導(dǎo)語：構(gòu)建和諧社會必須完善和發(fā)展基層民主一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

廣東省是祖國改革開放的前沿地帶，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也是全國的龍頭之一，當(dāng)前，全省經(jīng)濟(jì)增長明顯。根據(jù)同期國際經(jīng)驗(yàn)，這一時(shí)期，是社會問題多發(fā)期、社會結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定期，由經(jīng)濟(jì)增長帶來的犯罪案件、經(jīng)濟(jì)糾紛、民事糾紛、信訪數(shù)量也必然會快速增長。這表明了在社會結(jié)構(gòu)的微觀層面蘊(yùn)藏、積壓著大量的社會矛盾，是社會結(jié)構(gòu)不夠穩(wěn)定、不夠和諧的信號。主要原因是，在我國初步確立市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，市場機(jī)制還沒有完全成熟，與原有的計(jì)劃體制產(chǎn)生了巨大的摩擦。在這樣的一個(gè)時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)引發(fā)的各種弊病開始產(chǎn)生，社會失范開始產(chǎn)生。社會不穩(wěn)定、不和諧因素在增長。

因此，這十幾年雖然是全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期，是人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，但并不是各方面完全協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)期。曾經(jīng)一度，我們的主要精力集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而忽略了各種社會問題，使社會問題有積壓、增多的趨勢，形成了諸多社會不穩(wěn)定因素，使社會運(yùn)行不順暢。要建設(shè)和諧社會，自然地涉及作為執(zhí)政黨解決這些社會問題的能力。提高我們黨的執(zhí)政能力，就必須提高我們黨的整合社會結(jié)構(gòu)、社會利益、社會關(guān)系等能力。因此，作為社會主義國家的執(zhí)政黨，必須按照構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，從社會整體利益和人民長遠(yuǎn)利益出發(fā)，正確引導(dǎo)和處理各種社會矛盾，盡可能將社會轉(zhuǎn)型的代價(jià)降低到最低程度，使整個(gè)社會結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)與和諧，順利度過社會發(fā)展的陣痛期。要做到這一點(diǎn)，必須完善和發(fā)展基層民主。

如何結(jié)合全省實(shí)際，完善和發(fā)展基層民主？本人認(rèn)為，主要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：

一、不間斷地開展民主與法制的宣傳教育，提升基層群眾的民主素質(zhì)

基層民主屬于直接民主的范疇，人們通過各種方式直接參與政治管理、社會生活。在直接的民主實(shí)踐中，人們的民主知識、民主技能毫無疑問會得到進(jìn)一步的鍛煉和提高，基層民主不但是公民參與政治生活的一種形式，而且是培養(yǎng)群眾直接管理社會公共事務(wù)的學(xué)校。我們要以此為基點(diǎn)，在廣大群眾的民主實(shí)踐中不失時(shí)機(jī)地開展民主和法制教育。通過宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾充分認(rèn)識自己的民主權(quán)利，并學(xué)會正確行使這一權(quán)利，從而不斷提高全社會民主政治建設(shè)的水平。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)普法教育。要按照普法規(guī)劃要求，加大基層普法工作力度，充分運(yùn)用現(xiàn)代傳媒、法制夜校、“148”法律服務(wù)專線、法制文藝等形式進(jìn)行普法宣傳，使基層廣大群眾學(xué)會運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益；在搞好法制宣傳教育的同時(shí)，還要按照《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的要求，加強(qiáng)對群眾的愛國主義、集體主義和社會主義教育，以及社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導(dǎo)群眾自覺遵守“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。要?jiǎng)訂T廣大基層群眾積極參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，落實(shí)《村民委員會組織法》等基層民主建設(shè)的法律法規(guī)，不斷健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的自治機(jī)制。要認(rèn)真組織開展社區(qū)民主法治建設(shè)活動(dòng)，貫徹實(shí)施《城市居民委員會組織法》，支持社區(qū)居民依法自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。要積極開展企業(yè)民主法治建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)依法管理、依法經(jīng)營，健全企業(yè)管理制度和法律顧問制度，建立與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的法律事務(wù)管理體系，充分發(fā)揮企業(yè)職工代表大會的作用。

三是要廣泛樹立法律是全民法律的理念。必須轉(zhuǎn)變“法治工具論”的錯(cuò)誤觀念，牢固樹立法律是全民法律的理念，需要包括政府在內(nèi)的全社會共同遵守的理念，以增強(qiáng)人民群眾對法律的認(rèn)同感。我們要提高包括政府在內(nèi)的全社會的法律素質(zhì)，在全體公民中養(yǎng)成自覺守法、依法辦事的良好習(xí)慣。事實(shí)證明，一個(gè)良好的法治社會的形成，離不開政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，也離不開司法、行政執(zhí)法部門的強(qiáng)大力量，更離不開包括政府及普通民眾在內(nèi)的全社會對法律的共同認(rèn)同感。因?yàn)椋挥性谟姓J(rèn)同感的前提下，人民群眾才會自覺遵守法律，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)，法治社會才能形成，社會才得以保持和諧。

二、提高政府各職能部門行政效率，堅(jiān)持高效行政

和諧社會的第一句話就是“民主法治”，和諧社會一定是一個(gè)法治社會。要依靠法律制度來推動(dòng)和諧社會的構(gòu)建，來保障和諧社會的實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)全社會公民遵守這個(gè)法律，維護(hù)和諧的氣氛。所以完善和發(fā)展基層民主離不開法律的支持，離不開法律的支撐。

一是要轉(zhuǎn)變職能，高效服務(wù)。按照建立服務(wù)型政府的要求，堅(jiān)持規(guī)范行政。切實(shí)改變管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的方式，深化行政體制改革，努力克服體制性障礙，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開和政社分開，把政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)上來，努力營造公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；堅(jiān)持陽光行政。建立完善重大行政決策合法性、可行性論證機(jī)制，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，提高行政決策科學(xué)化、民主化水平，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要繼續(xù)推進(jìn)各級政府和部門的政務(wù)公開，增加工作透明度，自覺接受法律、群眾、輿論的監(jiān)督；堅(jiān)持依法行政。建立快捷有序的工作秩序，使機(jī)關(guān)管理和運(yùn)行盡快進(jìn)入法制化、程序化的軌道；堅(jiān)持高效行政。簡化辦事程序，方便辦事單位和群眾；堅(jiān)持誠信行政。保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，推進(jìn)“誠信政府”建設(shè)，不斷提高政府的公信力。

二是要改進(jìn)作風(fēng)，真抓實(shí)干。各級政府要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益作為完善和發(fā)展基層民主的重要途徑，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、講求實(shí)效的優(yōu)良作風(fēng)，樹立全局觀念，力戒官僚主義、形式主義和本位主義，堅(jiān)決不搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，從正在做的事情出發(fā)，著眼于解決發(fā)展中存在的實(shí)際問題，倡導(dǎo)真抓實(shí)干、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。要深入基層，調(diào)查研究，體察民情，了解民意，通過設(shè)立專線電話、電子信箱等方式，傾聽群眾的意見和呼聲，以滿腔的熱忱和高度的責(zé)任感去解決人民群眾的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。采取切實(shí)有力的措施，解決好城市困難職工、農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)問題。

三是要艱苦奮斗，從嚴(yán)治政。完善和發(fā)展基層民主，必須堅(jiān)定不移地把反腐倡廉這項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓好。因此，各級政府部門必須認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，加強(qiáng)對干部的教育、管理和監(jiān)督，對那些作風(fēng)霸道、屢教不改、工作效率低、以權(quán)謀私、言行不一、陽奉陰違者，要采取果斷的組織措施。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)廉潔自律的自覺性，管好自己的家屬、子女和身邊的工作人員，在反腐倡廉中起表率作用。要認(rèn)真貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，從嚴(yán)治標(biāo)懲治腐敗，從嚴(yán)治本預(yù)防腐敗，把解決群眾反映的突出問題作為反腐倡廉工作的重點(diǎn)，堅(jiān)決查辦違法違紀(jì)案件，認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，繼續(xù)保持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的良好發(fā)展勢頭。

四是要完善地方法規(guī)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化法律監(jiān)督。要適應(yīng)民主與法制建設(shè)的大趨勢，切實(shí)加強(qiáng)地方立法工作，不斷提高地方立法水平，完善與新形勢、新任務(wù)相適應(yīng)的地方法規(guī)建設(shè)。要防止和克服部門利益傾向，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。加強(qiáng)依法行政和公正司法，強(qiáng)化對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，切實(shí)推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施。

三、努力擴(kuò)大基層民主

擴(kuò)大基層民主，是社會主義的必然要求，是完善和發(fā)展基層民主的重要手段。發(fā)展基層民主，能夠最有效地落實(shí)人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利，能夠最直接維護(hù)人民群眾的切身利益。擴(kuò)大基層民主，是適合我國國情的民主政治發(fā)展的路徑。在現(xiàn)階段，通過發(fā)展基層民主，一方面，能夠保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性；另一方面，又能夠積累經(jīng)驗(yàn)，為今后發(fā)展直接民主創(chuàng)造條件和奠定基礎(chǔ)。擴(kuò)大基層民主，符合社會自治制度的發(fā)展趨勢。人民群眾通過城鄉(xiāng)社區(qū)、街道、村組等基層單位，通過企業(yè)、事業(yè)單位和各種社會團(tuán)體等組織，實(shí)行多種形式的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

一是要完善制度建設(shè)。在農(nóng)村，要在《村民委員會組織法》等法律制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善我國農(nóng)村村民自治制度。建立健全村民委員會的民主選舉制度，以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開、民主評議和村民委員會定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。健全土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和集體財(cái)務(wù)等管理制度，推進(jìn)村民自治的制度化、規(guī)范化，要進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主，探索基層黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的機(jī)制。在城鎮(zhèn)，要全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)居委會的自我管理功能，建立管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。在企業(yè)、事業(yè)單位，要堅(jiān)持與完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，發(fā)揮工會和職工代表大會在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的積極作用，保障職工的合法權(quán)益。越是涉及企業(yè)改革、發(fā)展和群眾切身利益的重大問題，越要通過職工代表大會等形式，認(rèn)真和充分聽取廣大職工的意見，真正做到群策群力，共同把企業(yè)的經(jīng)營管理和效益搞上去。

二是要強(qiáng)化基層組織建設(shè)?；鶎用裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)能不能搞好，基層組織和干部隊(duì)伍至關(guān)重要。要大力加強(qiáng)公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織的建設(shè)，加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)和治保會、調(diào)解會等配套組織建設(shè)。切實(shí)做到組織、人員、工作、報(bào)酬、獎(jiǎng)懲“五落實(shí)”，使其真正發(fā)揮第一道防線的作用。要重點(diǎn)把村黨支部和村民委員會這“兩委”班子建好，“兩委”班子的關(guān)鍵在兩個(gè)“一把手”，同時(shí)要選準(zhǔn)、配好治保會和調(diào)委會主任，只要他們“兩個(gè)人”真正負(fù)起責(zé)任來，許多治安問題不出村就能解決。各級黨委、政府要把農(nóng)村基層民主法制建設(shè)切實(shí)擺上重要議事日程，各級干部要盡職盡責(zé)，扎實(shí)工作，切實(shí)把黨的農(nóng)村政策落到實(shí)處。