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同志們：

今天上午，新實書記圍繞招商引資、項目推進(jìn)和工業(yè)突破，作了一個主題鮮明、振奮人心的報告，要求全市上下堅定信心、跨越前行，為經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)走在全省前列而奮力拼搏。各地、各部門一定要認(rèn)真抓好落實。下面，根據(jù)市委常委會研究的精神，我就上半年工作情況及下半年重點(diǎn)工作任務(wù)，講幾點(diǎn)意見。

今年以來，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極應(yīng)對宏觀形勢變化，認(rèn)真落實中央和省決策部署，集中精力抓重點(diǎn)抓難點(diǎn)，全力以赴促增長促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出增長速度逐步回升、增長動力逐步走強(qiáng)、增長態(tài)勢逐步向好的格局，總體形勢好于預(yù)期，基本實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半。預(yù)計上半年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值338.2億元，增長13.2%；完成財政總收入65.3億元、一般預(yù)算收入32.4億元，分別增長41.3%、31.3%。財政一般預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)走在全省前列?？傮w呈現(xiàn)出四個方面的特點(diǎn)。

主要指標(biāo)企穩(wěn)回升。上半年的GDP增幅比一季度提高了0.7個百分點(diǎn)，其中二季度達(dá)14%左右，比一季度快1.5個百分點(diǎn)。上半年的規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅比一季度提高了0.4個百分點(diǎn)，其中6月份當(dāng)月完成16.3億元，為今年以來單月最高。工業(yè)用電量自4月份起扭轉(zhuǎn)了累計增幅下降的趨勢，上半年達(dá)到4.4%，位居全省第二。固定資產(chǎn)投資進(jìn)入3月份以后逐漸加快，上半年完成50萬元以上固定資產(chǎn)投資347.7億元、增長46.5%，比年初高21.4個百分點(diǎn)，其中完成工業(yè)投資241.5億元、增長49.5%，絕對量占全部投資的69.5%，比去年同期提高了1.5個百分點(diǎn)。完成房地產(chǎn)投資56.4億元、增長39.4%，增速高于去年同期23.6個百分點(diǎn)。在全國全省外貿(mào)形勢極速下滑的情況下，上半年實現(xiàn)進(jìn)出口總額2.3億美元、出口2億美元，增長20.8%、21%，分別比一季度增幅高14.8個和10.5個百分點(diǎn)，是全省唯一兩項指標(biāo)均保持正增長的省轄市。

三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。切實加強(qiáng)預(yù)警分析和運(yùn)行調(diào)節(jié)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、質(zhì)量和競爭力顯著提升，主要效益指標(biāo)增幅普遍快于周邊和全省。上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值87億元、銷售327.5億元、利稅27.4億元、利潤14.2億元，分別增長17.8%、19.6%、11%和0.9%。工業(yè)產(chǎn)值超5000萬元的企業(yè)達(dá)88家、增加14家，其中超億元的41家。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值70.2億元，增長6.1%。夏糧生產(chǎn)連續(xù)六年保持增產(chǎn)增收，新增高效種植業(yè)25.9萬畝、高效漁業(yè)10.6萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)10.1萬畝。引進(jìn)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)項目資金13.6億元、億元以上項目11個。20家省級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售17.3億元、利稅1.4億元、出口創(chuàng)匯2400萬美元。服務(wù)業(yè)發(fā)展提速升級，實現(xiàn)增加值112.8億元，增長14.8%，超過GDP增速1.6個百分點(diǎn)。認(rèn)真落實促進(jìn)消費(fèi)政策，完成社會消費(fèi)品零售總額111億元、增長18.2%，增速連續(xù)三個月居全省第一，特別是受家電、汽車下鄉(xiāng)政策刺激，家電類銷售增長了42.7%，汽車類銷售增長了132%。宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市駱馬湖示范區(qū)和*軟件產(chǎn)業(yè)園獲批為省級軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。截至6月末，全市金融機(jī)構(gòu)貸款余額409.1億元，比年初凈增85億元，增長26.2%。

民計民生明顯改善。上半年，全市用于民生的支出達(dá)22.9億元，增長31.8%。城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到6185元和2879元，增長15.2%和12%。認(rèn)真落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，共新增就業(yè)13萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.16%，返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本實現(xiàn)就業(yè)。社會保障不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)職工五險擴(kuò)面新增8.5萬人，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到1.85萬人，4.56萬名被征地農(nóng)民納入社會保障，全市五保集中供養(yǎng)率達(dá)56%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率分別達(dá)到95%和98.86%，為城鄉(xiāng)低收入群體發(fā)放最低生活保障金5073萬元。農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得明顯成效，秸稈禁燒基本實現(xiàn)“不著一把火、不冒一處煙、不污染一條河”的目標(biāo)，連續(xù)第二年實現(xiàn)國家衛(wèi)星遙感監(jiān)測零火點(diǎn)記錄。扎實推進(jìn)平安創(chuàng)建，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，妥善處理信訪案件和突發(fā)性事件，保持了社會大局和諧穩(wěn)定。支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作取得階段性成果，綿遠(yuǎn)小學(xué)、醫(yī)院、計生站等6個援建項目提前竣工并投入使用。

社會事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。大力實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷加大農(nóng)村教育投入，義務(wù)教育編制內(nèi)教師工資、公用經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算。兩所職教中心獲批為省首批四星級職教中心，市技工學(xué)校創(chuàng)建為國家級重點(diǎn)技工學(xué)校，江蘇外事學(xué)院、洪澤湖中專、鼎成中專等3所民辦職校獲批籌建。加強(qiáng)公共衛(wèi)生與計生服務(wù)體系建設(shè)，扎實做好甲型H1N1流感防治防控工作，116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生與計生服務(wù)中心全部建成，計劃生育率達(dá)到95%。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，與南工大、南信大、南農(nóng)大等多所高校建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，泗陽和宿豫科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心通過省級認(rèn)定。大型音舞詩劇《虞美人》在寧成功首演，又有11個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目被列入省級目錄。完成城區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換1.6萬戶，新增農(nóng)村有線電視用戶7.9萬戶。群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，社會文明程度有了新的提高，*縣榮獲“全國文明縣城”稱號。

在嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢下取得這樣的成績，實屬來之不易。但我們也要清醒地看到，工作中還存在一些必須予以高度重視的問題。一方面部分重點(diǎn)指標(biāo)、重要工作與年度目標(biāo)、序時進(jìn)度仍有較大差距。GDP、工業(yè)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)分別比年度目標(biāo)低0.8個、0.5個、2.2個和1.8個百分點(diǎn)，有2項市政府為民辦實事項目、33項中心城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項目未達(dá)到序時進(jìn)度要求。另一方面支撐長遠(yuǎn)快速發(fā)展的后勁仍顯薄弱。主要是重大項目儲備明顯不足，特別是具有較強(qiáng)帶動作用的超大型項目仍然不多，新開工億元以上項目個數(shù)、新竣工億元以上項目完成投資額只占年度計劃的20%和33%。工業(yè)固定資產(chǎn)投資僅相當(dāng)于淮安的90%、連云港的86.6%、鹽城的54.5%、徐州的40.3%。此外，目前的物價指數(shù)仍在下行區(qū)間，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。

面對差距和不足，我們既要充分估計目前形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，更要看到長遠(yuǎn)發(fā)展的有利條件和積極因素，善于從變化的形勢中捕捉和把握發(fā)展機(jī)遇，努力在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn)。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)出現(xiàn)積極變化，正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期。從宿遷面對金融危機(jī)以來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，回落晚、回升早，表現(xiàn)出較強(qiáng)的抗震性。隨著海關(guān)的正式獲批籌建，以及宿淮鐵路、宿新高速相繼啟動建設(shè)，更為宿遷全面實施東向戰(zhàn)略，主動策應(yīng)沿海開發(fā)，借勢助推跨越發(fā)展，創(chuàng)造了歷史性的機(jī)遇。我們只要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)率先回暖向好的大好契機(jī)，決心不變、目標(biāo)不降、力度不減，堅定信心、咬緊牙關(guān)、乘勢而上，就一定能夠打贏這場促增長促發(fā)展的攻堅戰(zhàn)。

一、集主要精力抓項目、增投入，充分釋放拉動增長的火車頭效應(yīng)

宿遷目前仍處在主要靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展階段，抓項目抓投入就是抓增長抓發(fā)展，這既是化解危機(jī)的應(yīng)時之舉，更是為未來更好更快發(fā)展積蓄后勁的長遠(yuǎn)之策。不管形勢如何變化，不管困難如何艱巨，都必須把擴(kuò)大投資放在重中之重的突出位置，確保全年固定資產(chǎn)投資的增速在35%以上。

努力推動工業(yè)投資強(qiáng)勁增長。工業(yè)投資是最重要的投資，是決定發(fā)展后勁的最主要因素。圍繞全年工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長50%的目標(biāo)，重點(diǎn)做足做活“三個一批”文章。一是在建在手推進(jìn)一批。尤其是對列入省產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃的可成科技、翔盛粘膠、恒力化纖等重點(diǎn)企業(yè)和項目，以及已經(jīng)開工但進(jìn)展緩慢或已經(jīng)簽約落戶但尚未開工的項目，要組建專門班子，明確專門人員，實行差別化、個性化的幫辦服務(wù)，幫助它們落實投資計劃，加快建設(shè)進(jìn)度。二是招大引強(qiáng)新上一批。切實強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)圍繞紡織服裝、機(jī)械電子、新能源、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以翔盛粘膠、德華紡織、可成科技等龍頭企業(yè)為核心，引進(jìn)配套企業(yè)和項目，不斷做長鏈條、做大規(guī)模、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。高度重視對臺招商，全力籌辦好蘇臺經(jīng)貿(mào)洽談會，努力把宿遷打造成臺資企業(yè)的新集聚區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)南北共建工業(yè)園區(qū)建設(shè)，更加主動地爭取和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，*、泗陽的兩個共建園區(qū)建設(shè)年底前取得實質(zhì)性進(jìn)展。確保全面完成協(xié)議引進(jìn)固定資產(chǎn)投資億元以上工業(yè)項目200個、新開工億元以上項目100個、新竣工億元以上項目100個的目標(biāo)任務(wù)。三是增資擴(kuò)產(chǎn)改造一批。充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，引?dǎo)和鼓勵訂單充足、資金雄厚的企業(yè)抓住目前低成本擴(kuò)產(chǎn)的大好時機(jī)，通過技術(shù)改造或新建廠房、新增設(shè)備擴(kuò)大產(chǎn)能。

全力以赴加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是對中心城市128項重點(diǎn)工程項目，切實落實一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一個班子、一抓到底的推進(jìn)機(jī)制，認(rèn)真研究解決影響工程建設(shè)的矛盾和困難，爭分奪秒搶時間，夜以繼日趕進(jìn)度，力爭早竣工、早見效、早受益。著重保障和推進(jìn)三個方面的工程建設(shè)。一是以兩路為重點(diǎn)的重大交通工程。無條件、無障礙、無阻力地做好宿淮鐵路、宿新高速征地拆遷等保障服務(wù)工作，積極協(xié)調(diào)加快宿淮鐵路建設(shè)，宿新高速確保年底前完成全部地基處理及部分路基和橋梁工程。嚴(yán)格按計劃推進(jìn)省道245、249改造及市區(qū)運(yùn)河一號橋、黃河三號橋改建。二是以治污減排設(shè)施為重點(diǎn)的環(huán)保水務(wù)工程。蘇宿工業(yè)園區(qū)污水處理廠、河濱污水處理站改擴(kuò)建和泗陽城北污水處理廠擴(kuò)建確保7月底前建成運(yùn)行；*城南、泗洪城北和雙溝鎮(zhèn)3個新建污水處理廠確保10月底前建成；駱馬湖示范區(qū)新建生活污水處理廠和洋河污水處理廠二期擴(kuò)建確保年底前建成。南水北調(diào)市區(qū)尾水截污導(dǎo)流一期工程、馬陵河綜合整治和淮河流域古山河、六塘河水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)工程也要在年底前全面完成，同時全力配合做好南水北調(diào)洪澤湖至駱馬湖段工程建設(shè)。三是以開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的功能配套工程。按照“一次規(guī)劃、分步實施，基礎(chǔ)先行、適度超前”的原則，確保一般區(qū)域達(dá)到“八通一平”、重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到“九通一平”、重點(diǎn)項目實行“量身定做”，為大項目進(jìn)駐夯實基礎(chǔ)。始終堅持現(xiàn)代濱水城市的發(fā)展定位，收攏五指、形成拳頭，集聚力量、集中投入，不斷謀劃和推進(jìn)一批重點(diǎn)基礎(chǔ)配套項目建設(shè)，加快把湖濱新城打造成為中心城市持續(xù)拓展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長極和服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。

多渠道增加新農(nóng)村建設(shè)投入。下決心整合各類涉農(nóng)資金和資源，通過連續(xù)投入、重點(diǎn)投入，促進(jìn)農(nóng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。在生活質(zhì)量提高上，按照依托老村改造、堅持規(guī)劃先行、依法規(guī)范用地、尊重農(nóng)民意愿的原則，全面推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民釋放住房需求。各地、各有關(guān)部門在繼續(xù)加強(qiáng)康居示范村建設(shè)、發(fā)揮示范帶動效應(yīng)的同時，要對照市政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民在集中居住點(diǎn)建房的政策意見要求，抓緊研究制定具體操作辦法和實施細(xì)則，確保年底前全面完成各集中居住點(diǎn)的控制性詳規(guī)編制和啟動區(qū)選址工作，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)再啟動1—2個居住點(diǎn)建設(shè)。在生產(chǎn)條件改善上，不斷加強(qiáng)大型灌區(qū)續(xù)建工程、農(nóng)村河道疏浚整治、泗洪西南崗水源續(xù)建等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村道路交通設(shè)施，加大中低產(chǎn)田改造投入，大力推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具。確保年底前新建農(nóng)村道路391公里，改造中低產(chǎn)田19.6萬畝。在生態(tài)環(huán)境優(yōu)化上，結(jié)合以沼氣為主的清潔能源建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃種養(yǎng)業(yè)布局，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少面源污染。繼續(xù)深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，下大力氣抓好秸稈綜合利用，切實加強(qiáng)省村莊綠化示范村建設(shè)，全面推行生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”運(yùn)作模式，努力實現(xiàn)常態(tài)化、制度化管理，打造最優(yōu)最美的農(nóng)村環(huán)境。

二、下更大力氣抓調(diào)整、上水平，全力保持經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)運(yùn)行

面對金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力，既要立竿見影地保當(dāng)前增長，又要利用金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，下決心調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加速培育能夠保證中長期發(fā)展的新增長點(diǎn)和競爭優(yōu)勢。

提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。工業(yè)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，應(yīng)對危機(jī)才能底氣十足；工業(yè)企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加快發(fā)展才有根本保障。健全完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和信息制度，及時掌握重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營狀況，針對性地強(qiáng)化要素調(diào)度和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。認(rèn)真落實支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策，通過財政、金融等綜合性手段，確保重點(diǎn)企業(yè)“吃飽開足”，幫助中小企業(yè)做大做強(qiáng)，7月底前，市及各縣區(qū)集中兌現(xiàn)上半年對企業(yè)的部分獎勵補(bǔ)助政策。支持企業(yè)多渠道開拓國內(nèi)外市場，對企業(yè)參加廣交會、華交會、專業(yè)展覽會等境內(nèi)外交易活動給予適當(dāng)補(bǔ)貼；在同質(zhì)條件下，政府采購優(yōu)先考慮市內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，鼓勵市內(nèi)基本建設(shè)和工農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先采購地方工業(yè)產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)抓住金融危機(jī)帶來的技術(shù)抄底、人才抄底機(jī)遇，大力度引進(jìn)技術(shù)和人才，支持年銷售額超5000萬元的規(guī)模企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動企業(yè)與高校院所實施100個產(chǎn)學(xué)研合作項目。精心組織好“千名干部幫千企”活動，嚴(yán)格落實幫辦服務(wù)責(zé)任，切實幫助企業(yè)解決實際困難。加快編制并全面實施輕工食品、紡織服裝、木材加工、電子電器、新能源以及服務(wù)外包等六大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要，引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體建設(shè)，海關(guān)、國檢大樓確保年內(nèi)全面竣工并盡早投入運(yùn)行，宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)保稅倉庫力爭年底前掛牌運(yùn)行，并爭取獲批為國家級出口加工區(qū)。

提升高效農(nóng)業(yè)規(guī)模檔次。按照“擴(kuò)量上規(guī)模、提質(zhì)增效益”的發(fā)展思路，以“五個一”工程建設(shè)為抓手，重點(diǎn)搭建好五個平臺，確保全年新增高效種植業(yè)33萬畝、高效漁業(yè)10萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)15萬畝。一是農(nóng)業(yè)招商平臺。各縣繼續(xù)辦好花木節(jié)、楊樹節(jié)、螃蟹節(jié)，市里重點(diǎn)組織好首屆生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽會，努力引進(jìn)更多的社會資本投入高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，下半年確保引進(jìn)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)項目資金20億元，新引進(jìn)千萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家。二是農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺。精心辦好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接洽談會和蘇州、北京、上海、鄭州農(nóng)產(chǎn)品推介活動，借助與省供銷合作總社的戰(zhàn)略合作平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售主體到主銷城市設(shè)立展銷窗口。三是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的推進(jìn)服務(wù)平臺。全面建立運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場，大力創(chuàng)建“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵合作內(nèi)容相同或相近的專業(yè)合作社組建為聯(lián)合社，全年確保新增土地流轉(zhuǎn)面積60萬畝，每縣區(qū)新組建專業(yè)合作聯(lián)社1—2家。四是農(nóng)業(yè)“三新”推廣平臺。全力爭取荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“綠港項目”，積極引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量檔次。五是農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范平臺。推動政策性農(nóng)業(yè)保險向高效農(nóng)業(yè)領(lǐng)域拓展，幫助各類生產(chǎn)主體防范和分散市場風(fēng)險，年底前全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)投保率力爭達(dá)到1%。健全完善重大動物疫情防控體系，做好重大動物疫病防疫工作，確保不發(fā)生一起重大動物疫情，保證畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。

提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)。堅持集中資源、集聚產(chǎn)業(yè)、集成服務(wù)，大力推進(jìn)各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。依托現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)培育和發(fā)展紡織品、服裝、家具、建材等具有地方特色的專業(yè)市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場無縫對接、互動發(fā)展。加快構(gòu)筑現(xiàn)代物流體系，創(chuàng)新物流業(yè)發(fā)展模式，重點(diǎn)依托京杭運(yùn)河的水上通道，突出發(fā)展內(nèi)河臨港物流業(yè)，全力打造運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶上重要的現(xiàn)代物流樞紐。宿遷煙草、藥品、鹽業(yè)三個物流配送中心確保年內(nèi)全面投入使用。積極推進(jìn)宿遷汽車客運(yùn)集團(tuán)重組運(yùn)營，大力提升城市公共交通服務(wù)水平，改善市民出行條件。抓住當(dāng)前國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加速向我國轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，切實加強(qiáng)載體建設(shè)，提升配套水平，更大力度地引進(jìn)國際知名IT和服務(wù)外包企業(yè)，確保全年新增軟件服務(wù)外包企業(yè)50家，主營業(yè)務(wù)收入突破3億元。進(jìn)一步研究和落實推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的政策措施，加快古黃河濱水核心區(qū)寶龍城市廣場、金鷹國際商城等重點(diǎn)商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)快速發(fā)展。繼續(xù)深入推進(jìn)省級駱馬湖旅游度假區(qū)創(chuàng)建，抓好駱馬湖休閑目的地、周圈生態(tài)休閑度假區(qū)等重大旅游項目建設(shè)，做好洪澤湖濕地生態(tài)水景苑、*花卉博覽園等國家4A級景區(qū)創(chuàng)建工作，提升旅游業(yè)整體發(fā)展水平。

三、盡最大努力抓民生、保和諧，切實改善人民群眾生活

民生是發(fā)展的根本。越是在經(jīng)濟(jì)困難的時候，越要高度關(guān)注民生，時刻把群眾安危冷暖放在心上，著力解決涉及群眾切身利益的現(xiàn)實問題，努力提高廣大群眾特別是困難群眾生活水平，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，更好地凝聚民心、提振信心。

全方位促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。圍繞以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的基本導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，切實落實扶持政策，努力在小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面滿足群眾創(chuàng)業(yè)需求，引導(dǎo)群眾投身創(chuàng)業(yè)實踐。深入開展“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)”活動，加大對困難企業(yè)的幫扶力度，超前做好復(fù)工企業(yè)和新開工企業(yè)的用工服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定用工、吸納新工。積極組織實施特別培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)企業(yè)職工在崗培訓(xùn)、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)、城鄉(xiāng)退役士兵免費(fèi)技能培訓(xùn)以及初高中畢業(yè)生勞動預(yù)備制培訓(xùn)，為發(fā)展儲備更多的技能型、適用性人才。進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，足額安排就業(yè)再就業(yè)專項資金，建立困難就業(yè)人員基礎(chǔ)臺帳和動態(tài)管理機(jī)制，切實落實政府購崗幫助困難群體就業(yè)政策，全面消除城鎮(zhèn)零就業(yè)、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭，確保殘疾人按比例實現(xiàn)就業(yè)。認(rèn)真落實高校畢業(yè)生就業(yè)政策，大力實施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”工程，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層鍛煉成長，促進(jìn)高校畢業(yè)生實現(xiàn)充分就業(yè)。

穩(wěn)步提高社會保障水平。著眼于覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有的目標(biāo)，切實抓好社會保障擴(kuò)面提標(biāo)工作。分類推進(jìn)社會保險擴(kuò)面，促進(jìn)社會保險向非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者覆蓋，全年確保五險擴(kuò)面合計新增10萬人以上。加大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度推行力度，更好地解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。認(rèn)真落實被征地農(nóng)民社會保障辦法，確保做到即征即保。扎實開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險突擊月活動，鼓勵引導(dǎo)先期參加新農(nóng)合的人員有序轉(zhuǎn)入居民醫(yī)保，努力提高統(tǒng)籌層次和服務(wù)水平，確保全市參保率達(dá)到96%以上。嚴(yán)格落實市區(qū)新農(nóng)合統(tǒng)籌管理辦法，真正按照政策制度、籌資標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、補(bǔ)償兌付、監(jiān)督管理、信息管理“六統(tǒng)一”的要求，使參合群眾在市區(qū)所有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主擇醫(yī)，享受同樣報銷標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公平競爭。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，從本月起，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月210元和130元，農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年2700元和2100元。

加快社會事業(yè)發(fā)展。按照抓基層、抓基礎(chǔ)、抓優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)張的基本思路，切實增強(qiáng)社會事業(yè)的供給水平和服務(wù)能力。按照全省統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策。扎實推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，年底前全面完成排查和鑒定工作，列入今年改造計劃的項目確保全部開工。年內(nèi)宿遷學(xué)院力爭建成獨(dú)立設(shè)置本科的高校，同時加快推進(jìn)宿遷職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步研究出臺促進(jìn)民辦教育健康持續(xù)發(fā)展的政策舉措，著重解決民辦學(xué)校教師的社會保險問題。加快江蘇工商職業(yè)學(xué)院、江蘇外事學(xué)院和江蘇農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院建設(shè)，提升應(yīng)用職校、宿遷高師、經(jīng)貿(mào)高職、宿遷衛(wèi)校和市技工學(xué)校辦學(xué)檔次，啟動宿遷體校二期工程建設(shè)。認(rèn)真研究落實國家新醫(yī)改方案，健全完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)公共衛(wèi)生管理和醫(yī)療服務(wù)體系，全面提升衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。積極推行藥品集中招標(biāo)采購制度，嚴(yán)格控制定點(diǎn)醫(yī)院藥品加價加成率。全力做好甲型H1N1流感防治防控工作，市傳染病防治中心確保年內(nèi)啟動運(yùn)行。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，實現(xiàn)村級農(nóng)家書屋全覆蓋。完成城區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村有線電視覆蓋面。深入實施體育“新四個一工程”缺項建設(shè)，構(gòu)建親民便民惠民的全民健身服務(wù)體系。

切實維護(hù)和諧穩(wěn)定大局。牢固樹立穩(wěn)定是第一責(zé)任的意識，扎實推進(jìn)平安宿遷、法治宿遷建設(shè)。切實加強(qiáng)信訪工作，落實領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪制度，加強(qiáng)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，妥善解決損害群眾利益的突出問題。有效疏通群眾利益訴求渠道，定期對政（行）風(fēng)熱線、網(wǎng)上宿遷公眾交互平臺、12345政府服務(wù)熱線等欄目受理的問題進(jìn)行匯總、梳理和剖析，及時準(zhǔn)確掌握社情民意。認(rèn)真落實新聞發(fā)言人制度，增加政府、媒體和公眾之間的信息溝通渠道，主動引導(dǎo)社會輿論，堅決打擊煽動、蠱惑群眾負(fù)面情緒的不法行為。強(qiáng)化公共突發(fā)事件應(yīng)急管理，完善信息和快速反應(yīng)機(jī)制，確保在第一時間排除風(fēng)險、控制事態(tài)、應(yīng)急處置，權(quán)威消息以正人心。嚴(yán)厲打擊各類非法集資活動，有效維護(hù)正常的金融秩序。健全勞資糾紛、勞動爭議調(diào)解工作機(jī)制，加大農(nóng)民工工資公示、保證金、專用賬戶三項制度執(zhí)行力度，從源頭上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。進(jìn)一步整頓規(guī)范拆遷市場，推動城市拆遷改造與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和諧并行。強(qiáng)力推進(jìn)社會治安大防控體系建設(shè)，針對當(dāng)前犯罪特點(diǎn)，持續(xù)開展專項打擊行動，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。大力推進(jìn)技防設(shè)施建設(shè)，切實加強(qiáng)巡防工作，不斷提高社會面的控制能力，營造良好的治安環(huán)境。切實抓好安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，確保群眾生命健康安全。近期要時刻繃緊防汛防旱這根弦，在預(yù)警預(yù)報、人員調(diào)集、組織救援、物質(zhì)保障、善后處理等方面建立起快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的應(yīng)急機(jī)制，把各項措施落實到位，確保安全度夏。

四、用創(chuàng)新思維抓改革、添活力，著力解決發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

危中尋機(jī)、化危為機(jī)，不僅檢驗思想解放的程度，而且考驗人的膽識和魄力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其需要大力弘揚(yáng)敢試敢闖的創(chuàng)新精神，突破常規(guī)，打破定勢，沖破束縛，創(chuàng)造性地開展工作。

突出投融資機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)發(fā)展能力。確保全年貸款增速快于全省平均水平，貸款增量突破100億元、爭取達(dá)到120億元。繼續(xù)加強(qiáng)金融服務(wù)體系建設(shè)，全力爭取交通銀行、南京銀行等金融機(jī)構(gòu)到宿遷設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)股份制銀行、外資銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行在宿遷發(fā)起組建村鎮(zhèn)銀行，確保年內(nèi)江蘇銀行在各縣區(qū)設(shè)立支行，泗陽、泗洪村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運(yùn)營，*東吳村鎮(zhèn)銀行新設(shè)立支行2家以上，全市新設(shè)立農(nóng)村小額貸款公司5家。繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合優(yōu)化擔(dān)保資源，做大擔(dān)保公司規(guī)模，提高擔(dān)保實力，年底前全市擔(dān)保金總額確保達(dá)到14億元，億元以上規(guī)模擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到8家。不斷加強(qiáng)銀政、銀企合作。大力支持國豐、國投、交投、水投等國有投融資主體整合資源、優(yōu)化資產(chǎn)，切實增強(qiáng)投融資能力。積極推進(jìn)發(fā)行企業(yè)債券直接融資工作，鼓勵中小企業(yè)認(rèn)繳互助基金，切實解決資金周轉(zhuǎn)難題。用足用好創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，積極引導(dǎo)各類資本流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)以及成長型中小企業(yè)，支持具備條件的企業(yè)加快上市融資步伐。進(jìn)一步做好抵質(zhì)押物登記工作，探索以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和住房作抵押，發(fā)放抵押貸款。大力實施“陽光信貸支農(nóng)”工程，有效解決農(nóng)民貸款難問題。

著眼城鄉(xiāng)土地資源合理配置，著力破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難題?？偟乃悸肥且怨膭钷r(nóng)民到集中居住點(diǎn)建房和進(jìn)城（中心鎮(zhèn)）購房居住為抓手，引導(dǎo)農(nóng)民退出目前所占用的建設(shè)用地資源，用于工業(yè)化、城市化建設(shè)，同時將土地資源市場化配置所產(chǎn)生的收益用于補(bǔ)償農(nóng)民和反哺新農(nóng)村建設(shè)。這是事關(guān)宿遷長遠(yuǎn)發(fā)展的根本性、方向性的重大改革舉措。圍繞這一思路的貫徹實施，各地、各相關(guān)部門要大膽探索，率先實踐，努力構(gòu)建完善四個方面的長效機(jī)制。一是農(nóng)民原有居住用地的退出補(bǔ)償機(jī)制。對農(nóng)民所退出的居住用地給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和既得利益，調(diào)動農(nóng)民的積極性。二是建設(shè)用地指標(biāo)的收儲經(jīng)營機(jī)制。參照國有土地收購儲備的做法，成立專門的農(nóng)村集體建設(shè)用地儲備機(jī)構(gòu)，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，市場化配置使用農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)。三是土地收益的合理分配機(jī)制。確保建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行市場化配置所得的收益重點(diǎn)用于農(nóng)民集中居住點(diǎn)（康居示范村）的基礎(chǔ)設(shè)施配套。四是吸引農(nóng)民進(jìn)城的激勵機(jī)制。對進(jìn)城購房居住的農(nóng)民，除給予一次性的契稅補(bǔ)助獎勵、安家補(bǔ)貼之外，關(guān)鍵在子女就學(xué)、醫(yī)療保險、就業(yè)再就業(yè)等方面享有城鎮(zhèn)居民同等政策，能夠有尊嚴(yán)、有信心、有保障地在城市生活。同時，各地、各部門還要立足當(dāng)前，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和萬頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)工作，確保年內(nèi)完成總工程量的30%以上。

創(chuàng)新政府管理服務(wù)機(jī)制，切實提升機(jī)關(guān)行政效能。全面推進(jìn)行政審批“三集中三到位”改革，堅決破解審批流程中部門受理條件互為前提的“死結(jié)”現(xiàn)象，并繼續(xù)調(diào)整取消一批審批事項和收費(fèi)項目。凡可以下放的，堅決下放；有地方不收的，宿遷堅決不收；收費(fèi)有彈性的，堅決按下限收取。今后，市權(quán)范圍內(nèi)的審核審批事項必須在5個工作日之內(nèi)辦結(jié)，當(dāng)日辦結(jié)率要在70%以上。按照特區(qū)、特事、特辦原則，在市區(qū)全面推行“2號公章”制度，進(jìn)一步下放行政審批權(quán)限。切實加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、熱點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管，加快行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺建設(shè)，確保年底前正式投入使用。建立健全效能建設(shè)重點(diǎn)監(jiān)控和重點(diǎn)解剖制度，將群眾反映強(qiáng)烈、客商投訴集中的行政執(zhí)法部門和單位列入“黑名單”，堅決查處以“合法”、“合規(guī)”、“合理”的借口謀取小團(tuán)體和個人私利的行為，堅決清理黨政機(jī)關(guān)及其工作人員興辦經(jīng)濟(jì)實體從事營利性活動。同時，繼續(xù)深化部門預(yù)算編制管理制度改革，加大財政稅收監(jiān)控力度，深入開展黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項治理工作，切實維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律。

五、以鐵的手腕抓督查、促落實，確保各項工作任務(wù)不折不扣完成

督查是保證決策實施、推動工作落實的重要手段。一些工作之所以推進(jìn)緩慢、落實不力，主要原因就在于盯得不緊、查得不嚴(yán)。必須以更加強(qiáng)有力的督查，確保各項工作不在落實聲中落空。

一是以更加鮮明的導(dǎo)向抓督查、促落實。這個導(dǎo)向，就是以實際完成工作量為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)進(jìn)行督查，通過過程性的量化考核，運(yùn)用倒逼機(jī)制推動任務(wù)落實。要緊緊圍繞促發(fā)展、促增長的重要決策部署，圍繞招商引資重點(diǎn)工程、重大項目的推進(jìn)速度，圍繞群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，全方位、全過程地督查督辦。沒有落實的要深刻剖析找原因，正在落實的要加強(qiáng)督辦抓進(jìn)度，已經(jīng)完成的要嚴(yán)密跟蹤查成效。特別是對去年以來列為中央、省和市投資計劃的擴(kuò)內(nèi)需項目，關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，以及未達(dá)時序過半要求的重要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)等，要看緊盯牢，緊盯不放，嚴(yán)格按照計劃抓好督查，確保每一個時間節(jié)點(diǎn)都達(dá)到規(guī)定的實物工作量、資金投入量和序時進(jìn)度要求，不見成效決不松勁，不達(dá)目的誓不罷休。

二是以更加明確的責(zé)任抓督查、促落實。沒有責(zé)任就沒有壓力，沒有壓力就失去動力。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要帶頭抓督查、促落實，真正擔(dān)負(fù)起“第一責(zé)任人”的職責(zé)，充分發(fā)揮好“第一推動力”作用。認(rèn)真落實市領(lǐng)導(dǎo)重大項目建設(shè)責(zé)任制，大力推行“市領(lǐng)導(dǎo)分條線督查負(fù)責(zé)制”，對重點(diǎn)難點(diǎn)工作和重要決策部署，由相關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)按條線掛帥督查，捆綁考核，負(fù)責(zé)到底。各地、各部門的“一把手”既是抓工作推進(jìn)的主體，更是抓督查落實的主體，要在帶頭帶領(lǐng)帶動抓督查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化班子成員的共同責(zé)任，齊心協(xié)力推動落實。要放心、放手、放膽、放權(quán)，全力支持專職督查機(jī)構(gòu)的工作，讓督查人員勇于承擔(dān)責(zé)任，敢于揭露問題，真正從上到下構(gòu)建起全面覆蓋、不留死角，橫向到邊、縱向到底，無縫對接、上下聯(lián)動的“大督查”格局。

三是以更加健全的機(jī)制抓督查、促落實。圍繞真督、真查、真辦、真落實，不斷建立健全抓督查、促落實的長效機(jī)制，堅決杜絕以會議貫徹會議、以文件傳達(dá)文件、以批示落實批示。要不斷創(chuàng)新督查方式，堅持重點(diǎn)督查與面上督查相結(jié)合，以點(diǎn)促面、以面帶點(diǎn)，保證各項任務(wù)全面完成；注重明查與暗訪相結(jié)合，除日常檢查外，掛帥領(lǐng)導(dǎo)要拿出專門時間，不下通知，不打招呼，輕車簡從，暗訪抽查，看工作落實了沒有，落實到位了沒有，效果究竟如何，群眾反映如何，還有哪些需要改進(jìn)的地方。要靈活采取觀摩檢查、分組督查、調(diào)片互查等多種形式，確保各項重點(diǎn)工作有序推進(jìn)。積極推行督查評議制度，根據(jù)階段性重點(diǎn)工作安排，由市“兩辦”牽頭，組織由人大代表、政協(xié)委員、政行風(fēng)評議員、群眾代表等組成督查評議團(tuán)，對各地、各部門貫徹落實市委、市政府重大決策部署情況進(jìn)行督查評議，不斷增強(qiáng)督查工作的震懾效應(yīng)，全面提高決策的執(zhí)行力和落實率。

四是以更加嚴(yán)厲的問責(zé)抓督查、促落實。問責(zé)不到人、處理不到位，督查就會大打折扣、流于形式，就會失去威懾力、公信力。要像運(yùn)用審計結(jié)果一樣，堅決兌現(xiàn)并不斷強(qiáng)化督查結(jié)果的運(yùn)用。對照年初確定的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，經(jīng)督查核實，凡當(dāng)月達(dá)不到序時進(jìn)度要求的，給予警告提醒；凡季度達(dá)不到序時進(jìn)度要求的，進(jìn)行通報批評，并列入重點(diǎn)督辦事項，限期整改落實；凡最終不能按時完成任務(wù)的，堅決按規(guī)定嚴(yán)處重罰，決不含糊。切實強(qiáng)化最嚴(yán)厲的督查問責(zé)制度，狠查不落實的事，深究不落實的人。對推諉扯皮、落實不力的，一經(jīng)查實，立即予以嚴(yán)肅查處，并處理到事、問責(zé)到人、公開曝光，讓快落實的人心情舒暢、讓不落實的人坐立不安，真正在全市上下形成政令暢通、令行禁止的干事氛圍和良好局面。

同志們，做好下半年工作，保證經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要在科學(xué)發(fā)展觀指引下，緊咬既定目標(biāo)，堅定必勝信念，鼓足百倍干勁，強(qiáng)勢推動落實，為宿遷新一輪大發(fā)展、大跨越、大突破奠定更加堅實的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)走在全省前列而努力奮斗！