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同志們:

一、準確判斷形勢，切實增強做好煙草市場整治工作的責任感

煙草是我國重要的經(jīng)濟作物，每年煙草行業(yè)為國家提供的稅收占我國總財稅收的l／100，居全國各行業(yè)之首，在國民經(jīng)濟收入中占有重要的地位。可以說，清理整頓卷煙市場，既是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、維護消費者權益的重要內(nèi)容，也是擴內(nèi)需、保增長的重要任務。2012年，市煙草市場整治聯(lián)席會議各成員單位在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，發(fā)揮職能，緊密配合，先后聯(lián)合開展了“斷鏈行動”、無證經(jīng)營行為、節(jié)日市場整治等一系列專項行動，共查獲涉煙案件2400余起，查扣非法卷煙2.4萬條，有效地凈化了全市煙草市場環(huán)境，使全市煙草經(jīng)濟迅速擺脫國際金融危機的影響，呈現(xiàn)出質(zhì)量提升、結構優(yōu)化、效益改善的良好態(tài)勢，全年卷煙銷售額突破15萬箱大關，實現(xiàn)利稅3.2億元，為我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻。在此，我代表市政府，向在座的各位和煙草戰(zhàn)線的全體同志，向為全市煙草事業(yè)發(fā)展付出努力的社會各界人士，表示衷心的感謝，致以誠摯的問候！

肯定成績的同時，我們也要看到，煙草市場監(jiān)管工作還存在各種各樣的問題，一些不法分子受暴利驅(qū)使，不斷翻新手段和方式，生產(chǎn)運輸和銷售假冒卷煙，嚴重擾亂了市場秩序，侵害了國家和消費者的利益，必須提高警惕，加強防范，深入研究，認真解決。就我市而言，假煙販售網(wǎng)絡仍沒有徹底清除，通過物流快運向我市非法滲透卷煙、無證經(jīng)營卷煙、鄰省非法流入卷煙等問題依然突出，利用互聯(lián)網(wǎng)販售假煙等新的涉煙違法犯罪現(xiàn)象呈上升趨勢。對此，我們要保持清醒的頭腦，認識到煙草市場整治工作具有長期性、反復性、艱巨性的特點，深入分析研究當前我市煙草行業(yè)面臨的新情況、新問題，不斷加強和改進煙草市場監(jiān)管工作，實現(xiàn)全市煙草經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、堅持重拳出擊，始終保持對煙草市場監(jiān)管的高壓態(tài)勢

市委、市政府對煙草市場管理工作高度重視，煙草市場整治工作首次寫入市三屆人大二次會議《政府工作報告》?？梢哉f，煙草市場整治工作既是法律賦予聯(lián)席會議成員單位的基本職責，也是市委、市政府下達的重要任務。希望有關部門認真履行職責，維護全市煙草市場良好秩序。

一要大力開展煙草市場秩序聯(lián)合整治行動。前一階段，省政府辦公廳專門下發(fā)了《關于進一步整頓和規(guī)范煙草市場秩序的通知》（皖政辦〔2012〕28號），要求突出“名煙名酒專賣店”、“名煙精品店”等卷煙經(jīng)營重點場所，貯存和運輸煙草專賣品的車站、以及貨站倉庫、運輸車輛，省際間運輸通道及重要關口，非法銷售卷煙的無照無證經(jīng)營戶等重點環(huán)節(jié)和關鍵部位，定期、不定期開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊涉煙違法犯罪行為。有關部門要針對我市煙草市場存在的問題，尤其是通過運輸分銷環(huán)節(jié)對市場非法滲透卷煙、無證經(jīng)營卷煙、非法流入卷煙沖擊市場等突出問題，迅速采取有效措施，進一步加大監(jiān)管和整頓力度。要結合當前的“兩節(jié)”百日專項整治行動，切實加強道路運輸方面的監(jiān)管，嚴堵非法卷煙通道，嚴打無證經(jīng)營行為，維護好煙草市場經(jīng)濟秩序，力爭早日實現(xiàn)“基本買不到假煙、基本取締無證經(jīng)營”的“兩無”市場凈化目標。

二要繼續(xù)推進卷煙經(jīng)營網(wǎng)點布局規(guī)劃和調(diào)整工作。各級煙草專賣行政管理部門要不斷加大對煙草專賣許可證的監(jiān)督管理力度，嚴格按照相關法律、法規(guī)履行職責，規(guī)范煙草專賣零售許可證申請、辦理、換發(fā)證程序，鞏固國家煙草專賣制度。要結合換發(fā)煙草專賣零售許可證工作，根據(jù)當?shù)厝丝凇⒔煌ê途頍熛M水平等實際情況，合理開展卷煙經(jīng)營網(wǎng)點布局規(guī)劃，依法做好現(xiàn)有卷煙零售點的布局調(diào)整工作。要通過對卷煙零售點的優(yōu)化整合，提高卷煙經(jīng)營戶守法意識，推進卷煙零售點的合理布局，保障國家和消費者利益不受損害。

三要不斷創(chuàng)新煙草市場管理模式。抓好煙草市場分析，提高分析質(zhì)量，為煙草市場管理提供及時可靠的決策依據(jù)。加強對互聯(lián)網(wǎng)等新型流通領域違法行為的研究，廣泛搜集網(wǎng)上非法經(jīng)營煙草專賣品的信息，分析整理可疑線索，準確確定打擊目標和治理方案。主動聯(lián)系互聯(lián)網(wǎng)管理部門，依法清理涉煙違法信息，屏蔽非法經(jīng)營假煙、走私煙網(wǎng)站，防止網(wǎng)上售假泛濫成災?！熬頍煷蚣龠M社區(qū)”工程是一項利用街道社區(qū)資源加強煙草專賣管理的基礎工程，也是健全卷煙打假工作基層網(wǎng)絡的戰(zhàn)略舉措，希望煙草部門和有關單位盡快實施，加速推進，在形成成功經(jīng)驗的基礎上，可以考慮不再僅限于卷煙打假工作，從內(nèi)容和形式上向其他業(yè)務進一步拓展，全面利用這一平臺，著力提升煙草市場監(jiān)管水平。

三、加強組織協(xié)調(diào)，著力打造煙草市場整治工作的良好環(huán)境

卷煙市場整頓治理工作，必須構建起黨委政府領導、各部門齊抓共管的工作格局,必須形成全社會共同關心、參與支持的良好氛圍。

一要進一步發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管合力。煙草市場管理涉及面廣、任務重，僅靠煙草專賣管理部門不僅管不了，也管不好，必須加強統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。各級政府要加強對煙草市場管理工作的領導，建立和完善政府統(tǒng)一領導、相關部門參與的煙草市場管理工作聯(lián)席會議制度、部門聯(lián)合行政執(zhí)法制度。要按照“優(yōu)勢互補、互利合作、齊抓共管”的原則，工商部門加強對煙草制品零售市場的管理，對無證經(jīng)營煙草制品行為的查處；交通部門加強對道路貨物運輸及站場經(jīng)營單位的資質(zhì)管理，依法對非法運輸、貯存煙草制品行為進行檢查和處理；質(zhì)監(jiān)部門要加強對生產(chǎn)煙草制品原輔材料行為進行檢查，加強對生產(chǎn)假冒偽劣煙草專賣品行為的查處。形成高效運轉(zhuǎn)的煙草市場管理工作局面。

二要進一步提高執(zhí)法辦案水平。要牢固樹立打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的思想，找準著力點和突破口，做到三個結合。即查處制售假煙活動與破獲非法販銷卷煙網(wǎng)絡相結合，查處販銷假煙環(huán)節(jié)與深挖制假根源相結合，破網(wǎng)斷鏈與抓捕追刑相結合，著力摧毀假煙的生產(chǎn)、銷售能力。煙草等有關部門要建立和完善案件處理中的集體研究制度、查處分離制度、聽證制度，防止出現(xiàn)錯案，充分保護當事人的合法利益。要積極推行政務公開制度，對煙草許可證辦理的條件、程序，對外的辦事方法和要求都要面向社會公開，接受社會監(jiān)督，為人民群眾提供公正、透明、高效的服務。

三要進一步擴大輿論宣傳范圍?？陀^地說，有些煙草違法案件是在老百姓不了解、不知情的情況下觸犯了相關法律法規(guī)，比如未經(jīng)許可不得從事卷煙零售行為，網(wǎng)購卷煙和未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)購煙屬違法行為等等。因此，必須充分利用新聞媒體和各種宣傳工具，廣泛宣傳，反復宣傳，深入宣傳，普及煙草專賣管理的相關知識，讓社會普遍了解到，卷煙不同于一般商品，對涉及煙草的所有物品都實行許可證管理制度。同時，要披露違法犯罪典型案件，宣傳舉報獎勵制度，調(diào)動社會各方面力量，共同參與煙草市場管理工作的積極性，使廣大群眾自覺參與到打擊涉煙違法行為中來，營造良好的輿論氛圍。