導(dǎo)語：在防汛暨自來水聯(lián)席會議上的發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

近年來，我市按照委、政府的總體部署和水利廳的具體要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模布局和整體推進(jìn)的原則，加大了農(nóng)村自來水工程建設(shè)的工作力度和投入力度，進(jìn)一步提高了農(nóng)村飲水的安全質(zhì)量和綜合保障水平。至年底，我市農(nóng)村已有3402個村、265萬人用上了自來水，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到76.5%。今年以來，又完成了86個村、5.16萬人的自來水工程建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到78%。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體

農(nóng)村自來水工程建設(shè)，是社會廣泛關(guān)注、農(nóng)民群眾熱切期盼的民生問題，也是長期來各級政府應(yīng)該解決而沒有解決好的社會問題。早在“八七”扶貧攻堅時期，我市就實施了農(nóng)村飲水解困工程，但由于認(rèn)識不到位、措施不完善及工作力度小等多種原因，建設(shè)速度和成效不夠明顯。中共中央［2004］一號文件下發(fā)后，特別是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)提出后，市委、市政府對“三農(nóng)”工作進(jìn)行了深刻反思，確定從農(nóng)民最現(xiàn)實、最期盼的自來水工程建設(shè)著手，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)職能部門負(fù)責(zé)人，就建設(shè)現(xiàn)狀、建設(shè)形式、資金籌措和運行管理等問題進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在廣大農(nóng)村，不僅飲水難、水質(zhì)差的問題沒有解決，而且不少已建工程運行無序，農(nóng)民對飲水價格高和供水保證率低的問題多有不滿。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民雖然有愿望和建設(shè)能力，但由于缺乏必要的組織和引導(dǎo)，自來水工程進(jìn)展緩慢；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，雖然渴望自來水工程，但由于財力不足，農(nóng)民飲水基本上還處于原始狀態(tài)。市委、市政府認(rèn)為，加快農(nóng)村自來水工程建設(shè)，不僅是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容，也是以人為本、執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)，更是各級政府必須承擔(dān)的歷史任務(wù)。為此，我市把農(nóng)村自來水工程列入了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“十大行動”之一，成立了農(nóng)村自來水工程建設(shè)綜合協(xié)調(diào)和指揮工作機(jī)構(gòu)。同時，確定各級政府是農(nóng)村自來水工程的責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是工程建設(shè)的第一責(zé)任人，將建設(shè)任務(wù)逐級分解，層層落實責(zé)任，并作為年終考核指標(biāo)，跟蹤督查落實，形成了縱向推進(jìn)、橫向協(xié)作的工作機(jī)制。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模推進(jìn)工程進(jìn)展

農(nóng)村自來水工程，是資金投入大、涉及人口多、綜合效益高的社會事業(yè)，既要堅持建設(shè)速度、質(zhì)量、規(guī)模和長效運行的有效統(tǒng)一，又要著眼農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享利用。為此，我市按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的要求，統(tǒng)籌考慮水源保證、人口布局、污水處理、城鎮(zhèn)建設(shè)等多方面的關(guān)系，高度重視并切實做好規(guī)劃論證工作，引導(dǎo)工程建設(shè)有序推進(jìn)。

一是集中連片，整體推進(jìn)。在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我市確定了集中連片、整體推進(jìn)的發(fā)展思路。首先，從區(qū)域水資源評價入手，著眼提高供水保證率和質(zhì)量，統(tǒng)籌規(guī)劃水源地建設(shè)，既降低了水源工程建設(shè)的投入，又達(dá)到了提高供水保證率的目的；其次，按照城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域布局，整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)資源，打破行政界限，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域供水工程，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展與自來水工程的有效銜接；第三，著眼城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，在中心城區(qū)周邊和縣城周圍地區(qū)，做到水源利用、管網(wǎng)容量、污水處理等設(shè)施適量超前，為今后城鄉(xiāng)一體化供水和資源共享奠定基礎(chǔ)，避免自來水工程建設(shè)的重復(fù)投資。兩年來，我市共開工建設(shè)供水工程117處，其中規(guī)?；┧こ?0處。平陰縣編制了“沿縣城一圈、沿黃河一線、沿匯河豐水區(qū)一片”的供水規(guī)劃，形成了城鄉(xiāng)一體和覆蓋全縣的供水網(wǎng)絡(luò)，使全縣農(nóng)村自來水普及率一舉達(dá)到80%以上。

二是因地制宜，分類實現(xiàn)。市南部為山區(qū)，北部是黃河沖積平原，地理條件差異較大；農(nóng)村供水既有地下水，又有地表水，還有客水，水源構(gòu)成多元化；各縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，投入能力有差別。這就要求必須堅持量力而行、盡力而為、因地制宜和分類實施的原則，適時適地的推進(jìn)農(nóng)村自來水工程建設(shè)?；谏鲜鏊伎?，在保證供水水質(zhì)、工程時限和群眾滿意的前提下，我們對工程建設(shè)模式、建設(shè)重點、運行機(jī)制和投入渠道全部放開，由各縣（市）區(qū)按照能大則大、宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜活則活的原則實施工程建設(shè)。在水源奇缺、村莊稀疏的南部山區(qū)，大多采取集中打井、攔蓄泉水或水庫引水的小聯(lián)村或單村供水形式，而在水資源和地理條件相對優(yōu)越的中部和北部地區(qū)，連片供水和規(guī)模供水則成為主要形式。天橋區(qū)從城區(qū)“北跨”發(fā)展的布局出發(fā)，適應(yīng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的需要，以鵲山水庫為水源建設(shè)了5萬噸凈水和5萬噸原水供水規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)供水工程，一舉實現(xiàn)了全區(qū)村村通自來水的目標(biāo)，同時也為城區(qū)北跨提供了水源保障。

三是群眾參與，民主決策。農(nóng)民群眾既是農(nóng)村自來水工程的最終受益者，也是積極參與者。農(nóng)民群眾參與的積極性是決定自來水工程成敗的關(guān)鍵因素，農(nóng)民群眾的滿意程度是衡量自來水工程的最高標(biāo)準(zhǔn)。因此，我市編制農(nóng)村自來水工程規(guī)劃，始終堅持“政府引導(dǎo)、村民參與、科學(xué)論證、民主決策”的原則，最大限度地讓村民參與，最大程度地體現(xiàn)民意，最終實行民主決策。各縣（市）區(qū)采取自下而上、自上而下、多方征求意見、反復(fù)討論論證的方法，在政府和有關(guān)部門的支持引導(dǎo)下，把農(nóng)民組織起來，辦好自己的事情。工程規(guī)劃的民主性和透明度保證了規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，為農(nóng)村自來水工程的順利實施奠定了良好的社會基礎(chǔ)。

三、完善政策，聚集工程建設(shè)合力

農(nóng)村自來水工程點多、面廣、線長，工程規(guī)模大、投入多?；I集和落實資金是工程能否順利進(jìn)行和如期完成的保障。我市采取多措并舉、多管齊下，多渠道籌資、多形式投入的辦法，千方百計地籌集建設(shè)資金，有效保證了工程順利進(jìn)展。

一是調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)，加大財政投入。市委、市政府把農(nóng)村自來水工程建設(shè)作為公共財政支農(nóng)的重點，年到年，市級財政安排3億元專項資金，并明確各縣（市）區(qū)按照1：1的比例落實配套資金。同時，將各級農(nóng)村自來水專項資金集中整合，統(tǒng)籌安排使用。

二是加強(qiáng)資金管理，提高使用效益。為用活管好專項資金，提高資金使用效益，我市制定了《市農(nóng)村自來水工程建設(shè)資金管理辦法》，明確了資金籌集、使用范圍、撥付渠道和監(jiān)管方式。市及各縣（市）區(qū)按照《辦法》規(guī)定，分別建立了農(nóng)村自來水工程建設(shè)資金專戶，做到?？顚Ｓ?、科學(xué)使用。各級水利、財政、審計、監(jiān)察部門緊密配合，定期對資金到位及使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督和審計。同時，各級都建立了資金使用管理公示制度，對上級補(bǔ)助資金、配套資金、群眾自籌和社會投入等各項資金，通過相應(yīng)方式向社會公示，自覺接受群眾監(jiān)督，增加知情權(quán)和透明度，真正使農(nóng)村自來水工程成為農(nóng)民放心的陽光工程。

三是動員社會力量，多元增加投入。按照“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、多元投入”的思路，我市注重發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵社會資金以股份合作的形式投入工程建設(shè)，做到明晰所有權(quán)、放開經(jīng)營權(quán)、保護(hù)收益權(quán)。同時，動員組織農(nóng)民，采取“一事一議”的方法籌資籌勞，并明確規(guī)定，農(nóng)民集資建設(shè)水源工程及主管網(wǎng)工程的投入，可作為股份參與利潤分配，有效地調(diào)動了農(nóng)民群眾投入的積極性。農(nóng)民是投入者、建設(shè)者、管理者和受益者的多重身份，也為農(nóng)村自來水工程發(fā)揮長效作用營造了良好的群眾基礎(chǔ)。

四、強(qiáng)化管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量

一是注意設(shè)計審查，為工程實施提供科學(xué)依據(jù)。市及各縣（市）區(qū)分別成立了供水工程設(shè)計組和專家論證組，按工程規(guī)模大小分級負(fù)責(zé)設(shè)計和論證，對每項工程的位置選定、工程設(shè)計、設(shè)備采購、水源可靠程度、供水水質(zhì)等都進(jìn)行充分論證，由相關(guān)部門出具檢測證明，逐級審批后方可開工建設(shè)。

二是注重建設(shè)管理，跟蹤監(jiān)測質(zhì)量。各級把質(zhì)量管理貫穿于工程建設(shè)全過程，切實做到了“四制”管理。實行工程招投標(biāo)制，嚴(yán)把隊伍選擇與材料采購關(guān)；實行建設(shè)項目法人制，嚴(yán)把資產(chǎn)保值增值關(guān)；實行建設(shè)監(jiān)理制，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)；實行合同管理制，嚴(yán)把質(zhì)量責(zé)任追究關(guān)。市縣兩級水利部門還抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員適時進(jìn)行工程巡查，形成了業(yè)主、施工和監(jiān)理三方共同負(fù)責(zé)的工程質(zhì)量保障機(jī)制。

三是加強(qiáng)后期管理，提高工程運行質(zhì)量。我市適時制定了《市農(nóng)村自來水工程運行管理試行辦法》，用于規(guī)范工程的運營和管理。首先，引入競爭機(jī)制，創(chuàng)新工程管理模式。對已建工程，征得股東同意，采取委托經(jīng)營、租賃承包、股份轉(zhuǎn)讓等多種形式，放活工程經(jīng)營權(quán)。其次，嚴(yán)格水質(zhì)監(jiān)測，確保供水質(zhì)量。建立了水源地保護(hù)、經(jīng)營者負(fù)責(zé)和職能部門監(jiān)測的水質(zhì)工作制度，形成了既相互制約又相互合作的保證機(jī)制。第三，加強(qiáng)成本核算，合理核定供水價格，保證農(nóng)民用得起合格的飲用水。

各位領(lǐng)導(dǎo)，這次會議對農(nóng)村自來水工程建設(shè)提出了新要求，兄弟市為我市加快和完善工程建設(shè)提供了好經(jīng)驗。我市將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會議精神，更加注重工程建設(shè)質(zhì)量和工程后期管理，按照新農(nóng)村建設(shè)既定的飲水安全行動的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地如期完成建設(shè)任務(wù)。