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##市2005－2010年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)劃綱要

為全面振興##老工業(yè)基地，構(gòu)建和諧##，加快全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2004－2010年遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)劃綱要的通知》（遼政辦發(fā)〔2004〕54號(hào)），結(jié)合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，特制定本規(guī)劃綱要。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀

（一）主要成就

1、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)初具規(guī)模。初步形成了以設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和觀賞農(nóng)業(yè)為特征的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全市建設(shè)了6個(gè)省級(jí)、6個(gè)市級(jí)、78個(gè)縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和100個(gè)中小型農(nóng)業(yè)園區(qū)。優(yōu)質(zhì)稻米、鮮細(xì)菜、高油大豆、南果梨、##蘭、食用菌、山野菜、肉用牛羊、肉（蛋）雞、觀賞魚等產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。

2、龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到400余戶，其中年銷售收入500萬元以上的龍頭企業(yè)116戶，年實(shí)現(xiàn)銷售收入〖BF〗40.3〖BFQ〗億元。市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到32戶，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1戶，省級(jí)龍頭企業(yè)10戶。

3、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)一步完善。市場(chǎng)主體的素質(zhì)逐漸提高，企業(yè)及農(nóng)戶按市場(chǎng)規(guī)律從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的能力逐步增強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)達(dá)240處，年交易額270億元。寧遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)成為東北地區(qū)乃至全國(guó)有一定影響的農(nóng)產(chǎn)品物流中心、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中心和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息傳播中心。

4、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系逐步建立健全。全市涌現(xiàn)出一批產(chǎn)銷中介組織，各類產(chǎn)銷協(xié)會(huì)和農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)展較快，有效地提高了農(nóng)戶的組織化程度。全市各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)已發(fā)展到235個(gè)，從事農(nóng)產(chǎn)品流通的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人達(dá)4000多人。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的軟環(huán)境不斷優(yōu)化，各級(jí)政府涉農(nóng)部門簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率，使軟環(huán)境得到充分改善，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展提供了有利條件。

（二）主要特點(diǎn)

全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成體系，集中體現(xiàn)為以南果梨為主的水果業(yè)、以##蘭為主的花卉業(yè)和以觀賞魚為主的特色養(yǎng)殖業(yè)。二是發(fā)揮地處遼寧腹地的地域優(yōu)勢(shì)，依托全省高速公路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，帶動(dòng)了鞍海高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。三是發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名品牌完達(dá)山乳業(yè)落戶##，輻射帶動(dòng)了全市幾百戶農(nóng)民發(fā)展奶牛養(yǎng)殖。四是依靠群體優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。在尚未形成有規(guī)模的大型龍頭企業(yè)之前，重視發(fā)揮中小型企業(yè)的集群功能，帶動(dòng)了農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（三）主要問題

當(dāng)前，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在整體水平上仍處在初級(jí)階段，與##市在全省的位次不相稱。

1、思想認(rèn)識(shí)差距較大，部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及政策乏力。一些地區(qū)和部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要意義認(rèn)識(shí)不足；僅重視龍頭企業(yè)的稅源作用，忽視龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收的作用；缺乏統(tǒng)一、強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；缺乏相應(yīng)的扶持政策。

2、龍頭企業(yè)規(guī)模小、檔次低、科技含量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，帶動(dòng)力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益連結(jié)機(jī)制不夠完善，“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式仍占據(jù)主體位置，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化模式尚未形成；中介組織發(fā)育不充分，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶連結(jié)缺乏有效載體。

3、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比例偏低，精深加工程度不高。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品占全部農(nóng)產(chǎn)品的比例不高；農(nóng)產(chǎn)品精深加工率亟待提高；缺乏市場(chǎng)占有率高、影響力大的名牌產(chǎn)品；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)手段、經(jīng)營(yíng)理念的推廣和實(shí)施尚待加強(qiáng)。

4、資金投入不足，發(fā)展環(huán)境不寬松。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺少專項(xiàng)資金支持，招商引資的工作力度不大；在市場(chǎng)體系建設(shè)上，雖然硬件設(shè)施具備一定基礎(chǔ)，但軟件建設(shè)較差；農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)體系還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊抓住國(guó)家振興東北老工業(yè)基地和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“一主三化”方針，堅(jiān)持外向型戰(zhàn)略，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，以項(xiàng)目為載體，以軟環(huán)境建設(shè)為保障，以做大、做強(qiáng)龍頭企業(yè)為突破口，以農(nóng)民增收、企業(yè)增效和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，因地制宜，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品流通和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，正確處理開發(fā)資源與開拓市場(chǎng)的關(guān)系，以開拓市場(chǎng)帶動(dòng)開發(fā)資源，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2、堅(jiān)持尊重農(nóng)民的主體地位，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，通過宣傳教育、引導(dǎo)示范，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的積極性。

3、堅(jiān)持以科技進(jìn)步為動(dòng)力，依靠科技推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向精深加工方向發(fā)展，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。

4、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大中型龍頭企業(yè)的建設(shè)，盡快形成區(qū)域特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群和主導(dǎo)產(chǎn)品群。

5、堅(jiān)持以開放促發(fā)展，采取多種所有制形式和多種經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)域內(nèi)、域外多種經(jīng)濟(jì)成份、多行業(yè)、多層次參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

6、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；注重可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以保護(hù)資源與環(huán)境為前提，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2010年，基本形成“一個(gè)基地、五大產(chǎn)業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的跨越式發(fā)展，成為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)地區(qū)。

1、把##建設(shè)成為全國(guó)有影響的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地。全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到160家，年銷售收入實(shí)現(xiàn)100億元，其中10家達(dá)到國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；20家達(dá)到省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃、建設(shè)##（湯崗子）農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達(dá)到70%以上，精深加工率達(dá)到35%以上。

2、形成以玉米、水稻和大豆生產(chǎn)、加工、銷售為主的糧油產(chǎn)業(yè)，以肉食畜禽繁育、養(yǎng)殖、加工為主的肉食產(chǎn)業(yè)，以雞蛋、牛奶生產(chǎn)加工為主的蛋奶產(chǎn)業(yè)，以蔬菜、水果生產(chǎn)加工為主的果蔬產(chǎn)業(yè)，以糧、菜、果、蛋儲(chǔ)藏流通為主的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷產(chǎn)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3、大力實(shí)施國(guó)家無公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃和無規(guī)定疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品全部實(shí)現(xiàn)無公害生產(chǎn)，其中綠色食品的比例達(dá)到50%以上；發(fā)展560個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種率達(dá)到97%。

4、創(chuàng)國(guó)家認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品馳名商標(biāo)6個(gè)，在省內(nèi)以至國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有一定份額的名牌產(chǎn)品30個(gè)，新增農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)40個(gè)，新增注冊(cè)原產(chǎn)地保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)。

（四）發(fā)展重點(diǎn)

1、發(fā)展玉米、水稻和大豆生產(chǎn)、加工、銷售為主的糧油產(chǎn)業(yè)。整合稻米加工企業(yè)，適當(dāng)提高水稻的貯藏加工能力，引導(dǎo)發(fā)展稻殼碳化、米糠油等產(chǎn)品和項(xiàng)目，打造東北水稻精深加工產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)發(fā)展可變性淀粉及延伸產(chǎn)品、玉米胚芽油、甘露醇、氨基酸、玉米轉(zhuǎn)化酒精、玉米系列食品等精深加工項(xiàng)目，玉米年加工能力由目前的150萬噸提高到230萬噸以上。對(duì)飼料行業(yè)企業(yè)進(jìn)行重組和整合，打造遼寧雞飼料的“旗艦”式企業(yè)（集團(tuán)）。推進(jìn)大豆精深加工、豆粕深加工和大豆醬油釀造等項(xiàng)目，促進(jìn)大豆加工行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

以海城、臺(tái)安為重點(diǎn)，發(fā)展55萬畝優(yōu)質(zhì)水稻種植基地。推進(jìn)海禾種業(yè)優(yōu)質(zhì)種子基地建設(shè)項(xiàng)目。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用玉米和高油大豆，全市專用玉米占玉米總產(chǎn)量的比例達(dá)到50%，高油大豆種植面積達(dá)到30萬畝。

2、發(fā)展以肉食畜禽繁育、養(yǎng)殖、加工為主的肉食產(chǎn)業(yè)。實(shí)施臺(tái)安仁泰公司3萬噸肉雞熟食深加工等項(xiàng)目，加快全市肉雞業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)肉食雞加工業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展，形成大型企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟，使年加工能力達(dá)到1億只。實(shí)施岫巖絨山羊深加工、盛月清真牛羊綜合加工和鵝業(yè)養(yǎng)殖加工等項(xiàng)目，積極開發(fā)生物制品、牛羊（鵝）肉和鵝肝熟食加工、油脂加工、皮革加工等精深加工項(xiàng)目，走肉、皮、毛（絨）一體化綜合開發(fā)利用的路子，全市肉類產(chǎn)品的綜合加工率達(dá)到70%。

調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加速發(fā)展生豬、肉牛、肉羊和肉雞產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)推廣波爾山羊、小尾寒羊、夏洛來等新品種，大力支持運(yùn)用人工授精、胚胎移植等高新技術(shù)創(chuàng)建優(yōu)良品種。全市肉牛生產(chǎn)基地達(dá)到100個(gè)，年出欄數(shù)和存欄數(shù)達(dá)到100萬頭和60萬頭；肉羊基地50個(gè)，年出欄數(shù)和存欄數(shù)分別達(dá)到100萬只和50萬只；肉雞基地200個(gè)，年出欄肉雞1億只。

3、發(fā)展以雞蛋、牛奶生產(chǎn)加工為主的蛋奶產(chǎn)業(yè)。采取引進(jìn)品牌、引進(jìn)管理和引進(jìn)技術(shù)等方式，與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)開展合作，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品檔次。推進(jìn)完達(dá)山二、三期工程和天天乳業(yè)12萬噸液態(tài)奶項(xiàng)目，牛奶加工能力達(dá)到30萬噸。充分利用雞蛋資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展蛋類制品和蛋殼加工項(xiàng)目。

全市建成有規(guī)模的蛋雞生產(chǎn)基地250個(gè)，鮮蛋年產(chǎn)量達(dá)到35萬噸。大力推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的肉蛋雞種雛繁育基地，年產(chǎn)千萬只以上的大中型種雞繁育廠5個(gè)。全力推進(jìn)奶牛業(yè)的發(fā)展，實(shí)施20萬畝紫花苜?；氐饶敛輼I(yè)項(xiàng)目和奶源建設(shè)工程，全市奶牛存欄量發(fā)展到7萬頭，建設(shè)規(guī)模奶牛飼養(yǎng)小區(qū)60個(gè)。

4、發(fā)展以蔬菜、水果生產(chǎn)加工為主的果蔬產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展速凍蔬菜、干制蔬菜、蔬菜汁和醬菜等深加工項(xiàng)目，使蔬菜年加工能力提高到2萬噸；扶持山野菜深加工企業(yè)，年加工能力達(dá)到0.5萬噸。擴(kuò)大滑子蘑加工能力，形成從貿(mào)易、加工、栽培到品種選育的滑子蘑產(chǎn)業(yè)鏈，年加工能力從0.5萬噸提高到2萬噸。推進(jìn)南果梨深加工項(xiàng)目，開發(fā)水果酒、飲料等產(chǎn)品，形成從產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)銷售、加工包裝、儲(chǔ)藏保鮮、基地生產(chǎn)到種苗繁育的產(chǎn)業(yè)鏈。積極開發(fā)水果營(yíng)養(yǎng)素等科技含量較高的產(chǎn)品。

加速發(fā)展名特優(yōu)新蔬菜和無公害蔬菜，擴(kuò)大設(shè)施栽培面積。全市優(yōu)質(zhì)蔬菜基地達(dá)到30個(gè)，種植面積達(dá)到30萬畝；保護(hù)地蔬菜面積達(dá)到40萬畝。全市蔬菜生產(chǎn)全部達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)，其中綠色蔬菜占25%。推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，全市食用菌種植規(guī)模達(dá)到5000萬盤，年產(chǎn)量5萬噸。利用現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)南果梨種苗基地項(xiàng)目。擴(kuò)大尖把梨種植基地規(guī)模。全市水果總面積發(fā)展到75萬畝，其中南果梨種植面積達(dá)到35萬畝。推進(jìn)無土蔬菜栽培科技園項(xiàng)目，培植新優(yōu)特種苗花卉業(yè)。

5、發(fā)展以糧、菜、果、蛋儲(chǔ)藏流通為主的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮寧遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，完善功能，提高檔次，成為全國(guó)性的農(nóng)產(chǎn)品物流中心。依托京沈高速公路，爭(zhēng)取再建設(shè)1個(gè)以關(guān)內(nèi)市場(chǎng)為主要對(duì)象、在全國(guó)有影響的農(nóng)產(chǎn)品物流中心。推進(jìn)南臺(tái)無公害禽蛋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)禽蛋電子商務(wù)、網(wǎng)上貿(mào)易的發(fā)展，提高鮮蛋市場(chǎng)在全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。完善##果品市場(chǎng)、臺(tái)安黃沙鮮活農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)等大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，擴(kuò)展輻射半徑，發(fā)揮集散功能。

充分發(fā)揮各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通中的作用，到2010年，全市運(yùn)作比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到450個(gè)，從事農(nóng)產(chǎn)品流通的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人達(dá)到5000人。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作。繼續(xù)擴(kuò)大肉食雞、大米和蔬菜的出口數(shù)量，培育食用菌、南果梨等新的農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯增長(zhǎng)點(diǎn)。鞏固俄羅斯、日本、韓國(guó)和東南亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開發(fā)北美、歐盟和中東市場(chǎng)。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要措施

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，定期對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作進(jìn)行研究，協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)，決定重點(diǎn)推進(jìn)的重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及有關(guān)問題。強(qiáng)化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃和管理。二是進(jìn)一步發(fā)揮市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用，農(nóng)業(yè)、計(jì)劃、財(cái)政、稅收、金融、交通、工商、物價(jià)、國(guó)土資源、商業(yè)、外貿(mào)和海關(guān)等部門，要制訂具體的扶持政策，搞好部門服務(wù)，協(xié)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。三是各涉農(nóng)部門建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目責(zé)任制，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)行規(guī)劃制訂、項(xiàng)目論證和招商引資的專項(xiàng)推進(jìn)制度，部門主要領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度，親自協(xié)調(diào)解決重大問題。

（二）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。一是項(xiàng)目帶動(dòng)。以項(xiàng)目為載體，加大資本運(yùn)作力度，通過引進(jìn)資金、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)品牌、嫁接改造，推動(dòng)現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。二是政策扶持。把市級(jí)以上龍頭企業(yè)作為擇優(yōu)扶強(qiáng)的重點(diǎn)扶持對(duì)象，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力，迅速培育一批在本地區(qū)乃至全省、全國(guó)有一定知名度和影響力的龍頭企業(yè)。三是開放引進(jìn)。制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松環(huán)境，選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，引進(jìn)一批實(shí)力雄厚的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)來鞍發(fā)展。四是多元化發(fā)展。發(fā)揮國(guó)有、集體、個(gè)體私營(yíng)、外資和股份制的各自優(yōu)勢(shì)，充分重視和發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體作用；統(tǒng)籌發(fā)展加工、銷售和服務(wù)業(yè)，既抓加工型龍頭企業(yè)，又抓農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和中介服務(wù)組織建設(shè)。五是多管齊下。既抓有規(guī)模的大型龍頭企業(yè)，又抓直接帶動(dòng)本地農(nóng)戶的中小型龍頭企業(yè)，使不同層次的企業(yè)都能得到發(fā)展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。一是突出區(qū)域特色。立足當(dāng)?shù)刭Y源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)，因地制宜。岫巖縣和海城市東部山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展林果業(yè)、山野菜、食用菌、絨山羊、柞（桑）蠶等特色農(nóng)業(yè)；海城市中西部和臺(tái)安縣重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)米、鮮細(xì)菜、經(jīng)濟(jì)作物等高效農(nóng)業(yè)；千山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。二是突出產(chǎn)業(yè)特色。推動(dòng)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村建設(shè)，大宗產(chǎn)品上檔次、特色產(chǎn)品上規(guī)模。搞好設(shè)施配套，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，強(qiáng)化品牌標(biāo)識(shí)，抓好農(nóng)戶培訓(xùn)，擴(kuò)大訂單覆蓋面，不斷提高專業(yè)化、集約化水平。三是積極引導(dǎo)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取各種行之有效的流轉(zhuǎn)辦法，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的規(guī)?；图s化生產(chǎn)水平。四是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快實(shí)施無公害食品行動(dòng)計(jì)劃，制訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、質(zhì)量安全等一整套標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)管理辦法。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地從基礎(chǔ)設(shè)施、良種良法、技術(shù)措施、質(zhì)量監(jiān)測(cè)到產(chǎn)品質(zhì)量的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)控，全部實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（四）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是普及和完善訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)，提高訂單履約率。突破“公司+農(nóng)戶”的單一形式，大力倡導(dǎo)“公司＋基地＋合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”的模式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，因地制宜地采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會(huì)（合作社）+農(nóng)戶”、“經(jīng)營(yíng)大戶+農(nóng)戶”等多種有效的聯(lián)結(jié)形式。二是鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)戶向龍頭企業(yè)投資入股、參與龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等農(nóng)企聯(lián)益的高級(jí)形式，推進(jìn)農(nóng)企間建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。三是堅(jiān)持“民辦、公助”的原則，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織和各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的自我服務(wù)。通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和爭(zhēng)取項(xiàng)目資金扶持等方式支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的發(fā)展。

（五）加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。一是信息服務(wù)體系。組建全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)搜集、整理、傳遞和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷信息。二是科技推廣服務(wù)體系。依托各級(jí)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、民營(yíng)農(nóng)技實(shí)體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民科技示范戶等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)體制改革，整合市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)資源，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)入股和轉(zhuǎn)讓成果等形式進(jìn)行有償服務(wù)；推動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接面向農(nóng)民服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員和大學(xué)畢業(yè)生到基地、園區(qū)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線工作。三是良種繁育體系。依托農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、種子經(jīng)營(yíng)部門、龍頭企業(yè)和民營(yíng)實(shí)體，引進(jìn)、選育、示范和推廣優(yōu)良品種，提高全市主要農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)品種率。四是物資服務(wù)體系。依托供銷合作社和農(nóng)村專業(yè)合作組織，逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料加工、購銷、運(yùn)輸和送貨的一條龍服務(wù)。五是運(yùn)銷服務(wù)體系。依托各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷大戶、各類流通企業(yè)、供銷合作社、專業(yè)購銷合作社，形成農(nóng)產(chǎn)品流通、運(yùn)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。六是農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系。以裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，加大收獲機(jī)械的推廣和投入力度；圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，培育一批綜合服務(wù)能力強(qiáng)、多種形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。

（六）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技水平。一是大力支持資金技術(shù)密集度高的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。推進(jìn)蘆薈素、銀杏黃酮提取加工和生物工程制藥等高附加值的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育高新科技型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化新技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)。優(yōu)先支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)引進(jìn)或研發(fā)高新技術(shù)成果，促進(jìn)我市龍頭企業(yè)與大專院校、科研院所和生產(chǎn)基地建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。三是根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工的需要調(diào)整品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)以品種改良為主的科技攻關(guān)，大力實(shí)施種子、種苗工程，加快更新優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)。四是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加強(qiáng)對(duì)規(guī)?；N養(yǎng)基地農(nóng)戶的培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和無公害化生產(chǎn)水平。五是以信息技術(shù)加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。在不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的信息化和自動(dòng)化水平的同時(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售方面也要發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)作用，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和企業(yè)的聯(lián)系，充分利用好國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。

（七）加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。建立以農(nóng)民和業(yè)主投資為主體、社會(huì)融資為補(bǔ)充、政府適當(dāng)扶持的多元化投資的新機(jī)制。一是按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、外商資本和民營(yíng)資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支持力度?！肮珓?wù)員之家”版權(quán)所有

建立市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，主要采取貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)各類資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域。財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧開發(fā)資金等各類支農(nóng)資金，也要進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化傾斜。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。三是發(fā)揮政策的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，落實(shí)國(guó)家支持東北老工業(yè)基地的稅收政策，落實(shí)國(guó)家、省出臺(tái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，制定扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的地方政策措施。

（八）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與對(duì)接。一是樹立以重大項(xiàng)目為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化核心的意識(shí)，各有關(guān)部門要及時(shí)建立并更新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，積極向各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政和金融部門推介，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門的支持。二是瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，加強(qiáng)合作交流，開展國(guó)際間、地區(qū)間、企業(yè)間的項(xiàng)目對(duì)接，通過舉辦招商會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)和產(chǎn)品展銷會(huì)等形式，展示農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)開展招商引資活動(dòng)。三是各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，保證重大項(xiàng)目的可行性論證和招商引資等前期工作的順利進(jìn)行。

鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到境外投資建企業(yè)、設(shè)基地，充分利用國(guó)外資源和市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出。

（九）注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，要注意加強(qiáng)基本農(nóng)田、水資源、生態(tài)環(huán)境等農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)。在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)用地上，優(yōu)先考慮置換土地和改造利用城鄉(xiāng)閑置的存量場(chǎng)地，盤活存量土地資產(chǎn)，提高項(xiàng)目的投資密度。在籌劃大中型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目時(shí)，首先要考慮水資源的承載能力，避免新上高耗水、高污染項(xiàng)目。東部林業(yè)地區(qū)擔(dān)負(fù)著全省水資源的涵養(yǎng)功能，要采取切實(shí)可行的措施，防止水源和生態(tài)環(huán)境的點(diǎn)源和面源污染。