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同志們：

從現(xiàn)在開始到2011年3月中旬，按照全省的統(tǒng)一部署。市將全面啟動新一輪村（居）委會換屆選舉工作。今天召開這次會議，就是對全市村（居）委會換屆選舉工作進(jìn)行全面動員和部署。剛才，市民政局見局長就今年全市村（居）委會換屆選舉工作作出了具體安排部署，都講得很好。下面，再講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好村（居）委會換屆選舉工作的責(zé)任感和使命感

健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村（居）民自治機(jī)制，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。黨的十七大把基層群眾自治制度確立為中國特色社會主義民主政治建設(shè)的四項制度之一，要求把發(fā)展基層民主作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點加以推進(jìn)，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。村（居）委會選舉就是村（居）民自治的前提和基礎(chǔ)。各地一定要深刻認(rèn)識村（居）委會換屆選舉工作的重要意義，切實增強(qiáng)做好這項工作的責(zé)任感和使命感。

（一）做好換屆選舉，是推進(jìn)基層民主政治的基礎(chǔ)性工程?；仡櫲祟惏l(fā)展歷史，在迄今發(fā)明和推行的所有政治制度中，民主是弊端最少的一種。也就是說，相對而言，民主是人類迄今最好的政治制度。村（居）群眾行使當(dāng)家作主民主權(quán)利，在村（居）委會換屆選舉中直接提名候選人，直接投票選舉村（居）委會成員，這一過程既是村（居）換屆選舉的操作辦法，也是再進(jìn)行一項最廣泛、最實際、最生動的民主政治教育和實踐。讓村（居）群眾自主選擇自己滿意的“當(dāng)家人”，既是尊重人民群眾民主權(quán)利的具體體現(xiàn)，也有利于激發(fā)廣大人民群眾的民主熱情，自覺增強(qiáng)當(dāng)家作主的責(zé)任感和民主法制觀念，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

（二）做好換屆選舉，是促進(jìn)城鄉(xiāng)改革發(fā)展穩(wěn)定，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。健全村（居）民自治機(jī)制，必須通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督來實現(xiàn)。而做好村（居）委會換屆選舉，選好領(lǐng)導(dǎo)班子，既是民主選舉的主要內(nèi)容，又是民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的前提和保證，事關(guān)城鄉(xiāng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)推進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。實踐證明，凡是把那些政治素質(zhì)好、作風(fēng)正派、有文化、懂經(jīng)營、會管理、熱心為民辦實事、深受群眾擁護(hù)、有開拓精神的優(yōu)秀人才選進(jìn)村（居）委會班子，那些村和社區(qū)干群關(guān)系就會比較融洽，思路就會比較開闊，經(jīng)濟(jì)社會就能較快發(fā)展。

（三）做好換屆選舉,是加強(qiáng)村（居）干部隊伍建設(shè),更好地發(fā)揮村（居）委會作用的重要途徑。村（居）委會是社會最基層的群眾性自治組織,不僅擔(dān)負(fù)著宣傳法律、法規(guī)和國家政策,維護(hù)村（居）民的合法權(quán)益,動員響應(yīng)政府的號召,依法履行應(yīng)盡的義務(wù),開展多種形式的系列文明創(chuàng)建活動的任務(wù),而且還承擔(dān)著辦理村（居）民的公共事務(wù)、公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛,維護(hù)社會治安以及做好民政、衛(wèi)生、計生等各項為民服務(wù)工作的任務(wù)。因此，選準(zhǔn)選好村（居）委會干部是從組織上加強(qiáng)村（居）委會和村（居）干部隊伍建設(shè)的重要途徑。通過換屆選舉，把一批素質(zhì)好、水平高、能力強(qiáng)，在群眾中有威望，熱心為民的同志選進(jìn)村（居）干部隊伍中，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍素質(zhì),增強(qiáng)履職盡責(zé)能力。

二、正確把握和理解村（居）委會換屆選舉工作的基本原則

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事是做好村（居）委會換屆選舉工作必須牢牢把握的根本原則。各縣（區(qū)）一定要認(rèn)真貫徹這一原則，精心組織，穩(wěn)妥實施，確保村（居）委會換屆選舉依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要緊緊依靠上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮村（居）黨組織的核心作用和共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用，在選舉中把握正確方向，引導(dǎo)選舉依法、合規(guī)順利開展。要積極宣傳村（居）委會成員候選人和村（居）委會干部應(yīng)具備的條件，引導(dǎo)村（居）民把遵守法律法規(guī)和國家政策、廉潔奉公、熱心為民、群眾公認(rèn)、有能力、會辦事的人提名為候選人，并引導(dǎo)村（居）民按照法律法規(guī)和政策規(guī)定的程序選準(zhǔn)符合條件的人選。要通過法定程序讓黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)入村（居）民選舉委員會，主持選委會工作。要鼓勵符合要求的村（居）黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員和普通黨員積極參加村（居）委會、村（居）民小組長、村（居）民代表選舉。要依法監(jiān)督村（居）民選舉委員會依法辦事，嚴(yán)格程序，細(xì)致地做好群眾工作，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈龊眠x舉工作。要帶頭抵制、糾正各種違法違紀(jì)行為和不正之風(fēng)。

（二）充分發(fā)揚(yáng)民主。從以往工作實踐來看，凡是深入宣傳群眾、充分發(fā)揚(yáng)民主、切實尊重民意的地方，民氣就順，民心就齊，民風(fēng)就正，村（居）民參與的積極性就高，選舉的結(jié)果也就好；凡是搞獨斷專行、以少數(shù)人意見取代民意，或群眾工作不到位，發(fā)揚(yáng)民主不充分、簡單走過場的地方，選舉質(zhì)量就不高，群眾也會不滿意，甚至還會引發(fā)影響社會穩(wěn)定的事件和問題。因此，我們一定不能麻痹大意，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策的規(guī)定，把群眾滿意不滿意、歡迎不歡迎、擁護(hù)不擁護(hù)作為組織、指導(dǎo)選舉工作的出發(fā)點和落腳點。我們強(qiáng)調(diào)“兩個提倡”，是建立在依法選舉的基礎(chǔ)上的，必須是群眾意愿的真實反映，絕不允許搞行政命令、“一刀切”。要充分發(fā)動群眾，相信群眾，依靠群眾，把挑選“帶頭人”的權(quán)力交給群眾，通過加強(qiáng)政治思想工作和加強(qiáng)正面引導(dǎo)，達(dá)到“兩個提倡”目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）嚴(yán)格依法辦事。要保證村（居）委會選舉工作的規(guī)范性和實效性的高度統(tǒng)一，提高選舉工作質(zhì)量。要加強(qiáng)對選舉工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一絲不茍地學(xué)好用好《村（居）民委員會組織法》、《四川省村民委員會選舉條例》和《四川省〈村民居民委員會組織法〉實施辦法》等重要法律法規(guī)，深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于換屆選舉工作的文件精神，嚴(yán)格按法律法規(guī)和文件精神實施換屆選舉。要嚴(yán)格依法指導(dǎo)、組織選舉，把選舉的各個具體步驟、具體環(huán)節(jié)全部納入法律法規(guī)規(guī)范的軌道。凡是法律法規(guī)有明確規(guī)定的，都必須嚴(yán)格依法辦事，做到該給的權(quán)利不能留、法定的程序不能變、規(guī)定的步驟不能少，堅決禁止隨意減省程序、更改程序。在換屆選舉結(jié)束后，上一屆村（居）委會應(yīng)及時向新當(dāng)選的村（居）委會移交印章，并于10天內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定完成各項移交事宜。對拖延不移交或移交不完整的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）督促交接。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保工作任務(wù)圓滿完成

搞好村（居）委會換屆選舉，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。全省電視電話會議明確要求，各級黨委、人大、政府要把本次村（居）換屆選舉納入重要議事日程，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各有關(guān)部門密切配合的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。按照省上的要求，市里專門成立了村（居）換屆選舉工作指導(dǎo)小組及辦公室，各縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，健全和落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，保證換屆選舉工作順利進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。此次換屆選舉，各縣（區(qū)）黨委書記是換屆選舉工作的“第一責(zé)任人”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記是“直接責(zé)任人”。“第一責(zé)任人”要認(rèn)真履行職責(zé)，親自抓部署、抓指導(dǎo)、抓落實；“直接責(zé)任人”要親力親為，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）情況做到了如指掌，保證村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人的質(zhì)量，要選好人、用能人，帶頭嚴(yán)格按程序辦事，依法依規(guī)組織好本次換屆選舉?？h（區(qū)）要抽調(diào)熟悉農(nóng)村工作、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部組成駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)組要定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），督促換屆選舉工作進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要向每個村（社區(qū)）派出駐村（社區(qū)）工作指導(dǎo)組，要明確具體責(zé)任人，對換屆選舉工作的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的督查指導(dǎo)。同時，組織、宣傳、民政、紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,確保換屆選舉工作按法定程序平穩(wěn)進(jìn)行。

（二）制定計劃，科學(xué)安排。我市村（居）委會換屆選舉工作，從現(xiàn)在開始到2011年3月中旬結(jié)束，大體分為選舉準(zhǔn)備工作階段、組織實施階段和檢查驗收階段。為強(qiáng)化工作指導(dǎo)，市里制定下發(fā)了《市第八屆村（居）民委員會換屆選舉工作方案》，各縣（區(qū)）也要結(jié)合實際，分別制定具體的工作方案和實施細(xì)則，對村（居）委會換屆選舉作出科學(xué)周密安排，作為這個時期的大事集中精力抓實抓好。在制定方案的同時，各地要認(rèn)真組織開展對現(xiàn)任村（居）委會班子成員的民主評議工作，做好村(社區(qū))財務(wù)清理和村（居）委會班子成員任期屆滿的審計工作，審計后要及時公布結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。對審計發(fā)現(xiàn)問題的，按照有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行處理。換屆選舉時間要相對集中，在統(tǒng)一時段內(nèi)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。

（三）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化引導(dǎo)。實踐證明，對群眾的宣傳教育工作做得越細(xì)、越到位，選舉工作就越有保證。各地要加大換屆選舉宣傳造勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）醒目位置要張貼宣傳標(biāo)語，要向群眾印發(fā)宣傳單，出宣傳專欄、板報，總之，要通過各種形式深入宣傳換屆選舉有關(guān)法律、法規(guī)和政策，組織人員深入到村（社區(qū)）、進(jìn)家到戶，有針對性地搞好宣傳工作，增強(qiáng)人民群眾的民主法治觀念，使他們真正了解換屆選舉的基本要求和程序，提高民主政治參與能力。要善于把握群眾情緒，及時做好思想工作，對群眾不清楚的問題和不正確的行為，認(rèn)真細(xì)致地做好宣傳、解釋和說服工作。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，依法查處。經(jīng)歷了近二十基層民主實踐，雖然村（居）委會選舉制度化、規(guī)范化和程序化不斷提升，但也存在一些違法違紀(jì)現(xiàn)象。雖然只存在個別地區(qū)、個別村和社區(qū)，不是主流，但卻不容忽視。因此，在推選選舉委員會成員、提名確定候選人、組織投票選舉、罷免村（居）委會成員過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為的，要及時改正，并對情節(jié)惡劣的依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。特別是對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞或者妨礙選民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，以及對控告、檢舉違法行為的人進(jìn)行壓制、報復(fù)的，更要依法追究責(zé)任。要實行重大事件報告制度，及時上報和處理選舉中發(fā)生的重大事件。

（五）化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。換屆選舉期間往往是各種矛盾容易凸顯的時期，特別在一些宗族勢力強(qiáng)、干群關(guān)系緊張、歷史遺留問題較多的重點村和社區(qū)，在換屆選舉中極易引發(fā)不穩(wěn)定因素。我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部、派駐村（社區(qū)）工作組的同志要經(jīng)常深入到群眾中去，及時、準(zhǔn)確掌握村情民意，弄清問題和矛盾的關(guān)鍵，采取針對性措施加以解決，及時化解矛盾和問題。同時，要高度重視、積極做好信訪工作，對群眾反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實，耐心細(xì)致地做好思想政治工作，及時、認(rèn)真、妥善地加以解決，要力爭把問題解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力實現(xiàn)到省、市進(jìn)京“零上訪”。如在信訪上出了問題，要根據(jù)情節(jié)嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要成立應(yīng)急處理工作小組，制訂應(yīng)急處理預(yù)案，加強(qiáng)對突發(fā)事件的防范、掌控和處理，及時排查和解決影響換屆選舉工作的傾向性、苗頭性問題，防止事態(tài)擴(kuò)大和惡化，確保社會穩(wěn)定。

同志們，做好村（居）委會換屆選舉工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們一定要按照省委、省政府的部署要求，強(qiáng)化政治意識、大局意識和責(zé)任意識，以高度負(fù)責(zé)的精神和卓有成效的工作，圓滿完成村（居）委會換屆選舉的各項工作任務(wù)。