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同志們：

一、充分肯定過去一年全市公共衛(wèi)生工作取得的成績

去年，我市公共衛(wèi)生工作按照“衛(wèi)生強省”建設(shè)要求，圍繞“和諧惠民”的工作主線，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“農(nóng)民健康工程”，通過增加衛(wèi)生投入，健全管理體制，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)機制，各項工作都取得了新的成效，切實保障了人民群眾的健康。主要體現(xiàn)在以下三個方面:

（一）工作機制更加健全

一是組織領(lǐng)導(dǎo)力度更大。市政府常務(wù)會議多次對衛(wèi)生工作進(jìn)行了專題研究，市政府分別召開了全市公共衛(wèi)生工作會議和全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作暨城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作會議，出臺了加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等文件；市人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運行情況進(jìn)行了專題視察；市政協(xié)對有關(guān)工作開展了專題調(diào)研；促進(jìn)了公共衛(wèi)生工作順利推進(jìn)。

二是經(jīng)費投入更多。市財政安排了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村公共衛(wèi)生項目、農(nóng)民健康體檢、農(nóng)村垃圾集中處理、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等專項資金，全年累計2796萬元，保障了公共衛(wèi)生工作的順利開展，保障了人民群眾得到更多實惠。

三是督查考核更嚴(yán)。市委、市政府把農(nóng)民健康工程和集中處理農(nóng)村垃圾工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的政績考核內(nèi)容；市財政局和市衛(wèi)生局聯(lián)合對12項農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項目和參合農(nóng)民免費健康體檢工作進(jìn)行了績效評估；市愛衛(wèi)會每半年對集中處理農(nóng)村垃圾工作“二建三比”競賽活動和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)環(huán)境衛(wèi)生競賽活動進(jìn)行檢查通報。

（二）工作網(wǎng)絡(luò)更加完善

主要是建立健全了“兩線三級”的管理體制，即行政管理線和技術(shù)服務(wù)線，市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級、行政村級?！皟删€”相融，“三級”相通，實行了農(nóng)村公共衛(wèi)生的“網(wǎng)格化”管理。行政管理線做到縱向到底，全市現(xiàn)有42個部門分管領(lǐng)導(dǎo)，22名分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主任，22名鎮(zhèn)級公共衛(wèi)生管理員，1153名村級公共衛(wèi)生聯(lián)系員從事公共衛(wèi)生管理工作。技術(shù)服務(wù)線做到橫向到邊，主要是在市級建立了以市疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、婦幼保健院、精神病防治院為主體的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了公共衛(wèi)生科，在村級配備了441名責(zé)任醫(yī)師，共同開展公共衛(wèi)生服務(wù)。

（三）工作成效更加顯著

一是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立。去年，全市參合率達(dá)到97.57%，累計報銷53.93萬人次，報銷金額3369萬元，農(nóng)民受益率達(dá)93.38%；今年參合農(nóng)民57.48萬人次，參合率98.06%。

二是首輪農(nóng)民健康體檢任務(wù)圓滿完成。全市已累計體檢44.6萬人次，占參合農(nóng)民的82.2%，并將篩出的10萬多名慢性病人落實到責(zé)任醫(yī)生，由責(zé)任醫(yī)生上門隨訪，跟蹤服務(wù)。

三是農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項目扎實推進(jìn)。組織開展以衛(wèi)生知識進(jìn)農(nóng)家、衛(wèi)生法規(guī)進(jìn)企業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)村莊和創(chuàng)農(nóng)民健康教育示范村（社區(qū)）、創(chuàng)職業(yè)衛(wèi)生管理示范廠（企業(yè)）、創(chuàng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范站（中心）為主要內(nèi)容的“三進(jìn)三創(chuàng)”活動，扎實推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)項目的實施，項目指標(biāo)完成率達(dá)90.5%。

四是農(nóng)村垃圾集中處理目標(biāo)基本實現(xiàn)。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和經(jīng)濟(jì)開發(fā)委全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和各行政村的垃圾站（房）建設(shè)任務(wù)，共建成垃圾填埋場4個、壓縮式中轉(zhuǎn)站6座、焚燒爐2只，簡易式片級轉(zhuǎn)運站41個、村級轉(zhuǎn)運站338個，垃圾站（房）6156只，配垃圾清運車937輛；已實行垃圾集中收集處理的行政村423個，占91.3%；共配備專（兼）職農(nóng)村保潔員1453人、清運員639人。甘霖鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級衛(wèi)生鎮(zhèn)，三界鎮(zhèn)創(chuàng)建成*衛(wèi)生強鎮(zhèn)，雅璜鄉(xiāng)創(chuàng)建成*市衛(wèi)生鄉(xiāng)（全*市第一個衛(wèi)生鄉(xiāng)），并創(chuàng)建了一大批衛(wèi)生村。

五是城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全。新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站6家，三界鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，甘霖鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級中醫(yī)藥進(jìn)社區(qū)先進(jìn)單位，市精神病防治院遷入新址。同時上海中山醫(yī)院*醫(yī)療合作中心在市人民醫(yī)院成立，市民可以在家門口享受國內(nèi)頂尖醫(yī)療專家的服務(wù)。

六是重點疾病防治成效明顯。血防工作開展了以“全面清查螺情，有效壓縮面積”為重點的查滅螺工作，滅螺*萬平方米，查病*萬人，繼續(xù)保持“三無”目標(biāo)（無新發(fā)病人、無病畜、無陽性釘螺）。結(jié)核病、艾滋病、精神病防治工作扎實開展。全年共發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件6起，均得到及時有效處理，未發(fā)生重大傳染病疫情。

七是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法切實加強。組織開展了“餐飲消費環(huán)節(jié)百日整治”等專項整治行動，在餐飲業(yè)實施量化分級管理，對農(nóng)村家宴實行申報制，食品衛(wèi)生抽檢合格率達(dá)95%以上。職業(yè)衛(wèi)生進(jìn)一步加強，取締游醫(yī)窩點3家。

八是無償獻(xiàn)血全面普及。增強有效宣傳，加強獻(xiàn)血服務(wù)，繼續(xù)保持*%實現(xiàn)自愿無償獻(xiàn)血的工作目標(biāo)，滿足了醫(yī)療臨床用血的需要，全年累計無償獻(xiàn)血*人次，獻(xiàn)血量達(dá)*萬毫升，占臨床用血的*%；街頭獻(xiàn)血*毫升*人次，占街頭獻(xiàn)血人次的*%。

以上這些成績的取得是全市各級各部門重民生、辦實事、謀創(chuàng)新的結(jié)果，也是廣大干部群眾和衛(wèi)生系統(tǒng)廣大醫(yī)務(wù)工作者努力工作、辛勤勞動的結(jié)果。工作中涌現(xiàn)出了許多先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，在此，我向大家的辛勤勞動和全力付出表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市公共衛(wèi)生工作與人民群眾日益增長的需求相比還有較大差距，還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系還不夠完善，特別是村級公共衛(wèi)生力量薄弱；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)條件還較差，特別是用房建設(shè)任務(wù)很重；農(nóng)民健康體檢工作開展不平衡，有些項目與農(nóng)民實際需求不符；農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的長效管理機制還不夠健全；重點疾病防治工作任重道遠(yuǎn)等等。這些都需要我們在今后的工作中不斷地努力和加強。

二、扎實做好今年我市公共衛(wèi)生的各項工作

今年，我市公共衛(wèi)生工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“衛(wèi)生強省”建設(shè)要求，把握重點，穩(wěn)步推進(jìn)，努力實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力的健康保障。具體有三方面的工作任務(wù)：

（一）以“四張網(wǎng)”為保障，提高突發(fā)公共衛(wèi)生服務(wù)能力

一是完善公共衛(wèi)生管理網(wǎng)。推行公共衛(wèi)生管理“關(guān)口前移、重心下沉”模式，建立公共衛(wèi)生機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)、城市和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的合作機制，強化市級婦幼保健、疾控、衛(wèi)監(jiān)、精防等機構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)功能，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、蓋邊沉底的公共衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。

二是加強疾病預(yù)防控制網(wǎng)。提高各類傳染病防治能力，各級各類醫(yī)院設(shè)立規(guī)范的發(fā)熱門診、腸道門診，建設(shè)流行病學(xué)調(diào)查隊伍、應(yīng)急檢驗隊伍，加強艾滋病等實驗室建設(shè)；完善《*市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置預(yù)案》，新建市傳染病區(qū)；繼續(xù)抓好結(jié)核病、艾滋病、血吸蟲病等重大疾病和精神病、高血壓、腫瘤等常見慢性病的綜合防治工作。

三是構(gòu)筑醫(yī)療衛(wèi)生急救網(wǎng)。加強市急救中心和各級醫(yī)療機構(gòu)的急診科建設(shè)，全面提高醫(yī)療急救水平；整合醫(yī)療應(yīng)急處置資源，完善醫(yī)療救治途徑，建立快速反應(yīng)、準(zhǔn)確定位、有序搶救的急救網(wǎng)絡(luò)，保障人民群眾在緊急狀態(tài)下的生命安全。

四是健全衛(wèi)生監(jiān)督管理網(wǎng)。加快衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)建設(shè)，在市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立7個監(jiān)督分所，加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，強化對突發(fā)性衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告、預(yù)警等工作，提高對食物中毒、職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置水平。

（二）以“三項工程”為基礎(chǔ)，提高基本醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工程。根據(jù)《*市城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，今年擴建金庭鎮(zhèn)、下王鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，新建17家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。工程建設(shè)按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是建設(shè)主體、醫(yī)院是服務(wù)主體、市財政給予適當(dāng)?shù)难a助”的模式進(jìn)行操作：市財政分別按每人每年20元、15元的標(biāo)準(zhǔn)落實城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，對新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和站每家分別補助20萬元和5萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實建設(shè)土地，籌集建設(shè)資金，建好中心、站。

二是推進(jìn)衛(wèi)生人才建設(shè)工程。市級重點是加快名科、名醫(yī)培養(yǎng)步伐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點是加大責(zé)任醫(yī)生、全科醫(yī)生的培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮上海中山醫(yī)院*市醫(yī)療合作中心、上海華山醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科基地作用，推動全市醫(yī)療技術(shù)整體水平的提高，解決看得好病的問題。

三是推進(jìn)農(nóng)村中醫(yī)創(chuàng)優(yōu)工程。全力開展全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市創(chuàng)建活動，力爭創(chuàng)建成功。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用，推進(jìn)中醫(yī)藥“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”，提高中醫(yī)藥資源利用率和服務(wù)參與率。為扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，我市將把今年省財政新增的人均10元的新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金，用于中醫(yī)藥報銷。

（三）以“七項工作”為重點，提高城鄉(xiāng)居民健康保障水平

一是落實城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生項目任務(wù)。按照省政府要求，從今年起，城市和農(nóng)村都要實施公共衛(wèi)生項目服務(wù)。我市還被省衛(wèi)生廳列入省農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項目12個示范縣（市）之一。今年衛(wèi)生部門要完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生管理體制和運行機制，切實抓好三大類12項公共衛(wèi)生項目任務(wù)；要創(chuàng)新項目考核與保障機制，以公共衛(wèi)生項目落實率和群眾對責(zé)任醫(yī)生的滿意率為根本建立綜合評價制度，形成“任務(wù)到人、責(zé)任到人、經(jīng)費到人”的管理運行機制。通過今明兩年的努力，全市每個家庭都擁有責(zé)任醫(yī)生，項目的落實率達(dá)到85%以上。

二是推進(jìn)農(nóng)村居民健康體檢工作。今年，省財政將增加農(nóng)民健康體檢補助經(jīng)費，增設(shè)乙肝病毒抗體等監(jiān)測項目，加強對農(nóng)民重點疾病的監(jiān)測管理。我們要認(rèn)真總結(jié)首輪農(nóng)民健康體檢的經(jīng)驗，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備條件，不斷提高健康體檢質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道認(rèn)真做好體檢的宣傳、組織工作，發(fā)動農(nóng)民主動參加體檢，第二輪農(nóng)民健康體檢當(dāng)年體檢率要達(dá)到45%以上。

三是完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。今年，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)委，已有21個單位參合率達(dá)到90%以上，說明這項工作已真正得到群眾擁護(hù)和歡迎。今年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作重點是加大財政補助力度，提高報銷水平，加強信息化管理，讓群眾得到更多實惠。市政府今年又撥出132萬元信息化建設(shè)專項資金，用于信息化管理。通過信息化建設(shè)，力爭從6月1日起在市內(nèi)各定點醫(yī)院門診實行刷卡即時即報，這樣就實現(xiàn)了住院、門診“一條龍”刷卡即時報銷。

四是加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。農(nóng)村在基本實現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中處理工作的基礎(chǔ)上，今年重點是“建、清、創(chuàng)”：“建”就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立長效管理機制；市愛衛(wèi)會要不定期進(jìn)行暗訪，加強面上工作指導(dǎo)、檢查，進(jìn)行錄像點評、情況通報；“清”的重點是清理垃圾、清潔家園、清潔村莊；“創(chuàng)”是創(chuàng)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村，今年新農(nóng)村建設(shè)將對重點村的改水、改廁、道路硬化、綠化、潔化等開展一體化的建設(shè)和管理，希望大家抓住這個契機開展衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建，制訂好創(chuàng)建規(guī)劃。市區(qū)是啟動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，這項工作不僅量大面廣，而且創(chuàng)建任務(wù)很重。市區(qū)街道、各部門要根據(jù)各自的職責(zé)，對照標(biāo)準(zhǔn)，搞好調(diào)研，制定工作方案，并按先易后難的原則開展工作。

五是鞏固無償獻(xiàn)血成果。要鞏固和完善“以街頭獻(xiàn)血和志愿者獻(xiàn)血為主，單位應(yīng)急獻(xiàn)血為補充”的公民自愿無償獻(xiàn)血工作模式，保持無償獻(xiàn)血比例100%的目標(biāo)，街頭獻(xiàn)血量占臨床用血比例達(dá)到75%以上，成份輸血率達(dá)到95%以上。要大力開展無償獻(xiàn)血宣傳，不斷營造無償獻(xiàn)血的濃厚氛圍。要搞好日常血源組織工作，保障醫(yī)療臨床用血。要做好應(yīng)急獻(xiàn)血工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門、單位要加強應(yīng)急獻(xiàn)血隊伍建設(shè)，落實職能科室和獻(xiàn)血聯(lián)絡(luò)員，切實做好獻(xiàn)血的宣傳和組織工作，確保在冬夏季血源緊缺和血液偏型時應(yīng)急獻(xiàn)血工作的順利開展。要積極探索志愿者無償獻(xiàn)血工作模式，壯大無償獻(xiàn)血志愿者隊伍，以保障應(yīng)急獻(xiàn)血的血源。

六是抓好查螺滅螺工作。我市是全省11個血防工作重點縣市之一，雖然近幾年來我市一直保持“三無（無新發(fā)病人、無病畜、無陽性釘螺）”目標(biāo)，但是防治任務(wù)非常艱巨，全市還有15萬平方米的釘螺面積，分布在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），一旦流動人員帶菌入境，加上不良的衛(wèi)生習(xí)慣，就有可能引發(fā)血吸蟲病的爆發(fā)流行。目前是抓緊減少有螺面積、消滅釘螺，解決辦法主要是兩條途徑：一是渠系改造，這種方法成效是永久性的，但投入很大，希望有螺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水電等相關(guān)部門能夠結(jié)合農(nóng)田水利工作優(yōu)先安排，完成南山水庫東干渠等改造項目；二是藥物滅殺，這是我們目前面對大面積釘螺的主要辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要有效開展查滅螺工作，尤其是抓住春秋這兩個最佳季節(jié)；衛(wèi)生部門要做好技術(shù)方案，并派出技術(shù)指導(dǎo)員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道做好技術(shù)指導(dǎo)。

七是開展衛(wèi)生強鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)工作。省政府去年底專題召開了全省愛國衛(wèi)生暨衛(wèi)生強市強縣建設(shè)工作會議上，提出了創(chuàng)衛(wèi)生強省、衛(wèi)生強市、衛(wèi)生強縣。衛(wèi)生強市創(chuàng)建的基礎(chǔ)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建成功了，才有全市的創(chuàng)建條件。目前，甘霖鎮(zhèn)、長樂鎮(zhèn)、三界鎮(zhèn)已創(chuàng)建成*市衛(wèi)生強鎮(zhèn)，今年黃澤鎮(zhèn)、雅璜鄉(xiāng)列入爭創(chuàng)，希望一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)能如期實現(xiàn)目標(biāo)；希望其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造條件，積極爭創(chuàng)。