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同志們：

實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是黨中央、國務院確定的推進農村現代流通體系建設，促進社會主義新農村建設的重要舉措。通遼市的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”已經實施了一段時間，取得了初步成效。今天召開這個現場會，主要是通過相互交流，相互啟發(fā)，現場感受現代流通方式給農村市場帶來的新變化，進一步認識實施這一工程的重大意義，推進全市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”深入發(fā)展?？茀^(qū)、日升日美、內蒙古生產資料股份有限公司通遼分公司在去年實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作中工作扎實，得到農民、農家店的肯定和社會各界的好評。希望大家在會議期間積極借鑒和吸收他們的經驗和做法，進一步推動全市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的順利實施。上午,大家參觀了日升日美的配送中心、日升日美、內蒙古生產資料股份有限公司通遼分公司的農家店，剛才，科區(qū)政府、市工商局、日升日美都已做了很好的發(fā)言，市商務局張志剛局長介紹了我市實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的情況和今后實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的具體意見，我完全同意。下面，我講幾點意見。

一、我市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”開局良好

*年2月，商務部啟動了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，通過引導大型流通企業(yè)在農村開展連鎖經營，構建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡，滿足農民消費需求，改善農村消費環(huán)境，擴大農村消費。我市按照商務部和自治區(qū)商務廳的要求，結合實際，經過認真調研和層層推薦，先后確定了8個試點旗縣市區(qū)和8戶承辦企業(yè)，到去年年底，在試點區(qū)域內共建成農家店619個，經過嚴格驗收，合格達標的農家店已達490個?？梢哉f，我市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點工作開局良好，進展順利，受到了普遍歡迎。

一是農牧民群眾得到了實惠。作為一項惠民工程，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”開展以來作用越來越明顯，黨和政府重視的程度越來越高，對這項工作采取的措施越來越有力，補貼標準也一年比一年多，農家店越來越受農牧民的歡迎。我這里用了幾個“越來越”，大家應該體會得出?，F在農業(yè)免稅，種田補貼，村村通公路，村村通電，村村通電話，村村都有衛(wèi)生站，如今又把超市辦到了農牧民的家門口，用他們的話說，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為他們系上了“安全帶”，搭起了“方便橋”，編織了“實惠網”。特別是連鎖企業(yè)進入農村后，通過連鎖經營，統一配送，能夠做到群眾購物方便、價格公道，也解決了食品安全和農資商品的質量問題。據對內蒙古生產資料股份有限公司通遼分公司的調查，在試點區(qū)域內，農民對連鎖企業(yè)銷售的農業(yè)生產資料質量和價格的認可程度高達90%以上。

二是流通企業(yè)開拓了農村市場。我市去年承辦企業(yè)共6戶，經過兩年的試點，多數企業(yè)已經在農村市場站穩(wěn)了腳。日升日美公司在全市布點達標的農家店達到了291個，內蒙古生產資料股份有限公司通遼分公司和金橋公司去年一年就分別在試點區(qū)域的鄉(xiāng)村新增店鋪138家，扎旗謙順商貿公司在農村一年新增店鋪達到28家，這幾戶企業(yè)目前正在準備進一步擴大配送中心的規(guī)模，增加配送品種。這一方面反映出企業(yè)增加了銷售收入，擴大了市場份額，另一方面也明顯地降低了企業(yè)的物流成本，直接為企業(yè)增加了效益。從我市的承辦企業(yè)看，大多數企業(yè)都嘗到了規(guī)模效益的甜頭。

三是成為各級政府調控市場的有效手段?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”的實施，為方便農村商品購銷，促進“三農”工作發(fā)揮了重要作用，也穩(wěn)定了農村重要商品市場，為促進農村消費、擴大內需提供了基礎條件。根據全市已經達標的490個農家店的統計，承辦企業(yè)總投資614萬元,吸納富余勞動力1300余人,擴大農村消費近2億元。在今年春季農資商品貨源緊缺、價格漲幅較高的時候，內蒙古生產資料股份有限公司通遼分公司、金播和金橋公司儲備化肥12.3萬噸，占全年需求量40萬噸的30.8%。由于他們與生產企業(yè)聯系密切，信息交流比較快，各類商品的貨源充足，價格也就相對平穩(wěn)，這對保證當地農資商品的及時供應和價格平穩(wěn)發(fā)揮了重要作用。實踐證明，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是政府調控市場的基礎工程。

二、充分認識實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”重要性和緊迫性

建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的重大戰(zhàn)略部署，實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是推進社會主義新農村建設的重要工作措施。去年以來，總理、吳儀副總理先后就構建農村現代流通網絡，實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”做出重要指示，要求進一步提高對加強農村現代化流通網絡建設的認識，努力把“萬村千鄉(xiāng)市場工程”做得更好。從今年開始，農村現代化流通體系建設已列入國家“十一五”發(fā)展專項規(guī)劃，自治區(qū)政府也專門編制了“十一五”期間農村市場體系建設規(guī)劃，在通遼市二屆人大四次會議政府工作報告中也明確提出把“萬村千鄉(xiāng)市場工程”作為我市加快物流業(yè)發(fā)展、打造自治區(qū)東部乃至東北地區(qū)交通物流中心的重要舉措之一，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，對于加快構筑我市農村現代流通體系、推進農村結構調整、擴大農村消費、促進農民增收，從而實現全市經濟社會又好又快發(fā)展都具有十分重要的意義。

（一）實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”有利于擴大消費、拉動經濟增長。我們國家是一個農村人口占60%以上的發(fā)展中國家，農村市場的發(fā)展，將是我國經濟持續(xù)發(fā)展的深層動力。從全國情況看，2006年農村社會商品零售額僅占國內社會商品零售總額的三分之一左右，也就是說，占全國人口三分之二的農民僅實現了占全國三分之一的商品消費。從我市情況看，2006年全市縣以下實現社會商品零售額29.3億元，占全市社會商品零售總額35%，與2000年相比，農村市場份額7年年均下降了2.1個百分點，相當于占全市2/3的農民只消費1/3的商品。長期以來，在流通工作中“重城市、輕農村”，在農村工作中“重生產、輕流通”，農村商品流通和服務設施的投入嚴重不足，流通方式落后，農民購物消費仍然主要依靠原始的集貿市場和落后的“夫妻店”、代銷店和流動商販，農村流通的相當一部分商品存在質次價高的問題，這已成為農村經濟發(fā)展面臨的新瓶頸，很不適應農村經濟社會發(fā)展的需要。通過實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，逐步構建現代農村商品流通網絡，將進一步挖掘農村消費潛力，促進農民消費，并進一步引導和培育新的消費增長點，有利于擴大內需、增加消費和對經濟增長的拉動力。這也是我們當前和今后一段時間轉變經濟增長方式、解決經濟結構深層次矛盾、保持全市經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要任務。

（二）實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”有利于促進農民增收。由于農村流通網絡的不健全、流通方式的落后，導致流通環(huán)節(jié)過多，流通成本費用高，使農村的實際消費價格漲幅遠高于城市。據統計，2004年4月至2006年2月全國農村居民消費價格漲幅連續(xù)23個月超過城鎮(zhèn)（差幅最高時達到2.1個百分點）。我市在整個“十五”期間的5年中，農村居民消費價格漲幅均超過了城鎮(zhèn)居民消費價格漲幅，農村價格漲幅最高的*年，農村超過城市2.7個百分點，這在一定程度上抵消了近幾年中央和各級政府為增加農民收入采取的一些惠農政策和措施的實際效果。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，運用連鎖經營、統一配送這一現代營銷方式，改造和提升傳統的農村商品流通網絡，能夠比較好地克服農村商業(yè)網點小而分散的弱點，解決商品經營者無法大批量進貨所造成的商品流通成本過高的問題，也能有效地降低流通費用和商品價格，從而減少農民支出，幫助農民更加經濟和實惠的實現消費，也就達到了增加農民收入的實際效果。

（三）實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”有利于改善農村消費環(huán)境，實現農民安全消費。流通環(huán)節(jié)是面向消費者安全消費的最后一道防線。由于農村流通網絡建設滯后，市場分散，監(jiān)管難度大，農村往往容易成為假冒偽劣商品的重災區(qū)，近幾年與此相關的各種惡性案件時有發(fā)生，給農村牧區(qū)的群眾生產生活造成了極大的影響。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，發(fā)展連鎖經營、物流配送等新型業(yè)態(tài)和流通方式，有利于促進經銷企業(yè)規(guī)范化經營，從根本上解決農村流通的商品質量問題，杜絕假冒偽劣商品進入農村市場，維護農民消費安全。

（四）實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程有利于促進農業(yè)綜合生產能力的提高。隨著科學技術的發(fā)展和進步，農業(yè)生產越來越依賴于農業(yè)生產資料的大量投入。但是，近年來農資市場存在著價格上漲快、假冒偽劣農資多等方面的問題，已經嚴重影響到農民投入再生產的積極性，也在一定程度上制約了農業(yè)綜合生產能力的提高。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，通過連鎖經營這一現代流通方式，發(fā)展大型農資流通企業(yè)，構建新型農資商品流通網絡，能夠切實提高農資經營主體的規(guī)模和素質，增強農資經營企業(yè)抵抗市場風險的能力，以市場化的手段減少農資價格過快上漲，同時，也能夠有效地防止假冒偽劣農資商品流入市場，進而促進農業(yè)綜合生產能力的不斷提高。

實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是農村商品流通的一次革命，它既是促進經濟發(fā)展、開拓農村市場的一項戰(zhàn)略舉措，也是一項“利國、利民、利企”的民心工程。大家一定要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，特別是列入這項工程的試點旗縣市區(qū)和承辦企業(yè)，既要將其作為一項嚴肅的政治任務，又要把它作為一個難得的發(fā)展機遇，用活政策，發(fā)展自我，共同致力于全市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點工作的深入實施，加快我市農村現代流通網絡的建設步伐。

三、進一步推動“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的幾點工作要求

我市是自治區(qū)唯一全面開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的市，今年試點區(qū)域從6個旗縣市區(qū)擴大到8個，承辦企業(yè)從6戶增加到8戶，農家店的建設任務達到500個，工作任務十分繁重。因此，各旗縣市區(qū)萬村千鄉(xiāng)市場工程領導小組要充分發(fā)揮職能作用，進一步加大組織領導力度；各有關部門要密切配合，積極支持，形成合力；各級商務局要采取有力措施，一把手親自抓，從人員、經費等各方面給予保證，確?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”的順利實施。當前，要下大力量做好以下幾項工作：

第一，充分發(fā)揮承辦企業(yè)的主體作用，抓好工作落實?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”是一項政府推動、企業(yè)承辦的互動工程，是政府以政策引導流通企業(yè)把網點向農村延伸，通過對農村現有設施的改造和建設，建立起現代農村流通網絡，而真正落實建設任務的實施主體是企業(yè)。為此，希望各承辦企業(yè)處理好以下三個關系：一是要處理好經濟效益和社會責任的關系。各承辦企業(yè)都是地方政府推薦，商務部核準的企業(yè)，在當地都是有一定規(guī)模和良好經濟效益的企業(yè)，在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作中，一定要注意企業(yè)形象，不能把自己看成社會上普通的供應商，不能為了經濟利益配送假冒偽劣商品，不能隨意抬高價格，做損農害農的事情；二是要處理好眼前利益和長遠利益的關系。建設農家店和配送中心需要大量的前期投入，中央的補貼資金量又很有限，各承辦企業(yè)要多關注長遠利益，只要按市場化運作和規(guī)?；洜I，農村市場的潛力和發(fā)展空間是很大的，一段時間后必定會得到豐厚的回報；三是要處理好自力更生和政府扶持的關系?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”在我市才剛剛開始，困難和問題還很多，希望企業(yè)在取得政府支持的同時，更重要的是發(fā)揮自身的主動性和創(chuàng)造性，按照主管部門的要求，克服困難，把企業(yè)承擔的任務落實好、完成好。

第二，嚴格執(zhí)行建設標準，加強配送體系建設。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是在市場經濟條件下促進城鄉(xiāng)之間實現資源優(yōu)化配置，通過市場建設和流通來拉動生產、引導消費，服務于構建和諧社會的新舉措，也是今后農村流通網絡建設和發(fā)展的方向。因此，我們在推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”時，一定要自始至終嚴格按照商務部的標準和規(guī)范進行建設和改造，不能走低水平建設的老路，要把《農家店建設和改造規(guī)范》及《農資農家店建設和改造規(guī)范》全部落實到位。各承辦企業(yè)要逐步建設自己的配送體系和信息管理系統，盡快實現一定規(guī)模的集中采購、統一配送、統一管理和連鎖經營，農家店的營業(yè)空間、商品種類、數量、環(huán)境衛(wèi)生、服務設施等方面也都要符合標準要求。

第三，積極探索“一網多用”、城鄉(xiāng)互動的經營思路。開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，在推進農村商品流通網絡連鎖經營發(fā)展的同時，還要通過這張遍布農村的網絡，逐步開展農產品收購，實現雙向流通，真正解決農民買難、賣難的問題。日升日美公司要率先行動，探索農產品收購、實現雙向流通的新路子。要以這張流通網絡為載體，逐步搭建起一個集生活消費品、農業(yè)生產資料、農副產品收購，甚至包括藥品、文化消費品、中介等于一體的綜合服務平臺，從而帶動農村物質文明和精神文明建設全面發(fā)展，徹底改變原始的供應渠道和經營方式，有力地促進社會主義新農村建設。

第四，充分發(fā)揮政策保障作用，不斷解決“萬村千鄉(xiāng)市場工程”中的困難和問題。近年來，我市農牧民收入有了明顯提高，為開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”打下了良好的基礎。但是農村購買力水平總體偏低，物流配送成本普遍較高的狀況在短期內還很難改變，企業(yè)投資農村流通業(yè)的盈利水平還是明顯低于城市。因此，需要政府創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、市場環(huán)境，更重要的是需要有力的政策扶持。今年，國家對“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的資金支持力度進一步加大，承辦企業(yè)每帶動連鎖一個村級店，經驗收合格后中央財政直補6000元；對建設或改造配送中心的銀行中長期固定資產投資貸款，予以5％的貸款利息補助。市政府去年也出臺了《關于進一步推進實施萬村千鄉(xiāng)市場工程建設的意見》，各旗縣市區(qū)政府和各有關部門要認真貫徹落實。同時，各旗縣市區(qū)和有關部門都要借鑒市內外先進經驗和做法，研究制定相應的扶持政策。各承辦企業(yè)也要用足、用好國家已經出臺的相關扶持政策，加快自身發(fā)展。

第五，建立和完善項目考核機制，加強“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的后續(xù)監(jiān)督。為進一步提高農家店建設的成功率，必須加強對試點旗縣市區(qū)內農家店建設的規(guī)劃引導和對承辦企業(yè)、項目的后續(xù)監(jiān)督管理工作，確保政策性扶持資金真正用在農村流通網絡的建設上。同時，要做好項目驗收后的日常監(jiān)管工作，除了將開辦農家店的數量列入“萬村千鄉(xiāng)市場工程”考核指標外，農家店的信譽和成功率也將作為考核的重要內容。這里我強調三點：一是要穩(wěn)步發(fā)展，確保成功率。通過提高農家店建設的成功率，盡量做到開辦一個，成功一個，防止盲目擴張或過快擴張。二是要逐步探索建立規(guī)范化、制度化的長效監(jiān)管機制。加強與工商、質監(jiān)、消費者協會等部門的聯系與合作，落實對農家店的監(jiān)管責任。三是承辦企業(yè)要積極開展自查自糾活動，確?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”的合格率，力爭實現全年建設500家經營規(guī)范的農家店和一批布局合理、功能齊全的配送中心的目標，使我市30%以上的農村人口享受到現代商品流通網絡帶來的便捷。

同志們，構建現代農村流通網絡是一項復雜的系統工程，需要各個方面的共同努力。希望大家以創(chuàng)新的精神、扎實的工作，積極推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的深入實施，不斷開創(chuàng)我市農村現代流通體系建設的新局面，為建設富裕文明和諧的新通遼做出新的更大的貢獻。