導(dǎo)語：主任在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

市委、市政府對這次會議高度重視，市委常委會議、市政府常務(wù)會議對今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作了專題研究，并制訂出臺了相關(guān)政策文件。會議結(jié)束前，徐市長還將作重要講話?，F(xiàn)在，我先講三個(gè)方面的問題。

一、充分肯定成績，正確把握形勢，進(jìn)一步堅(jiān)定做好“三農(nóng)”工作信心

去年以來，全市上下深入貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于“三農(nóng)”工作的部署要求，以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境、關(guān)注民生、提升文明”為總目標(biāo)，開拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭。全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值107億元、漁業(yè)總產(chǎn)值51億元，農(nóng)民人均純收入14127元，增長12.7%。

1、堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級，都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。2012年，全市完成項(xiàng)目農(nóng)業(yè)投入總額30.8億元，增長34.6%，農(nóng)業(yè)合同利用外資8556萬美元，實(shí)際利用外資5111萬美元。一是規(guī)模優(yōu)勢全面放大。突出政策促動、招商拉動、行政推動，全市新發(fā)展高效農(nóng)業(yè)面積14萬畝，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2.5萬畝。新增擴(kuò)建農(nóng)業(yè)園區(qū)170個(gè)，總投入14.6億元。二是產(chǎn)業(yè)水平加速提升。全市新增擴(kuò)建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)164家，總投入16.2億元，其中投資額超500萬元的達(dá)27家，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)16家。呂四省級水產(chǎn)集中加工區(qū)開工建設(shè)。三是科技支撐不斷強(qiáng)化。推廣適新技術(shù)10多項(xiàng)，組建海洋生物制品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，申報(bào)國家星火計(jì)劃、省科技支撐計(jì)劃、省自然科學(xué)基金等省以上科技計(jì)劃項(xiàng)目31項(xiàng)，建立市級科技超市13家、現(xiàn)代化育苗中心4家、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控示范點(diǎn)12家，新培育無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品45個(gè)。四是市場體系不斷健全。新建農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場3個(gè)，王鮑農(nóng)產(chǎn)品物流中心加快推進(jìn)，呂四盈港水產(chǎn)品市場銷售突破10億元。農(nóng)產(chǎn)品面向上海的產(chǎn)銷對接工作成效顯著，新增面向上海的直供基地12家、直銷門店50家，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.7億元。

2、堅(jiān)持常態(tài)長效，農(nóng)村環(huán)境不斷優(yōu)化。一是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全年新建農(nóng)村公路500公里，改造農(nóng)村險(xiǎn)危橋梁155座。深入開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村水利建設(shè)，精心實(shí)施農(nóng)村水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，全市共完成疏浚土方257萬方，埋設(shè)涵洞547座。農(nóng)村飲水安全工程在地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，百萬城鄉(xiāng)居民全部飲用上潔凈衛(wèi)生的長江水。二是環(huán)境整治加快推進(jìn)。村莊環(huán)境整治成效顯著，217個(gè)村完成整治任務(wù)，66個(gè)村建成省二星級“康居鄉(xiāng)村”，農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平走在全省乃至全國前列，完成農(nóng)村改廁4.5萬座，安裝路燈1.1萬盞，亮化道路620公里，興建公共廁所149座，拆除破舊空心房3萬平方米。三是生態(tài)建設(shè)成效明顯。創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模創(chuàng)生態(tài)工作扎實(shí)推進(jìn)，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過國家級暗訪，國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過國家級技術(shù)評估，國家生態(tài)市創(chuàng)建進(jìn)入國家級迎查評估階段。全面實(shí)施綠化造林十大工程，新增綠地面積70萬平方米、農(nóng)村成片林3.2萬畝。農(nóng)村面源污染防治成效明顯，秸桿禁燒和綜合利用扎實(shí)推進(jìn)。

3、堅(jiān)持均衡協(xié)調(diào)，社會事業(yè)全面進(jìn)步。一是農(nóng)村公共事業(yè)全面推進(jìn)。教育強(qiáng)市戰(zhàn)略深入實(shí)施，全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作通過省級評估驗(yàn)收，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)均建成1所優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園。嚴(yán)格落實(shí)國家基本藥物制度，農(nóng)民健康工程深入推進(jìn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身中心、農(nóng)村健身點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、“農(nóng)家書屋”等文化體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村“10里文化圈”加速形成。二是社會保障體系逐步完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.7%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面并軌，參保人數(shù)達(dá)35萬人，基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每月70元，農(nóng)村五保年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至5640元，建成農(nóng)村老年關(guān)愛之家11家，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。三是農(nóng)民教育培訓(xùn)扎實(shí)開展。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，著眼于培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，積極開展多層次、多形式、多渠道的培訓(xùn)活動，全市共開展各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)580期，培訓(xùn)農(nóng)民12.5萬人次，開展創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)33期，共培訓(xùn)持證農(nóng)民3500多人。

4、堅(jiān)持多元拓展，富民強(qiáng)村穩(wěn)步攀升。一是農(nóng)民收入持續(xù)增長。不斷完善“基地+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“園區(qū)+合作組織+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，圍繞設(shè)施栽培、高效養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、儲藏運(yùn)輸、營銷流通等環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全力拓展農(nóng)民增收新空間。合作社農(nóng)戶入社率增幅全省領(lǐng)先，635家合作社共帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地60萬畝，輻射帶動農(nóng)戶35萬戶，合作社帶動農(nóng)戶增收致富的經(jīng)驗(yàn)被中央電視臺等新聞媒體專題報(bào)道。大力開展技術(shù)型、訂單式、整建制農(nóng)民培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6000人。加快推進(jìn)相對貧困人口脫貧工程，年人均純收入5000元以下的貧困農(nóng)戶脫貧率達(dá)到40%。二是村營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。制定出臺了《關(guān)于扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村加快發(fā)展的實(shí)施意見》，大力扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，所有扶持項(xiàng)目全部進(jìn)入市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和濱海工業(yè)園，其中75個(gè)村的項(xiàng)目已基本完成，其余93個(gè)村的項(xiàng)目正在抓緊實(shí)施，市首批6720萬元補(bǔ)助資金和市配套資金全部落實(shí)到位。全市實(shí)現(xiàn)村級經(jīng)營總收入1.65億元，增長51.6%，所有行政村的村營收入均超過20萬元，其中99個(gè)村的村營收入超過50萬元，占總村數(shù)的37%。三是農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，全市新流轉(zhuǎn)土地5萬畝，其中成片流轉(zhuǎn)100畝以上35宗，流轉(zhuǎn)面積0.82萬畝；成片流轉(zhuǎn)500畝以上5宗，流轉(zhuǎn)面積0.31萬畝。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)全面推進(jìn)，主要種植品種的承保面達(dá)到90%以上，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)占比達(dá)到20%，新增棉花、育肥豬、養(yǎng)蠶和設(shè)施農(nóng)業(yè)棚內(nèi)作物等險(xiǎn)種，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到加強(qiáng)。土地承包確權(quán)工作加快推進(jìn)，全年完成58個(gè)行政村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)積極展開，全市共實(shí)施財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目100個(gè)，總投入8252萬元，獲省一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作考核二等獎。

5、堅(jiān)持創(chuàng)新管理，基層基礎(chǔ)切實(shí)加強(qiáng)。一是農(nóng)村基層組織建設(shè)取得新突破。深入開展“三訪三求”活動，市級機(jī)關(guān)各部門共有2064人次機(jī)關(guān)干部走訪群眾24896戶，幫助掛鉤村理清發(fā)展思路，協(xié)調(diào)解決了一批發(fā)展難題和現(xiàn)實(shí)利益問題?；鶎咏M織建設(shè)年活動扎實(shí)開展，深入實(shí)施基層黨建“雙百”引領(lǐng)工程，大力推進(jìn)網(wǎng)格黨小組建設(shè)，全市建成2256個(gè)網(wǎng)格黨小組。切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，大學(xué)生村官培養(yǎng)管理有效強(qiáng)化，選派“第一書記”充實(shí)力量，切實(shí)提高村干部保障待遇，村級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是農(nóng)村精神文明建設(shè)再上新臺階。廣泛開展“感動人物”評選活動，武彤、楊利平榮登“中國好人榜”。大力推進(jìn)“道德講堂”建設(shè)，全市共開辦“道德講堂”100多所，舉辦各類講座近500場。鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，直接受益農(nóng)村未成年人1萬多人?！稗r(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)”、“農(nóng)民運(yùn)動會”、“村村樂”等群眾性文體系列活動蓬勃開展，參與群眾達(dá)30多萬人次。三是農(nóng)村民主政治建設(shè)邁出新步伐。深入推進(jìn)法治“金鑰匙”工程，大力實(shí)施農(nóng)村“法律入戶”工程，構(gòu)筑了全覆蓋、立體型的普法網(wǎng)絡(luò)；全面建設(shè)村鎮(zhèn)技防“天網(wǎng)”工程，農(nóng)村治安防范網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；以“一綜多專”調(diào)解模式建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建多元化的社會矛盾化解體系，農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制不斷完善；積極開展“民主法治村”創(chuàng)建活動，村民自治機(jī)制不斷健全，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督水平不斷提升；全面實(shí)施黨務(wù)公開、村務(wù)公開，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層監(jiān)督組織、三資管理平臺建設(shè)，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

總之，在去年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變、各種挑戰(zhàn)和困難明顯增多的情況下，我市“三農(nóng)”工作成效顯著、亮點(diǎn)突出。這些成績的取得，是全市上下共同奮斗的結(jié)果，更凝聚著奮戰(zhàn)在“三農(nóng)”工作一線的廣大干部群眾的辛勞和汗水。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府向在座各位同志，并通過你們向全市農(nóng)村廣大干部群眾，向關(guān)心支持全市“三農(nóng)”工作的各界人士，表示親切的慰問和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作還面臨著一些深層次的矛盾和問題。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力還不高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然相對薄弱，抵御自然災(zāi)害能力比較脆弱；設(shè)施農(nóng)業(yè)占比、農(nóng)業(yè)裝備水平、農(nóng)民組織化程度還不高，農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)相對滯后，支撐“三農(nóng)”的社會化服務(wù)體系還不健全，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)。二是農(nóng)民收入還不均衡。近幾年來，農(nóng)民人均收入一直保持著兩位數(shù)增長的良好態(tài)勢，但與城鄉(xiāng)居民的收入差距拉大的趨勢仍未改變，尤其是全市尚有人均收入低于5000元的農(nóng)村貧困農(nóng)戶12681戶，占全市總農(nóng)戶的3.3%，與建設(shè)更高水平的全面小康社會不相適應(yīng)。三是農(nóng)村環(huán)境面貌變化還不快。農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，難以適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。農(nóng)村環(huán)境整治檔次還不高，離長效常態(tài)化管理還有一定距離，真正上品位和有特色的村莊還不多。四是農(nóng)村文明程度與農(nóng)民整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。農(nóng)民參與社會和市場競爭的能力還很弱，農(nóng)民自我發(fā)展的條件還不能與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相適應(yīng)；農(nóng)村傳統(tǒng)陋習(xí)改變不快，與加快“三農(nóng)”發(fā)展和倡導(dǎo)農(nóng)村文明新風(fēng)的要求還不相適應(yīng)等等。這些問題的存在，一定程度上制約了全市農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，必須引起我們的高度重視。

二、鎖定發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)關(guān)鍵舉措，全面開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面

2013年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是全面建成更高水平小康社會、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的重要一年，做好“三農(nóng)”工作意義重大。今年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)為工作主線，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為根本途徑，以發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為重要抓手，以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷攀高、環(huán)境不斷改善、民生不斷發(fā)展、文明不斷提升，全力打造富裕、生態(tài)、文明的美麗鄉(xiāng)村和幸福家園，在新起點(diǎn)上開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，為全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2013年，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要目標(biāo)是：全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值117億元，增長8%以上；農(nóng)業(yè)增加值66億元，增長4%；項(xiàng)目農(nóng)業(yè)投入總額22億元，其中，龍頭企業(yè)投入12億元，農(nóng)業(yè)園區(qū)投入10億元，農(nóng)業(yè)合同利用外資1.5億美元，實(shí)際利用外資5000萬美元；新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5萬畝，露地蔬菜5萬畝，農(nóng)產(chǎn)品直供基地3萬畝；新增土地流轉(zhuǎn)面積3萬畝，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1萬人；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入16100元，增長14%以上。

圍繞上述指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

（一）建設(shè)“三大載體”，大力夯實(shí)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展基石

1、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。按照“資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成”的發(fā)展要求，全力加快市級萬畝示范區(qū)、鎮(zhèn)級千畝示范片、村級百畝示范方等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，大力培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快形成一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)產(chǎn)品基地。要加快推進(jìn)省級園區(qū)建設(shè)，按照市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的總體目標(biāo)和要求，加快基礎(chǔ)配套，拓展園區(qū)功能，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確保今年通過省級驗(yàn)收；要提檔升級市級園區(qū)，王鮑豐盈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、沿江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，啟隆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；要培育發(fā)展特色園區(qū)，重點(diǎn)扶持鎮(zhèn)村集體領(lǐng)辦高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)至少完成300畝以上鎮(zhèn)村集體領(lǐng)辦設(shè)施農(nóng)業(yè)基地2個(gè)，全市新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5萬畝，其中標(biāo)準(zhǔn)鋼結(jié)構(gòu)設(shè)施大棚面積1萬畝。

2、加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)建設(shè)。圍繞優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，通過政策優(yōu)惠、設(shè)施配套、利益機(jī)制創(chuàng)新等方式，著力培育一批園區(qū)有名稱、布局有規(guī)劃、組織有機(jī)構(gòu)、管理有制度、加工有規(guī)模、運(yùn)行有效益的“六有”型農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。今年重點(diǎn)推進(jìn)呂四水產(chǎn)品省級集中加工區(qū)建設(shè)，規(guī)劃籌建四青作物集中加工區(qū)、紫菜集中加工區(qū)。要進(jìn)一步強(qiáng)化“抓都市農(nóng)業(yè)重在抓項(xiàng)目農(nóng)業(yè)，抓項(xiàng)目農(nóng)業(yè)重在抓招商引資”的理念，充分依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，精心組織各類招商活動，大力度招引投資強(qiáng)度大、科技含量高、輻射帶動強(qiáng)、農(nóng)民增收效益明顯的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。全年舉辦各類招商活動不少于4場，引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上，投資總額超50億元，力爭在引進(jìn)超億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上有新的突破。

3、加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。加快推進(jìn)王鮑農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，盡快建成具有廣泛影響力的區(qū)域性市場；加快推進(jìn)城北農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，力爭年底前建成蘇中一流的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品交易市場；實(shí)施呂四盈港水產(chǎn)品交易市場升級提檔工程，積極爭創(chuàng)國家級市場。著力抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直供直銷。建立以直銷店為重點(diǎn)的門店專賣模式，新建農(nóng)產(chǎn)品直銷門店50家以上；建立以訂單銷售為重點(diǎn)的直接配送模式，新增農(nóng)產(chǎn)品直供基地3萬畝，培育集收貯、檢測、加工為一體的配送中心2—3家；建立以網(wǎng)上銷售為重點(diǎn)的電子商務(wù)模式，鼓勵(lì)各類主體利用電子商務(wù)平臺建立網(wǎng)店，發(fā)展電話購物、網(wǎng)上購物等網(wǎng)絡(luò)商品與服務(wù)交易。

（二）提升“三化水平”，全面加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐

1、提升規(guī)?；?。全市項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體要求是：做大規(guī)模、做強(qiáng)特色、創(chuàng)新機(jī)制、提升層次。立足我市已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，集中精力把資源優(yōu)勢變成產(chǎn)品優(yōu)勢，把產(chǎn)品優(yōu)勢變成規(guī)模優(yōu)勢。圍繞“進(jìn)超市、占市場、上餐桌”的目標(biāo)，大力發(fā)展四青作物、地產(chǎn)三寶、瓜果蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把點(diǎn)串成線，把線擴(kuò)成片，把片鋪成面，逐步形成“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”、“數(shù)鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)布局。全年要發(fā)展連片100畝以上露地蔬菜基地100個(gè)，全市四青作物面積達(dá)到60萬畝、瓜果蔬菜50萬畝、四色名豆35萬畝、地產(chǎn)三寶、小辣椒各5萬畝，調(diào)減產(chǎn)出效益較低的傳統(tǒng)作物面積15%以上。大力實(shí)施龍頭企業(yè)培優(yōu)扶強(qiáng)工程，加大政策扶持力度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做大規(guī)模、做強(qiáng)品牌，加快形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群。今年力爭培育國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1—2家，達(dá)到省級龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3家，新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家。

2、提升裝備化水平。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技示范基地、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，實(shí)行農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)機(jī)化同規(guī)劃、同建設(shè)、同驗(yàn)收。積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，大幅提高農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)機(jī)化作業(yè)程度，全市新增各類農(nóng)機(jī)具2500臺套，新增農(nóng)機(jī)總動力0.7萬千瓦，農(nóng)機(jī)作業(yè)總面積達(dá)310萬畝次。推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展鋼架大棚、日光溫室、智能溫室及遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)等設(shè)施栽培，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的可控性、智能化水平；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和冷鏈運(yùn)輸設(shè)施裝備，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通銷售；加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，實(shí)施漁船更新改造工程，全市188艘漁船實(shí)施更新改造，積極引導(dǎo)漁民建造大馬力鋼質(zhì)漁船，加快建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)，全面提升漁業(yè)裝備水平，力爭實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值52億元，遠(yuǎn)洋漁業(yè)處于全省領(lǐng)先地位。

3、提升集約化水平。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“第二次飛躍”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。要以加快推進(jìn)萬頃良田工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，加大土地流轉(zhuǎn)力度，引導(dǎo)農(nóng)民將承包土地向農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)要素集約投入，努力讓土地在流轉(zhuǎn)中增值、農(nóng)民在規(guī)模經(jīng)營中增收。全年新增土地流轉(zhuǎn)面積5萬畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到68萬畝。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度，重點(diǎn)實(shí)施王鮑鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程，改造中低產(chǎn)田1萬畝，實(shí)施一般土地治理項(xiàng)目3個(gè)，改造面積1.5萬畝。

（三）健全“三大體系”，大力提高都市農(nóng)業(yè)競爭能力

1、健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐，也是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、科技型專業(yè)合作社等創(chuàng)新平臺建設(shè)，新培育省和市級農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)5家以上。深入推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、東海水產(chǎn)研究所等高等院校和科研院所的科技交流合作，全年建立“校企聯(lián)盟”5家以上，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目10項(xiàng)以上，引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)農(nóng)業(yè)科技專利10項(xiàng)以上，組織申報(bào)國家、省科技計(jì)劃項(xiàng)目10項(xiàng)以上。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和利用，圍繞做大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“三新”工程，全年引進(jìn)、示范、推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式30個(gè)以上。

2、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。高度重視農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，完善市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺，在各大超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和生產(chǎn)基地建立農(nóng)產(chǎn)品自檢速測室，每個(gè)村都有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量監(jiān)控，形成農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、標(biāo)志溯源、實(shí)時(shí)監(jiān)控”的質(zhì)量全程監(jiān)管體系。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品等“三品”認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定，組織制訂、修訂省級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和無公害農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)程4個(gè)，建成市級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1個(gè)，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)示范基地4個(gè)，新增“三品”基地8.5萬畝、“三品”產(chǎn)品30個(gè)。全力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過強(qiáng)有力的行政推動，引導(dǎo)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織等市場主體創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，逐步實(shí)現(xiàn)從“簡單銷售”向“創(chuàng)牌經(jīng)營”轉(zhuǎn)變，努力形成一批在市場上叫得響、占有率高的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。

3、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。緊緊圍繞提升農(nóng)業(yè)的組織化水平，把服務(wù)體系建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵著子，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。要積極開展科技進(jìn)農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)進(jìn)村莊、服務(wù)進(jìn)基層“三進(jìn)”活動，著力構(gòu)建“組織多元、覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。要創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式，努力提高農(nóng)業(yè)的組織化、市場化、外向化程度，讓更多特色農(nóng)產(chǎn)品走向大中城市；要加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范基層農(nóng)技綜合服務(wù)陣地，推行綜合一站式窗口服務(wù)；建立“農(nóng)技人員+科技示范戶+科技輻射戶”的新型農(nóng)技服務(wù)推廣網(wǎng)絡(luò)，不斷提升為農(nóng)科技服務(wù)能力。積極引導(dǎo)農(nóng)民組建服務(wù)型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提供“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”的社會化服務(wù)和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、規(guī)?；?。大力加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)收費(fèi)，為農(nóng)民提供形式多樣的生產(chǎn)生活服務(wù)。

（四）實(shí)施“三大工程”，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

1、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)與村、村與村連接道路、農(nóng)路薄弱村道路建設(shè)，打通斷頭路，逐步由“村村通”邁向“埭埭通”，確保全年新建農(nóng)村公路500公里，改造險(xiǎn)危橋梁100座。全面推進(jìn)農(nóng)村公路亮化工程建設(shè)，利用兩年時(shí)間，全市各行政村的所有中心路都裝上路燈。繼續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村水利建設(shè)，完成66公里高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村水利示范埭建設(shè)，疏浚土方210萬方，埋設(shè)涵洞1000座。以中央財(cái)政農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)為抓手，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉自動化示范區(qū)，完成溝渠襯砌43公里，節(jié)水灌溉1560畝。完善城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)，區(qū)域供水通呂線投入啟用，通久線加快建設(shè)，“西氣東輸”工程段力爭年內(nèi)開工；積極實(shí)施通訊網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，加快通訊基站、管線擴(kuò)容改造步伐，為農(nóng)民提供方便、快捷的信息服務(wù)。

2、全方位開展村莊環(huán)境整治工程。繼續(xù)推進(jìn)以“六整治、六提升”為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境綜合整治，確保完成所有行政村的整治任務(wù)，其中創(chuàng)省三星級“康居鄉(xiāng)村”3個(gè)，省二星級“康居鄉(xiāng)村”5個(gè)。推行“六位一體”農(nóng)村環(huán)境長效管理機(jī)制，在垃圾收集、溝河保潔、農(nóng)路管護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、亂堆亂放整治、亂涂亂畫治理等方面切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治長效常態(tài)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境綜合整治機(jī)制，探索市場化運(yùn)作的方式，實(shí)行環(huán)境整治服務(wù)外包。著力引導(dǎo)村民自覺參與村莊環(huán)境整治，每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)至少培育2個(gè)村民自治環(huán)境示范村。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，積極推廣“經(jīng)濟(jì)適用、科學(xué)衛(wèi)生、群眾歡迎”的改造模式，年內(nèi)完成項(xiàng)目村改廁5萬座。大力實(shí)施綠化造林十大工程，新增造林面積5萬畝，其中成片造林4萬畝，四旁植樹200萬株。加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境污染治理，新建沼氣池5000立方米，創(chuàng)建生態(tài)健康養(yǎng)殖場20個(gè)。加大農(nóng)村畜禽面源污染綜合治理力度，規(guī)劃建設(shè)1—2個(gè)畜禽糞便處理中心，逐步解決農(nóng)村小規(guī)模及散戶畜禽養(yǎng)殖污染問題。加快推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)，有條件的村要建設(shè)村莊生活污水處理設(shè)施，盡快納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)。

3、大力度推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)工程。全面推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)，積極探索城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)模式，重點(diǎn)推進(jìn)南陽、北新等市級中心鎮(zhèn)建設(shè)，確保9月底前完成中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，序時(shí)推進(jìn)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)等各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，逐步形成一批整體形象美、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、體制機(jī)制活、集約水平高、帶動效應(yīng)好的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)。優(yōu)化村莊布局調(diào)整，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政策引導(dǎo)、尊重群眾、市場運(yùn)作”的原則，探索新形勢下農(nóng)村建房管理機(jī)制，加快農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和集中居住點(diǎn)集聚。今年每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)至少新建一個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)，努力建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、政治民主、社會文明、生活富裕、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)。啟動萬頃良田建設(shè)工程，合理編制規(guī)劃方案，著力拓展籌資渠道，穩(wěn)妥開展拆遷安置，加快工程建設(shè)速度。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村建房管理，全面落實(shí)對農(nóng)村違法建設(shè)的監(jiān)管責(zé)任，加大農(nóng)村拆舊復(fù)墾力度，對應(yīng)拆未拆房屋開展集中整治，拆除一批農(nóng)村廢舊房屋。

（五）推進(jìn)“三大改革”，不斷增強(qiáng)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展活力

1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護(hù)好農(nóng)民土地承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)格局的調(diào)整，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、組織形式和經(jīng)營機(jī)制。大力規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，在提高聯(lián)結(jié)度和增強(qiáng)帶動性上下功夫，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場化程度。全市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶入社率超過80%，培育省級“五好”專業(yè)合作社30家以上，年銷售超千萬元的農(nóng)民專業(yè)合作社20家以上。要發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，通過政府訂購、承包租賃、全托管等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等社會力量參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為農(nóng)戶提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。

2、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。要全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，今年完成60個(gè)行政村的確權(quán)登記工作。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化。健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)預(yù)決算、收入管理、開支審批、資產(chǎn)臺賬和資源登記等制度，嚴(yán)格農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開發(fā)利用的民主程序。大力發(fā)展多種形式的村級集體經(jīng)濟(jì)，完善以物業(yè)經(jīng)營和資源開發(fā)為主的多種經(jīng)營方式，逐步形成村級集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展、穩(wěn)定增長的良好機(jī)制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)可以選擇期望收益比較好的標(biāo)準(zhǔn)廠房、物業(yè)用房、農(nóng)貿(mào)市場等項(xiàng)目，以股份分紅的形式，集中使用集體經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持項(xiàng)目返還收益。今年全市所有行政村的集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到20萬元，其中50%的村達(dá)到30萬元，40%的村達(dá)到50萬元。

3、推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革。健全信貸資金投向“三農(nóng)”的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政對農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保和貸款風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償，確保銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展以服務(wù)農(nóng)村為主的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、合作金融等機(jī)構(gòu)，力爭新培育貸款公司、農(nóng)村金融互助組織2—3家。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，加大對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸投放。大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極探索露地旱生蔬菜等新險(xiǎn)種，擴(kuò)大高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)額占總保險(xiǎn)額的30%以上。

（六）抓住“三個(gè)關(guān)鍵”，努力提高農(nóng)民群眾幸福指數(shù)

1、富民增收拓渠道。大力實(shí)施“農(nóng)民收入倍增計(jì)劃”，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收。要著力增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入，通過大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民以各種形式參與園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。要著力增加農(nóng)民經(jīng)營性收入，支持黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。要增加農(nóng)民工資性收入，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加快建立“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”，強(qiáng)化農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)，大力開展“充分就業(yè)村”創(chuàng)建活動，全年免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)6000人次，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1萬人，全市90%的行政村建成充分就業(yè)村。要著力增加農(nóng)民保障性收入，繼續(xù)做好相對貧困人員脫貧工作，排出戶頭，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)舉措，確保有勞動能力的相對貧困農(nóng)戶脫貧率不低于20%。

2、社會保障惠民生。以城鄉(xiāng)保障一體化為目標(biāo)，不斷完善社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救助相銜接的社會保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌層次。強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老保障，做到老有所養(yǎng)。完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋面，提高參保率，全市城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率超過96%，被征地農(nóng)民社會保障覆蓋率達(dá)到98%。不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系，加大對社會興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的政策扶持力度，新建農(nóng)村“老年關(guān)愛之家”10家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2家，每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)到3%。強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療保障，做到病有所醫(yī)。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)增至400元，其中財(cái)政補(bǔ)助提高到320元，住院補(bǔ)償最高支付限額增至15萬元，全面實(shí)行新農(nóng)合跨鎮(zhèn)鄉(xiāng)門診醫(yī)藥費(fèi)事后結(jié)報(bào)制度。強(qiáng)化社會救助保障，做到貧有所濟(jì)。完善社會救助制度，逐步提高最低生活保障水平，認(rèn)真落實(shí)低保五保、重殘人員保障標(biāo)準(zhǔn)的自然增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)下的應(yīng)保盡保。

3、公共服務(wù)提水平。以群眾滿意為標(biāo)尺，以協(xié)調(diào)均衡發(fā)展為總目標(biāo)，教科文衛(wèi)等各類優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，努力讓每一位村民都能享有公平的義務(wù)教育、基本的醫(yī)療服務(wù)、高質(zhì)量的公共文化服務(wù)。要大力推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市創(chuàng)建，合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，繼續(xù)推進(jìn)校舍安全工程，加快農(nóng)村寄宿制初中學(xué)校建設(shè)，不斷改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成果，進(jìn)一步完善市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成50家村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造；全面實(shí)施基本藥物制度，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物質(zhì)制度全覆蓋；完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，大力推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)，切實(shí)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，讓農(nóng)村群眾就醫(yī)更方便，負(fù)擔(dān)能減輕。加快農(nóng)村文化體育事業(yè)發(fā)展，全面打造農(nóng)村“十里文化圈”。推進(jìn)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站創(chuàng)建工作，確保所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)創(chuàng)建成功；以文化“三送工程”為抓手，廣泛開展靈活多樣的文化惠民活動，做優(yōu)做強(qiáng)“村村樂”“百姓自助舞臺”等群眾文化活動品牌；加快完善全民健身網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)所有行政村健身工程全覆蓋。全面啟動農(nóng)村廣播電視“戶戶通”工程，有線電視入戶率達(dá)到90%。

三、塑造嶄新形象，錘煉過硬作風(fēng)，切實(shí)為“三農(nóng)”工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障

今年中央一號文件明確提出：“舉全黨全國之力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民”。全市各級黨政組織要站在戰(zhàn)略和全局的高度，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的能力和水平，為加快基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（一）以更加有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚工作合力。黨管農(nóng)村工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重大原則，是做好三農(nóng)工作的根本保障。我們一定要緊緊依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠各級干部的真抓實(shí)干，依靠全市農(nóng)民群眾的辛勤勞動，依靠社會各方的合力支持，努力開創(chuàng)三農(nóng)工作新局面。

1、進(jìn)一步突出重中之重地位。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，充分體現(xiàn)了三農(nóng)問題在我國經(jīng)濟(jì)、政治大局中的戰(zhàn)略地位。各級黨委政府要按照“四化同步”的要求，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺上突出位置，始終做到堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不放松，對農(nóng)村這一弱態(tài)社區(qū)給予更多的關(guān)注和支持，對農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)給予更多的關(guān)心和傾斜，對農(nóng)民這一弱勢群體給予更多的關(guān)愛和理解。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)三農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)力量。各級黨委政府要真正把重中之重的要求落實(shí)到工作安排、財(cái)政投入、政策支持和效能考核中去，在政策制定上，多出有利于“三農(nóng)”的真招實(shí)策；在工作部署上，投入更多精力、下更大功夫；在財(cái)力投放上，真正向“三農(nóng)”傾斜，舍得拿真金白銀；在干部配備上，把作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部選配到“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)崗位。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問三農(nóng)工作，建立健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)長主抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同配合的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作責(zé)任機(jī)制，真正形成齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局，齊頭并進(jìn)的工作局面。

3、進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。各級黨委政府要自覺堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的根本要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障等一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，逐步形成城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)有序、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)健全、生態(tài)環(huán)境美麗宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合互補(bǔ)、資源要素雙向流動、公共服務(wù)均衡配置、城鄉(xiāng)體制機(jī)制完善、人民生活和諧幸福的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

（二）以更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，狠抓推進(jìn)落實(shí)。任何一項(xiàng)工作的推進(jìn)，任何一番事業(yè)的成功，依靠的是上下同心、整體聯(lián)動，依靠的是腳踏實(shí)地、雷厲風(fēng)行，依靠的是嚴(yán)格督查、強(qiáng)勢推進(jìn)。做好新形勢下三農(nóng)工作，必須進(jìn)一步加大行政推力，做到工作合力再加強(qiáng)，責(zé)任主體再落實(shí)，組織程度再提高。

1、完善整體協(xié)調(diào)的聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級的主體作用。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委政府作為推進(jìn)三農(nóng)工作的中堅(jiān)力量，要在工作部署、發(fā)展規(guī)劃、資金投入和干部配備上向三農(nóng)工作傾斜。村黨組織作為推進(jìn)三農(nóng)工作的主體力量，要深入到問題多、矛盾多、難題多的地方，解決問題、推動工作。進(jìn)一步激發(fā)市級機(jī)關(guān)部門的職能作用。市農(nóng)口部門要主動作為，當(dāng)仁不讓，加強(qiáng)工作研究，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，加大攻堅(jiān)力度，推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展；市級機(jī)關(guān)其他部門要主動參與，大力支持，把關(guān)注的目光向農(nóng)村聚焦，把工作職能向農(nóng)村延伸，著力形成真情關(guān)愛農(nóng)村、真心幫助農(nóng)業(yè)、真誠對待農(nóng)民的濃烈氛圍。進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾的參與作用。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)群眾自覺參與、熱情支持三農(nóng)工作。

2、健全傾力支持的政策保障。在持之以恒落實(shí)好上級一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際研究出臺更多扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策措施，不斷強(qiáng)化支農(nóng)投入。各級財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，增量和比例都要確保達(dá)到或高于上級規(guī)定。會前，市委、市政府研究出臺了鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的扶持政策，與往年相比，扶持力度更大，扶持導(dǎo)向更明，操作更具可行性。各地、各部門要認(rèn)真抓好組織、宣傳、落實(shí)，最大程度發(fā)揮政策對全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。要認(rèn)真開展政策落實(shí)情況檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境整治等工作進(jìn)行督查，推動政策落實(shí)到位、發(fā)揮效應(yīng)。

3、實(shí)行動真碰硬的考核獎懲。要強(qiáng)化責(zé)任分解。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要迅速將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確責(zé)任主體、完成時(shí)限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保責(zé)任全覆蓋、管理無空白，時(shí)間到位、任務(wù)完成。要強(qiáng)化過程督查。市委農(nóng)工辦、市農(nóng)委要切實(shí)履行綜合服務(wù)、督促檢查的職能，通過周督查、月通報(bào)、季觀摩評比、年終排座次的辦法，切實(shí)把督查工作貫穿于工作的全過程。要強(qiáng)化考核獎懲。相關(guān)部門要根據(jù)考核細(xì)則，認(rèn)真組織考核驗(yàn)收。要把考核結(jié)果作為干部獎懲任免的重要依據(jù)，真正考出壓力、考出動力，在全市上下形成你追我趕、真抓實(shí)干的濃烈氛圍。

（三）以更加堅(jiān)強(qiáng)的基層組織，引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，對農(nóng)村改革發(fā)展的作用至關(guān)重要。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民的福祉，也是新形勢下三農(nóng)工作的重要內(nèi)容。

1、加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮帶頭作用。以村黨組織集中換屆為契機(jī)，選好配強(qiáng)村黨組織帶頭人，多渠道充實(shí)村干部隊(duì)伍，打造一批“創(chuàng)業(yè)型、富民型”農(nóng)村基層黨組織。要創(chuàng)新組織設(shè)置，優(yōu)化資源配置。及時(shí)在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)市場、行業(yè)協(xié)會和中介組織中發(fā)展建立相應(yīng)的黨組織，積極探索“產(chǎn)業(yè)建支部、黨員帶頭富、農(nóng)民增收入”的新路子，使黨的工作覆蓋到農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域。要提升組織能力，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨員干部要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為契機(jī)，以開展“三訪三求”和“雙聯(lián)雙爭”活動為抓手，著力解決基層黨員干部思想、作風(fēng)、能力等方面的問題，努力促進(jìn)農(nóng)村基層黨員干部帶頭干事、公正干事、干凈干事，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和廣大黨員的先鋒模范作用，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步拓寬村干部選拔任用渠道，注重從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部、專業(yè)大戶、致富能手、創(chuàng)業(yè)成功人士、復(fù)員退伍軍人、大中專畢業(yè)生和大學(xué)生村官中選拔村干部，切實(shí)把政治合格、本領(lǐng)過硬、年富力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的能人選拔到村干部崗位上來。強(qiáng)化村干部的教育培訓(xùn)，建立健全村干部分級定期輪訓(xùn)制度，確保村黨組織書記每年集中培訓(xùn)不少于7天，其他村干部每年集中培訓(xùn)不少于1天。要進(jìn)一步完善激勵(lì)保障機(jī)制。積極拓展村干部事業(yè)發(fā)展空間，對優(yōu)秀的村黨組織書記，通過競爭性選拔等方式擇優(yōu)提拔任用。完善村干部保障機(jī)制，已經(jīng)享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)任村干部，從今年起享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，其中市鎮(zhèn)兩級財(cái)政補(bǔ)貼70%。建立村干部報(bào)酬待遇逐步增長機(jī)制，在繼續(xù)實(shí)施“基本報(bào)酬+考核報(bào)酬”的報(bào)酬待遇模式的基礎(chǔ)上，由市統(tǒng)一規(guī)定村干部平均最低報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，增加經(jīng)營性獎金收入，村干部報(bào)酬中財(cái)政支付的部分與上年農(nóng)民人均純收入的增幅同步增長，經(jīng)營性獎金與村級經(jīng)營收入同步增長。

3、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。廣大村干部身處農(nóng)村工作第一線，風(fēng)里來、雨里去，辛勤耕耘、默默奉獻(xiàn)，扎根一線、不計(jì)得失，為黨和人民的事業(yè)付出了艱苦的勞動和辛勤的汗水，市委市政府對同志們的工作是滿意的、肯定的。但面對千頭萬緒、紛繁復(fù)雜的工作局面，不能因任務(wù)繁重壓力大，事務(wù)瑣碎付出多，條件艱苦待遇低，就放松自己，降低標(biāo)準(zhǔn)。要充分認(rèn)識到村干部與群眾朝夕相處，群眾靠得近、看得清，大家的言行舉止，行為處事，群眾都視作黨和政府的形象。極少數(shù)村干部的以權(quán)謀私、違紀(jì)違法行為，影響的不僅僅是個(gè)人的前途和命運(yùn)，更多的是破壞黨群關(guān)系，損害黨和政府的群眾基礎(chǔ)。廣大村黨組織書記要永葆廉潔之德，公平公正、公道待人。對涉及村級重大事務(wù)管理、村級財(cái)務(wù)管理、村民切身利益等事項(xiàng)，嚴(yán)格依法按章辦理，全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)村級事務(wù)管理規(guī)范化、流程化、制度化，確保群眾明白、干部清白。這里需要特別指出的是，當(dāng)前各級強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目較多、總量較大，廣大村黨組織書記要確保各項(xiàng)惠農(nóng)資金落實(shí)到戶、發(fā)放到人，堅(jiān)決杜絕截留貪污、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、套取侵占惠農(nóng)資金等違紀(jì)違法行為。紀(jì)檢監(jiān)察部門要大力開展反腐倡廉教育，全面筑牢農(nóng)村黨員干部服務(wù)群眾、廉潔自律的思想防線，同時(shí)要牽頭財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)工辦等相關(guān)部門，建立健全覆蓋支農(nóng)資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，努力形成事前預(yù)警、事中跟蹤、事后審核問責(zé)的全方位監(jiān)督格局。

同志們，做好今年的“三農(nóng)”工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們在十八大精神的指引下，堅(jiān)定信心，迎難而上，團(tuán)結(jié)一致，埋頭苦干，在新起點(diǎn)上不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，為全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)！