導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作會(huì)上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作的背景考慮；開(kāi)展青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：從我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略考慮、從共青團(tuán)履行職能要求考慮、從金融深化角度考慮；要找準(zhǔn)共青團(tuán)和銀行雙方工作目標(biāo)和利益的切入點(diǎn)、要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、務(wù)求實(shí)效、要健全合作的組織體系、要明確科學(xué)的合作主體層級(jí)以及對(duì)應(yīng)的合作程序和工作邊界、要努力探索新的擔(dān)保方式、共青團(tuán)體系要用非金融手段支持風(fēng)險(xiǎn)控制、上級(jí)組織要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)組織的支持等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

尊敬的董事長(zhǎng)、同志們：

正月十五之前，就把大家請(qǐng)來(lái)召開(kāi)這個(gè)座談會(huì)，主要目的是研究如何深化農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作，進(jìn)一步挖掘和總結(jié)團(tuán)組織與農(nóng)行合作過(guò)程中取得的新經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)在全國(guó)層面推動(dòng)這項(xiàng)工作的路徑和方法，促進(jìn)農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，項(xiàng)俊波同志在繁忙的工作中專門(mén)前來(lái)參加這次會(huì)議，并作了非常重要的講話，不僅表達(dá)了總行領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作給予的極大關(guān)注，還給我們作了非常好的工作輔導(dǎo)。講話具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，使我們很受啟發(fā)。剛才，幾位與會(huì)代表介紹的各自做法和建議很有價(jià)值，我們將認(rèn)真研究、吸收。

去年8月以來(lái)，團(tuán)組織與農(nóng)行合作開(kāi)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作，取得了很好的進(jìn)展和很重要的實(shí)效，成績(jī)來(lái)之不易。這主要得益于農(nóng)行對(duì)這項(xiàng)工作給予的高度重視和有力的專業(yè)化支持。在此，我代表團(tuán)中央書(shū)記處，對(duì)項(xiàng)俊波董事長(zhǎng)及全國(guó)農(nóng)業(yè)銀行各分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝，也感謝共青團(tuán)組織第一線的團(tuán)干部在試點(diǎn)工作中所付出的努力。借此機(jī)會(huì)，我談兩個(gè)問(wèn)題。

一、青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作的背景考慮

20*年，總書(shū)記提出共青團(tuán)要履行好組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年和維護(hù)青少年合法權(quán)益四項(xiàng)基本職能。履行服務(wù)青年職能，必須從實(shí)現(xiàn)青年普遍性的、帶有共性的利益訴求入手，從我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略中尋找結(jié)合點(diǎn)。青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作就是我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考論證而選擇的服務(wù)青年的一個(gè)有效載體。

1．從我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略考慮。就業(yè)問(wèn)題始終是一個(gè)長(zhǎng)期性戰(zhàn)略課題。今年2月3日，總書(shū)記在省部級(jí)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀研討班上發(fā)表了重要講話，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了明確要求?？偟膩?lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)壓力很大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力也很大。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，每年新增勞動(dòng)力人口總計(jì)超過(guò)2000萬(wàn)，而每年僅能吸納900至1000萬(wàn)就業(yè)，農(nóng)村還有1.5億勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)移，供求矛盾突出。多數(shù)學(xué)者都把就業(yè)問(wèn)題作為我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題來(lái)看待。黨中央提出解決就業(yè)問(wèn)題要靠宏觀經(jīng)濟(jì)政策、積極的就業(yè)促進(jìn)政策以及動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)的力量。共青團(tuán)促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作就是社會(huì)力量努力的一個(gè)重要方面。如果我們通過(guò)小額貸款工作每年幫助50萬(wàn)名青年創(chuàng)業(yè)，以每個(gè)創(chuàng)業(yè)者平均帶動(dòng)2個(gè)人就業(yè)的較低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，就將再帶動(dòng)100萬(wàn)人就業(yè)。這既符合共青團(tuán)組織的重要工作目標(biāo)，也能夠真正實(shí)現(xiàn)為黨政工作大局服務(wù)的務(wù)實(shí)的工作目標(biāo)。

2．從共青團(tuán)履行職能要求考慮?？倳?shū)記對(duì)共青團(tuán)提出四項(xiàng)基本職能，要組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護(hù)青少年合法權(quán)益。組織青年方面，全團(tuán)在用最大的決心和力度解決基層存在的長(zhǎng)期薄弱的問(wèn)題，包括地市以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部到基層駐點(diǎn)工作、每年向中西部2068個(gè)縣各派一名西部計(jì)劃志愿者、探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織格局創(chuàng)新等。引導(dǎo)青年，主要解決思想內(nèi)容的針對(duì)性和傳播路徑的適應(yīng)性問(wèn)題。服務(wù)青年方面，經(jīng)過(guò)全團(tuán)多年的探索，結(jié)合廣大青年最普遍利益訴求，我們提出要把青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為服務(wù)青年最重要的工作內(nèi)容。其中重點(diǎn)做三件事情，一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，二是創(chuàng)業(yè)小額貸款支持，三是農(nóng)民工有針對(duì)性的培訓(xùn)。促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)既要看到創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，同時(shí)又要看到一定的就業(yè)技能、就業(yè)經(jīng)驗(yàn)的積累，對(duì)青年創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)作用。青年創(chuàng)業(yè)，一靠意愿，二靠能力，三靠條件。中國(guó)人的創(chuàng)業(yè)意愿并不是普遍高漲的，清華大學(xué)的調(diào)查報(bào)告顯示，中國(guó)青年直接創(chuàng)業(yè)和就業(yè)以后再創(chuàng)業(yè)的比例為4：129。在有意愿的創(chuàng)業(yè)青年中，還要進(jìn)一步解決兩個(gè)問(wèn)題，一是素質(zhì)問(wèn)題，二是條件問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)方面調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，在所有的創(chuàng)業(yè)條件中，一定的資金支持是最普遍性的創(chuàng)業(yè)條件問(wèn)題。所以，我們要選擇創(chuàng)業(yè)小額貸款工作作為切入點(diǎn)。

3．從金融深化角度考慮。我們經(jīng)過(guò)研究、觀察以及對(duì)各種文獻(xiàn)的分析，中國(guó)的金融深化還有很大發(fā)展空間。金融深化有幾個(gè)領(lǐng)域可以關(guān)注，比如，消費(fèi)信貸問(wèn)題、創(chuàng)業(yè)金融支持問(wèn)題、擔(dān)保方式創(chuàng)新問(wèn)題、廣大農(nóng)村的金融供給問(wèn)題，等等。我們考慮，與共青團(tuán)工作相關(guān)的創(chuàng)業(yè)金融支持，特別是擔(dān)保方式創(chuàng)新問(wèn)題，可以深入研究。青年創(chuàng)業(yè)小額貸款是把創(chuàng)業(yè)金融支持、創(chuàng)業(yè)金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)、擔(dān)保方式創(chuàng)新，以及農(nóng)村金融供給不足等問(wèn)題綜合起來(lái)解決的一個(gè)切入點(diǎn)。

二、開(kāi)展青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1．要找準(zhǔn)共青團(tuán)和銀行雙方工作目標(biāo)和利益的切入點(diǎn)。工作目標(biāo)要長(zhǎng)期推動(dòng)，必須有合理的機(jī)制設(shè)計(jì)。小額貸款對(duì)商業(yè)銀行來(lái)講，貸款成本高于大額貸款，在這種情況下，如何找到雙方的工作目標(biāo)和利益的切入點(diǎn)，需要非常認(rèn)真、嚴(yán)肅、坦誠(chéng)的溝通和交流。農(nóng)信社與團(tuán)組織合作有其利益機(jī)制，他們通過(guò)對(duì)初創(chuàng)型創(chuàng)業(yè)者支持過(guò)程，可以培育、挖掘未來(lái)成長(zhǎng)型客戶，而且其工作對(duì)象主要在農(nóng)村，與共青團(tuán)組織在農(nóng)村的組織資源優(yōu)勢(shì)有互補(bǔ)性，有利益機(jī)制的內(nèi)在結(jié)合點(diǎn)。因此，在與農(nóng)業(yè)銀行合作方面，團(tuán)組織要尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重商業(yè)銀行的基本規(guī)則，注重商業(yè)模式的合理性，特別是基層團(tuán)干部要善于尊重農(nóng)業(yè)銀行各分支機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)要求和利益機(jī)制，研究好每一個(gè)層級(jí)合作的切入點(diǎn)，互相考慮對(duì)方的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)。共青團(tuán)在這項(xiàng)工作上主要考慮的是根本政治目標(biāo)和總書(shū)記提出的四項(xiàng)基本職能，這里滲透的重要性原則就是普遍性準(zhǔn)則。

2．要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、務(wù)求實(shí)效。開(kāi)展好青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作，既要強(qiáng)調(diào)工作目標(biāo)要求，又要充分考慮工作可行性和操作性，從實(shí)際出發(fā)；既要考慮在面上的整體性推動(dòng)，又要特別注意地區(qū)差異、干部素質(zhì)差異、合作主體差異。同樣一個(gè)地區(qū)，團(tuán)縣委書(shū)記關(guān)注點(diǎn)不一樣，情況就不一樣，金融知識(shí)、敏感程度不一祥，合作成果也不一樣。各級(jí)團(tuán)組織要建立和完善真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)機(jī)制，這是黨性原則，也是共青團(tuán)組織對(duì)農(nóng)村青年真正用感情去做工作的基本前提。不能滿足于數(shù)據(jù)，要滿足于工作的實(shí)效。

3．要健全合作的組織體系。必要的工作共識(shí)一旦形成，在全國(guó)層面的推動(dòng)就必須有整體性。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作在團(tuán)中央和農(nóng)業(yè)銀行總行層面形成的共識(shí)，以及試點(diǎn)工作中取得的成效，要迅速轉(zhuǎn)化為各級(jí)合作組織的共識(shí)。通過(guò)健全組織體系，在一定層級(jí)內(nèi)確立團(tuán)組織和銀行的合作機(jī)制是推動(dòng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)銀行設(shè)立了專門(mén)的三農(nóng)金融部門(mén)，業(yè)務(wù)單獨(dú)設(shè)置，考核單獨(dú)進(jìn)行，并且正在完善農(nóng)業(yè)銀行的區(qū)域組織體系，農(nóng)村共青團(tuán)在各個(gè)合作層級(jí)都要與之銜接。如果完全靠團(tuán)縣委書(shū)記與農(nóng)業(yè)銀行縣支行行長(zhǎng)個(gè)人之間的理解、認(rèn)知、默契、配合、信任，最后由友誼再到利益并不容易，這需要很長(zhǎng)的過(guò)程。因此，上級(jí)組織要重視組織體系建設(shè)，把規(guī)范性的組織體系設(shè)計(jì)作為合作機(jī)制確立下來(lái)。

4．要明確科學(xué)的合作主體層級(jí)以及對(duì)應(yīng)的合作程序和工作邊界。合作關(guān)系確定后，團(tuán)組織和銀行在省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)等不同的主體之間合作主體、邊界、程序要進(jìn)一步梳理，雙方應(yīng)有明確的職責(zé)分工和功能區(qū)分，對(duì)合理的工作時(shí)間和工作量要進(jìn)行控制，設(shè)計(jì)出標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，才能具備普遍性。第一、二輪的信息收集由團(tuán)組織負(fù)責(zé)，之后由銀行自行專業(yè)判斷，應(yīng)該會(huì)產(chǎn)生規(guī)模效益?？傊?，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要格外關(guān)注合作主體、工作邊界和工作程序問(wèn)題，下級(jí)組織要積極探索實(shí)踐、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，上級(jí)組織要搞好抽象、歸納和理性提煉。

5．要努力探索新的擔(dān)保方式。擔(dān)保方式創(chuàng)新是小額貸款風(fēng)險(xiǎn)控制的重要手段。我國(guó)《商業(yè)銀行法》1995年出臺(tái)，2003年進(jìn)行過(guò)一次修訂。在目前的《商業(yè)銀行法》框架下，擔(dān)保方式還有進(jìn)一步創(chuàng)新、完善的空間。比如，剛才介紹的三戶聯(lián)保，為什么選擇三戶，團(tuán)組織如何操作。再比如，免擔(dān)保信用貸款中重點(diǎn)要考慮哪些因素，共青團(tuán)組織在挖掘這些因素方面采取的措施、手段有哪些，這些都值得雙方深入研究和探索。另外，在引入保證保險(xiǎn)方面，要有整體制度考慮，程序上平等主體介入越少越好，操作方法越簡(jiǎn)單易行越好，同時(shí)還要考慮操作成本和普遍性問(wèn)題，否則會(huì)被實(shí)踐否定。目前，農(nóng)業(yè)銀行在支持農(nóng)村金融方面做了大量工作，開(kāi)發(fā)了很多農(nóng)村金融產(chǎn)品，包括惠農(nóng)卡；在擔(dān)保方式上，團(tuán)組織要注意聽(tīng)取農(nóng)業(yè)銀行現(xiàn)有工作的考慮，研究團(tuán)組織在擔(dān)保創(chuàng)新中的作用發(fā)揮機(jī)制。

6．共青團(tuán)體系要用非金融手段支持風(fēng)險(xiǎn)控制。具有普遍性的風(fēng)險(xiǎn)控制手段是做好青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的重要保證。團(tuán)組織開(kāi)展小額貸款工作要特別重視風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題，既要尊重商業(yè)銀行的審貸原則和風(fēng)險(xiǎn)控制手段，又要采取非金融手段支持風(fēng)險(xiǎn)控制。團(tuán)組織可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，個(gè)人的信譽(yù)判斷，這是發(fā)放小額貸款極其重要的參考因素。第二，信息的真實(shí)性，團(tuán)組織提供的信息要以黨性原則和團(tuán)的紀(jì)律作保證，確保信息真實(shí)。第三，與獲得小額貸款的青年保持合理聯(lián)系，既注意發(fā)揮他們?cè)诠睬鄨F(tuán)工作中的作用，又要注意觀察他們有沒(méi)有新的發(fā)展目標(biāo)，是否遇到新的創(chuàng)業(yè)困難，力所能及地給予幫助。第四，要注意非金融手段支持，通過(guò)對(duì)創(chuàng)業(yè)青年給予科技支持、技能培訓(xùn)、典型宣傳，控制小額貸款風(fēng)險(xiǎn)，這是團(tuán)組織介入小額貸款工作的一個(gè)重要切入點(diǎn)。

7．上級(jí)組織要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)組織的支持。團(tuán)的十六大以來(lái)，我們特別強(qiáng)調(diào)全團(tuán)把工作注意力放到基層，把工作資源向基層傾斜，把工作力量向基層集中，把工作載體向基層轉(zhuǎn)移，盡最大努力加強(qiáng)對(duì)基層的工作指導(dǎo)和支持。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，在推動(dòng)中基層組織面臨著很多困難。上級(jí)組織既要提出工作要求，又要在資源、資金、隊(duì)伍以及必要的培訓(xùn)方面給予下級(jí)組織支持和幫助。通過(guò)上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的支持，使下級(jí)組織有一定靈活性使用的資源和條件。這次試點(diǎn)工作中，吉林、廣西等地的農(nóng)業(yè)銀行在對(duì)基層團(tuán)組織的工作保障方面進(jìn)行了積極探索，村團(tuán)支部書(shū)記兼任信息員的做法可以作為一種制度安排，使農(nóng)村團(tuán)支部在帶領(lǐng)青年脫貧致富上有一些實(shí)實(shí)在在的工作抓手，提高農(nóng)村團(tuán)支部在青年中的威信和凝聚力。

總之，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款試點(diǎn)工作有很多好的成效、好的經(jīng)驗(yàn)，希望合作雙方能夠認(rèn)真梳理，按照項(xiàng)俊波董事長(zhǎng)提出的針對(duì)性的工作意見(jiàn)和要求共同努力，以較大的決心、合理的節(jié)奏，實(shí)事求是、扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作。