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各位代表：

一、第二屆市人民政府工作回顧

第二屆市人民政府任期的六年，2006年到2011年。歷史上發(fā)展步伐最快、群眾受益最多的時期。省委、省政府和市委的堅強領導下，市人民政府堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞富民強市奮斗目標，團結依靠全市各族人民，積極應對一系列重大挑戰(zhàn)和嚴峻考驗，攻堅克難，銳意進取，圓滿完成“十一五”目標，啟動實施“十二五”規(guī)劃，經濟實力不斷增強，社會事業(yè)長足進步，人民生活顯著改善，開創(chuàng)了經濟社會發(fā)展的嶄新局面。

綜合經濟實力大幅提升。六年來，攻堅克難、推進跨越。遭受了歷史罕見的干旱、破壞嚴重的地震、百年不遇的冰雪等多種自然災害，遭遇了沖擊巨大的國際金融危機等一系列復雜困難。面對災害持續(xù)疊加、矛盾相互交織的嚴峻形勢，凝心聚力，沉著應對，加快發(fā)展，經濟總量連續(xù)六年保持了兩位數增長。2011年，預計全市生產總值達到458.6億元，2005年的2.1倍，年均增長12.7%人均生產總值達到8750元，2005年的2倍，年均增長11.9%地方財政一般預算收入達到32.6億元，2005年的3.8倍，年均增長25.1%地方財政一般預算支出達到178.3億元，2005年的4.8倍，年均增長29.8%社會消費品零售總額達到126.8億元，2005年的2.4倍，年均增長16.1%城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14073元，比2005年增加6504元，年均增長10.9%農民人均純收入達到3294元，比2005年增加1994元，年均增長16.8%

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。多措并舉增加投入，強化統(tǒng)籌、擴大投資。集中力量大搞建設，以交通、水利、電力、城鎮(zhèn)為重點的城鄉(xiāng)基礎設施得到極大改善。固定資產投資年均增長30.6%累計完成1540億元，改革開放以來到十五”末總和的3.7倍。高速公路突破了零記錄，縣縣通高等級公路目標基本實現，通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到124個，行政村公路通達率超過95%水富港擴建工程竣工開港。重點水源工程、病險水庫除險加固、昭魯大型灌區(qū)建設、農村人飲安全和“五小水利”工程快步推進，水利庫容總量和有效灌溉面積分別比“十五”末增長13.7%和25%溪洛渡、向家壩水電站加快建設，新增中小水電裝機110萬千瓦。電網結構得到逐步改善，一大批輸變電工程相繼投入使用，農村戶表改造率由“十五”末的24%提高到64.8%中心城市和10個縣城建設不斷提速，11個特色集鎮(zhèn)和40個重點集鎮(zhèn)打造齊頭并進，城鎮(zhèn)化率由“十五”末的17%提高到24.1%累計實施了3589個新農村示范點建設，涌現出一大批有特色、有檔次、有品位的示范典型，農村水電路房等設施日新月異。

產業(yè)培育邁出堅實步伐。堅持擴大規(guī)模與增強后勁相統(tǒng)一，轉變方式、調整結構。注重培育支柱產業(yè)，產業(yè)發(fā)展層次和水平穩(wěn)步提高，三次產業(yè)結構得到進一步優(yōu)化。農業(yè)綜合生產能力明顯增強，農業(yè)產業(yè)化經營不斷加快，農業(yè)總產值年均增長6.5%達到136.1億元，農業(yè)增加值年均增長5.6%達到87.2億元，糧食產量增加到177.8萬噸，畜牧、蘋果等優(yōu)勢農產業(yè)占農業(yè)增加值比重進一步提升。工業(yè)發(fā)展勢頭強勁，累計完成工業(yè)投資803.3億元，一大批重點骨干項目先后建成投產，煙草、能源、煤化工、礦冶建材等產業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)總產值年均增長20.3%達到357.8億元，工業(yè)增加值年均增長16.8%達到169.4億元，占生產總值比重提高到36.9%比“十五”末上升8.5個百分點，工業(yè)經濟在發(fā)展中的火車頭作用更加凸顯。文化旅游產業(yè)欣欣向榮，景區(qū)景點開發(fā)建設取得重要突破，累計接待游客2531.3萬人次，創(chuàng)造綜合收入80.8億元，年均分別增長22%和29.9%物流、金融、房地產和餐飲娛樂等行業(yè)健康發(fā)展。第三產業(yè)增加值年均增長11.4%達到149.3億元，占生產總值比重調整到32.6%

社會事業(yè)全面持續(xù)發(fā)展。教育投入大幅增加，注重協(xié)調、增加投入。教育設施有效改善，累計新增校舍面積139.5萬平方米。師資隊伍不斷擴充，累計新增中小學教師1.38萬人。兩基”攻堅目標在十一五”收官之年圓滿實現，學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育等各類教育全面加強，人均受教育年限由“十五”末的6.3年提高到7.3年。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步完善，醫(yī)療機構病床擁有量增長1.2倍，醫(yī)技人員數量增長64%新型農村合作醫(yī)療更加健全，參合人數增加到489.4萬人，人均籌資標準達到230元。科技創(chuàng)新和推廣應用力度加大，對經濟增長的貢獻率達到40%文化惠民工程深入實施，文藝創(chuàng)作多次榮獲國家和省級大獎，群眾性體育和競技體育蓬勃發(fā)展，廣播電視綜合覆蓋率由“十五”末的80.2%提高到92.8%人口計生工作強勢推進，人口自然增長率累計下降2.51個千分點。節(jié)能減排任務全面完成，生態(tài)建設和環(huán)境保護得到加強，森林覆蓋率提高到32.6%社會科學、防震減災、紅十字會、婦女兒童、殘疾人、老齡、氣象、水文、人防、外僑、檔案、方志等工作不斷取得新成績。

群眾生活水平普遍提高。牢固樹立以人為本理念，關注民生、構建和諧。全力保障各族人民群眾充分共享改革發(fā)展成果。就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作有力推進，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.5萬人，就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。社會保障體系逐步健全，各類社會保險參保人數增加到153萬人，比“十五”末增長4.7倍。社會救助、社會福利、社會慈善、社會養(yǎng)老等事業(yè)顯著進步，63萬名城鄉(xiāng)居民納入最低生活保障，五保老人集中供養(yǎng)率由“十五”末的不足1%上升到17.4%城鄉(xiāng)保障性住房建設力度加大，累計實施農村危房改造和抗震安居工程12.6萬戶，消除農村茅草房11.4萬戶；建成廉租住房99.7萬平方米，緩解了2.5萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難。深入實施“百千萬幫扶工程”著力解決深度貧困群體和邊遠、高寒等特殊困難地區(qū)貧困問題，58.2萬貧困人口實現穩(wěn)定脫貧。及時組織開展抗災救災和恢復重建工作，重視解決食品藥品安全、征地拆遷、安全生產等群眾關心的熱點難點問題，促進了社會和諧進步。

招商引資實現重要突破。堅持以改革促開放、以開放促發(fā)展，深化改革、擴大開放。集體林權制度主體改革圓滿結束，國有和集體企業(yè)改革任務順利完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、農村“一事一議”財政獎補等各項改革深入實施，政府機構改革穩(wěn)步推進，教育、文化、衛(wèi)生等領域改革有序展開，事業(yè)單位收入分配制度改革不斷深化，績效工資制度全面落實。財稅管理體制改革力度持續(xù)加大，緩解縣鄉(xiāng)財政困難取得突出成效。投融資體制改革邁出重要步伐，開投、交投、城投等政府性投融資平臺健康發(fā)展。非公經濟和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，非公經濟占生產總值比重逐年攀升，經濟社會發(fā)展中的地位和作用更加凸顯。注重搭建平臺、完善機制、借力發(fā)展，積極務實的區(qū)域合作格局日漸形成，協(xié)作共贏的開放招商局面逐漸提升，一批央企、省企和民營企業(yè)紛紛投資，招商引資實現大幅增長。累計協(xié)議引資1492.2億元，其中到位市外資金474.8億元，相當于改革開放以來到十五”末總和的10.1倍，年均增長42.5%

民主法制建設明顯加強。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，創(chuàng)新機制、提高效能。定期向市人大報告工作，向市政協(xié)通報情況，累計辦理人大代表意見、建議、批評569件，政協(xié)提案1022件，辦復率均達到100%積極支持工青婦等人民團體發(fā)揮職能作用，充分采納派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，政府決策的民主化、科學化水平進一步提高。普法和依法治理取得實效，社會治安防控體系逐步健全，平安”創(chuàng)建扎實推進，信訪工作持續(xù)加強，社會管理不斷創(chuàng)新，影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾得到及時化解。重視加強民族和宗教工作，保持了各民族和睦共處、和諧發(fā)展的良好局面。建立和完善法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府制度體系，行政審批事項精簡至79項，行政效能穩(wěn)步提升。深化政府系統(tǒng)廉政建設，加強行政行為監(jiān)督和案件查辦，處分違紀人員658人，問責科級以上干部192人。

緊扣主題，各位代表！剛剛過去的2011年。真抓實干，全力加快經濟社會發(fā)展，預計生產總值增長14%固定資產投資增長30%地方財政一般預算收入和支出分別增長27.2%和21.6%城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長14.5%和19%各項指標完成情況明顯好于預期，順利實現了十二五”發(fā)展良好開局。全年工作主要呈現8個方面的特點：

堅持一手抓抗旱救災，一農業(yè)經濟在抗御大旱中平穩(wěn)增長。針對持續(xù)時間長、受災程度深的春夏秋連旱。一手抓農業(yè)生產，千方百計奪取農業(yè)豐收，預計實現農業(yè)總產值136.1億元，增長7%注重夯實農業(yè)發(fā)展基礎，實施農村人飲安全和“五小水利”工程4.1萬件，改造中低產田地29.8萬畝，新建沼氣池3.8萬口，創(chuàng)建高產示范樣板186.8萬畝。農業(yè)產業(yè)化步伐明顯加快，畜牧業(yè)產值增長9.3%完成烤煙收購95萬擔，蘋果、天麻等特色產業(yè)發(fā)展勢頭良好，新增規(guī)模以上涉農企業(yè)8戶、專業(yè)合作組織114個，農產品加工規(guī)模達38萬噸，實現產值32億元。農村人力資源開發(fā)縱深推進，累計轉移農村勞動力127.4萬人，實現務工純收入85.7億元，占農民人均純收入比重提高到51%落實各類扶貧項目資金4.2億元，實施951個自然村整村推進項目，完成村容村貌整治70個，啟動新農村示范點建設829個，扶貧開發(fā)和新農村建設取得了新的成效。

堅持調結構、穩(wěn)運行，二工業(yè)經濟在提質增效中加快發(fā)展。深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。抓項目、增后勁，完成工業(yè)投資250億元、增長35%預計實現工業(yè)總產值357.8億元、增長26.2%工業(yè)增加值169.4億元、增長22%其中規(guī)模以上工業(yè)增加值119.1億元、增長23%規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入和利稅總額分別增長30%和20%重點工業(yè)項目加快建設，鎮(zhèn)雄火電廠120萬千瓦一期工程建成發(fā)電，威信煤電一體化項目進展加快，水富云天化煤代氣、昭陽得云水泥技改等項目順利投產，彝良旺立達碳素、鹽津滇和液白酒、魯甸昊龍電石、昆鋼大關水泥等項目開工建設。切實加大煤電油運保障力度，促進產能充分釋放，重點產業(yè)對經濟增長的拉動作用進一步增強，原煤、卷煙產量分別增長9.3%和13.1%工業(yè)園區(qū)建設快速推進，新增入園企業(yè)31戶，國際玩具城項目全面動工，開工建設標準廠房20萬平方米，已有3戶玩具企業(yè)正式投產。非公經濟穩(wěn)健發(fā)展，占生產總值比重上升到40.5%節(jié)能降耗成效明顯，淘汰落后產能36.6萬噸，預計完成省下達的單位生產總值能耗下降任務。

積極培育現代服務業(yè)，三第三產業(yè)在轉型升級中開局良好。著力改造傳統(tǒng)服務業(yè)。第三產業(yè)發(fā)展呈現良好態(tài)勢，預計增加值增長9.5%圍繞市委、市政府文化旅游產業(yè)的重大部署，精品旅游線路、重點旅游項目建設拉開序幕，昭陽大山包、大關黃連河、威信紅色旅游區(qū)等重點景區(qū)開發(fā)完成投資4.3億元，水富西部大峽谷溫泉、鹽津豆沙古鎮(zhèn)分別被評為國家4A級和3A級景區(qū)，旅游產業(yè)加速發(fā)展，游客量和綜合收入分別增長18.5%和17.5%金融運行保持平穩(wěn)，預計年末存款余額631億元、貸款余額353億元，分別增長21.3%和23.4%國家加強信貸約束的背景下，實現新增貸款67億元。中心城市南部物流園區(qū)等項目加快實施，水富港申報國家一類開放口岸積極推進。嚴格執(zhí)行抑制房價過快上漲政策措施，房地產市場持續(xù)健康發(fā)展，完成房地產投資20.9億元。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”認真落實家電下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)、以舊換新等惠民政策，兌現財政補貼6885萬元。城鄉(xiāng)消費進一步擴大，社會消費品零售總額增幅達到20%

固定資產投資保持較快增長，四基礎設施在克服困難中推進建設。積極應對和破解項目爭取難、資金籌措難等突出矛盾。完成投資463億元，一大批基礎設施項目得以順利實施。地方交通投資完成174.5億元，8條二級公路全面完工，通鄉(xiāng)油路、通達工程和建制村公路硬化工程扎實推進，麻昭高速公路、機場遷建等重點項目前期工作進展加快。認真實施“興水強昭”戰(zhàn)略，水利建設投資完成15.7億元，綏江羅漢坪和彝良雙河水庫大壩成功封頂，巧家小海子和魯甸月亮灣水庫相繼開工。電網建設有序推進，500千伏鎮(zhèn)雄電力送出工程和彝良發(fā)界等3個220千伏、鹽津安家坪等5個110千伏輸變電工程投入運行，500千伏甘頂輸變電和威信電力送出工程即將竣工，解決了3.1萬戶無電人口用電問題。城鎮(zhèn)基礎設施完成投資20億元，昭魯一體化積極推進，中心城市市政項目有序實施，縣城建設步伐加快，特色重點集鎮(zhèn)打造成效顯著，城鎮(zhèn)道路、水電、通信、治污等公共設施有了很大改善。

主動出擊，五招商引資在探索創(chuàng)新中提升水平。抓住東部地區(qū)產業(yè)轉移的有利時機。先后到廣東、浙江、福建等地開展招商引資活動，成功引進廣東南海玩具加工、浙江諸暨襪業(yè)等一批企業(yè)集群到投資興業(yè)。與大型企業(yè)集團的戰(zhàn)略合作不斷深化，先后與昆鋼控股公司、中機國際招標公司、云南文投集團等企業(yè)達成合作共識，云南廣電網絡集團投資建設廣電文化廣場和本地廣播電視節(jié)目全覆蓋工程正式啟動。積極組團參加昆交會、國際旅交會、泛珠經貿洽談會、西部農產品交易會等會展活動，與昆明市簽訂了共同推進經濟走廊建設暨區(qū)域合作框架協(xié)議，組織參加了浙江-三峽-金沙江下游庫區(qū)經濟合作交流大會、川滇黔十市地州合作與發(fā)展峰會大理會議，區(qū)域交流與合作取得了豐碩成果，寬領域、多層次的開放格局初步形成。健全跟蹤服務機制，協(xié)調解決了一批招商項目審批難、落地難、推進難等實際問題。全年簽訂招商項目89個，順利啟動實施69個；協(xié)議引資204億元，位市外資金165億元，同比增長31.3%

堅持高位推動、重心下移，六移民工作在全力攻堅中強勢推進。面對任務繁重、壓力巨大的移民工作形勢。全面打響決戰(zhàn)向家壩、強攻溪洛渡、開戰(zhàn)白鶴灘“三大戰(zhàn)役”強化移民為先、發(fā)展為重的理念，最大限度爭取各方支持，最大限度保障移民權益，向家壩、溪洛渡水電站施工區(qū)房屋補償提標、庫區(qū)房屋低結構補差等重大問題得到解決，庫區(qū)實物指標調查、移民人口界定、安置方案確認等基礎性工作全面結束，南岸金沙江大橋和黃碼公路等控制性工程進展順利，綏江新縣城一期、安置房主體工程分別完成總任務的86%和51%水富邵女坪安置點和綏江新灘等3個集鎮(zhèn)遷建一期工程完工，永善、巧家、昭陽的集鎮(zhèn)遷建和安置點建設加緊實施，年內搬遷安置了2.36萬名移民。白鶴灘水電站籌建工作有序開展。圍繞移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”目標，統(tǒng)籌推進庫區(qū)經濟社會發(fā)展，解決移民后續(xù)發(fā)展問題取得了實效。暢通移民訴求渠道，及時研究和解決移民熱點難點問題，切實維護了全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

中小學校舍安全工程等項目有序實施，七社會事業(yè)在鞏固提升中全面進步。兩基”鞏固提高工作扎實有效。學前教育“三年行動計劃”試點積極推進，高中教育穩(wěn)步提升，市職教中心開工建設，師?！皩Ｉ尽边M入國家評審階段，保障教育優(yōu)質均衡發(fā)展的能力逐步增強。申報并實施了國家和省級重大科技項目26項，科技創(chuàng)新能力和產業(yè)技術水平有了新提升。完成879個文化信息資源共享工程站點建設任務，新建成農家書屋500個，市博物館竣工開館，拍攝了以扎西會議為題材的革命歷史影片，廣電、體育和新聞出版事業(yè)取得新成效，首屆彝族文化節(jié)取得了圓滿成功。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，基層醫(yī)療機構普遍推行基本藥物零差率銷售，新型農村合作醫(yī)療全部實行門診統(tǒng)籌、住院補償和即時即報。人口計生工作進一步加強，計劃生育率提高到95%人口自然增長率下降至7.9％。生態(tài)環(huán)境建設成效明顯，漁洞水庫水資源保護積極推進，草原生態(tài)保護補助機制啟動實施，完成營造林117.6萬畝，治理水土流失480平方公里，新增耕地9800畝，完成了二氧化硫和化學需氧量削減任務。

強化工作協(xié)調和資金統(tǒng)籌，八民生保障在統(tǒng)籌協(xié)調中持續(xù)改善。始終把惠民利民擺在發(fā)展的突出位置。財政投入民生領域資金超過120億元。就業(yè)再就業(yè)工作明顯加強，發(fā)放“貸免扶補”資金1.8億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.25萬人。分期啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，企業(yè)老工傷人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌，未參保集體企業(yè)基本養(yǎng)老保障實現全覆蓋，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準有了較大提高。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高到月均257元和120元，市流浪未成年人救助保護中心、市兒童福利院和14所農村敬老院投入使用，社會救助體系逐步完善。新啟動建設廉租房4372套、公租房3200套、農村保障性安居工程2.61萬戶。深入開展安全生產重點領域專項整治，安全生產形勢保持穩(wěn)定。群眾來信來訪得到及時辦理，有效化解重要信訪積案163件。平安”創(chuàng)建深入開展，群眾安全感和滿意度上升7.3個百分點。法制宣傳教育、矛盾糾紛排查調處等各項工作扎實推進。

努力拼搏，各位代表！回顧第二屆市人民政府的工作。奮起直追，戰(zhàn)勝了各種艱難險阻，走過了極不平凡的奮斗歷程，取得了來之不易的輝煌業(yè)績。這是省委、省政府加強領導、關心厚愛的結果，市委總攬全局、科學決策的結果，市人大、市政協(xié)積極監(jiān)督、大力支持的結果，全市干部群眾團結一心、艱苦奮斗的結果。此，代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向市人大代表、市政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)、無黨派人士，向部隊官兵，向關心支持發(fā)展的各族各界人士，致以衷心的感謝！

更加深切地認識到必須始終把發(fā)展作為第一要務，回首六年的實踐。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷加快富民強市跨越發(fā)展的步伐；必須始終把實事求是貫穿于發(fā)展全過程，準確定位經濟社會發(fā)展階段性特征，堅定不移走符合自身實際、具有特色的跨越發(fā)展道路；必須始終把搶抓機遇的意識與務實創(chuàng)新的精神結合起來，全力推進各項工作措施深入落實，積極破解發(fā)展難題；必須始終把改善基礎設施擺在突出位置，堅定不移走投資拉動的路子，全面夯實發(fā)展基礎；必須始終把培育支柱產業(yè)作為重中之重的任務，加快構建現代產業(yè)體系，增強持續(xù)發(fā)展的內生動力；必須始終把改革開放作為最根本的動力，切實打破制約發(fā)展的思想束縛和體制機制障礙，激發(fā)內部活力，爭取外力支持參與，努力把滯后劣勢轉變?yōu)楹蟀l(fā)優(yōu)勢；必須始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，順應各族人民共享改革發(fā)展成果的新期待，一心一意為人民謀利益，全心全意為人民服務。

也清醒地認識到發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調的矛盾還比較突出，看到成績的同時。前進的道路上還面臨著許多困難。主要表現為：經濟總量小，人均水平低，支柱產業(yè)單一，轉變發(fā)展方式、增強綜合實力面臨艱巨任務；基礎設施薄弱，項目儲備不足，保持固定資產投資高速增長面臨較大壓力；社會事業(yè)滯后，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展差距大，貧困問題仍然突出，改善民生、提高人口素質任重道遠；社會管理水平不高，維穩(wěn)形勢嚴峻；節(jié)能減排壓力增大，人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展面臨諸多矛盾；政府自身建設仍有差距，行政效能還需進一步提升。面對這些困難和問題，新一屆政府要以高度負責的態(tài)度，正視困難、把握機遇，務實創(chuàng)新、克難奮進，不辜負黨和人民的殷切希望。

二、今后五年經濟社會發(fā)展的建議

全面建設小康社會的關鍵期、加快轉變發(fā)展方式的攻堅期和推進富民強市跨越發(fā)展的黃金期。站在新的歷史起點上，各位代表！新一屆市人民政府任期的五年。一定要牢牢把握新的歷史機遇，切實把思想和行動統(tǒng)一到省第九次黨代會和市第三次黨代會精神上來，緊緊圍繞“把建設成為中國西部重要的能源產業(yè)基地、新型載能產業(yè)基地、生物產業(yè)基地、產業(yè)轉移承接基地、長江上游生態(tài)屏障和中國面向西南開放橋頭堡的雙向大走廊”這一戰(zhàn)略定位，把發(fā)展作為主題，把加快作為關鍵，著力轉方式、調結構，增投資、強基礎，興產業(yè)、壯實力，抓改革、擴開放，惠民生、促和諧，全面加快經濟社會發(fā)展步伐，奮力奪取全面建設小康社會的新勝利。

今后五年全市經濟社會發(fā)展的主要目標建議為：2016年，按照“好字當頭、快字當先、能快則快、好中求快”原則。全市生產總值年均增長17%以上，固定資產投資年均增長30%以上，地方財政一般預算收入年均增長20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上，農民人均純收入年均增長12%以上，社會消費品零售總額年均增長20%以上，城鎮(zhèn)化率達到37%以上，人口自然增長率控制在6.5％。以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，實現省下達的單位生產總值能耗下降目標。

必須突出6個方面的重點：全市經濟社會發(fā)展實踐中。

改善基礎設施，一擴大投資。全面增強發(fā)展后勁。

超前謀劃和實施一批重大基礎設施項目，抓住新一輪西部大開發(fā)和云南橋頭堡建設的歷史機遇。努力為經濟社會發(fā)展提供強有力保障。積極構建高效、便捷和安全的綜合交通運輸體系，著力推進高速公路、高等級公路和農村公路建設，使高速公路達到300公里以上、二級公路達到1000公里以上，實現出省高速路、縣縣二級路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)柏油路目標；協(xié)調抓好“三進三出”鐵路項目實施，推進鐵路網絡次級樞紐建設；推動水富至宜賓航道改造，爭取啟動水富港二期擴建，逐步形成北進長江、南連昆明的陸水聯(lián)運大通道。全面實施“興水強昭”戰(zhàn)略，加大水利投入力度，重點抓好骨干水源、防洪抗旱、灌區(qū)配套和節(jié)水改造工程建設，大力發(fā)展民生水利，實現新增庫容4億立方米、有效灌溉面積67萬畝，水利有效灌溉保證率提高到46%逐步緩解工程性缺水和城鄉(xiāng)供水保障兩大問題。完善煤炭、電力、成品油等能源保障體系，建成一批大中型現代化煤炭礦井，推進成品油和天燃氣管道建設，逐步完善以500千伏為中心、220千伏為樞紐的電網結構，完成農村電網改造任務，全面解決無電人口通電問題。始終把基礎設施作為資金投向的重點，把民間資本作為擴大投資增量的重要力量，進一步鼓勵和激活民間投資，力爭民間投資占全部投資比重上升到70%以上。

壯大支柱產業(yè)，二調整結構。努力提升綜合實力。

推動產業(yè)發(fā)展由提供原料向精深加工、由粗放擴張向高效利用、由單一支撐向多元崛起轉變，按照“調快調優(yōu)一產、調快調強二產、調快調特三產”思路。著力培育和壯大煙草、能源、煤化工、礦冶建材、農特產品加工、文化旅游六大支柱產業(yè)，逐步形成具有特色的產業(yè)體系，使三次產業(yè)比重調整為10.4︰59.2︰30.4加快發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平，實現農業(yè)增加值年均增長5%以上，農牧副之間的比例調整為30︰40︰30糧經種植比例調整為60︰40以蘋果、天麻、畜牧、核桃、花椒等優(yōu)勢產業(yè)為主攻方向，擴大農產品加工規(guī)模和增值空間，提高農業(yè)產業(yè)組織化程度，培育國家級和省級重點龍頭企業(yè)30家、市級龍頭企業(yè)100家，農產品加工產值突破100億元。堅定不移走布局集中、技術集成、要素集約的新型工業(yè)化發(fā)展道路，堅持一手抓重大項目、一手抓中小企業(yè)，上馬一批大項目、好項目，發(fā)展一批中小企業(yè)，逐步提高工業(yè)發(fā)展的集中度，使工業(yè)增加值年均增長24%以上，超過620億元。突出“磅礴烏蒙、神奇”這一主題，重點打造好昭陽水富觀光休閑度假康體旅游、鎮(zhèn)彝威紅色旅游、巧家水富高峽平湖旅游三條精品旅游線路，圍繞精品旅游線路抓緊建設一批旅游重點項目，努力把建設成為影響周邊、吸引全國、面向世界的知名旅游目的地。重視發(fā)展金融產業(yè)，大力推進金融中心建設。積極發(fā)展現代物流業(yè)和先進服務業(yè)，增強第三產業(yè)整體實力和發(fā)展后勁，推動第三產業(yè)增加值年均增長16%以上。扎實抓好各類產業(yè)園區(qū)建設，促進產業(yè)區(qū)域化布局、聚集化發(fā)展，確保園區(qū)增加值年均增幅達到37%占生產總值比重超過13%營造公平透明、互融共進的環(huán)境，加大政策扶持力度，全面加快非公經濟發(fā)展，力爭非公經濟比重達到45%以上。

加快城鎮(zhèn)建設，三轉變模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

大力推進滇東北城市群建設，加快構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、區(qū)域協(xié)調、多點支撐的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展。按照“保護壩區(qū)農田、建設山地城鎮(zhèn)”思路，堅持多區(qū)塊、山地化、組團式發(fā)展，堅定不移走有特色、有品位、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，彰顯城在山中、房在林中、水在城中、人在綠中的城鎮(zhèn)發(fā)展新風貌。統(tǒng)籌處理城鎮(zhèn)建設與保護壩區(qū)、保護耕地的關系，落實林地保護和利用規(guī)劃，提高土地利用水平，為發(fā)展山地城鎮(zhèn)留出空間。完善中心城市布局規(guī)劃，重點打造好一個金融中心、一個文化廣場、兩條精品大道和兩個重點片區(qū)，推動中心城市形象品位明顯提升。扎實加強10個縣城建設，穩(wěn)步實施撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作，全面完成130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設任務的基礎上提升建設層次和水平，努力建成一批名城、名鎮(zhèn)、名村和名街區(qū)，增強城鎮(zhèn)產業(yè)支撐能力。堅持公共財政向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，積極探索資源整合、連片推進扶貧開發(fā)和新農村建設的有效途徑，加大水電路房等農村建設的政策傾斜和資金投入力度，重點圍繞國家實施烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，扶持邊遠高寒貧困地區(qū)和少數民族地區(qū)加快發(fā)展，增強農村自我積累和持續(xù)發(fā)展能力。按照“放寬城鎮(zhèn)戶籍、同享城鄉(xiāng)待遇、自愿有償轉變、分類協(xié)調推進”原則，引導農業(yè)轉移人口有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，推動城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化同步協(xié)調發(fā)展。

擴大對外開放，四深化改革。不斷注入發(fā)展活力。

用創(chuàng)新的舉措實現趕超，堅持用改革的辦法破解難題。用開放的思維促進跨越，努力為經濟社會發(fā)展提供強大動力。抓住事關全局的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，積極推進土地承包經營權流轉和戶籍制度改革，深化集體林權、農村小型水利設施管理體制等其他農村綜合改革。穩(wěn)步推進財稅體制改革，強化稅收征管，完善市縣財源建設聯(lián)動機制。著重建立政企分開、責權明晰、關系順暢、機制靈活的政策體系，拓寬投融資渠道，規(guī)范投融資管理，進一步增強融資搞建設、經營謀發(fā)展的能力。鼓勵企業(yè)加強融資能力建設，引導和扶持骨干企業(yè)上市融資。探索金融改革新舉措，加快建設多層次金融服務體系，推動金融產品不斷創(chuàng)新。加快資源性產品價格改革，盡快構建資源價格市場化形成機制。穩(wěn)步推進社會事業(yè)領域各項改革，抓好行政管理體制改革。主動跟進國內外產業(yè)布局、產業(yè)結構的深度調整，逐步完善政府搭臺、企業(yè)唱戲、政策激勵、市場運作的機制，促進開放開發(fā)實現新突破。堅持用好項目吸引投資，用大項目支撐發(fā)展，加強項目包裝和推介，增強招商引資實效，提高招商履約率，力爭到位市外資金累計突破1000億元。發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道作用，深化與周邊區(qū)域的務實合作，進一步凸顯在云南橋頭堡建設中的雙向大走廊地位。

發(fā)展社會事業(yè)，五保障民生。促進社會和諧進步。

把改善民生擺在發(fā)展的首要位置，始終堅持以人為本。千方百計解決好事關群眾切身利益的重要問題。加快建立自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、轉移輸出和公益性崗位相互支撐的就業(yè)體系，抓好高校畢業(yè)生、農村勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)工作，確保累計新增就業(yè)崗位12萬個。鞏固提高“兩基”成果，突破高中辦學瓶頸，擴大學前教育規(guī)模，搞好職業(yè)教育、高等教育、民族教育和特殊教育，促進各類教育均衡較快發(fā)展，使人均受教育年限提高到9年。全面發(fā)揮科技驅動發(fā)展、引領未來的作用，積極推進創(chuàng)新型建設。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，積極促進文化精品的創(chuàng)作與傳播，提升文化軟實力和影響力。抓住衛(wèi)生事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，滿足群眾看病就醫(yī)基本需求，不斷提高人民群眾健康水平。強化人口計生工作，統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)步降低生育水平，促進人的全面發(fā)展。加強社會保障建設，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險制度，實現新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。加快城鄉(xiāng)社會救助體系建設，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，推進城鄉(xiāng)最低生活保障提標擴面，確保農村五保對象集中供養(yǎng)率達到30%以上。按照廉租保底、公租解困、農村危改、抗震安居的目標，扎實推進保障性住房建設，努力保障廣大群眾住有所居、居有所安。積極構筑應急救災與常態(tài)減災相結合的救援體系，著力提高自然災害應對處置能力。牢固樹立安全發(fā)展理念，強化安全監(jiān)管，保護好人民群眾生命財產安全。重視加強社會治安、信訪接待、食品藥品和產品質量監(jiān)管等工作，促進社會和諧發(fā)展。

節(jié)約利用資源，六保護環(huán)境。加強生態(tài)文明建設。

努力使的山更綠、水更清、景更美。深入實施“七彩云南·保護行動”和“森林云南·行動”加大漁洞水庫水資源保護力度，始終把生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先理念貫穿于經濟社會發(fā)展全過程。強化重點生態(tài)功能區(qū)保護，抓好天然林保護、退耕還林、石漠化治理、草原生態(tài)保護、濕地保護、生物多樣性保護、長江流域防護林體系建設等重點工程，新增營造林230萬畝，使森林覆蓋率提高到35%堅持在保護中進行開發(fā)、開發(fā)中搞好保護，大力發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟，嚴格限制高投入、高消耗、高排放產業(yè)發(fā)展，逐步改變低層次、低水平、低效益的粗放發(fā)展模式，努力促進資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。強化節(jié)能減排和落后產能淘汰，推進資源循環(huán)利用，提高資源精深加工和綜合利用水平。抓好城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場等環(huán)保設施的建設和運行管理，加強污染物排放監(jiān)管，防止出現重金屬污染、水污染、大氣污染等突出問題，避免重大環(huán)境污染事件發(fā)生。

三、2012年市人民政府的主要工作

也是全面實施“十二五”規(guī)劃的關鍵之年。抓好2012年的各項工作，各位代表！2012年是新一屆市人民政府履職的第一年。既面臨世界經濟不穩(wěn)定性上升、下行風險有所加大等一系列沖擊，同時也迎來國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和云南橋頭堡戰(zhàn)略全面實施等一系列難得機遇?？傮w上看，機遇與挑戰(zhàn)同在希望大于困難。只要全市上下認真落實中央經濟工作會議關于“穩(wěn)中求進“部署和省第九次黨代會、市第三次黨代會精神，堅定信心、加倍努力，就一定能夠爭取主動、贏得先機，開創(chuàng)經濟社會跨越發(fā)展的嶄新局面。

2012年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：全市生產總值增長16%以上，綜合考慮各種形勢和條件。地方財政一般預算收入增長20%以上，固定資產投資增長30%以上，社會消費品零售總額增長20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%以上，農民人均純收入增長15%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在5%以內，人口自然增長率控制在7.6％。以內，完成省下達的單位生產總值能耗下降任務。

必須按照市委“作風轉變之年、工作落實之年”要求，實現上述目標。重點抓好8個方面的工作：

保持農村發(fā)展良好態(tài)勢。一夯實農業(yè)基礎。

推動農村經濟繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，切實加大強農惠農政策扶持力度。力爭糧食增產7萬噸以上，農業(yè)增加值增長7%加快改善農業(yè)發(fā)展條件，增強農業(yè)綜合生產能力，實施中低產田地改造26.5萬畝、基本煙田綜合配套建設36.7萬畝，新建農村沼氣池3.4萬口，完成農村“五小水利”工程4萬件，解決50萬農村人口飲水安全問題。大力實施規(guī)?；?、品牌化戰(zhàn)略，抓好優(yōu)質農產品基地建設，推動現代農業(yè)發(fā)展，促進農業(yè)產業(yè)結構調整，新建90萬畝農產品生產示范基地、200個畜禽標準化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，馬鈴薯、蘋果、天麻種植面積分別增加到280萬畝、26萬畝和3.5萬畝，畜牧業(yè)產值增長15%以上。完成烤煙收購100萬擔。提高農業(yè)產業(yè)組織化程度和農產品深加工水平，發(fā)展專業(yè)合作組織50個以上，創(chuàng)造農產品加工產值42億元以上。拓寬農村人力資源開發(fā)渠道，抓好培訓基地、勞務基地、創(chuàng)業(yè)基地建設，提升農村勞動力的市場競爭力和形象美譽度，培訓農村勞動力8萬人以上，實現務工純收入突破100億元。抓住國家實施烏蒙山片區(qū)連片開發(fā)的機遇，按照新的扶貧標準，有針對性地推進新一輪扶貧開發(fā)，實施好8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、800個自然村整鄉(xiāng)整村推進項目，著力解決和鞏固25萬貧困人口溫飽問題。完成70個以上自然村村容村貌整治，新啟動建設新農村示范點600個以上，全面消除農村茅草房。

增強工業(yè)經濟發(fā)展后勁。二加快項目實施。

努力壯大工業(yè)規(guī)模，堅定不移地走新型工業(yè)化道路。提升工業(yè)發(fā)展層次，確保工業(yè)增加值增長25%以上。按照立項一批、開工一批、投產一批的思路，加大工業(yè)投入力度，保持工業(yè)投資強勁增長，確保重大工業(yè)項目投資超過260億元。加強跟蹤服務和協(xié)調督促，確保鹽津紅原電石、魯甸昊龍20萬噸氫鈣等項目如期投產，爭取昭陽電解鋅、昭陽褐煤化工、水富特種玻璃、華新水泥技改等項目開工建設。積極推進煤炭資源整合，加快煤礦技改升級步伐，提升煤礦機械化開采和安全裝備水平。加大中小水電開發(fā)力度，推動魯甸黃角樹等一批中小水電站建成發(fā)電，實現中小水電新增裝機20萬千瓦。抓好工業(yè)園區(qū)建設和園區(qū)經濟發(fā)展，加快國際玩具城和襪業(yè)制造基地建設，力爭再建成40萬平方米標準廠房，新增入園企業(yè)20戶，園區(qū)工業(yè)增加值增長25%以上。設立專項基金，推進小微型企業(yè)服務體系建設，扶持小微型企業(yè)和非公經濟加快發(fā)展，力爭非公經濟增加值增長17%以上。強化工業(yè)經濟運行監(jiān)測，及時幫助企業(yè)解決生產經營中遇到各種困難，促進工業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展。完善政策措施，加強電煤供應，保障鎮(zhèn)雄火電廠和威信煤電一體化項目平穩(wěn)運行。完善節(jié)能減排激勵機制和管理制度，抓好冶煉、化工、建材等重點行業(yè)節(jié)能降耗工作，進一步降低能源和資源消耗。

大力發(fā)展現代服務業(yè)。三提升規(guī)模檔次。

加快發(fā)展現代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。使第三產業(yè)增加值增長11.2%以上。精心編制旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞三條旅游精品線路，啟動建設一批重點景區(qū)、一批度假酒店、一批旅游小鎮(zhèn)和一批旅游特色村，深度推進大山包國家公園、大關黃連河、鹽津豆沙古鎮(zhèn)、水富西部大峽谷等景區(qū)景點建設，加快開發(fā)彝良小草壩、威信紅色旅游景區(qū)。加大宣傳促銷力度，提升旅游服務水平，進一步掀起旅游發(fā)展新熱潮，接待游客突破1100萬人次，實現旅游綜合收入超過37.5億元。創(chuàng)新管理機制、政策機制和運作機制，堅持以大項目、好項目、優(yōu)勢項目吸引信貸投放，推動金融與經濟、金融與產業(yè)互融共進、協(xié)調發(fā)展，力爭新增貸款100億元。優(yōu)化方案，全面啟動金融中心建設。加強宣傳推介和高層協(xié)調，吸引更多金融機構入駐，進一步完善金融服務體系。鼓勵發(fā)展技術推廣、工藝設計等專業(yè)服務業(yè)，加快發(fā)展工程、法律、信息等咨詢服務業(yè)，大力發(fā)展物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務業(yè)。啟動建設一批專業(yè)市場、物流園區(qū)項目，深入推進“新網工程”萬村千鄉(xiāng)市場工程”和農貿市場、農產品批發(fā)市場建設，加快發(fā)展現代物流。努力改善城鄉(xiāng)消費條件，不斷增加消費需求，力爭社會消費品零售總額完成150億元以上。

扎實抓好基礎設施建設。四突出重點領域。

保持投資較快增長，進一步拓寬投資渠道。確保完成固定資產投資600億元以上。加大項目前期工作投入力度，充實項目儲備，搞好項目接續(xù)，爭取一批重大項目進入國家和省的計劃盤子。加強溝通銜接，加快攀昭畢遵和隆黃鐵路可研步伐，配合推動渝昆鐵路盡早開展前期工作，促進成貴客運專線鐵路破土建設。做好8條二級公路建設后續(xù)工作，啟動實施機場遷建，確保麻柳灣至昭陽、昭陽至會澤高速公路開工建設。抓好農村公路建設，實施通鄉(xiāng)油路、通達工程和行政村公路硬化工程500公里。加強水利建設基金征管，抓好水利項目融資，切實解決水利基礎設施建設資金配套問題，力爭銅鑼壩和林口水庫竣工驗收，確保在建的其他6座中型水庫、4座重點小一型水庫和92座小型病險水庫除險加固工程順利推進，力爭新開工建設黑石羅、太華兩座中型水庫和綏江關村等5座小一型水庫，新增有效灌溉面積13.5萬畝，解決50萬農村人口飲水安全問題。全面完成水利普查任務。加快推動管道燃氣項目實施。完善電網建設規(guī)劃，不斷加大農村電網改造力度，啟動建設魯甸孔家灣等兩個220千伏和5個110千伏輸變電工程，把農村電網戶表改造率提高到78.6%

強勢推進城鎮(zhèn)化進程。五創(chuàng)新思路舉措。

加速推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，積極破解瓶頸制約。新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積10平方公里以上，城鎮(zhèn)化率提高3個百分點以上。高起點、高標準、高質量完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，完成城市總體規(guī)劃修編和中心城市控制性詳細規(guī)劃編制工作，加快縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊專項規(guī)劃編制進程，使縣城控制性詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃配套率達到90%以上。堅持城鎮(zhèn)建設項目化、項目建設具體化，加快中心城市廣電文化廣場建設，搞好海樓路和昭陽大道打造，開工建設省耕塘片區(qū)，全面提升中心城市輻射帶動能力。加快綏江新縣城建設步伐，推動鎮(zhèn)雄、水富、鹽津等縣城啟動實施一批新項目。全面完成61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設任務。通過整合項目資金、撬動民間資金等方式，提升城鎮(zhèn)建設速度和水平，不斷增強城鎮(zhèn)綜合承載力。積極探索集體建設用地指標置換、農用地整理指標折抵、整理新增耕地指標有償流轉等辦法，盤活存量，擴大增量，切實破解建設用地指標嚴重不足的矛盾。大力推行市場化運作、社會化服務的城鎮(zhèn)管理新機制，大幅提升城鎮(zhèn)管理運營水平。深入推進文明街道、文明社區(qū)、文明場所、文明單位創(chuàng)建活動，不斷提高廣大市民的文明意識和素養(yǎng)。

構建開放型經濟新格局。六擴大招商引資。

拓寬合作領域，大力創(chuàng)新招商方式。全面提高開放水平，確保協(xié)議引資250億元以上。充分利用昆交會、泛珠洽談會等會展平臺，以生物資源開發(fā)、加工制造、商貿物流、文化旅游等產業(yè)為重點，集中包裝一批操作性強、吸引力大、符合市場需求的優(yōu)勢項目，促進產業(yè)升級和結構調整。進一步發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，做好承接產業(yè)轉移這篇文章，把更多的勞動密集型企業(yè)引進。強化央企入昭、省企入昭和民企入昭工作，力爭引進10個投資上億元的企業(yè)集團到興業(yè)發(fā)展。鞏固和深化招商成果，鼓勵和引導企業(yè)對已經投產的項目增加投資，開展上下游配套開發(fā)和前后線延伸開發(fā)。堅持簽約項目抓落地、抓開工，建項目抓協(xié)調、抓投產，加強招商項目跟蹤問效，大幅提高招商引資履約水平，確保到位市外資金增長20%以上。以云南橋頭堡建設為紐帶，務實推進與昆明共同建設經濟大走廊，加強與曲靖、宜賓、涼山、瀘州、六盤水、畢節(jié)等周邊區(qū)域的交流合作。

努力提高民生保障水平。七強化社會建設。

提高教育發(fā)展水平，著力擴大教育資源總量。抓好中小學“校安工程”建設，全面完成40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，扎實推進市職教中心一期工程建設，確保師專順利實現“專升本”目標。深入推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，加強新型農村合作醫(yī)療服務能力建設。重視科技文化事業(yè)，完成農家書屋建設任務，實現文化館、圖書館、博物館和文化站“三館一站”免費開放，加快實施廣播電視村村通和本地節(jié)目全覆蓋工程。逐步健全人口計生工作長效機制，把計劃生育率提高到95%以上。推進民族團結進步事業(yè)，發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾的積極作用。繼續(xù)加強殘疾人社會保障和服務體系建設，加快老齡、婦女兒童、統(tǒng)計調查、方志修編、檔案管理、防震減災、氣象水文、外事僑務、社會科學、紅十字會、郵政通信等事業(yè)發(fā)展。認真落實鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)政策措施，幫助4000名以上就業(yè)困難人員實現就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險異地結算制度，全面推開新型農村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，逐步擴大社會保險受益面。完善城鄉(xiāng)低保制度和臨時救助制度，使城鎮(zhèn)和農村低保受益對象分別達到11萬人和55萬人。提高五保老人供養(yǎng)水平，新建城鄉(xiāng)敬老院24所。加大保障性住房建設力度，啟動建設城鎮(zhèn)保障性住房7000套、農村保障性安居工程1.8萬戶。加強和創(chuàng)新社會管理，深入推進“平安”創(chuàng)建，完善社會治安防控網絡，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，切實抓好安全生產，加強和改進信訪工作，推動社會更加和諧穩(wěn)定。

高位推動移民搬遷安置。八樹立必勝信心。

以時不我待、只爭朝夕的進取精神，2012年是推進“兩站”移民安置的決戰(zhàn)之年。必須牢牢鎖定目標。以高度負責、精益求精的工作態(tài)度，確保今年5月底完成向家壩水電站庫區(qū)淹沒水位線以下的移民搬遷任務，11月底完成溪洛渡水電站庫區(qū)淹沒水位線以下的移民搬遷任務。全面落實建材、電力、供水等方面的保障，加強工程進度督查和工程質量監(jiān)理，確保如期完成移民安置總承包工程建設任務。精心組織，扎實做好白鶴灘水電站移民前期工作。針對移民工作出現的新情況新問題，健全日常溝通、現場協(xié)調、定期會商、高層會晤、責任落實五項機制，努力完善高位推動、齊抓共管的移民工作格局。加大宣傳力度，強化政策咨詢，暢通訴求渠道，帶著感情，帶著責任，帶著理解，精心制定移民搬遷安置方案，周密組織移民搬遷。妥善解決移民群眾反映強烈的熱點難點問題，進一步把工作做在前頭，把矛盾化解在基層，把問題消除在萌芽狀態(tài)，認真維護庫區(qū)社會穩(wěn)定，真正把廣大移民群眾的心聲和愿望凝聚到發(fā)展大局、凝聚到長遠致富上來，努力為移民和諧搬遷、和諧安置、和諧發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

四、全面加強政府自身建設

圓滿完成2012年的目標任務，各位代表！做好今后五年的政府工作。必須圍繞深化法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設的要求，突出管理創(chuàng)新，加強自身建設，努力打造行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的服務型政府。

認真履行社會管理和服務職能，一加快政府職能轉變。堅持把規(guī)劃指導、政策引導和協(xié)調服務作為重點。努力為社會提供更多更好的公共服務，為市場主體提供更寬松更透明的競爭環(huán)境，維護社會的公平與正義。繼續(xù)清理、精簡和規(guī)范行政審批事項，擴大行政審批制度改革成果，切實減少政府對微觀經濟運行的干預。扎實抓好市縣鄉(xiāng)機構改革后續(xù)工作，理順和規(guī)范政府部門職能職責。進一步完善社會管理制度，建立健全突發(fā)公共事件應急機制，提高社會管理能力。

廣泛接受人民群眾的社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議和決定，二嚴格堅持依法行政。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議。積極支持工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮職能作用。深入實施“六五”普法和“四五”依法治市規(guī)劃。完善重大行政決策聽證和行政決策責任追究等制度，堅決糾正超越法定權限、違反法定程序的各種決策行為，不斷提高依法行政能力。

完善服務標準，三提升政務服務效能。加強政務服務中心建設。規(guī)范運行體系，改進服務方式，推進聯(lián)審聯(lián)辦，增強政務服務能力。認真落實服務承諾、首問負責、限時辦結等制度，全面提高辦事效率，著力改善發(fā)展軟環(huán)境。抓好公共資源交易中心建設，建立完善公共資源交易管理制度，逐步構建統(tǒng)一、有序、開放、透明的交易平臺。充分利用現代信息技術，扎實推進電子政務，完善行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。

健全科學合理的政府工作績效評估指標體系、考評機制和獎懲機制，四全面增強執(zhí)行能力。深入推進政府系統(tǒng)公共績效管理考核平臺建設。真正實現從結果管理向過程考核轉變。加強和改進政府督查工作，強化對重要工作部署、重大項目推進、重點任務落實的跟蹤督查。深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”進一步密切與群眾的血肉聯(lián)系。大力推進作風轉變和工作落實，切實精簡會議和文件，進一步把時間和精力集中到一線落實措施、一線推進工作、一線解決問題上來。深化行政問責工作，嚴肅查處失職瀆職、不作為、亂作為等行為。

著力解決損害群眾利益的突出問題。發(fā)揚艱苦奮斗、厲行節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，五切實加強廉政建設。深入開展教育、醫(yī)療、征地拆遷等領域的糾風治亂工作。加強行政成本控制，防止相互攀比、鋪張浪費行為的發(fā)生。繼續(xù)抓好工程建設、公務用車等專項治理。加強對重點領域、重大工程、重要崗位的監(jiān)督管理，堅決查處各類違法違紀案件。全面落實廉政建設責任制，嚴格遵守廉潔從政的各項規(guī)定，深入推進反腐倡廉建設，努力從源頭上預防和治理腐敗，進一步樹立清正廉潔的政府形象。

為維護全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了重要貢獻。必須積極創(chuàng)造條件，各位代表！部隊是支援各項建設的重要力量。大力支持部隊搞好現代化建設，全面加強民兵預備役部隊建設，進一步做好擁軍優(yōu)屬和國防動員工作，不斷鞏固軍政、軍民團結。

未來的發(fā)展催人奮進。讓我中共市委的堅強領導下，各位代表！過去的成就令人鼓舞。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，深入貫徹落實省第九次黨代會和市第三次黨代會精神，以無愧于時代、無愧于人民的決心和態(tài)度，承前啟后，繼往開來，開啟新征程，創(chuàng)造新業(yè)績，奮力譜寫富民強市跨越發(fā)展的輝煌篇章！