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工商行政執(zhí)法環(huán)境是指與工商行政管理機關開展市場監(jiān)管和行政執(zhí)法活動相關的，直接、間接地影響或者作用于工商行政管理活動的主客觀因素的總和。它是工商行政管理機關正常開展市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的基礎條件，決定著工商行政執(zhí)法的難易程度。良好的執(zhí)法環(huán)境有利于保障公正執(zhí)法、提高工作效率、推進各項工作順利開展；不良的執(zhí)法環(huán)境必然使工商行政管理工作付出更多的行政成本，使行政執(zhí)法舉步維艱，影響工作效率和工作目標的順利實現(xiàn)。本文就如何建立良好的工商行政執(zhí)法環(huán)境，談幾點粗淺看法。

一、加強隊伍建設，提高整體素質公務員之家版權所有

以建設一支政治素質好、社會責任感強，業(yè)務素質過硬的工商執(zhí)法隊伍為目標，采取有力措施，轉變執(zhí)法觀念，提高整體素質。

一是樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務，在實際工作中處理好促進發(fā)展與整頓規(guī)范的關系。工商行政管理的工作目標是維護市場經濟秩序、促進市場經濟的良性運作和發(fā)展，整頓和規(guī)范市場秩序則是當前優(yōu)化市場環(huán)境、促進健康發(fā)展的必然選擇。防止一味強調整頓、規(guī)范，或者把整頓、規(guī)范片面理解為嚴罰，甚至為改善本部門的經費保障而執(zhí)法，背離了執(zhí)法為民、促進發(fā)展的宗旨和依法行政的根本原則；防止由于執(zhí)法指導思想偏差，導致執(zhí)法方式失當，而招致地方政府、有關部門和執(zhí)法相對人的不滿和抵觸，惡化執(zhí)法環(huán)境。

二是嚴格依法行政。依法行政是對行政執(zhí)法機關的基本要求。要樹立法律授權意識，做到“法無明文規(guī)定不得為”。要增強公共權力意識，法律賦予的公共權力必須行使，不能放棄，否則就是失職、不作為，法律沒有授權的，行政機關不得為之，否則就是越權、亂作為。要強化執(zhí)法責任意識，有權必有責、權責統(tǒng)一是現(xiàn)代法制社會的顯著特征，是依法行政、建設法治政府的必然要求。要加強監(jiān)（督，做到依法行政，陽光行政。公務員之家版權所有

三是提高隊伍素質。要嚴把行政執(zhí)法隊伍進入關。對進入不同崗位的行政執(zhí)法人員的文化層次提出不同要求，努力改善和提高執(zhí)法隊伍的知識結構。要抓好行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務知識的培訓，提高其嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。要定期對行政執(zhí)法人員進行崗位職責紀律教育。通過教育，培養(yǎng)他們嚴格履行法定職責的自覺性，樹立廉潔奉公、秉公執(zhí)法的品質與作風。

總之，工商機關從內部著手，從自身抓起，樹立依法行政理念，不斷提高執(zhí)法水平，是建立良好的執(zhí)法環(huán)境的基礎。

二、加強立法進程，完善法律體系

有法可依是依法行政的前提。當前許多地方出現(xiàn)不依法行政的現(xiàn)象，一個重要原因是法律體系不完善，立法工作跟不上社會變化、經濟發(fā)展、執(zhí)法需要。要抓住“有法可依”這個龍頭，加快立法步伐，進一步建立和完善社會主義市場經濟的法律體系。

一是提高立法質量。按照科學、民主、法制統(tǒng)一的原則進行立法，避免法律、法規(guī)、規(guī)章內容上相互沖突與矛盾。

二是加快立法步伐。首先，工商部門迫切需要一部類似于“組織法”的《工商行政管理法》，對工商部門進行法律上的定位，以替代國家工商總局出臺的《工商行政管理暫行規(guī)定》，解決法律效力不高的問題。同時加快制定一部類似于“基本法”的《市場監(jiān)督管理法》，解決部門立法容易產生的條塊分割、職能交叉甚至相互抵觸等問題。其次要從速修改一些計劃經濟背景下制定的法律、法規(guī)，如《投機倒把行政處罰暫行條例》、《城鄉(xiāng)集市貿易管理辦法》、《工商行政管理所條例》等。對于那些與《行政處罰法》、《行政許可法》規(guī)定相抵觸的法律、法規(guī)也要及時清理，作出修改或予以廢止。

三是實施定期評估制度。要實施定期評價制度,對現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況定期進行評估，及時修改或廢止不適應的法規(guī)或條文。工商行政管理機關雖然不是立法機關,但承擔著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要任務,對在執(zhí)法過程中反映出的立法問題要及時向有關立法機關反映，對涉及工商行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況要定期提出評估意見，報告制定機關。

總之，完善的法律體系，是建立良好的執(zhí)法環(huán)境的前提。工商部門需要完善的法律體系來實現(xiàn)依法行政，改善執(zhí)法環(huán)境。

三、理順管理體制，保障執(zhí)法到位

工商行政管理部門是市場監(jiān)督和行政執(zhí)法的重要部門，但由于職責定位不清，以及經費保障體制的缺陷，工商部門成了“大掃把”、“萬金油”、“百得膠”，不論什么事都有工商的份，以至“種了人家的地、荒了自家的田”。

一是明確職能定位。政府要從全能政府向有限政府、從管制政府向服務政府、從權力政府向責任政府轉變，工商部門也不例外。要堅持權責統(tǒng)一原則，梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權，確定執(zhí)法責任，解決好與質監(jiān)、衛(wèi)生、物價、文化、藥監(jiān)等部門的執(zhí)法管轄交叉、執(zhí)法范圍模糊的問題，做到該管的堅決管好，不該管的堅決不管，不越權、不錯位、不失位。

二是加強經費保障。要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還。要明確執(zhí)法的目的是規(guī)范，而不是罰款，行政執(zhí)法是公共管理重要組成部分，追求的是公共利益的最大化，避免執(zhí)法牟利，嚴禁“三亂”行為產生。行政經費統(tǒng)一由財政納入并予以保障，取消以收定支政策，保證工商部門吃皇糧。

三是完善垂直管理體制。垂直管理的作用顯而易見，但弊端也有。當前既要充分發(fā)揮垂直管理在防止地方保護主義、確保執(zhí)法到位中的作用，也要研究垂直體制下對工商的不利因素，進一步處理好條與塊的關系，發(fā)展與執(zhí)法的要求，服務與管理的關系，充分利用垂直管理的優(yōu)勢，既促進地方經濟發(fā)展，又確保執(zhí)法到位。

總之，工商部門明確職能定位，理順管理體制，做到依法行政，是建立良好的執(zhí)法環(huán)境的保證。

四、正確處理關系，謀求理解支持

1998年省以下工商部門實行垂直管理體制，是黨中央、國務院做出的一項重大決策，對于工商部門依法行政起到了良好的機制保障作用。但是同時也存在地方政府和有關部門弱化了對工商工作的支持。因此，要正確處理好垂直領導體制下與地方黨委、政府的關系，取得理解和支持。

一是要緊緊圍繞地方黨委、政府的中心工作，牢固樹立服務發(fā)展意識，充分發(fā)揮工商職能，以支持地方經濟的發(fā)展為己任，把促進經濟發(fā)展作為工商工作的出發(fā)點和落腳點，用實際行動來消除顧慮和偏見。

二是積極主動做好匯報、溝通。遇到大的工作部署、大的經費困難，要及時主動向黨委、政府領導匯報、溝通，取得支持。開展執(zhí)法工作前后，要本著有理、有利、有節(jié)的原則，積極做好溝通與協(xié)調，做到既依法辦事，又合情合理。自覺接受監(jiān)督，在監(jiān)督中加強溝通，在溝通中得到支持。

三是要將市場產生的難點、領導關心的熱點、群眾關注的焦點作為工商監(jiān)管的重點。特別是對事關人民群眾生產、生命安全的食品、藥品、農資市場，要采取切實有效措施集中整治，使市場秩序有明顯好轉。

總之，工商行政執(zhí)法工作取得地方黨委、政府的支持，是建立良好執(zhí)法環(huán)境的關鍵。要正確處理好關系，將促進經濟發(fā)展作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，既理直氣壯地強化監(jiān)督、嚴格執(zhí)法，又充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，積極服務于改革和發(fā)展。