度，定期通報(bào)工作進(jìn)度，定期檢查評(píng)比，實(shí)行誡勉制和末位淘汰制。年終考核中，抓農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)排在最后一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，如無特殊情況，書記應(yīng)被免職或降職使用，排在倒數(shù)第2名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)予以誡勉處理，抓農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)排名第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)予以提拔重用。采取獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的工作方針，就能調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作積極性，推進(jìn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)程。

二是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委狠抓村干部隊(duì)伍建設(shè)的工作力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，是社會(huì)化服務(wù)體系的關(guān)鍵和初級(jí)層次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣村工作中處于承上啟下的中間環(huán)節(jié)，樞紐地位。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心領(lǐng)導(dǎo)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村干部隊(duì)伍的建設(shè)力度，村干部隊(duì)伍建設(shè)就有了保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)，首先是抓好自身建設(shè)，要改革用人機(jī)制造好配強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，努力建設(shè)高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，采取以基層選上邊等多種形式，多渠道選拔熟悉農(nóng)村工作，具備豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過綜合部門多崗位鍛煉的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)進(jìn)黨委班子，有效地改善班子結(jié)構(gòu)，要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)村入戶少的問題，深入開展“十百千”活動(dòng)和“一幫一”活動(dòng)，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年為農(nóng)民群眾辦10件實(shí)事，聯(lián)系100家農(nóng)戶，走訪1000名群眾，副科級(jí)以上干部每人聯(lián)系一名貧困戶，為幫扶對(duì)象捐一點(diǎn)資金，提一條路子，供一條信息，上一個(gè)項(xiàng)目，教一門技術(shù)，一包兩年，不改變面貌不脫鉤，特別要在加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)上下功夫，要通過轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率，服務(wù)基層作村干部作出表率，在工作上的指導(dǎo)思想和實(shí)際工作中繼續(xù)做好三個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持把農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作的重點(diǎn)繼續(xù)放在前三年整建的后進(jìn)村上，在工作的力度上繼續(xù)向這些村傾斜，堅(jiān)持把精兵強(qiáng)將派到后進(jìn)村幫助鞏固工作，下派干部和部門包村主要向這些村傾斜；堅(jiān)持不斷研究整建精化的后進(jìn)村黨支部，尤其是村級(jí)班子出現(xiàn)的新情況，新問題，在農(nóng)村黨建工作的重點(diǎn)上向這些村傾斜。

三是積極探索建設(shè)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的各項(xiàng)栽體。

——積極探索建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的有效載體。我們黨對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)歷來十分重視，并始終不懈地探索其有效載體和途徑。如70年代的“整頓組織”，“路線教育”，80年代的“整黨”，90年代初的“農(nóng)村新教”，90年代中后期的“整軟”，創(chuàng)“五好村”，建小康村，開展“宗旨”教育等等，特別是近年來在農(nóng)村黨員和基層干部中開展的”三個(gè)代表“教育活動(dòng)，更是對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，在內(nèi)容和載體上的有效探索。從內(nèi)容上看，“學(xué)教”活動(dòng)要達(dá)到目標(biāo)是干部受教育，農(nóng)民得實(shí)惠，各項(xiàng)工作得到推動(dòng)。比過去規(guī)定得更明確，更具體。從載體上看，突出了操作性和完整性，即把征求群眾意見和整改貫穿于整個(gè)學(xué)教活動(dòng)之中，看得見，摸得著。我認(rèn)為，對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，在載體上一定要有針對(duì)性，看準(zhǔn)了就長(zhǎng)期不懈，一以貫之地抓下去，連續(xù)抓幾年，不能一年一個(gè)花樣，不能這項(xiàng)活動(dòng)才剛剛啟動(dòng)，又出臺(tái)新的活動(dòng)。同時(shí)也要注意防止把加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)“晴雨”，需要就抓下，不需要就不聞不問，或運(yùn)動(dòng)或突擊式抓法，搞一陣風(fēng)。對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍存在的問題，做到該想的早預(yù)見，該講的早提醒，該幫的早做工作，多下“毛毛雨”，少放“馬后炮”，不要等問題成了堆才臨時(shí)抱佛腳。只有這樣，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)才會(huì)逐步加強(qiáng)。