導(dǎo)語：局長在通村客運(yùn)發(fā)展會(huì)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，我們在這里召開全市發(fā)展通村客運(yùn)工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)省政府通村客運(yùn)現(xiàn)場會(huì)議精神，安排部署全市發(fā)展通村客運(yùn)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)我市通村客運(yùn)事業(yè)發(fā)展，加快完善農(nóng)村公共交通，為農(nóng)民群眾安全便捷出行提供更好服務(wù)。市委、市政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，王省安副市長親臨會(huì)議，并將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。

近年來，隨著通村公路建設(shè)步伐的加快和新農(nóng)村建設(shè)的深入，我市農(nóng)村客運(yùn)市場得到了一定發(fā)展，農(nóng)民群眾出行難問題正在逐步緩解。截至目前，全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)客運(yùn)站24座，農(nóng)村招呼站49座；擁有農(nóng)村客運(yùn)班線110條，線路里程達(dá)到2372公里；經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)的企業(yè)有14家，投放營運(yùn)客車400輛。全市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通車率達(dá)100%，行政村通車率達(dá)80%，乘車環(huán)境也得到了改善，農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，極大地方便農(nóng)民群眾出行，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。但是，由于我市農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)條件差、運(yùn)營成本高、經(jīng)濟(jì)效益差，導(dǎo)致經(jīng)營者投資農(nóng)村客運(yùn)的積極性不高，農(nóng)村客運(yùn)市場發(fā)展受到較大制約，有路不通車、通車常中斷、運(yùn)營不正常、農(nóng)村群眾出行難等問題還沒有得到根本解決，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和農(nóng)民群眾日益增長的出行需求相比還存在較大差距。

下面，我講三個(gè)方面的問題：

一、充分認(rèn)識(shí)加快通村客運(yùn)發(fā)展的重要意義和緊迫感

(一)加快發(fā)展通村客運(yùn)是滿足農(nóng)民安全便捷出行的要求

服務(wù)農(nóng)民群眾安全便捷出行，既是通村客運(yùn)發(fā)展目標(biāo)，也是根本目的。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，農(nóng)民出行需求正發(fā)生著深刻變化，不僅要求出門有車坐，下車能到家，并且要走的安全、便捷、舒適。這是農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。目前，通村客運(yùn)發(fā)展與農(nóng)民出行多樣化需求不相適應(yīng)。通村客運(yùn)服務(wù)方式單一，技術(shù)裝備水平低，運(yùn)營管理粗放，環(huán)境設(shè)施衛(wèi)生差，運(yùn)行安全隱患多。特別是客運(yùn)市場非法經(jīng)營屢禁不止，甚至一些惡勢力擾亂市場，妨礙安全運(yùn)營和公平競爭。這是通村客運(yùn)發(fā)展值得深思且要下力氣解決的問題。必須要以加快通村客運(yùn)發(fā)展為契機(jī)，以解決突出問題為突破口，大力提升通村客運(yùn)發(fā)展水平，最大限度滿足農(nóng)民群眾出行需求。

(二)加快發(fā)展通村客運(yùn)是堅(jiān)持路運(yùn)并舉、和諧發(fā)展的要求

農(nóng)村公共交通有賴于完善的道路網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)管理。近幾年，我們強(qiáng)力推進(jìn)以通村水泥路為重點(diǎn)的農(nóng)村公路建設(shè)，顯著改善了農(nóng)村公共交通條件，一些偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)具備了開通客運(yùn)班線的條件，但由于通村客運(yùn)班線季節(jié)性強(qiáng)、客流分散、票價(jià)低等因素，致使經(jīng)營業(yè)戶效益得不到保證，常常處于微利甚至虧損經(jīng)營，部分經(jīng)營者不能堅(jiān)持正常運(yùn)營。農(nóng)民出行難、乘車難的問題并沒有得到根本解決。我們必須在繼續(xù)實(shí)施通村水泥路工程同時(shí)，加快推進(jìn)全市通村客運(yùn)工程，真正做到路運(yùn)并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展，整體提高農(nóng)村公共交通服務(wù)水平。

（三）加快發(fā)展通村客運(yùn)是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的要求

通村客運(yùn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的前提條件，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。沒有通村客運(yùn)的充分發(fā)展，就不可能有城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的格局。由于通村客運(yùn)長期未得到重視，通村客運(yùn)基礎(chǔ)差、底子薄、欠帳多，扶持政策缺失，資金投入不夠，行業(yè)管理不到位，導(dǎo)致通村客運(yùn)發(fā)展緩慢，制約了農(nóng)民的出行需求。因此，必須加快發(fā)展通村客運(yùn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，做到“農(nóng)村班車進(jìn)城，城市公交下鄉(xiāng)”，形成城鄉(xiāng)客運(yùn)資源共享、相互銜接、方便快捷、暢通有序的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、明確加快通村客運(yùn)發(fā)展的總體思想和目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市通村客運(yùn)發(fā)展的總體思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足農(nóng)民群眾多樣化出行需求為目的，搶抓通村客運(yùn)發(fā)展新機(jī)遇，堅(jiān)持政府推動(dòng)、行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、市場經(jīng)營的原則，切實(shí)抓好“五個(gè)重點(diǎn)”，即設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)升級(jí)、監(jiān)管強(qiáng)化。大力推進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)一”即政策法規(guī)統(tǒng)一、裝備標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、客運(yùn)市場統(tǒng)一、行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)一、服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)一。全面推進(jìn)通村客運(yùn)發(fā)展上水平，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的公共交通保障。

通村客運(yùn)發(fā)展的六條目標(biāo)任務(wù)是：設(shè)施健全——通村公路與客運(yùn)站點(diǎn)布局合理，規(guī)模適度，功能齊全；網(wǎng)絡(luò)完善——實(shí)現(xiàn)路通車通，達(dá)到廣覆蓋，深通達(dá)，通村客運(yùn)有效對(duì)接干支線客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；結(jié)構(gòu)優(yōu)化——客運(yùn)裝備標(biāo)準(zhǔn)化，組織運(yùn)營公司化，所有通村客車全部達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；市場統(tǒng)一——市場對(duì)外開放，主體充分發(fā)展，競爭公平有序；服務(wù)規(guī)范——運(yùn)營安全快捷，服務(wù)誠信文明，出行放心舒心；經(jīng)營集約——客運(yùn)資源配置優(yōu)化，客運(yùn)生產(chǎn)規(guī)?；?，經(jīng)營集約化，有效益，可持續(xù)。

三、采取有效措施推進(jìn)通村客運(yùn)發(fā)展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實(shí)責(zé)任

發(fā)展通村客運(yùn)，是一項(xiàng)緊迫、艱巨、長期的任務(wù)，必須依靠強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作落實(shí)機(jī)制來保證。市交通局成立了發(fā)展通村客運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)通村客運(yùn)發(fā)展和改革，各區(qū)縣交通主管部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人員責(zé)任，制定確實(shí)可行的實(shí)施方案，營造通村客運(yùn)發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)整，提升技術(shù)水平

推進(jìn)現(xiàn)有通村運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，是當(dāng)前通村客運(yùn)發(fā)展的一項(xiàng)迫切任務(wù)。我市農(nóng)村客運(yùn)班線由于其營運(yùn)收入不高、經(jīng)濟(jì)效益不好，大部分經(jīng)營者所選購營運(yùn)車輛均以價(jià)格低廉的車型為主，車輛的安全性、舒適性較差，影響了農(nóng)村客運(yùn)整體服務(wù)水平。為加快推進(jìn)通村客車更新，省廳下發(fā)了《省交通運(yùn)輸廳關(guān)于做好通村客運(yùn)車輛補(bǔ)助工作的實(shí)施意見》，決定從2009年至2011年三年內(nèi)，對(duì)全省新增和更新1萬輛通村客運(yùn)車輛進(jìn)行購車補(bǔ)助，每輛補(bǔ)助2萬元，給我市分配了560輛的補(bǔ)助指標(biāo)。我們要充分運(yùn)用好這一惠民利民的政策，加大對(duì)通村客運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，組織好新車投放工作。今后，各區(qū)縣更新和新增的通村客車，必須符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，否則一律不允許進(jìn)入通村客運(yùn)市場。同時(shí)要妥善處理新車投放與原有車輛退出的關(guān)系，工作要做細(xì)，不要引發(fā)新的矛盾，確?？瓦\(yùn)發(fā)展、市場穩(wěn)定、行業(yè)安定、群眾滿意。

（三）加快設(shè)施建設(shè)，完善客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

客運(yùn)站點(diǎn)是通村客運(yùn)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。由于我市農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)起步晚，受地形條件、資金等諸多因素影響，大多數(shù)農(nóng)村客運(yùn)車輛基本上仍處于路旁發(fā)車、露天候車的落后狀態(tài)，我市客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。因此，我們要足夠重視通村客運(yùn)站點(diǎn)的建設(shè)，真正把通村客運(yùn)站點(diǎn)納入通村路網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。力爭到2011年，我市90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級(jí)客運(yùn)站、50%的建制村建有簡易客運(yùn)站（點(diǎn)），要形成一個(gè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為中心，行政村簡易站、?？奎c(diǎn)為組客點(diǎn)的通村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民群眾按點(diǎn)候車、及時(shí)乘車提供便利。

(四)統(tǒng)籌規(guī)劃安排，因地制宜引導(dǎo)

發(fā)展通村客運(yùn)首先要有好的規(guī)劃。編制規(guī)劃要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，突出“一個(gè)結(jié)合，兩個(gè)重點(diǎn)”?！耙粋€(gè)結(jié)合”，就是通村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃與通村公路建設(shè)結(jié)合，在公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、征地和建成使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，都充分考慮通村客運(yùn)發(fā)展的需要，使兩者成為一個(gè)有機(jī)整體?！皟蓚€(gè)重點(diǎn)”，一個(gè)重點(diǎn)是客運(yùn)站點(diǎn)的建設(shè)，要選擇地理位置比較優(yōu)越，客流相對(duì)集中的建制村建等級(jí)站或?？奎c(diǎn)，最大限度地方便農(nóng)民群眾就近乘車下車；另一個(gè)重點(diǎn)是線路布局和運(yùn)力投放，必須統(tǒng)籌考慮新開線路與原有線路的對(duì)接，做到布局合理，避免盲目發(fā)展，重復(fù)建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)通村線路與干支線、城鎮(zhèn)公交線路的有機(jī)銜接。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴(yán)格施行，推動(dòng)發(fā)展上水平。

（五）培育經(jīng)營主體，創(chuàng)新運(yùn)營模式

推進(jìn)通村客運(yùn)公司化改造，大力培育集約型、規(guī)?；慕?jīng)營主體，是加快通村客運(yùn)發(fā)展的重點(diǎn)。我們要充分利用省廳對(duì)通村客運(yùn)企業(yè)購置新車實(shí)行資金補(bǔ)助的有利時(shí)機(jī)，按照“政府引導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)、企業(yè)自愿”的原則，采取產(chǎn)權(quán)重組、股份制改造和兼并聯(lián)合等形式，引導(dǎo)經(jīng)營者進(jìn)行有效整合，逐步使通村客運(yùn)市場以公司化經(jīng)營主體為主導(dǎo)。推進(jìn)通村客運(yùn)公司化改造，對(duì)現(xiàn)有的個(gè)體經(jīng)營戶和掛靠車輛，按照“自愿參與、資金入股、統(tǒng)一經(jīng)營、按股分紅”的原則進(jìn)行整合，實(shí)行股份制經(jīng)營，妥善處理改造過程中的具體問題，充分照顧到各方的實(shí)際利益，確保公司化改造順利實(shí)施。培育通村客運(yùn)經(jīng)營主體，還要引導(dǎo)大中型道路客運(yùn)企業(yè)積極參與通村客運(yùn)，組建和設(shè)立從事通村客運(yùn)分支機(jī)構(gòu)，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，拓寬客運(yùn)經(jīng)營發(fā)展空間。與此同時(shí)，對(duì)一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的客運(yùn)線路，也應(yīng)允許個(gè)體客運(yùn)戶在一定期限內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營，避免搞“一刀切”，影響行業(yè)穩(wěn)定。要適應(yīng)農(nóng)村客流分散、流量小且不穩(wěn)定、不均衡的實(shí)際，摸索和創(chuàng)新通村客運(yùn)新的運(yùn)營模式，采取定線定班，或劃片經(jīng)營，增開季節(jié)班車、旅游班車、周末班車、趕集班車、學(xué)生班車、循環(huán)班車等方式，解決群眾出行問題。

（六）完善市場機(jī)制，規(guī)范市場秩序

進(jìn)一步擴(kuò)大通村客運(yùn)市場開放力度，發(fā)揮市場機(jī)制配置客運(yùn)資源的基礎(chǔ)性作用。鼓勵(lì)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和企業(yè)之間合作，促進(jìn)通村客運(yùn)發(fā)展。建立公平競爭的通村客運(yùn)市場機(jī)制，凡是法律法規(guī)沒有明令禁止的，都要向社會(huì)資本開放；凡是對(duì)本地企業(yè)開放的，都應(yīng)向外地企業(yè)開放。建立公開、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入、退出機(jī)制，適度放寬市場準(zhǔn)入條件，對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)支線、冷線，或偏遠(yuǎn)山區(qū)線路的，可簡化審批程序，可予優(yōu)先審批。新開農(nóng)村客運(yùn)線路的經(jīng)營者，可在經(jīng)營期限內(nèi)享有專營權(quán)；經(jīng)營期滿需增加運(yùn)力時(shí)，原有經(jīng)營者享有優(yōu)先權(quán)。與此同時(shí)，要結(jié)合貫徹這次會(huì)議精神，深入開展通村客運(yùn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管，嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營行為，凈化通村客運(yùn)市場，規(guī)范市場競爭秩序。

（七）強(qiáng)化客運(yùn)安全，提升服務(wù)水平

客運(yùn)安全是通村客運(yùn)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。要把通村客運(yùn)安全提高到維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展的高度來對(duì)待。通村客運(yùn)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。必須嚴(yán)把“三關(guān)”。一是嚴(yán)把農(nóng)村客運(yùn)車輛的準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決制止不符合技術(shù)條件的車輛從事農(nóng)村客運(yùn)；二是嚴(yán)把車輛安全檢測關(guān)，要按照行業(yè)要求，營運(yùn)車輛定期維護(hù)并到車輛安全監(jiān)測站檢測；三是嚴(yán)把從業(yè)資格關(guān)，從事農(nóng)村客運(yùn)的人員必須經(jīng)過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要堅(jiān)決取締無證、無牌非法營運(yùn)的“黑車”，制止農(nóng)用車、拖拉機(jī)載客，依法規(guī)范管理在營農(nóng)村客運(yùn)車輛。

通村客運(yùn)安全生產(chǎn)要與客運(yùn)線路審批、質(zhì)量信譽(yù)考核掛鉤，凡有不良安全生產(chǎn)記錄的企業(yè)，不允許開辟新增客運(yùn)業(yè)務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)通村客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)的跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，考核不合格要縮短經(jīng)營期限直至取消經(jīng)營資格。加大對(duì)車輛安全技術(shù)性能的監(jiān)管，督促企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)檢查。切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格界定事故責(zé)任，嚴(yán)肅處理責(zé)任人。

要大力推進(jìn)通村客運(yùn)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，通過健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范，強(qiáng)化約束機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理，誠信經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高服務(wù)品質(zhì)，使通村客運(yùn)成為農(nóng)村公共交通服務(wù)的亮麗風(fēng)景線。

同志們，加快通村客運(yùn)發(fā)展，事關(guān)我市全面小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的大局，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，是交通人肩負(fù)的神圣職責(zé)和光榮使命。我們要高度重視，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，大膽探索，全面提升通村客運(yùn)發(fā)展水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展作出貢獻(xiàn)！