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同志們：

召開這次安全會議，主要是分析當(dāng)前水上交通安全形勢，動員廣大水運業(yè)干部、船舶所有（經(jīng)營）人和船員，認真貫徹總書記于3月27日在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)會議上有關(guān)安全生產(chǎn)工作的重要講話，認真貫徹全省交通安全生產(chǎn)工作會議和全市安全生產(chǎn)工作會議精神，進一步加強水上交通安全管理，落實安全責(zé)任，全面整治水上交通秩序，消除安全隱患，盡量減少一般事故，杜絕重特大事故發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全。

一、客觀分析水上交通安全形勢

“*”期間，全市各級各相關(guān)部門和廣大水運從業(yè)人員認真貫徹黨的方針政策和國家有關(guān)水上交通安全法規(guī)，落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針，加大水上交通安全管理力度，水上交通秩序明顯改善，五年全市共發(fā)生水上交通事故11件，死亡29人，低于“*”期間目標(biāo)控制數(shù)，全市水上交通安全總體上趨于規(guī)范和基本穩(wěn)定，有效地保護了人民生命財產(chǎn)安全。一是安全責(zé)任制進一步落實。2001年市政府頒發(fā)了《*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理辦法》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理責(zé)任。各區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府都重視水上交通安全管理工作。全市有船鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府都明確了一名領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)水上交通安全管理，大部分有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備有專職或兼職船管員負責(zé)水上交通安全管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理。我局實行安全責(zé)任制，加強安全管理和整治，消除安全隱患，規(guī)范水上交通安全。珠暉區(qū)和平鄉(xiāng)政府十分重視渡口安全管理，加大資金投入，全鄉(xiāng)6處渡口7艘渡船全部實行鋼質(zhì)化，渡船噸位大、安全性能好。該鄉(xiāng)交管員王小平同志工作認真負責(zé)，經(jīng)常到渡口對渡船進行安全檢查，向渡工進行法規(guī)和安全教育，特別是洪水期，對渡口逐一檢查，派人日夜值班，確保了渡運安全。二是加強了安全宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我局采取多種形勢宣傳水上交通安全法規(guī)，認真開展水上交通安全宣傳“四進”工作，印發(fā)《水上交通安全主要法規(guī)匯編》等安全宣傳資料3.1萬份，舉辦船員技術(shù)培訓(xùn)班41期，有1600名船員經(jīng)培訓(xùn)考試合格取得船長或輪機長證書。*市公共汽車公司輪渡分公司建立健全安全制度和責(zé)任制，成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組，加強企業(yè)安全管理和船舶維修，認真遵守水上交通安全法規(guī)，定期組織管理人員和船員學(xué)習(xí)水上交通安全法規(guī)和安全知識，制作安全宣傳板報，提高了安全意識，做到了三艘客船和渡船技術(shù)狀況好，安全設(shè)備齊，船舶有證適航，船員有證適任，按時年檢，定期簽證，有效地保障了客渡運安全。雁峰區(qū)湘江鄉(xiāng)的東洲渡口和白沙洲渡口都制做了安全宣傳專欄。三是加大了安全監(jiān)管和整治力度。在全市開展了渡口渡船清理整頓、化學(xué)危險品船安全整治、反水上運輸超載和水上交通安全專項整治等多項安全整治活動，全市共取締了240艘“三無”船舶，13處非法渡口，拆除了26艘非法載客船和船質(zhì)差的客渡船，強制配備救生圈900個，消除了12處重大安全隱患重新建立《渡口守則》和《客渡船和高速船安全航行規(guī)定》標(biāo)志牌180塊。市強宏水運公司和市清遠物流有限公司狠抓船舶安全管理和維修，船舶有證適航，船員有證適任，安全運輸。四是加強了對客渡船安全管理。我局把安全監(jiān)管的重點放在客渡船上，每季度進行一次安全大檢查。在市城區(qū)范圍共督促9艘木質(zhì)客渡船改為鋼質(zhì)，嚴厲打擊無證小船和非客運船載客，取締了13艘非法載客的無證小船，在市城區(qū)范圍實現(xiàn)全部客渡船鋼質(zhì)化。雁峰區(qū)湘江鄉(xiāng)政府采取有力措施，在2005年，取消了白沙洲渡口6艘小木渡船，使渡口購換了一艘鋼質(zhì)渡船，提高了安全性能。湘*客0010號船船主何夏春認真搞好船舶維修，船容船貌美觀，船舶技術(shù)狀況好。五是加強了船舶檢驗工作。認真開展低質(zhì)量船舶治理，取締無證船舶修造廠點，基本實現(xiàn)新建和改建船舶在有造船資質(zhì)的船廠建造，在市城區(qū)范圍對9艘低質(zhì)量船舶進行了改造，提高了船舶技術(shù)狀況。

但是，我們必須清醒看到水上交通安全存在一些突出問題：一是安全基礎(chǔ)仍然薄弱。部分船舶所有人（經(jīng)營人）和船員安全意識不強，水運企業(yè)安全管理體系不健全，不認真遵守水上交通安全法規(guī)，安全責(zé)任制不落實，船舶違法違章航行現(xiàn)象在一定程度存在，船舶證書到期不檢驗，船舶不簽證，聘任無證或證書超期船員駕船，交通事故沒有得到根本遏制?！?”期間在市城區(qū)范圍發(fā)生的一起重大事故是：2005年4月24日，雁峰區(qū)東洲渡口湘衡市渡0001渡船載客7人與石鼓區(qū)五一村湘*機0207運砂船相碰撞翻沉，3人死亡。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理責(zé)任制沒有得到全面落實，安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理經(jīng)費沒有得到解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的船舶安全管理機構(gòu)和船管員隊伍不穩(wěn)定。三是部分船舶技術(shù)狀況差，船體銹蝕嚴重，救生、消防和航行信號設(shè)備不齊。特別是挖砂工程船，安全隱患嚴重，今年5月對市城區(qū)范圍18艘工程船進行安全技術(shù)檢查，沒有一艘合格，普遍存在的問題是：消防救生和航行信號設(shè)備不齊，電路和電器設(shè)備破損嚴重不合格，船體多年沒維修銹蝕嚴重，有9艘船存在重大安全隱患。四是部分客船和渡船船質(zhì)差，救生、消防和航行信號設(shè)備不齊，和平鄉(xiāng)五四村3艘個體運菜客船，救生設(shè)備不齊，航行燈光設(shè)備全部損壞，都是夜間載村民到市區(qū)賣菜很不安全。五是部分船舶配員不足，有的人員無證駕船，特別是挖砂船和運砂船，船員無證現(xiàn)象比較嚴重。六是采砂業(yè)主對砂礫采挖生產(chǎn)的安全管理不夠重視，嚴重超過載重線為運砂船核定載貨量，挖砂船為運砂船超載裝載，運砂船超載現(xiàn)象嚴重，裝載甲板上水，極不安全，事故嚴重，據(jù)統(tǒng)計，“*”期間在市城區(qū)范圍水域，有21艘運砂船因超載翻沉，死亡10人，損失嚴重。七是夏季東洲水域存在無證小船載客，餐飲船無證經(jīng)營。八是少數(shù)船主不自覺交納規(guī)費。這些問題的存在嚴重影響水上交通安全，必須采取有力措施予以整治消除。

二、牢固樹立“安全第一”的思想

安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全、關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，黨和政府歷來對安全工作十分重視，在今年初的全國安全生產(chǎn)工作會議上，總理就安全生產(chǎn)工作做了長篇重要講話，在3月27日中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)上，總書記就安全工作作了重要講話，這充分體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對安全生產(chǎn)工作的高度重視。抓好水上交通安全工作，就是水運行業(yè)認真踐行三個代表重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，切實保障人民群眾的根本利益。

俗話說：“行船走馬三分險”。搞水上交通運輸，安全必須始終放在第一位，安全發(fā)展。搞好安全生產(chǎn)是企業(yè)生存和發(fā)展的基本要求，水運是吃安全這碗飯的，只有安全，企業(yè)和船舶才有效益，才能生存和發(fā)展。水上出事故，一般都是大事故，群死群傷，損失最少都是10多萬元，多則幾十萬元上百萬元?！?005.4.24”事故，三名乘客遇難，賠償費就是55萬元（每人17萬元），打撈接待10萬元，合計65萬元。今年4月24日，市遠洋航運有限公司湘*挖005號挖砂船翻沉，死亡一人，損失估計為70萬元，發(fā)生了事故，那里來的效益，連企業(yè)的生存都成問題，不知我們的船舶所有人（經(jīng)營人）和船員想沒想，人的生命是最寶貴的，人死不能復(fù)生，必須以人為本，高度重視安全。根據(jù)水上交通安全法規(guī)，出了死人事故、重或特大事故，不僅是要追究船員的法律責(zé)任，還要依法追究船舶所有人（經(jīng)營人）的法律責(zé)任，“2005.4.24”東洲渡口渡船翻沉事故，不僅依法追究船員丁隆保有期徒刑三年，而且正在追究船舶所有單位東洲村三組組長陳鳳平的法律責(zé)任。我們水運業(yè)的干部、船舶所有（經(jīng)營）人和船員一定要對人民生命財產(chǎn)和自己的名譽、自由、生命財產(chǎn)高度負責(zé)，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，高度重視水上交通安全工作，健全安全管理體系，自覺遵守水上交通安全法規(guī)，堅決做到不安全不生產(chǎn)，不安全不開航，確保船舶安全航行和作業(yè)。

三、加強水上交通安全管理

“安全責(zé)任重于泰山”，必須以落實安全責(zé)任制為核心，以提高船舶技術(shù)狀況和水運業(yè)從業(yè)人員安全意識為基礎(chǔ)，以建立安全運輸長效機制為根本，以盡量減少一般事故，杜絕重特大事故為目的，切實加強水上交通安全管理，確保人民生命財產(chǎn)安全。

1、落實水運企業(yè)、有船單位和船舶所有（經(jīng)營）人安全運輸主體責(zé)任。根據(jù)水上交通安全法規(guī)，水運企業(yè)、有船單位和船舶所有（經(jīng)營）人對船舶、浮動設(shè)施的交通安全負責(zé)，發(fā)生了安全事故，不僅要依法追究直接責(zé)任人的責(zé)任，同時還要追究單位法人和船舶所有（經(jīng)營）人的責(zé)任。水運企業(yè)、有船單位法人和船舶所有（經(jīng)營）人必須加強內(nèi)部安全管理。一是要建立健全安全管理制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職或兼職安全管理人。二是落實安全責(zé)任制，從法人、船舶所有（經(jīng)營）人到管理人員到船員都要層層落實安全責(zé)任書，讓安全工作落實到運輸生產(chǎn)中的每一個人和每個環(huán)節(jié)，不得違章指揮和作業(yè)。三是保證安全生產(chǎn)的必要投入。加快船舶更新改造和優(yōu)化升級，加強船舶維修保養(yǎng)，配齊消防、救生和航行信號設(shè)備，保持船舶處于良好的適航狀況。四是要認真整治好安全隱患。五是加強對管理人員和船員的安全教育和培訓(xùn)，定期組織管理人員、船員學(xué)習(xí)水上交通安全法規(guī)和安全知識，不斷提高安全意識。

2、必須遵守水上交通安全法規(guī)。在內(nèi)河通航水域從事航行、停泊和作業(yè)的船舶（浮動設(shè)施）以及與內(nèi)河交通安全有關(guān)的活動，都必須遵守水上交通安全法規(guī)。在這里，必須強調(diào)幾點：⑴船舶和浮動設(shè)施必須持有合格的船舶檢驗證書和登記證書，按規(guī)定配備持證船員方能航行和作業(yè)，200總噸以下船舶必須配一名四等船長和一名司機，200總噸以上的船舶必須配一名三等船長和輪機長各1人。⑵船舶技術(shù)狀況必須合格，配齊救生、消防、聲號和航行信號設(shè)備，嚴禁不適航船舶航行。⑶船舶必須有船名牌、標(biāo)明船籍港、載重線、客、渡船須標(biāo)明乘客定額。⑷船舶必須按海事部門核定的載重線或乘客定額裝載貨物或載客，嚴禁超載。⑸只有持有合格客（渡）船證書的船舶方能從事客運和游覽運輸，嚴禁“三無”船、貨船、漁船載客。⑹船舶進出港口必須辦理進出港簽證，運砂船和短途運輸船每月簽證一次，要按月交納船舶港務(wù)費。⑺船舶檢驗證書到期要及時辦理船舶年檢。（8）船舶航行必須遵守《內(nèi)河避撞規(guī)則》，加強了望，謹慎駕駛，防止碰撞。船舶在蒸水河航行，嚴禁碰撞橋墩。橫渡船離開碼頭前必須了望，橫越船讓順航道航行的船。船員必須遵守水上交通安全法規(guī)，遵守職業(yè)道德，履行職責(zé)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，安全行船。（9）要按時交納各項規(guī)費。

3、要為安全運輸創(chuàng)造良好的條件。采砂業(yè)主要遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，負責(zé)砂礫采挖生產(chǎn)過程中的安全管理，一切企業(yè)、單位、個人以及挖砂船都必須按照海事機構(gòu)依法為船舶核定的干舷或載重線對應(yīng)的載重量為運砂船配載，嚴禁任何單位和個人超過船舶法定干舷為船舶核定載重量。禁止超載配載，一切運砂船必須按照載重線裝載，不得超載，砂場必須按載重線或干舷收砂石，不得減少收貨或強迫運砂船多裝，這個規(guī)定，采砂業(yè)主、船主、砂場和運砂船必須形成一致，嚴格遵守，形成監(jiān)督機制。否則，會造成惡性循環(huán)，運砂礫船超載得不到遏制，河里不得安寧。

4、加強造船和船舶技術(shù)質(zhì)量管理。船舶技術(shù)質(zhì)量是安全的保障。新建和改建船舶必須先設(shè)計圖紙，船舶設(shè)計圖紙經(jīng)海事部門審批后才能建造，必須在有造船資質(zhì)的船廠新建和改建船舶。要保證船舶建造質(zhì)量。船舶所有（經(jīng)營）人要加強船舶維修，配齊安全設(shè)備，按時辦理船舶檢驗，確保船舶具備安全航行和作業(yè)的技術(shù)條件。海事船檢部門要加強船檢管理，堅決取締無證船舶修造廠點，嚴格把好檢驗發(fā)證關(guān)，凡不符合船檢規(guī)范要求的船舶一律不得檢驗發(fā)證。把不合格船舶堵在水運市場外。

5、認真整改挖砂工程船安全隱患。我局組織對市城區(qū)18艘挖砂工程船進行了安全技術(shù)檢查，沒有一艘船安全技術(shù)合格，普遍存在無管理制度，安全責(zé)任不落實，船舶多年沒維修，船體銹蝕嚴重，電氣設(shè)備和電路破損嚴重，普遍存在持證船員配備不足。特別是部分挖砂工程船船體銹蝕多處穿孔。對挖砂工程船存在的安全隱患都下了安全隱患整改通知書，這次又下達了通報，各船主要按照要求認真維修好船舶，整改好安全隱患。要求停航維修整改的必須堅決停航整改好。

6、積極推行船舶保險。水運是安全高風(fēng)險行業(yè)，應(yīng)該實行保險?，F(xiàn)大部分船舶都沒有保險，一旦發(fā)生事故，傾家蕩產(chǎn)，無力賠償和恢復(fù)生產(chǎn)，使事故無法處理、影響社會穩(wěn)定和給政府造成很大困難。一切船舶都必須積極主動辦理船舶保險和船員人身保險，特別是客渡船，以增強抗風(fēng)險能力。

7、依法落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任。依據(jù)水上交通安全法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理實行縣、鄉(xiāng)兩級政府責(zé)任制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）船舶和渡口的安全負直接管理責(zé)任，要加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）船舶和渡口的安全管理，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）船舶和渡口的安全管理納入政府社會發(fā)展計劃和任期目標(biāo)，抓好機構(gòu)、人員、經(jīng)費、責(zé)任“四落實”，加大對客渡船的資金投入和更新改造，提高船舶安全技術(shù)狀況，健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政村、船主的船舶和渡口安全責(zé)任制，認真落實趕集、學(xué)生上學(xué)、節(jié)假日、洪水期鄉(xiāng)村干部在渡口和客運點值班制度，要認真貫徹省政府辦公廳湘政辦發(fā)[2006]6號文件〈〈關(guān)于加強水上安全管理工作的通知〉〉，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運輸船舶的安全管理，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運輸船參與客運、渡運和經(jīng)營性貨物運輸。定期檢查安全，整治和消除安全隱患，確保水上交通安全。

8、加強安全監(jiān)督管理。海事部門要加大水上交通安全監(jiān)督管理力度，加強船員培訓(xùn)考試發(fā)證，加強船檢工作。要嚴格執(zhí)行水上交通安全法規(guī)，嚴肅查處違法違章行為，維護好水上交通秩序。

四、認真開展好四項安全專項工作整治

1、開展好渡口渡船安全專項整治。這是交通部和國家安全監(jiān)督總局布置的在全國開展的工作。省、市都下發(fā)了《渡口渡船安全專項整治工作方案》，整治時間是從2005年12月1日至2007年9月30日，各船舶所有（經(jīng)營）人要按照要求，扎實開展好渡口渡船安全專項整治工作，建立健全安全責(zé)任制和管理制度，對渡口全面清理，由政府重新審批，落實渡口碼頭建設(shè)和客渡船改造資金，建設(shè)渡口碼頭和更新改造客渡船，建立安全標(biāo)志牌，培訓(xùn)渡工，取締非法渡口和無證船，必須維修好客船、渡船，配齊救生、消防和航行信號設(shè)備，配齊持證船員，達到安全責(zé)任落實，渡船有證適航，渡工有證適任，救生和航行信號設(shè)備齊全，安全標(biāo)志明顯，安全有序渡運，確保整治目標(biāo)的實現(xiàn)。

2、繼續(xù)開展好低質(zhì)量船舶專項治理活動。按照《*市低質(zhì)量船舶專項治理活動方案》，繼續(xù)認真開展低質(zhì)量船舶專項治理活動，，堅決取締無證造船廠點，船舶必須在有《船舶生產(chǎn)許可證》船廠建造，保證船舶建造質(zhì)量，對低質(zhì)量船舶強制改造合格。

3、認真開展水上交通安全專項整治。為認真貫徹總書記有關(guān)安全工作的重要講話和全國、全省、全市安全生產(chǎn)工作會議精神，切實加強水上交通安全管理，規(guī)范船舶航行和作業(yè)秩序，消除安全隱患，防止事故發(fā)生，促進全市水上交通安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，確保人民生命財產(chǎn)安全，我局決定在全市范圍開展水上交通安全專項整治，為開展好這項工作，我局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)水上交通安全專項整治工作方案的通知》。部署了這項工作。時間是從5月到7月30日，各船舶所有（經(jīng)營）人和海事部門要認真開展這項工作，達到整治要求，使全市水上交通秩序和安全根本好轉(zhuǎn)。

4、認真開展全國六月安全生產(chǎn)月活動?；顒又黝}是：安全發(fā)展，國泰民安。

五、大力發(fā)展水運運力

湘江將全面建成千噸級航道。我市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，物質(zhì)交流不斷增長，水運具有運價低、運量大，能耗低的優(yōu)勢，具有較大的發(fā)展空間和潛力，有船單位和運輸戶要大力投資購買或建造船舶，發(fā)展水運運力，我們海事部門要牢固樹立發(fā)展觀和服務(wù)意識，文明執(zhí)法、廉潔自律，認真治理“三亂”，認真維護企業(yè)和船員的合法權(quán)益，改進工作作風(fēng)，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，廣大船舶所有（經(jīng)營）人要認真對違法違紀行為進行監(jiān)督和反映，我們將予以嚴肅處理，以創(chuàng)造良好的水運環(huán)境，促進運力發(fā)展。

同志們，抓好水上交通安全管理是我們廣大水運業(yè)干部、船主和船員義不容辭的職責(zé)。我們要高度重視安全工作，采取一切必要措施，抓好安全工作，開創(chuàng)我市水上交通安全工作新局面。