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【前言】同志在《慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話》中指出：“人民群眾的整體利益總是由各方面的具體利益構(gòu)成的。我們所有的政策措施和工作，都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。”這為各級工會組織做好新時期的工會工作指明了方向，提供了理論依據(jù)。

工會是職工群眾自己的組織，代表和維護職工的合法權(quán)益是工會組織的天職。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，與經(jīng)濟關(guān)系最密切的勞動關(guān)系發(fā)生了巨大變化，這種變化對工會提出了新的要求，作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，維護職工合法權(quán)益已成為市場經(jīng)濟體制條件下工會工作面臨的突出任務(wù)和廣大職工對工會的基本要求。

一、維護職工合法權(quán)益是市場經(jīng)濟發(fā)展對工會提出的必然要求

長期以來，工會工作處于計劃經(jīng)濟體制下，由于一切都由國家決定，沒有非公有制經(jīng)濟存在，勞動者、經(jīng)營者，以及企業(yè)都沒有自主權(quán)，相互之間也極少有沖突發(fā)生，客觀上職工不需要工會維護其合法權(quán)益，工會工作不可能也沒有必要突出“維權(quán)”，而主要是配合企業(yè)行政發(fā)展生產(chǎn)、活躍職工文化生活、協(xié)助企業(yè)搞好福利等。這時，工會工作的基本職能定位為四項，即建設(shè)、參與、教育和維護四項職能，沒有重點，四項基本職能并舉。這一點在1992年《工會法》中表現(xiàn)得十分明顯，《工會法》總則中明確規(guī)定了工會的建設(shè)、參與、教育和維護四項職能，具體表現(xiàn)為將工會的四項職能平列為五項任務(wù)，沒有突出維護的職能。

1、隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、發(fā)展以及對外開放的不斷深化，我國所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟關(guān)系、勞動關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化。勞動者、經(jīng)營者，以及企業(yè)都有了自主權(quán)，相互之間也有了不同利益，沖突時有發(fā)生。這時，維護職工的最基本的生存權(quán)，即獲得勞動報酬和生命安全健康保障權(quán)，成為職工的第一需要。工會必須順應(yīng)這一發(fā)展變化，突出其維護的職能，只有這樣，才能有效的組織職工發(fā)揮參與和建設(shè)的職能，才能有效的對職工進行教育，否則工會的建設(shè)、參與和教育職能無從發(fā)揮。

2、市場經(jīng)濟條件下的勞動關(guān)系要求工會維護職工的合法權(quán)益，這主要是基于勞動關(guān)系雙方有了各自的利益。在市場經(jīng)濟條件下，處于全新的勞動關(guān)系調(diào)整機制下的職工，無論是來自農(nóng)村的勞動者，還是城鎮(zhèn)原有的固定工，都缺少維護自身合法權(quán)益的意識和能力。而在勞動關(guān)系中，用人單位處于強者的地位，為了追求經(jīng)濟效益的最大化，不簽訂勞動合同、拖欠克扣工資、延長工作時間等違法侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生且比較嚴(yán)重。而中國的工人階級是國家的領(lǐng)導(dǎo)階級，無論在什么性質(zhì)單位工作，職工都是國家的主人翁。只有他們的合法權(quán)益得到有效的維護，他們的國家主人翁地位才能得到保障；只有通過工會組織代表和維護職工的合法權(quán)益，特別是非公有制企業(yè)單位中的職工利益，才能真正保證整個工人階級國家主人翁地位的實現(xiàn)。

3、隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，工會工作也在不斷地調(diào)整和發(fā)展。從四項職能并舉到突出維護職工的合法權(quán)益，工會組織提出了工會工作的總體思路，即以貫徹實施《勞動法》為契機，以突出維護職工合法權(quán)益為切入點，帶動并推進工會的全面工作。特別提出緊緊抓住集體合同制度這個“牛鼻子”，開展協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的工作，維護職工的勞動權(quán)益。因此，修改后的《工會法》明確增加了工會組織維護職工合法權(quán)益的內(nèi)容，即“中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權(quán)益”；“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權(quán)益。”

綜上所述，在計劃經(jīng)濟條件下，企業(yè)和職工的利益是一致的，需要工會組織出面維護的職工權(quán)益微乎其微，相反，工會的建設(shè)、教育職能反而更加突出。隨著經(jīng)濟體制的改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，政府、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系日益清晰，三方利益格局正在形成。企業(yè)成了自負(fù)盈虧的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，成了自主經(jīng)營的獨立經(jīng)濟主體和民事主體。在這種情況下，企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，追求最大限度的利潤，自然會與職工的利益發(fā)生矛盾，甚至侵犯職工的合法權(quán)益。這時，職工要求工會維護其合法權(quán)益的呼聲就會越來越強，工會作為職工利益代表者、維護者的身份也就日漸鮮明。

二、維護職工合法權(quán)益是工運歷史賦予工會的基本職責(zé)

從工會發(fā)展及工運歷史看，維護職工權(quán)益是工會產(chǎn)生和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。工會自開始出現(xiàn)時起，就是工人群眾為了保護自己的利益不受侵害的組織形式。在市場經(jīng)濟條件下，勞動關(guān)系雙方利益關(guān)系的尖銳化以及用工制度上的契約化，職工權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象越來越多，始終處于勞動關(guān)系弱者方的職工必然尋求使自己的合法權(quán)益不受侵犯的保護。維護職工合法權(quán)益自然而然成為各級工會的基本職責(zé)。因此，在市場經(jīng)濟條件下，依法維護職工合法權(quán)益不僅是工會本質(zhì)屬性的具體體現(xiàn)，是穩(wěn)定勞動關(guān)系、穩(wěn)定社會大局的需要，同時，也是同志“三個代表”重要思想在工會工作中的具體體現(xiàn)，是工會服務(wù)于黨的中心任務(wù)和國家大局的主要手段。

1、維護職工合法權(quán)益是工會的性質(zhì)和任務(wù)所決定的。由于多方面的原因造成工會組織體制改革相對滯后、新建企業(yè)工會組織建設(shè)進展緩慢、行政化傾向嚴(yán)重、部分干部素質(zhì)低下等等，影響了工會職能的發(fā)揮。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，特別是加入wto后，社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)則將進一步完善，職工的利益維護問題更加突出，對工會工作的要求更高、任務(wù)更明確、維護職工合法權(quán)益的手段更直接。

2、工會維護職工合法權(quán)益是新時期黨建工作的需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，勞動和社會保障的法律法規(guī)不斷發(fā)展和完善，要求政府要轉(zhuǎn)換職能，也要求工會要轉(zhuǎn)變活動方式，明確工作任務(wù)、范圍、職責(zé)，以強有力的工作體現(xiàn)自身的性質(zhì)和地位，維護職工群眾的合法權(quán)益。無論是地方黨委、政府、工會，還是企業(yè)黨委、行政、工會都是在不同的角度、以不同的形式維護和體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，體現(xiàn)人民管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利。工會通過代表和維護職工的具體利益，來體現(xiàn)代表和維護職工的合法權(quán)益，與黨和政府代表和維護包括職工在內(nèi)的廣大人民群眾的利益是不矛盾的。事實上，工會代表和維護職工的具體利益，就是幫助政府、行政做好職工的工作，調(diào)動職工的積極性，促進經(jīng)濟建設(shè)，促進企業(yè)效益的提高。

3、工會維護職工合法權(quán)益是職工群眾的要求。近年來，隨著改革開放的不斷深入，職工利益受到侵犯的現(xiàn)象有所增加，尤其在一些新建企業(yè)中隨意侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象比較突出，侵犯職工的勞動權(quán)利、休息休假、安全保護、獲得勞動報酬的權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生，勞動爭議問題比較突出。在保護職工合法權(quán)益，處理勞動爭議過程中，職工往往處于弱者的地位，正常的勞動爭議得不到處理，職工的權(quán)利得不到保護，既影響了職工的生活，又影響了職工積極性的發(fā)揮。所有這一切都要求工會必須正視職工的具體利益，把維護職工的具體利益作為工作重點，做好工作。

綜上所述，維護職工的合法權(quán)益是歷史賦予工會的職責(zé)。因此，各級工會組織必須及時調(diào)整工作思路，理順工作關(guān)系，建立健全工會組織維護職工合法權(quán)益的有效機制，不斷加強工會干部隊伍建設(shè)，在努力提高維護職工合法權(quán)益的能力上下功夫。

三、工會維護職工合法權(quán)益的主要途徑和手段

《工會法》明確規(guī)定：“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權(quán)益。工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護企業(yè)職工勞動權(quán)益。工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”這表明在市場經(jīng)濟條件下，工會突出維護職能的主要途徑和手段就是集體合同制度和職工代表大會制度。工會維護職工合法權(quán)益，因途徑和手段的不同可以分為宏觀維護和微觀維護。

所謂宏觀維護，是指工會通過參與國家立法和政策的制定，反映職工的意愿和要求，努力使職工的意愿和要求體現(xiàn)在法律條文以及政策之中，使職工的權(quán)益上升為合法權(quán)益，為工會維護職工合法權(quán)益提供法律依據(jù)。

所謂微觀維護，也就是具體維護，是指工會針對侵犯職工和工會組織合法權(quán)益的個案進行協(xié)調(diào)和參與處理的行為。

我們通常所講的維護職工合法權(quán)益主要側(cè)重于微觀維護，大量涉及的是與廣大職工最直接、切身的就業(yè)、分配、保障、保護、教育等與勞動關(guān)系有關(guān)的具體權(quán)益。這具體表現(xiàn)為各級工會對侵犯個別職工合法權(quán)益行為的協(xié)調(diào)處理，勞動爭議的調(diào)解，參加勞動爭議案件的仲裁；也包括企業(yè)工會參與企業(yè)規(guī)章制度的制定，進行平等協(xié)商和簽訂集體合同，對企業(yè)勞動合同、勞動報酬、勞動場所的勞動衛(wèi)生條件和勞動保護、民主管理等問題提出的意見和建議等。

從全總和地方各級總工會來說，主要應(yīng)建立和完善立法參與機制和溝通協(xié)調(diào)機制，這是宏觀維護的主要途徑和手段；基層工會則主要是建立和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理和民主監(jiān)督機制，以平等協(xié)商和簽訂集體合同為基本形式的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，這是微觀維護的主要途徑和手段。

四、工會維護職工合法權(quán)益應(yīng)堅持源頭參與

作為職工利益的代表者和維護者，工會維護職工合法權(quán)益的一個重要方面，就是代表職工參與國家政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的管理，從源頭上進行維護，新修改的《工會法》對此做出了明確規(guī)定。在《工會法》總則第5條中規(guī)定：“工會組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)；協(xié)助人民政府開展工作，維護工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家政權(quán)。”與此同時，《工會法》第33條、第34條還對工會參與管理國家政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)的主要形式和途徑作出了具體的規(guī)定，增加了工會組織的責(zé)任，為工會進一步強化源頭參與，創(chuàng)造了必要的條件。

根據(jù)《工會法》的規(guī)定，工會對國家政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的管理進行源頭參與主要有以下幾個途徑：

1、參與國家有關(guān)法律法規(guī)的制定。修訂后的《工會法》第33條規(guī)定：“國家機關(guān)在組織起草和修改直接涉及職工利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時，應(yīng)當(dāng)聽取工會意見。”根據(jù)這一規(guī)定，中央和地方各級依法享有立法權(quán)的國家機關(guān)，包括立法機關(guān)和行政機關(guān)，在制定和修改與職工切身利益密切相關(guān)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例時，都應(yīng)該通過各種形式，認(rèn)真聽取工會組織的意見，并把工會的意見作為立法的重要依據(jù)之一。

2、參加國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的制定?！豆ā返?3條第2款明確規(guī)定：“縣級以上各級人民政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，對涉及職工利益的重大問題，應(yīng)當(dāng)聽取同級工會的意見”。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的制定，關(guān)系到整個社會的發(fā)展，也關(guān)系到廣大職工群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益。工會理應(yīng)積極參與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的制定，反映職工群眾的呼聲，努力促使國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃能充分體現(xiàn)職工群眾的利益。

3、參與有關(guān)涉及職工切身利益的政策措施的制定。有關(guān)就業(yè)、工資、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等問題直接涉及職工的經(jīng)濟利益和人身安全，廣大職工對這些方面政策和措施的制定和出臺都十分關(guān)心?！豆ā返?3條第3款規(guī)定：“縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門研究制定勞動就業(yè)、工資、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等涉及職工切身利益的政策、措施時，應(yīng)當(dāng)吸收同級工會參加研究，聽取工會意見?！备鶕?jù)這一規(guī)定，各級人民政府及有關(guān)部門在修改和制定有關(guān)就業(yè)、工資、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等方面政策和措施時，應(yīng)注意會同工會一起進行相關(guān)的調(diào)查和論證工作，認(rèn)真聽取工會的意見。

為保證工會源頭參與的落實，《工會法》第34條還規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府可以召開會議或者采取適當(dāng)方式，向同級工會通報政府的重要工作部署和與工會工作有關(guān)的行政措施，研究解決工會反映的職工群眾的意見和要求”。同時還首次以法律的形式明確了要建立各級由政府勞動部門、工會和企業(yè)方面的代表組成的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，共同研究解決勞動關(guān)系中存在的重大問題。這些規(guī)定為強化工會的源頭參與，進一步提供了組織和制度上的保障。

搞好源頭參與，是社會主義市場經(jīng)濟條件下工會有效維護職工合法權(quán)益的重要途徑，也是工會組織的重要職責(zé)。各級工會、特別是縣以上各級工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須高度重視源頭參與工作。為此，要加強理論政策、法律的研究，注重深入實際，準(zhǔn)確了解、把握廣大職工群眾的意愿和要求，認(rèn)真總結(jié)推廣各地工會參與立法、與政府召開聯(lián)席會議等方面的成功經(jīng)驗和做法，努力疏通源頭參與的渠道。只有這樣，我們才能在源頭參與中，正確代表并反映職工利益，提高工會參政議政的水平，發(fā)揮好工會組織的作用。

五、工會維護職工合法權(quán)益的重點是維護好職工的具體利益

在現(xiàn)階段，工會維護職工的具體利益主要是維護好職工的勞動權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利等等。職工的具體利益主要體現(xiàn)在勞動權(quán)益和民主權(quán)利兩方面。公務(wù)員之家版權(quán)所有

職工的勞動權(quán)益包括的范圍十分廣泛，從就業(yè)權(quán)直至職工的死亡撫恤待遇，可以說貫穿人的一生。工會維護職工的勞動權(quán)益從宏觀上看，首先是參與勞動法律法規(guī)和政策的制定，從源頭上維護職工權(quán)益；其次是幫助和指導(dǎo)職工簽訂勞動合同，這是勞動關(guān)系穩(wěn)定、合理的前途；再次是代表職工與企業(yè)協(xié)商簽訂集體合同，為職工爭取應(yīng)得的合理利益，使勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定；其四是監(jiān)督和督促企業(yè)執(zhí)行法律法規(guī)和政策所確定的勞動標(biāo)準(zhǔn)條件，執(zhí)行勞動合同和集體合同確定的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件，保證職工合法權(quán)益的真正實現(xiàn)；最后是參與勞動爭議和集體合同爭議的處理，在程序上和實體上維護職工的合法權(quán)益。當(dāng)然，對于侵害職工合法權(quán)益的行為，工會還應(yīng)當(dāng)向人民政府和司法機關(guān)反映、提請進行處理。

工會維護職工合法權(quán)益主要是通過集體協(xié)商談判簽訂集體合同這一手段進行的。修改后的《工會法》明確規(guī)定：“工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護職工勞動權(quán)益”。職工的勞動權(quán)益實際上包括兩個層次，一個是法定勞動權(quán)利，即只要建立了勞動關(guān)系的職工，根據(jù)勞動法律法規(guī)的規(guī)定都享有法定勞動標(biāo)準(zhǔn)條件。如每天工作不能超過8小時，每月工資不能低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，必須給職工繳納社會保險費等等，這些都需要工會進行監(jiān)督。另一個是合理利益，即在法定的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上幫助職工爭取其應(yīng)得的利益。這需要工會通過集體合同制度代表職工與企業(yè)協(xié)商、爭取，這對工會組織而言要求更高了。因此，在修改后的《工會法》中，明顯增加了關(guān)于集體合同制度內(nèi)容的規(guī)定。

職工的民主權(quán)利，廣義上包括參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)；狹義上主要指職工在用人單位中直接的民主權(quán)利的行使和維護。在狹義范疇的職工民主權(quán)利可以分為兩個層次：一個是民主參與和民主監(jiān)督，如對企業(yè)經(jīng)營決策的審議建議，評議領(lǐng)導(dǎo)干部，審查招待費的使用情況等等。另一個是民主決策，如職工代表大會決定企業(yè)福利基金的使用，職工代表進入董事會、監(jiān)事會行使決定權(quán)等等。工會在維護職工狹義上的民主權(quán)利時，主要通過職工代表大會制度來實施。職工代表大會制度是職工行使民主管理權(quán)利的基本制度，它通過實行廠務(wù)公開、民主評議等形式不斷發(fā)展和完善。

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、兼并、調(diào)整、重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)越來越普遍，勞動力供求矛盾空前尖銳，結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性矛盾格外突出。工會組織必須充分發(fā)揮作用，在協(xié)助黨政做好工作的同時，堅決抵制和克服非經(jīng)濟性裁員事件的發(fā)生，保證職工的勞動權(quán)利。要代表職工參與做好勞動爭議的調(diào)解工作，維護職工的權(quán)利。要在企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組、破產(chǎn)的過程中保證職工的合法的經(jīng)濟利益，協(xié)助政府和企業(yè)行政做好職工的基本生活保障工作。

以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險為主要內(nèi)容的社會保險是建立社會主義市場經(jīng)濟條件下的社會保障制度的基礎(chǔ)，也是建立勞動力市場，實現(xiàn)勞動就業(yè)社會化的關(guān)鍵。各級工會組織要從維護職工利益的角度出發(fā)，依法要求和督促企業(yè)參加社會保險，按時足額繳納社會保險費用，解除職工的后顧之憂。

【結(jié)束語】社會主義市場經(jīng)濟在許多方面對工會工作提出了新的課題，新的挑戰(zhàn)。工會組織必須以基本職責(zé)為基準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變以往的工作方式和工作思路，圍繞基本職責(zé)來履行各項職能，這是檢驗工會工作出色與否的基本尺度。另外，為確保工會依法維護職工的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)通過法律授權(quán)給工會行使這一基本職責(zé)的相應(yīng)途徑和手段，并對工會依法維護職工合法權(quán)益的行為給予法律保護。