導(dǎo)語(yǔ)：城管與整臟治亂工作會(huì)發(fā)言稿一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們

主要是為了落實(shí)五屆十次政府全會(huì)上提出要開(kāi)短會(huì)的要求。為了開(kāi)好這個(gè)會(huì)，把城鎮(zhèn)建設(shè)管理和“整臟治亂”兩個(gè)會(huì)合并召開(kāi)。建設(shè)部門、分管的中木同志、貴平部長(zhǎng)他會(huì)前作了精心布置。會(huì)前，大家觀賞了揚(yáng)帆”市民休閑廣場(chǎng)、紅軍大道、大道、城工大道的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。會(huì)上，住建局、國(guó)投公司作了很好的表態(tài)發(fā)言，基本沒(méi)有“過(guò)門”沒(méi)有“正確的廢話”全是干貨”從這些表象大家都應(yīng)該感受得到做好今年城建工作的壓力。今天會(huì)議懲處的城鎮(zhèn)建設(shè)和“整臟治亂”兩個(gè)項(xiàng)目，含金量都非常高。當(dāng)然，沒(méi)有受到懲處的單位里也還有很多先進(jìn)，比如交通局，去年2公里城工大道的建設(shè)上，如果按規(guī)劃要求，找相應(yīng)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位至少要五六十萬(wàn)元，交通局硬是克服了重重困難，只花了八萬(wàn)元就解決了問(wèn)題；又比如水利局、環(huán)保局，城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目前期的規(guī)劃、環(huán)保等方面都是超凡規(guī)推進(jìn)的雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體在四個(gè)一工程”推進(jìn)上有些滯后，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，官渡、大同和天臺(tái)這三個(gè)鎮(zhèn)去年城鎮(zhèn)化工作力度也非常大。剛才，中木同志、貴平部長(zhǎng)、曉慶主任和占春主席的講話，完全贊同。請(qǐng)大家下去后認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還明確提出把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，黨的十六大、十七大都明確提出了城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。遵義市今年首次明確要求年內(nèi)各縣（區(qū)、市）必需實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村擴(kuò)容2平方公里以上。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在迎來(lái)了城鎮(zhèn)建設(shè)前所未有的高速發(fā)展期，去年我全面鋪開(kāi)了大道、城工大道、紅軍大道和河濱西路這四條大道，今年又提出新建住宅30萬(wàn)平方米的目標(biāo)，如何去抓落實(shí)，關(guān)鍵是要在以下幾個(gè)方面上下足功夫。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展中的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

加快城鎮(zhèn)化步伐是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。有關(guān)專家指出，第一?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了后危機(jī)時(shí)期，目前全球經(jīng)濟(jì)仍然比較低迷。下一步的增長(zhǎng)靠的兩個(gè)東西，一是美國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國(guó)的城鎮(zhèn)化。預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的GDP占國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量的比重將由現(xiàn)在70%上升到90%以上。據(jù)測(cè)算，鄉(xiāng)村化率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，GDP就能增加1.21.5個(gè)百分點(diǎn)；每增加1個(gè)鄉(xiāng)村人口至少可以帶動(dòng)2.5萬(wàn)元的投資；每建設(shè)1平方公里市政設(shè)施，可以帶動(dòng)至少1.5億元的投資。就拿大道來(lái)說(shuō)，940米，現(xiàn)在建設(shè)這條大道就花掉了5000多萬(wàn)元，再完善好兩側(cè)1平方公里的市政設(shè)施，預(yù)計(jì)拉動(dòng)以房地產(chǎn)為主的三產(chǎn)投資至少可達(dá)到3億元的投資規(guī)模。所以抓城鎮(zhèn)化是抓投資的一個(gè)非常有效手段，也是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要手段。情況特別適宜抓城鎮(zhèn)化，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常明顯，一是竹業(yè)，竹業(yè)不需要終年大量的勞動(dòng)力，大量的竹農(nóng)可以離土不離鄉(xiāng)，這樣將為我城鎮(zhèn)化和新村建設(shè)奠定人口集聚的基礎(chǔ)；二是石斛產(chǎn)業(yè)，由于其種植的特殊性，耗費(fèi)不了藥農(nóng)太多的生產(chǎn)時(shí)間，仍然可以讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)集聚人口。三是目前的存款達(dá)到40個(gè)億，30萬(wàn)人，人均1.3萬(wàn)元，從現(xiàn)金流來(lái)說(shuō)對(duì)于我城鎮(zhèn)化的發(fā)展也是非常有利的城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠帶動(dòng)一系列的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。依照有關(guān)專家的說(shuō)法，城鎮(zhèn)化能直接帶動(dòng)近10個(gè)以上產(chǎn)業(yè)，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)可以達(dá)到40多個(gè)，對(duì)GDP稅收的貢獻(xiàn)非常高，城鎮(zhèn)化稅率在10%以上。去年市中街道稅收在2008年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)1000萬(wàn)元，貢獻(xiàn)率主要來(lái)自城鎮(zhèn)化，僅此一項(xiàng)，就相當(dāng)于我20個(gè)鄉(xiāng)一年的財(cái)政收入。

加快城鎮(zhèn)化步伐是提高鄉(xiāng)村競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。市，第二。但鄉(xiāng)村競(jìng)爭(zhēng)力卻不強(qiáng)，可以列舉幾組數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)說(shuō)明。一方面，從20012008年與周邊14個(gè)縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度來(lái)比較，固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入分別下降4位和3位；與全省9個(gè)縣級(jí)市環(huán)比，呈“兩穩(wěn)兩下降”即生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入排位同2001年持平，固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入分別下降3位和1位；為了提高鄉(xiāng)村競(jìng)爭(zhēng)力，也采取了一些行政手段，但事實(shí)證明行政手段是行不通的上世紀(jì)90年代，大量的人到四川九支購(gòu)房，主要是因?yàn)槲亦l(xiāng)村競(jìng)爭(zhēng)力不夠，當(dāng)時(shí)整個(gè)市城區(qū)面積只有7.8平方公里，沒(méi)有多大拓展空間。現(xiàn)在隨著鄉(xiāng)村擴(kuò)容，情況正在發(fā)生積極的變化，紅軍大道去年開(kāi)發(fā)的商品房，據(jù)房開(kāi)商介紹，50%購(gòu)房者是九支來(lái)的所以，提高鄉(xiāng)村競(jìng)爭(zhēng)力要靠鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市的擴(kuò)容。另一方面，來(lái)看市和縣的區(qū)別，市”就是以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為主體，由慣例抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為抓城市經(jīng)濟(jì)；縣”以抓農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位。2009年，一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為17.550.931三產(chǎn)占31%而同期遵義占35%貴州占47.9%全國(guó)占42.6%從這個(gè)意義上講，不是市長(zhǎng)，完全只是縣長(zhǎng)。三產(chǎn)規(guī)模小、體量小，怎么拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)？第三方面，貴平部長(zhǎng)講得很好，鄉(xiāng)村競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)不強(qiáng)，群眾滿意是關(guān)鍵，去年我市的整臟治亂工作在全省和遵義市都走在最前面，但群眾的滿意度下降。為什么？近兩年市區(qū)通過(guò)城鎮(zhèn)化發(fā)展，主要道路兩邊高樓林立、綠樹(shù)成蔭，但一些未改造的背街小巷仍然是污水橫流、垃圾滿地、群眾居住條件很差。作為全國(guó)優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村，這些都是政府的欠賬，需要通過(guò)不時(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化來(lái)提高鄉(xiāng)村競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展中的規(guī)劃問(wèn)題

科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃一定要注意處置好以下四個(gè)關(guān)系：一是處置好地上規(guī)劃和地下規(guī)劃的關(guān)系。地上規(guī)劃是建筑物，第一。地下規(guī)劃是管線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于條件限制，一些道路管線可能暫不能全部入地，但自來(lái)水管和污水管必需考慮與道路建設(shè)同步入地，其它不能入地的要根據(jù)實(shí)際情況處置。二是當(dāng)前規(guī)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)系。市的整個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃是2005年由省政府批準(zhǔn)的但現(xiàn)在發(fā)展形勢(shì)在變化，需要對(duì)規(guī)劃作出科學(xué)和合理的調(diào)整。三是控制性規(guī)劃與建設(shè)性規(guī)劃的關(guān)系。四是規(guī)劃的超前性和可行性的關(guān)系。不要貪大求洋，不要一規(guī)劃就說(shuō)管20年、30年，既要考慮超前，又要注重可行。

依法規(guī)劃。要嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》抓好兩個(gè)比較突出的問(wèn)題：一是間距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地條件比較差，第二。間距規(guī)劃上一定要依法。二是容積率。規(guī)劃的核心是容積率，必需強(qiáng)化依法管理的力度，禁止違規(guī)調(diào)整容積率。

嚴(yán)管規(guī)劃。要注意極左極右的問(wèn)題，第三。一方面要防止規(guī)劃規(guī)劃墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)的一句話；另一方面也不能規(guī)劃定了就一成不變，做規(guī)劃的時(shí)候，有時(shí)為了報(bào)項(xiàng)目，三天兩天就把資料報(bào)走了從科學(xué)性、可行性、依法性上說(shuō)就考慮得不夠，實(shí)際動(dòng)作時(shí)，又需要調(diào)整。這里強(qiáng)調(diào)兩個(gè)事情，一是兩個(gè)出讓”第一個(gè)是出讓前的調(diào)整，規(guī)劃可以調(diào)，必需是出讓前調(diào)，出讓前通過(guò)廣泛的征求意見(jiàn)、聽(tīng)取意見(jiàn)，作出符合公眾利益的科學(xué)調(diào)整。第二個(gè)是出讓后禁止調(diào)，建設(shè)和國(guó)土部門前期工作要力求科學(xué)，出讓前務(wù)必反復(fù)研究好，一旦出讓禁止違規(guī)調(diào)整。二是兩個(gè)嚴(yán)肅”第一個(gè)是嚴(yán)肅出讓紅線。放線很重要，住建局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管所要注意掌握好放線原則，放線出了問(wèn)題，必需嚴(yán)格追究責(zé)任。第二個(gè)是嚴(yán)肅驗(yàn)收制度。出讓紅線、出讓容積率、建筑面積、驗(yàn)收后的容積率，都必需完善檔案，一律實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展中的資金問(wèn)題

一種是向上爭(zhēng)取資金，資金不外乎兩種。這個(gè)問(wèn)題我已經(jīng)講過(guò)，今天不重復(fù)。第二是向市場(chǎng)要資金。換句話說(shuō)，城建資金投入主要是靠?jī)蓚€(gè)渠道：政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作。

難道就是政府的責(zé)任沒(méi)落實(shí)？企業(yè)的責(zé)任沒(méi)落實(shí)？這里頭有很多值得總結(jié)的教訓(xùn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)上，一是政府主導(dǎo)。紅軍大道為什么這么多年都沒(méi)修成。必需堅(jiān)持政府主導(dǎo)，既要打造“開(kāi)明政府”又要打造“精明政府”一要嚴(yán)格土地管理。土地是真正的財(cái)富之母，稀缺資源，不可再生資源，政府必需把土地牢牢地把握在手里。二要嚴(yán)格利息控制。從工程設(shè)計(jì)、預(yù)算上入手，做到四個(gè)把關(guān)”三要科學(xué)安置。安排點(diǎn)一定要與整個(gè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，尊重當(dāng)事人的意見(jiàn)，既可貨幣安置，又可留地安置。四要依法拆遷。既要做到和諧拆遷，讓被拆遷對(duì)象拆得下、遷得出、有效益，也要嚴(yán)格依法辦事，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)順利推進(jìn)。

沒(méi)有效益投資商不會(huì)來(lái)，二是市場(chǎng)運(yùn)作。市場(chǎng)運(yùn)作主要是招商引資。大家務(wù)必要進(jìn)一步樹(shù)立“幫我發(fā)展，讓你發(fā)財(cái)”開(kāi)明觀念，依照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”原則，建立政府啟動(dòng)、多元化投入、市場(chǎng)運(yùn)作的城鎮(zhèn)建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題

全面完善“十里河濱大道”打造整個(gè)河流域規(guī)模最大的濱江路；要圍繞20平方公里的鄉(xiāng)村擴(kuò)容目標(biāo)，一是加快城區(qū)擴(kuò)容。今年要啟動(dòng)河濱東路建設(shè)。重點(diǎn)加快建設(shè)鄉(xiāng)村骨架道路，全面推進(jìn)城區(qū)“四橫三縱五連線”四橫”即“十里河濱路”紅軍大道、人民南北路、城工大道，三縱”即東正街、大道（含西內(nèi)環(huán)路）城工大道延長(zhǎng)線，五連線”即紅軍大道與河濱西路、城工大道與河濱東路的5條連接線）建設(shè)。目標(biāo)明確以后，建設(shè)部門和國(guó)投公司要確保河濱東路6月份動(dòng)工，12月底基本形成。新聞宣傳單位要將今天會(huì)議的所有發(fā)言在報(bào)紙上全文登載，網(wǎng)絡(luò)上全文。

要深入實(shí)施“四個(gè)一工程”即一個(gè)廣場(chǎng)或車站、一個(gè)市場(chǎng)、一條大街和一個(gè)小區(qū)）建設(shè)，二是加快重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)這塊。住建局要對(duì)今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個(gè)一工程”具體實(shí)施的項(xiàng)目具體化。

（五）城鎮(zhèn)化發(fā)展中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題

城區(qū)要做大城市規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要做大集鎮(zhèn)。要做到20萬(wàn)城市人口的規(guī)模，就必需扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)集中”即土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、竹林向大戶管護(hù)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)居住集中）為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)發(fā)明條件，為城鎮(zhèn)發(fā)展聚集人氣，為三產(chǎn)發(fā)展提供人力支撐。

（六）關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)中的平安問(wèn)題

不帶一點(diǎn)私欲和雜念，一是平安干事。凡事都必須公心。才干保證平安。二是科學(xué)干事。三是高效干事。剛才各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門表態(tài)得都很好，但完不成全是空談，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，所以要高效。四是干凈干事。要正確認(rèn)識(shí)干事與存在問(wèn)題的關(guān)系，只要干事，都會(huì)或多或少地存在一些問(wèn)題，干事越多，發(fā)展越快，存在問(wèn)題就可能更多，但只是個(gè)人干凈，只要是為了發(fā)展和30萬(wàn)人民群眾的利益，哪里都說(shuō)得清楚。

二、城鎮(zhèn)管理和整臟治亂

必需扎實(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)管理和“整臟治亂”工作的制度化，制度建設(shè)帶有根本性、戰(zhàn)略性、久遠(yuǎn)性。今年重點(diǎn)抓好制度的建設(shè)和執(zhí)行。重點(diǎn)有兩個(gè)：一是三承包”不管市區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第一是領(lǐng)導(dǎo)“包片”第二是中層干部“包段”這個(gè)要求必需明確，第三是具體責(zé)任人“包點(diǎn)”二是四公開(kāi)”第一是公開(kāi)工作目標(biāo)，第二是公開(kāi)責(zé)任人，第三是公開(kāi)舉報(bào)電話，關(guān)鍵是第四點(diǎn)是公開(kāi)處置結(jié)果。只要“三承包”四公開(kāi)”落實(shí)了看工作就基本到位了制度就那么幾條“干貨”就行，工作沒(méi)做到位，查實(shí)后一次批評(píng)、二次通報(bào)、三次待崗?？捶浅９苡?。

關(guān)于水利項(xiàng)目的問(wèn)題，最后我補(bǔ)充一個(gè)事。最近總理在云南考察旱情和抗旱工作時(shí)有個(gè)講話，簽轉(zhuǎn)給了水利局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政“一把手”請(qǐng)大家務(wù)必高度重視，抓緊做項(xiàng)目，抓住項(xiàng)目就抓住了發(fā)展機(jī)遇。