導(dǎo)語(yǔ)：市長(zhǎng)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管會(huì)講話(huà)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

同志們:

一、認(rèn)真分析形勢(shì)，充分肯定成績(jī)，以高度的責(zé)任感和使命感做好減負(fù)工作

2012年以來(lái)，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，廣大農(nóng)民群眾得到了更多的實(shí)惠，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作取得了明顯成效。全市四縣一區(qū)未發(fā)生一起因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題而引起的影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件；市農(nóng)監(jiān)辦今年1～10月份受理的農(nóng)民來(lái)信來(lái)訪量比2012年同期減少了53%；全市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省一系列惠農(nóng)政策，不斷完善各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的管理、使用和監(jiān)督機(jī)制。今年1～7月份全市通過(guò)“一卡通”共發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合、良種補(bǔ)貼等政策性補(bǔ)貼資金6.88億元，惠及133萬(wàn)農(nóng)戶(hù)、533萬(wàn)農(nóng)民，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查和涉農(nóng)收費(fèi)清理共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)347.3萬(wàn)元。全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體形勢(shì)平穩(wěn)，農(nóng)民的滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高。

之所以能取得如此的成效，主要有三個(gè)方面的原因，一是全市形成了黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、各有關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制。二是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“五項(xiàng)制度”得到了進(jìn)一步的落實(shí)。涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)文件實(shí)行“審核制”，各縣區(qū)對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了清理，并結(jié)合實(shí)際，根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定了涉農(nóng)收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)實(shí)行“公示制”，埇橋、泗縣通過(guò)宣傳車(chē)、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等形式，對(duì)農(nóng)民建房、結(jié)婚登記、中小學(xué)收費(fèi)等項(xiàng)目一律按上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定實(shí)行掛牌公示，自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督；農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊實(shí)行“限額制”，靈璧等縣區(qū)下大力氣治理報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行報(bào)刊的不良行為；農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)行“監(jiān)督卡制”，碭山、蕭縣農(nóng)監(jiān)部門(mén)規(guī)定收費(fèi)必有卡，讓農(nóng)民知道沒(méi)有負(fù)擔(dān)卡有權(quán)拒付任何收費(fèi)；涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行“責(zé)任追究制”，進(jìn)一步建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、責(zé)任追究制度和工作考核機(jī)制，對(duì)引發(fā)嚴(yán)重群體性事件或惡性案件的，根據(jù)省、市有關(guān)文件規(guī)定，迅速進(jìn)行嚴(yán)肅查處。三是抓住了農(nóng)民負(fù)擔(dān)源頭防范、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信訪案件查處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)管措施得力，效果明顯。

在充分肯定取得成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，在惠農(nóng)和減負(fù)政策的落實(shí)過(guò)程中，還存在不少農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，一些地方和部門(mén)不同程度地存在侵害農(nóng)民利益、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。剛才慶華同志通報(bào)的一些問(wèn)題十分突出，應(yīng)引起我們的高度關(guān)注。

這些問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因，一是少數(shù)干部對(duì)減負(fù)工作認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)淡薄。農(nóng)業(yè)稅取消之后，少數(shù)干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為農(nóng)民已是“零負(fù)擔(dān)”，放松了對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管。二是少數(shù)干部不掌握惠農(nóng)和減負(fù)政策。由于自身學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)不夠，少數(shù)干部尤其是基層干部對(duì)惠農(nóng)和減負(fù)政策不了解、不掌握，造成惠農(nóng)和減負(fù)政策不落實(shí)。三是少數(shù)干部未能正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，甚至以損害農(nóng)民利益來(lái)追求區(qū)域性政績(jī)。四是政策不完善?；鶎咏M織事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)稱(chēng)，無(wú)錢(qián)辦事，有的在農(nóng)民身上打起了主意。

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。不僅關(guān)系廣大農(nóng)民的切身利益，而且關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。黨的十七屆三中全會(huì)就作出了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，出臺(tái)了多項(xiàng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重大改革政策。這些重大措施的落實(shí)，關(guān)鍵是落實(shí)黨的農(nóng)村政策，特別是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，落腳點(diǎn)就是增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這就要求各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)一定要從全局的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)大局，充分認(rèn)識(shí)目前減負(fù)工作的嚴(yán)峻性和做好這項(xiàng)工作的極端重要性，要講政治，顧大局，時(shí)刻繃緊減負(fù)這根弦，時(shí)刻心系群眾，毫不放松地抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

二、進(jìn)一步明確監(jiān)管任務(wù)，把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重點(diǎn)

（一）抓好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，真正使農(nóng)民得到實(shí)惠。認(rèn)真抓好財(cái)政對(duì)農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)償?shù)然蒉r(nóng)政策落實(shí)，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶(hù)，防止截留、挪用；抓好村級(jí)補(bǔ)助資金落實(shí)，確保村干部報(bào)酬、村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和五保戶(hù)供養(yǎng)，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止村組另行向農(nóng)民收??；占用農(nóng)民土地、拆遷房屋的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要按照國(guó)家政策給予補(bǔ)償，要將農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的征地補(bǔ)償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題納入監(jiān)管范圍。

（二）規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的籌資籌勞行為，防止將籌資籌勞變成變向加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子。一要進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，真正做到民主協(xié)商、民主管理，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民積極投身農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)。二要嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善生產(chǎn)生活條件的政策界限。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持政府投資為主與農(nóng)民投工投勞相結(jié)合，充分利用“一事一議”和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，把握籌資額度，既要積極引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，又要堅(jiān)決防止基層因工作簡(jiǎn)單化，按人口、勞力、農(nóng)戶(hù)或地畝攤派的錯(cuò)誤做法，防止各種名目的變相集資。對(duì)農(nóng)民自愿出資出勞開(kāi)展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，各級(jí)政府要逐步采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法予以扶持。三要正確處理新農(nóng)村建設(shè)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。既要積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持以村莊規(guī)劃為先導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)和村莊治理，又要防止形式主義和不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，防止違規(guī)拆建，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的監(jiān)管，防止截留、挪用。

（三）加大專(zhuān)項(xiàng)治理力度，重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。要繼續(xù)深入開(kāi)展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計(jì)劃生育、農(nóng)民外出務(wù)工、辦理第二代居民身份證等方面亂收費(fèi)、亂罰款的專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正和查處面向農(nóng)民的各種亂收費(fèi)、亂罰款和集資、攤派行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民切身利益。當(dāng)前要重點(diǎn)解決好以下幾方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題：一是抓好農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”和“兩免一補(bǔ)”政策的落實(shí)，堅(jiān)決治理農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)。二是抓好對(duì)農(nóng)民建房亂收費(fèi)的治理。三是抓好對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民亂收費(fèi)的治理。四是繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用限額制。五是抓好農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)、電費(fèi)等生產(chǎn)性費(fèi)用的專(zhuān)項(xiàng)治理。六是積極開(kāi)展對(duì)向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)、亂攤派等問(wèn)題的治理，保護(hù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作力度

農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，加大監(jiān)督檢查力度，改進(jìn)工作方法，確保各項(xiàng)惠農(nóng)和減負(fù)政策得到貫徹落實(shí)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，確保不發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件和嚴(yán)重群體性事件，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民的根本利益。

第一，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作各級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的制度。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)各縣、區(qū)有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)考核。健全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，進(jìn)一步明確各成員單位的工作職責(zé)，加強(qiáng)配合，進(jìn)一步形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。要落實(shí)目標(biāo)管理制度，強(qiáng)化目標(biāo)考核，實(shí)行“一票否決”和責(zé)任追究制。

第二，要強(qiáng)化政策落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真清理涉農(nóng)收費(fèi)政策文件，堅(jiān)決廢止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的相關(guān)文件。對(duì)各級(jí)、各部門(mén)擬出臺(tái)的涉企農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策文件要嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭上控制，防止違反政策的涉農(nóng)收費(fèi)文件出臺(tái)。通過(guò)行風(fēng)評(píng)議改進(jìn)部門(mén)工作，通過(guò)廣泛宣傳使廣大農(nóng)民了解掌握運(yùn)用好政策，真正使中央、省、市各項(xiàng)減負(fù)支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，收到實(shí)效，真正使農(nóng)民群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益得到有效保障。

第三，要強(qiáng)化制度建設(shè)。要著力在全市推行實(shí)施“涉農(nóng)收費(fèi)清理審核制度”、“涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)公示制”、“村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞制度”等13項(xiàng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理工作的規(guī)范化、制度化，形成監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

第四，要強(qiáng)化防控監(jiān)測(cè)。加大宣傳教育力度，通過(guò)多種形式，大力宣傳減負(fù)和惠農(nóng)政策法規(guī)，促進(jìn)各級(jí)干部尤其是基層干部能提高認(rèn)識(shí)，掌握政策，使廣大農(nóng)民群眾不斷增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)和能力。要建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)警機(jī)制；制定突發(fā)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件、事件應(yīng)急預(yù)案；堅(jiān)持涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件、事件月報(bào)表報(bào)告制度，及時(shí)消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈隱患。

第五，要強(qiáng)化檢查監(jiān)督。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查工作，開(kāi)展全市性的農(nóng)民負(fù)擔(dān)定期集中檢查，堅(jiān)持常年的明查暗訪，定期、不定期地開(kāi)展檢查、抽查，以及對(duì)重點(diǎn)上訪案件的督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改。把集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、農(nóng)民收入較低村和農(nóng)民生產(chǎn)生活性費(fèi)用、部門(mén)收費(fèi)、農(nóng)村報(bào)刊攤派以及村級(jí)債務(wù)化解等作為重點(diǎn)，加以整治，始終保持農(nóng)民負(fù)擔(dān)高壓態(tài)勢(shì)。