導(dǎo)語：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推進大會的發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

事關(guān)發(fā)展全局。各級各部門特別是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一定要認清責(zé)任，同志們產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的主載體。牢記使命，開創(chuàng)性地抓好工作，努力把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展推上一個新臺階！

今天召開全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推進工作會議，根據(jù)市委、市政府布置。主要是總結(jié)今年以來全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作進展情況，研究分析當(dāng)前形勢，安排下一階段工作，動員全市上下進一步振奮精神，加速建設(shè)步伐，確保全年各項目標任務(wù)圓滿完成。剛才，鶴淇、金山、黎陽、石林4個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的負責(zé)同志作了發(fā)言，講得都很好。下面，根據(jù)市政府常務(wù)會議精神，講三點意見。

一、增強進一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的信心和決心，充分肯定成果。

也是市“六大攻堅戰(zhàn)”首攻目標。近兩年來，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是全省新一輪經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手和載體。全市上下認真貫徹落實市委、市政府戰(zhàn)略安排，把加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為培育區(qū)域經(jīng)濟增長極、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵突破口來抓，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展取得了顯著效果，整體工作走在全省前列。

全市4個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已全部完成總體發(fā)展規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃、控制性詳規(guī)、規(guī)劃環(huán)評的編制和評審工作，一是規(guī)劃體系日趨完善。截至目前。其中寶山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評已獲省環(huán)保廳批復(fù)，其它集聚區(qū)的空間發(fā)展規(guī)劃、控制性詳規(guī)、規(guī)劃環(huán)評均進入審批順序。3個市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃已編制完成，并已上報省集聚區(qū)聯(lián)席辦待備案。

全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目180個，二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯加快。截至目前。修建完善道路102公里、規(guī)范化廠房61.4萬平方米，七通一平”及規(guī)范化廠房建設(shè)取得了突破性進展，倉儲物流、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、培訓(xùn)中心、職工住宅等一批公共服務(wù)設(shè)施相繼建成。今年上半年，市4個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資全部進入省前40名。

這次會上又印發(fā)了關(guān)于進一步促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推進工作機制的通知》促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、構(gòu)建投融資平臺、加大財稅扶持力度、優(yōu)先保證建設(shè)用地、強化環(huán)境容量支持、加強自主創(chuàng)新體系建設(shè)等方面進一步明確了具體支持政策，三是政策支持體系逐步健全。市先后制訂出臺了關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的意見》關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展若干政策（試行）通知》市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程2010年工作方案》等一系列政策文件。有力促進了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。

市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共建立8個投融資公司，四是投融資平臺全面建立。截至目前。注冊資本21.8億元，2009年以來已累計融資11億元，其中投入基礎(chǔ)設(shè)施資金5.8億元，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和項目建設(shè)提供了資金支持。

全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共建設(shè)工業(yè)項目145個，五是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。截至目前。累計完成投資163億元，占全市工業(yè)投資的66%今年上半年，鶴淇、金山、黎陽3個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成工業(yè)項目投資均居全省前50名。招商引資和銜接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作效果明顯，寶山、鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被確定為首批省對外開放重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。五大產(chǎn)業(yè)列入省十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。目前，以中石化煤制烯烴項目為帶動，正在形成寶山現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群；以華晨整車項目為帶動，正在形成鶴淇汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群；以中科諾、科王集團為帶動，正在形成金山消費電子產(chǎn)業(yè)集群；以新中源集團為帶動，正在形成石林新型陶瓷產(chǎn)業(yè)集群；以廣東以純、香港德城為帶動，正在形成鶴淇紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群；以中鶴集團為帶動，正在形成糧食精深加工產(chǎn)業(yè)集群。

大家的共同努力下，總之。市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)態(tài)勢良好、效果明顯。一定要進一步堅定信心、鼓足干勁，鍥而不舍地抓緊抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

二、強化進一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，正確分析形勢。

省委省政府對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作高度重視，今年以來。先后4次召開不同規(guī)模的會議，出臺了財政激勵、優(yōu)惠電價等一系列促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策措施。可以說，這些政策措施的實施，為加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供了必要前提，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加速發(fā)展的條件更加幼稚、環(huán)境更加優(yōu)越。一是省政府打出了一系列促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策“組合拳”省政府明確規(guī)定：電價方面，對已批復(fù)的縣域集聚區(qū)內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大工業(yè)項目生產(chǎn)用電，執(zhí)行省網(wǎng)直供電價（市政策執(zhí)行較好，目前只有王莊一個園區(qū)沒有享受同網(wǎng)電價）土地方面，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，周轉(zhuǎn)指標優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目建設(shè)，并有方法地推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊整合；稅收方面，對集聚區(qū)實行“核定基數(shù)、超收全返、一定三年”財政激勵政策。以2009年為基期，核定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅收入考核基數(shù)，20102012年，各集聚區(qū)當(dāng)年增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅逾越考核基數(shù)按比例上繳省財政部分全額獎勵縣（市）區(qū)。二是積極開展升級競賽。為調(diào)動各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的積極性，省政府決定將對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實行綜合考核、競賽升級、政策掛鉤、動態(tài)調(diào)整的管理模式。對于省轄市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合排序前10位、縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合排序前30位的要進行獎勵；對投入產(chǎn)出強度排后20位的將適度扣減下一年年度用地指標，并獎勵給排名前20位的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時，省政府還出臺了河南省鄉(xiāng)村新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)園區(qū)考核晉級實施方法》對于現(xiàn)在基礎(chǔ)較好的集聚區(qū)，要求到2012年主要指標（企業(yè)營業(yè)收、從業(yè)人員、稅收）要實現(xiàn)翻番；對于現(xiàn)在基礎(chǔ)單薄的集聚區(qū)，除了翻番以外，還要達到一個基本門檻，否則就會面臨降級摘牌。三是省政府督導(dǎo)力度明顯加大。今年6月份全省第一次重點項目觀摩點評中，市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合排名為豫北片區(qū)第3名。近期，根據(jù)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)布置，省發(fā)改委還要開展現(xiàn)場督導(dǎo)、樹立示范典型和加強經(jīng)驗交流等相關(guān)工作。對發(fā)展速度慢的10多家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要進行現(xiàn)場督導(dǎo)，督導(dǎo)情況每月上報郭庚茂省長；對工作不主動、措施不得力的10家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)給予黃牌警告；選擇23家能充分體現(xiàn)“四集一轉(zhuǎn)”要求的縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，作為全省典型推廣；選擇10個經(jīng)濟基礎(chǔ)差、發(fā)展速度快的縣域集聚區(qū)作為典型交流，指導(dǎo)各地相互借鑒，積極探索創(chuàng)新發(fā)展。面對全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的政策寬松、競爭加劇、機遇難得的局面，全市各級各部門必需進一步增強緊迫感、責(zé)任感，加速產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展步伐。

還要清醒地看到雖然前一時期我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展取得了一些成效，同時。但總體上看與先進市相比還有一定差異。從今年上半年全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通報情況看，金山、鶴淇、黎陽、寶山總投資位次分別為13名、36名、44名和95名，名次分別比去年年底下滑5名、9名、4名和82名。市級的三個產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展也不近人意。主要表示在一是項目進展不夠理想。排名靠前的金山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)今年前7個月也只新開工了13個工業(yè)項目。寶山集聚區(qū)被列為全省9個上半年沒有新開工工業(yè)項目的集聚區(qū)之一?？？h糧食精深加工園區(qū)除了外地企業(yè)投資的幾個工業(yè)項目外，基本沒有引進落地新的工業(yè)項目。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。特別是寶山、鶴淇兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和?？h糧食精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一半以上區(qū)域還達不到三通一平”最基本的入駐條件。三是項目擺放不科學(xué)。目前我市4個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和3個市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)均有清晰的產(chǎn)業(yè)定位，但個別園區(qū)在項目擺放上由于沒有詳細規(guī)劃，造成項目擺放無序、產(chǎn)業(yè)混雜，呈現(xiàn)了集聚區(qū)不集聚、專業(yè)園區(qū)不專業(yè)。甚至有的地方思想尚未扭轉(zhuǎn)，還想將項目擺放在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或園區(qū)之外。對此，市發(fā)改、土地、環(huán)保等部門一定要把好關(guān)，今后凡在集聚區(qū)或園區(qū)之外新上的工業(yè)項目，一律不予審核備案、不予提供土地、不予環(huán)評審批。四是項目快速落地建設(shè)準備不充分。主要是1招商引資力度不夠。面對當(dāng)前各地招商引資競爭加劇的新形勢，各地投入招商的精力、人力、物力還不夠，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭進來招商的力度需要進一步加大，招商引資的優(yōu)惠政策需要進一步修訂完善。2土地貯藏缺乏。一些項目無法落地，關(guān)鍵就在于沒有貯藏土地。目前縣區(qū)儲藏的土地大都是商業(yè)和住宅開發(fā)土地，工業(yè)土地貯藏很少。各縣區(qū)、有關(guān)部門一定要開動腦筋，創(chuàng)新思路，盡可能多的貯藏一批工業(yè)土地，保證招商項目能夠及時落地。3缺乏必要的規(guī)范廠房。目前發(fā)達地區(qū)的一些企業(yè)向內(nèi)地遷移的愿望是迫切的但大都要求立即提供規(guī)范廠房，能夠迅速投入生產(chǎn)，而我市目前除了金山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外，鶴淇、黎陽等集聚區(qū)規(guī)范廠房建設(shè)比較滯后，影響外商入駐的積極性。4勞動力培訓(xùn)貯藏缺乏。當(dāng)前南方不少企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的主要原因之一，就是沒有足夠的勞動力。因此，不少企業(yè)把充足的勞動力資源作為與外地合作的首要條件。而我市在勞動力的貯藏和培訓(xùn)上還存在不小差距，滿足不了企業(yè)的用工需求。與此同時，市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)還沒有與之相適應(yīng)的具有較強資金運作能力的融資平臺，還缺乏必要精干的高效服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)隊伍，影響了項目的快速落地建設(shè)。五是軟環(huán)境存在一定差異。主要是個別地方存在強裝強卸、強買強賣現(xiàn)象；個別機關(guān)單位和工作人員存在借助公權(quán)、吃拿卡要、中飽私囊現(xiàn)象；個別單位存在推諉扯皮、辦事效率低下、責(zé)任意識淡薄。最近，市里已嚴肅查處了一批影響發(fā)展環(huán)境的典型案件，希望引起有關(guān)部門的警醒。上述這些問題，有些是個性的有些是共性的有些是發(fā)展中存在面對當(dāng)前各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展日趨嚴峻的競爭態(tài)勢，各級各有關(guān)部門一定要有清醒地認識，下大力氣解決好發(fā)展中存在矛盾和問題，努力把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推向加速發(fā)展的快車道。

三、推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新突破，明確目標任務(wù)。

對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)必需高標桿定位、高標準要求。今年我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總的目標是力爭到年底，面對當(dāng)前形勢。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資130億元，實現(xiàn)營業(yè)收入超越400億元，爭取金山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進入全省市區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)前10強，鶴淇、黎陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進入全省縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)前30強，三個市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實現(xiàn)突破性進展。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)要以此為目標，找準定位，理清思路，突出重點，加大力度，確保圓滿完成目標任務(wù)。重點做好以下幾項工作。

（一）超前工作。市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃均已完成，但分區(qū)域、分園區(qū)詳細規(guī)劃大都沒有做。詳規(guī)沒有做或做不好，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體布局和科學(xué)發(fā)展影響很大，目前這種影響在一些地方已經(jīng)開始顯現(xiàn)進去。對此，必需引起各級各有關(guān)部門的高度重視，本著布局清晰、企業(yè)關(guān)聯(lián)、資源共享的原則，超前謀劃，統(tǒng)籌考慮，加緊研究制定詳細規(guī)劃，原則上今年10月底前，4個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和3個市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的詳規(guī)必需全部編制完成，經(jīng)市評審論證后實施；10月以后，沒有詳規(guī)的市里將停批項目、不供土地。與此同時，要立足長遠，抓緊再謀劃一批符合外地特色、符合產(chǎn)業(yè)政策、具有較好市場前景和較強帶動力的大項目，并與當(dāng)前正在編制的全市“十二五”規(guī)劃予以銜接，爭取進入全省乃在全國“十二五”規(guī)劃范圍。

（二）加大投入。市已完成基礎(chǔ)設(shè)施投資33億元，超額完成了年初確定的全年目標。但縱觀各個集聚區(qū)情況，總體上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。今后幾個月，各縣區(qū)要突出抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路和規(guī)范廠房建設(shè)。原則上今年年底前，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)至少要建成13條主干道或完成園區(qū)環(huán)道建設(shè)，至少有一個專業(yè)園區(qū)實現(xiàn)區(qū)內(nèi)道路全部疏通。鶴淇、黎陽兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)每個要建成不低于10萬平方米的規(guī)范廠房，金山要建成不低于30萬平方米的規(guī)范廠房。最近省里要求產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要同步進行，各個集聚區(qū)要建立獨立的污水處置廠。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要依照省里要求，凡集聚區(qū)內(nèi)沒有供水和污水處置設(shè)施的要立即規(guī)劃，力爭年底前完成可研立項，明年動工建設(shè)。特別是鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，供水問題嚴重影響項目建設(shè)。市建設(shè)局要抓緊和鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)銜接，依照產(chǎn)城融合的要求，統(tǒng)籌考慮供水和污水處置設(shè)施。各集聚區(qū)正在建設(shè)的水廠、污水處置廠要抓緊施工，力爭盡快投入運行。同時，還要看到目前國家支持農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的力度比較大，信貸政策比較寬松，開發(fā)商參與的積極性也比較高。集聚區(qū)內(nèi)村莊搬遷合并，晚干不如早干，慢干不如快干。各縣區(qū)、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一定要牢牢抓住當(dāng)前這一難得機遇，統(tǒng)籌考慮，及早動手，選擇12個村加快實施建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)試點工作?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，各級政府資金運作都存在一定的困難。對此，各縣區(qū)、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一定要依托自身實際情況，進一步解放思想，開拓思路，善于發(fā)揮優(yōu)勢、加強運作，善于以空間換發(fā)展、以資源換發(fā)展。要進一步加強與大企業(yè)的合作，通過采取項目綜合打包開發(fā)、BTBOT等投資模式，緩解資金壓力，力促基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快速度。

（三）加強運作。關(guān)鍵取決于入駐的項目和投資的強度。為此，各縣區(qū)、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)必需依照省、市的布置要求，把競爭性強、生長性好、關(guān)聯(lián)度高的項目作為招商引資的目標，突出抓好龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群招商?？偨Y(jié)近一時期的招商引資經(jīng)驗，下一階段，招商引資中要重點做好以下幾點：一是要解放思想，盡快研究制定能夠吸引客商的相對完善的招商引資政策。二是要突出重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，定點、定人、坐地招商，增強招商引資的針對性。三是要突出以商招商，注意引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)與外商合作、合資。這方面，市有成功的例子，一定要認真總結(jié)經(jīng)驗，注重發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的積極性和主動性。四是主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭親自招商，參與談判，提高勝利率。實踐證明，當(dāng)前激烈的競爭形勢下，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭親自招商談判至關(guān)重要，一方面可以引起對方高度重視，獲得對方的信任和理解，另一方面便于及時果斷決策，盡快達成共識。五是要最大限度的做好土地儲藏、環(huán)境容量挖潛，為項目落地發(fā)明必要的基礎(chǔ)條件。六是要進一步加快園區(qū)融資擔(dān)保體系建設(shè)，提升融資水平，破解資金制約。七是要認真做好務(wù)工人員的培訓(xùn)和儲備，充分發(fā)揮我市人力資源優(yōu)勢。上述七項工作對招商引資和項目建設(shè)成敗至關(guān)重要，必需認真做好。

（四）完善機制。有關(guān)單位要嚴格依照要求執(zhí)行。這里需要特別強調(diào)的對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)和建設(shè)已列入政府對縣區(qū)和有關(guān)部門的考核目標，考核名次既和經(jīng)濟利益相連，也和干部使用相關(guān)。希望大家認真研究省市的有關(guān)文件，弄清政策內(nèi)涵，掌握精神實質(zhì)，確保各項工作依照省市的要求扎實有效推進。近期，省有關(guān)部門針對全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展了新型工業(yè)化示范基地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開放型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、土地節(jié)約集約利用模范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各類基地創(chuàng)建工作，各集聚區(qū)和市直有關(guān)部門要立足自身優(yōu)勢，積極爭取創(chuàng)立。要認真研究集聚區(qū)升級淘汰、資金返還這兩個政策的關(guān)系，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不能顧此失彼。要嚴格依照市里規(guī)定的投資強度實施項目建設(shè)。關(guān)于集聚區(qū)的軟環(huán)境問題，市里已經(jīng)加大了工作力度，要求市監(jiān)察局和優(yōu)化辦從抓典型案件入手，完全整治在經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象。希望各縣區(qū)也要與市聯(lián)動，集中對轄區(qū)中發(fā)生的有利于經(jīng)濟發(fā)展的問題進行一次查處，確保我市發(fā)展環(huán)境風(fēng)清氣正，辦事效率高效快捷。