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同志們

今天我這里召開會議，市被省和市社區(qū)矯正工作領導小組確定為社區(qū)矯正試點市。其主要任務是貫徹落實《黑龍江省高級人民法院、人民檢察院、公安廳、司法廳關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》及省和市社區(qū)矯正試點工作會議精神，啟動我市社區(qū)矯正試點工作。下面，就如何開展好此項工作，講三點意見。

充分認識當前開展社區(qū)矯正工作的重要意義社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，

一、指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，統(tǒng)一思想。

由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，判決、裁定或決定確定的期限內，通過思想改造和勞動改造，矯正其心理和行為惡習，并促使其回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。做好社區(qū)矯正工作，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，建立和完善中國特色刑罰執(zhí)行制度，推動政法工作社會管理創(chuàng)新具有重要意義。一是開展社區(qū)矯正試點工作是進一步完善社會服刑人員監(jiān)督管理機制，確保社會長治久安的需要。根據初步摸底，市社會服刑人員包括被判決管制的被宣告緩刑的被準予監(jiān)外執(zhí)行的被裁定假釋的和被剝奪政治權利的五種罪犯，目前共有130人左右，對這些人員的教育、管理和監(jiān)督工作，總體上是好的但監(jiān)督管理工作也有待進一步加強，工作機制有待進一步創(chuàng)新。開展社區(qū)矯正工作，不是司法行政與公安機關的簡單替代。而是通過創(chuàng)新管理體制和工作機制，整合審判、檢察、公安、司法行政等各方力量，合理配置社會資源，把對社會服刑人員的監(jiān)督管理工作納入到全社會的維護穩(wěn)定長效機制之中，有利于進一步加強對社會服刑人員的監(jiān)督管理，提高工作質量和水平，維護社會的穩(wěn)定。

預防和減少違法犯罪的需要。目前監(jiān)獄和看守所關押任務十分繁重，二是開展社區(qū)矯正試點工作是提高罪犯教育改造質量。開展社區(qū)矯正試點工作，將一些不需要監(jiān)禁或不再需要繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯置于社區(qū)內矯正，既有利于對他實施針對性的社會化教育，使其盡快融入社會，防止重新犯罪；又有利于監(jiān)獄集中人力、財力和物力矯正那些只有在監(jiān)禁條件下才能改造的犯罪分子，提高教育改造質量。同時，開展社區(qū)矯正工作，還可以充分利用和發(fā)揮社會力量參與對罪犯的教育改造工作，降低行刑成本，提高行刑效率。三是開展社區(qū)矯正工作是推進司法體制改革，實現刑罰執(zhí)行工作與時俱進的需要。開展社區(qū)矯正工作，縮小監(jiān)禁行刑比例，逐步擴大假釋、緩刑等非監(jiān)禁行刑比例，既符合世界行刑制度的發(fā)展趨勢，也是社會文明進步的具體體現。因此，要立足于國家的長治久安，從加強社會主義精神文明建設，探索、改革和完善我國刑罰制度的高度，統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，做好工作。

二、穩(wěn)步推進全市社區(qū)矯正試點工作，掌握關鍵。

涉及問題復雜，社區(qū)矯正是一項全新的工作。工作任務較為繁重。實際工作中，各有關單位和部門必需突出重點，掌握住關鍵環(huán)節(jié)，才干確保此項工作穩(wěn)步推進，取得實實在效果。一是要抓摸底。調查摸底是開展社區(qū)矯正工作的前提。司法行政部門與公安部門要密切配合，對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村屯進行一次徹底的調查摸底，切實摸清轄區(qū)內符合社區(qū)矯正條件的對象底數，并根據他犯罪原因、犯罪類型、危害水平、悔罪表現、家庭及社會關系等情況逐一建立檔案，做到有人有檔，有檔有人。二是要抓銜接。形成合力是做好社區(qū)矯正工作的保證。市政法委要加強對社區(qū)矯正工作的領導，搞好組織協(xié)調，加強檢查考核。公、檢、法、司四部門要嚴格按照《市社區(qū)矯正試點工作實施方案》要求，進一步加強社區(qū)服刑人員日常接收工作的銜接與協(xié)調，重點做好社區(qū)服刑人員接收、法律文書送達、獎懲考核審批、期滿解除宣告以及保外就醫(yī)等環(huán)節(jié)的銜接工作，建立健全社區(qū)服刑人員核查、核對機制。需要特別強調的交接工作關系到社區(qū)矯正工作的成敗，四家單位必需高度重視，務必要多溝通，多配合。公安派出所和司法所要根據“見檔見人”原則，認真辦好交接手續(xù)，確保穩(wěn)妥交接。三是要抓監(jiān)管。監(jiān)督管理是做好社區(qū)矯正工作的主要手段。為了防止脫管漏管，要制訂恰當的矯正方案。司法行政部門要針對社區(qū)服刑人員犯罪類型不同、服刑期限不同、服刑環(huán)境和對所犯罪行認識態(tài)度的差別，逐一研究制訂矯正個案，明確具體的矯正措施。要健全管控方式，建立和落實每周一聯系、每月一匯報、每季一考評制度，嚴格請假、遷居審批、重大敏感時期逐人走訪制度等，隨時掌握社區(qū)服刑人員的動態(tài)情況，確保監(jiān)管到位。要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，對不服從監(jiān)管或者抗拒教育改造的社區(qū)服刑人員要堅決及時依法處置，該行政處理的就行政處理，該收監(jiān)執(zhí)行的就收監(jiān)執(zhí)行，絕不姑息遷就。四是要抓教育。教育是社區(qū)矯正工作的重要途徑。教育內容上，要從思想、行為和心理三個層面全面開展教育，不能偏廢。教育方式上，要根據社區(qū)服刑人員的實際情況，靈活采取集中講學、個別幫學、具體送學、社會實踐等相結合的方法，爭取達到最好的教育效果。教育規(guī)范上，要制定好學習教育計劃，安排好學習教育進度，初始入矯、平時矯正和解除矯正前等三個不同階段開展針對性教育，提出所要達到具體教育規(guī)范，總的要求是每人每年接受不少于六次集中教育。五是要抓培訓。加強培訓是做好社區(qū)矯正工作的基礎。要圍繞為什么開展社區(qū)矯正、怎樣開展社區(qū)矯正和誰來開展社區(qū)矯正，組織業(yè)務專題培訓，特別是要根據職責分工，對司法干警、輔助人員和矯正志愿者開展針對性培訓，通過學習培訓，提高社區(qū)矯正人員的理論水平、業(yè)務素質和實際操作能力，確保社區(qū)矯正工作的質量。六是要抓制度。要依照有關法律法規(guī)和文件規(guī)定，抓緊建立涵蓋人員接收、管理、教育、考核及獎罰、社會保證、解除矯正、檔案管理等方面的規(guī)章制度，盡快形成完備的社區(qū)矯正工作制度體系，使社區(qū)矯正工作各個方面、每個環(huán)節(jié)都有章可循，運轉有序。同時，執(zhí)行制度方面，既要立足自身，加強內部定期或不定期檢查；又要借助外力，自覺接受人民群眾的監(jiān)督和人大代表、政協(xié)委員的督察，及時發(fā)現問題，查糾整改，堵塞漏洞，以推動社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。

三、確保社區(qū)矯正試點工作順利開展，加強領導。

涉及到社會的方方面面，社區(qū)矯正工作是一項社會系統(tǒng)工程?？磕囊粋€單位或部門單打獨斗是不可能完成的必需全社會共同參與，齊抓共管，構建“黨政領導、政法牽頭、司法為主、部門聯動、社會參與”領導體制和工作機制。一是要建立領導組織。市里已經成立社區(qū)矯正試點工作領導小組，領導和協(xié)調全市社區(qū)矯正試點工作，研究解決社區(qū)矯正工作中的重大問題。并下設了辦公室承擔領導小組日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨工委也要抓緊成立相應的領導組織，建立健全工作機制，規(guī)范工作順序，確保外鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)社區(qū)矯正試點工作順利進行。社區(qū)矯正工作領導小組辦公室要經常深入基層，開展調查研究，加強分類指導，及時反映并協(xié)調解決工作中遇到具體問題和困難，推動我市社區(qū)矯正工作有序運行，全面推進。二是要加強協(xié)調配合。民政部門要將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設和社區(qū)管理范圍，指導基層組織參與社區(qū)矯正工作，要將符合低保條件的矯正對象納入低保范圍予以保證；財政部門要依照社區(qū)服刑人員數量測算本錢，將社區(qū)矯正工作經費列入財政預算，為開展社區(qū)矯正工作提供必要的經費保證；勞動和社會保證部門要積極為生活困難或有就業(yè)需要的矯正對象提供職業(yè)培訓和就業(yè)機會；工會、共青團、婦聯要發(fā)揮職能優(yōu)勢，協(xié)助社區(qū)矯正工作機構對矯正對象進行政治、法制、文化教育和技術輔導，為矯正對象提供學習、生活、工作上的協(xié)助；公安、檢察、法院、司法等相關單位要依照各自工作職責，加強情況通報和信息交流，加強協(xié)調配合，合力推進矯正試點工作。三是要加強輿論宣傳。宣傳、廣電、政府信息中心充分利用電視、報紙、網絡等各類媒體，積極開展社區(qū)矯正的宣傳報道工作，全面、準確地宣傳社區(qū)矯正工作相關政策法規(guī)及在矯正過程中涌現出來的勝利轉化的正面典型，切實提高群眾對社區(qū)矯正工作的認可度和認知度。社區(qū)矯正工作領導小組的其他各成員單位也都要在日常工作中，選好切入點，結合本單位和部門工作實際，積極向廣大群眾宣傳社區(qū)矯正的基本知識。總之，各項宣傳要貼近基層、貼近群眾，要通過扎實有效的宣傳教育工作，讓全社會盡快理解、接受，并進而廣泛參與社區(qū)矯正，為社區(qū)矯正工作營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

這是上級對我市的信任和厚愛。一定要在市委、市政府的正確領導下，同志們社區(qū)矯正工作責任重大、任務艱巨、使命光榮。能被省和社區(qū)矯正工作領導小組確定為社區(qū)矯正試點市。進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，以創(chuàng)新的精神、積極的態(tài)度、務實的作風，扎扎實實地推進社區(qū)矯正試點工作，為維護社會平安穩(wěn)定、建設平安，為市社區(qū)矯正工作的順利開展做出我應有的貢獻！