導(dǎo)語：財政體制調(diào)整暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會和2009年中央一號文件精神，促進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)“兩個加快”，省委決定，今年在全省繼續(xù)深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作。三月下旬，省政府召開了全省深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作會議，對前一階段試點(diǎn)工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對深化和擴(kuò)大試點(diǎn)工作進(jìn)行了動員部署。今天，我們召開專題會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省政府會議精神，研究部署擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)財政體制調(diào)整工作，對試點(diǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)開展培訓(xùn)。希望大家緊密聯(lián)系實(shí)際，著眼于改革試點(diǎn)工作的新要求，認(rèn)真思考問題，深入研究討論，狠抓工作落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作的重要意義

我省從2007年7月開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，改革試點(diǎn)有序推進(jìn)，試點(diǎn)縣（市）管理體制機(jī)制基本建立，運(yùn)轉(zhuǎn)效率得到提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，財政運(yùn)行質(zhì)量逐步提升，取得了明顯的階段性成果。按照中央要求，結(jié)合四川實(shí)際，省委決定今年再增加32個試點(diǎn)縣（市），這是省委著眼“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的全省工作大局作出的重大戰(zhàn)略決策，各級財政部門要充分認(rèn)識試點(diǎn)工作的重大意義，樹立全局觀念，強(qiáng)化主體意識，全力推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（一）深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模與水平直接決定著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。我省有全國最多的縣（市、區(qū)），縣域經(jīng)濟(jì)在全省發(fā)展格局中占有更加重要的地位。當(dāng)前，四川與全國發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，主要體現(xiàn)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大實(shí)際是底子薄、發(fā)展慢、后勁差，經(jīng)濟(jì)規(guī)?？傮w偏小，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，絕大多數(shù)的縣（市、區(qū)）仍然沒有擺脫“農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的發(fā)展困境。省委、省政府決定繼續(xù)深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作，根本目的就是要對更多的縣賦予更大的經(jīng)濟(jì)管理自主權(quán)，進(jìn)一步明確縣級發(fā)展的主體責(zé)任，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境，拓展縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，盡快形成一批經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)、發(fā)展速度快、綜合素質(zhì)高、帶動作用大的縣（市），為實(shí)現(xiàn)全省加快發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

當(dāng)前，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是擴(kuò)大國內(nèi)需求、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是推進(jìn)災(zāi)后重建、實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，我省低收入人群重點(diǎn)在縣鄉(xiāng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快中小企業(yè)發(fā)展，增加城鄉(xiāng)居民就業(yè)，對提高居民收入水平、擴(kuò)大消費(fèi)需求有直接的貢獻(xiàn)；另一方面，災(zāi)后重建不是簡單復(fù)制，而是更高水平的建設(shè)、更高起點(diǎn)的發(fā)展。在推進(jìn)重建的進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)振興、技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)被擺在十分突出的位置，全面提高災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量將成為必然。目前，我省納入國家規(guī)劃的39個極重災(zāi)和重災(zāi)縣中，已經(jīng)有15個縣（市）是擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市），因此，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革對推進(jìn)我省災(zāi)后重建進(jìn)程同樣具有十分重要的意義。

（二）深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作是提高行政運(yùn)行效能的需要。

今年中央一號文件明確提出，有條件的省份要依法探索省直管縣的體制。這預(yù)示著我國的行政管理體制改革已經(jīng)從精兵簡政、機(jī)構(gòu)合并的內(nèi)部調(diào)整，開始逐步擴(kuò)展到減少行政層次的結(jié)構(gòu)改革。盡管改革的過程還很漫長，但改革的方向已經(jīng)明確，意義十分深遠(yuǎn)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革對提高行政效能的具體效果主要體現(xiàn)為三個方面：一是通過減少管理層次和審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，降低發(fā)展成本。據(jù)統(tǒng)計，擴(kuò)權(quán)改革后，省與縣政府間公文傳遞時間由原來一般15天減少到了最多7天。二是通過省、縣直通對接，使我們的基層政府和管理單位能夠及時、準(zhǔn)確、快捷地掌握上級的政策信息，減少了政策效力衰減，提高了政策的有效性。三是通過減少管理層次和審批項(xiàng)目，基層政府可以把更多的精力轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來，有利于推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)步伐。

（三）深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作是深化財政體制改革的需要。

完善省以下財政管理體制，加快推進(jìn)省直管縣財政體制改革，是深化財政體制改革的重點(diǎn)，也是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。對此，中央多次提出明確要求，全國大多數(shù)省份陸續(xù)開展了探索實(shí)踐。目前，全國有24個?。ㄊ?、區(qū)）在800多個縣（市）開展了“省直管縣”財政體制改革試點(diǎn)，占全國縣（市）總數(shù)的40%左右。除四個直轄市及海南省本身就是省直管縣體制外，全國“省直管縣”管理方式主要有兩種：一是以浙江、湖北、安徽等省為代表的全面管理型，在財政管理的各個環(huán)節(jié)、各個方面全部實(shí)行省直管縣。二是以山西、遼寧、河南等省為代表的補(bǔ)助管理型，主要是對轉(zhuǎn)移支付、專款分配以及資金調(diào)度實(shí)行省直接管理縣，縣級財政管理體制仍然由市級確定。我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)實(shí)行的是全面管理型財政體制。從近兩年的改革試點(diǎn)看，省、縣兩級政府間財權(quán)與事權(quán)關(guān)系更加明晰、合理，縣級財政管理的規(guī)范化、制度化水平不斷提高，基層政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化管理的內(nèi)在動力得到體現(xiàn)。

（四）深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作是緩解縣鄉(xiāng)財政困難的需要。

縣級政府是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺，是政府加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的主要陣地，客觀上需要不斷增強(qiáng)縣級財政的公共保障能力。近年來，在各級共同努力下，我省縣鄉(xiāng)財政困難得到有效緩解。2008年，我省縣級人均財力達(dá)到5.3萬元，所有縣（市、區(qū)）人均財力都超過了3萬元，在全國排名13位左右。但是，我省縣級財政仍然面臨基礎(chǔ)不牢、區(qū)域差異大、對上依賴程度高等突出問題，與基本公共服務(wù)均等化的要求相比還有很大差距。2008年，全省仍有112個縣（市、區(qū)）人均財力在全省平均水平以下，本次新增的32個試點(diǎn)縣（市）均低于全省平均水平。實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，就是要破除制約縣級財政發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)縣級自我發(fā)展能力，提高縣級財政的公共保障能力。

從我省試點(diǎn)情況看，通過財政管理體制的逐步完善，有效調(diào)動了縣級理財增收的積極性，試點(diǎn)縣財政收入快速增長，保障能力明顯增強(qiáng)。從收入情況看：試點(diǎn)前三年，試點(diǎn)縣地方一般預(yù)算收入增幅比全省平均水平低6.8個百分點(diǎn)；2008年，扣除7個重災(zāi)縣（市），20個試點(diǎn)縣（市）一般預(yù)算收入、稅收收入增幅分別達(dá)到27.3％和29.7%，比全省平均水平高6.8個和6.7個百分點(diǎn)。從支出情況看：試點(diǎn)前三年，試點(diǎn)縣地方一般預(yù)算支出增幅比全省縣級平均水平低近1個百分點(diǎn)；2008年，即使剔除抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建因素，27個試點(diǎn)縣一般預(yù)算支出也較上年大幅增長43.6%，增幅比全省縣級平均水平高出5.4個百分點(diǎn)，人均財力由2007年的3.6萬元增加到4.2萬元。

二、妥善處理在深化和擴(kuò)大試點(diǎn)工作中的三個關(guān)系

當(dāng)前，我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作尚處于探索階段。在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，還存在部分管理權(quán)限下放不到位，后續(xù)配套政策跟進(jìn)不及時，市、縣經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)不規(guī)范等諸多問題。解決這些問題，需要我們創(chuàng)新思路、上下協(xié)同、系統(tǒng)推進(jìn)。在試點(diǎn)工作中，各級要妥善處理好以下三個關(guān)系：

（一）妥善處理好省、市、縣三級財政間的關(guān)系。

對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，我們一些同志還存在思想認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為省直接管縣，縣級的發(fā)展就只是省、縣的責(zé)任，市級不再承擔(dān)支持和管理試點(diǎn)縣的責(zé)任了。由于這種認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致前期試點(diǎn)中在市與縣的利益協(xié)調(diào)上出現(xiàn)了一些問題。比如，有的地方通過行政命令間接集中縣級財力，在資金分配、產(chǎn)業(yè)布局、利益調(diào)整上偏向非擴(kuò)權(quán)縣，出現(xiàn)了“弱縣強(qiáng)區(qū)”的不正?，F(xiàn)象。

我們必須看到，首先擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣不是削弱市級發(fā)展，而是要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮市、縣的比較優(yōu)勢，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同體，形成良性互動、共同發(fā)展的雙贏局面；其次，“擴(kuò)權(quán)”只是擴(kuò)大試點(diǎn)縣（市）的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，行政管理權(quán)限并沒有下放，試點(diǎn)縣（市）的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然是省、市、縣各級共同的責(zé)任。因此，市級財政要站在全局的高度，更多地體現(xiàn)關(guān)心體諒下級的姿態(tài)，繼續(xù)承擔(dān)起支持試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的責(zé)任，在企業(yè)隸屬關(guān)系調(diào)整、收支基數(shù)核定、債務(wù)指標(biāo)劃轉(zhuǎn)等方面給與試點(diǎn)縣（市）更多的讓渡和支持；試點(diǎn)縣（市）財政部門要強(qiáng)化組織觀念，加強(qiáng)溝通匯報，算大帳、算動態(tài)帳、算長遠(yuǎn)帳，自覺接受市級財政的指導(dǎo)監(jiān)督。在財政政策支持的重點(diǎn)上，試點(diǎn)縣（市）要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上多出力，市級財政要在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和發(fā)揮輻射帶動功能上下功夫，省級財政將按照上述思路予以分類指導(dǎo)和政策支持。

（二）妥善處理好上級支持與自身努力的關(guān)系。

試點(diǎn)縣（市）的發(fā)展歸根到底要靠自身努力。從前期試點(diǎn)情況看，一些同志認(rèn)為擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)就是在政策上“開小灶”、“吃偏飯”，等、靠、要的思想比較嚴(yán)重。同志們可以想一想，“開小灶”還能叫“試點(diǎn)”嗎？“吃偏飯”能夠推廣嗎？道理就這么簡單。這種思想不但是片面的、錯誤的，而且容易造成錯失良機(jī)遇的后果。我們搞擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，核心目標(biāo)是要激發(fā)試點(diǎn)縣（市）的內(nèi)在動力，提高縣域經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力。為此，試點(diǎn)縣（市）要注重把握以下三點(diǎn)要求：一是要樹立搶抓意識。對擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的認(rèn)識，必須從簡單的關(guān)系變更或者要錢跑項(xiàng)目更容易，轉(zhuǎn)變到立足體制機(jī)制創(chuàng)新、牢牢把握發(fā)展機(jī)遇上來，重新審視發(fā)展目標(biāo)，努力提升發(fā)展層次。二是要樹立危機(jī)意識。為更好地體現(xiàn)政策機(jī)制的導(dǎo)向作用，客觀反映發(fā)展成效，我們將對試點(diǎn)縣（市）實(shí)行分類考核、動態(tài)管理，引入競爭機(jī)制和退出機(jī)制，努力營造你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)、加快發(fā)展的良好氛圍。作為試點(diǎn)地區(qū)，不發(fā)展是落后，發(fā)展慢了也是落后。因此，試點(diǎn)縣（市）要自加壓力，竭盡全力實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。三是要樹立升級意識。納入試點(diǎn)范圍不是榮譽(yù)，是希望通過擴(kuò)權(quán)放權(quán)，在政策思路、管理創(chuàng)新、發(fā)展成效等各個方面謀求新的變化，得到新的提高。

（三）妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會管理的關(guān)系。

當(dāng)前，我省城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距問題仍然十分突出，教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障缺位問題仍然客觀存在，這是擺在各級黨委、政府面前的重要課題。我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革主要是對縣（市）下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，不涉及社會管理權(quán)限的調(diào)整。因此，對試點(diǎn)縣（市）而言，必須按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，切實(shí)發(fā)揮公共財政職能，把加快公共服務(wù)體系建設(shè)、加快社會事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會充分就業(yè)等放在更加重要的位置；對相關(guān)市而言，由于試點(diǎn)縣（市）與所在市“行政隸屬關(guān)系、行政管理職責(zé)、行政管理權(quán)限維持不變”，試點(diǎn)縣（市）的社會管理和公共服務(wù)仍然是所在市的重要組成部分，因此相關(guān)市要切實(shí)履行職責(zé)，努力為試點(diǎn)縣（市）創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。

三、全面把握擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)財政體制調(diào)整的主要內(nèi)容

遵循“依法合規(guī)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、擴(kuò)權(quán)放活、富民強(qiáng)縣”的原則，我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)是在國家現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)，盡可能賦予試點(diǎn)縣（市）更多的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限優(yōu)先下放。具體涉及計劃直接上報、財政審計直接管理、稅收管理權(quán)部分調(diào)整、項(xiàng)目直接申報、用地直接報批、資質(zhì)直接認(rèn)證、價格管理權(quán)限部分下放、統(tǒng)計信息監(jiān)測共8個方面56條。其中，財政體制調(diào)整是擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的重要內(nèi)容。

（一）體制調(diào)整的基本原則。

一是保證既得利益，實(shí)施增量調(diào)控。以確保市、縣財政既得利益為前提，對以后年度的收入增量進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。以2008年為基期年核定基數(shù)，確保所在市與試點(diǎn)縣（市）的既得利益不受損失。

二是適當(dāng)照顧市級，確保平穩(wěn)過渡。財政體制調(diào)整既注重增強(qiáng)縣級的發(fā)展實(shí)力，又最大限度地照顧所在市的利益。盡管市級財政從2009年起不再參與試點(diǎn)縣（市）的稅收分享，但除確保市級2008年既得利益外，還將按原體制計算的增量在過渡期內(nèi)（2009年至2010年）以一定比例給予基數(shù)性照顧，以保證財政體制調(diào)整平穩(wěn)過渡。

三是堅(jiān)持權(quán)責(zé)范圍，財權(quán)事權(quán)統(tǒng)一。結(jié)合財權(quán)與事權(quán)劃分范圍，將試點(diǎn)縣（市）財政收支、補(bǔ)助、債務(wù)等單列出來，試點(diǎn)縣（市）合理承擔(dān)相應(yīng)的事權(quán)責(zé)任。

（二）體制調(diào)整的主要內(nèi)容。

財政體制調(diào)整主要包括五個方面的內(nèi)容：

一是財政體制由省直接核定到縣。從2009年1月1日起，省對32個新增擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）實(shí)行與市相同的分稅制財政管理體制，擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）與所在市互不參與稅收和非稅收入分享。以2008年為基期年，核定和劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)縣（市）各項(xiàng)財政收支基數(shù)，將試點(diǎn)縣（市）應(yīng)得補(bǔ)助基數(shù)從所在市單列出來，相應(yīng)調(diào)整省對所在市的補(bǔ)助基數(shù)，由省分別結(jié)算到縣。在支出責(zé)任方面，試點(diǎn)縣（市）行政轄區(qū)內(nèi)的事權(quán)由中央、省、試點(diǎn)縣（市）按事權(quán)劃分范圍承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

二是庫款報解及資金調(diào)度由省直接到縣。試點(diǎn)縣（市）國庫直接對中央和省報解財政庫款。省財政單獨(dú)核定試點(diǎn)縣（市）的資金留解比例，資金調(diào)度由省財政直接調(diào)撥到縣（市）。

三是補(bǔ)助分配由省直接到縣。財力性補(bǔ)助和專項(xiàng)補(bǔ)助資金由省財政直接分配下達(dá)到縣（市）。試點(diǎn)縣（市）要求專項(xiàng)資金支持，經(jīng)市級復(fù)核后，向省級有關(guān)主管部門和省財政廳申報。

四是預(yù)算管理由省直接到縣。試點(diǎn)縣（市）的年初預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算編報等由所在市統(tǒng)一匯總后上報省財政。

五是債務(wù)管理由省直接到縣。試點(diǎn)縣（市）政府性債務(wù)預(yù)警、監(jiān)控以及化債獎補(bǔ)機(jī)制由省財政直接考核結(jié)算到縣。

（三）考核管理的基本要求。

一是分類考核。根據(jù)我省縣域地理地貌特征，將試點(diǎn)縣（市）分別納入平原、丘陵和山區(qū)三個類區(qū)進(jìn)行考核。按照主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全省平均水平的要求，以全省GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、民營經(jīng)濟(jì)增加值、地方稅收收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入6項(xiàng)指標(biāo)的平均水平為標(biāo)準(zhǔn)，對試點(diǎn)縣（市）進(jìn)行考核。6項(xiàng)指標(biāo)既考核試點(diǎn)縣（市）在同一類區(qū)中的發(fā)展水平，又考核其自身取得的縱向進(jìn)展。

二是動態(tài)管理。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，引入競爭機(jī)制、退出機(jī)制。依據(jù)考核結(jié)果，對發(fā)展水平低于全省平均水平的縣（市）給予告誡，連續(xù)兩年達(dá)不到全省平均水平的縣（市），不再列入擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣范圍。

四、全力確保擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)財政改革工作順利開展

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)財政體制調(diào)整工作時間緊、任務(wù)重、政策要求高。各級財政要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，以高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，確保體制調(diào)整工作有序推進(jìn)。

（一）明確目標(biāo)任務(wù)，加快試點(diǎn)縣（市）財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

各級財政要按照省委、省政府的安排部署，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革為契機(jī)，堅(jiān)定“兩個加快”的信心，確保試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、加快發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展。要促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展模式，力爭用3-5年時間初步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的良性機(jī)制，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動共融的新路子；要促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能降耗減排、財政收入占GDP的比重、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)于全省縣級平均水平；要促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭使民營經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)率、對工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率和對財政收入的貢獻(xiàn)率等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)于全省縣級平均水平；要促進(jìn)財政收入增長，努力實(shí)現(xiàn)財政總收入的增長高于全省縣級平均水平、人均財政收入增長高于全省同類區(qū)平均水平的目標(biāo)。

當(dāng)前，全省財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于十分關(guān)鍵的時期。一季度，全省地方財政收入完成291.4億元，完成年初預(yù)算的27.7%，較上年同比增長7.6%，扭轉(zhuǎn)了自去年10月以來連續(xù)5個月負(fù)增長局面，3月當(dāng)月同比增長35.1%。這樣的成績來之不易，是全省上下共同努力的結(jié)果，也充分說明我省災(zāi)后重建巨大的投資拉動效應(yīng)開始顯現(xiàn)，中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長和調(diào)整結(jié)構(gòu)、振興產(chǎn)業(yè)、改善民生的積極政策初見成效。但是，必須理性地分析形勢，絕不可盲目樂觀。就目前情況看，我們的基本判斷只能說是“出現(xiàn)了積極變化，但形勢依然嚴(yán)峻”。當(dāng)前我省財政運(yùn)行的困難和問題是，財政收入增長主要依賴投資拉動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未出現(xiàn)全面向好的勢頭；收入增長中非稅收入貢獻(xiàn)占據(jù)主導(dǎo)，財政增收基礎(chǔ)仍然不牢固；剛性支出壓力巨大，財政保障任務(wù)十分繁重。面對嚴(yán)峻形勢，各級必須堅(jiān)持“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的基本取向不改變，堅(jiān)持完成年初預(yù)算任務(wù)的決心不動搖。要不折不扣地執(zhí)行好災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需相關(guān)財稅政策，加快撥付財政資金，盡快把資金轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量；要切實(shí)抓好各項(xiàng)民生政策落實(shí)工作，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平；要強(qiáng)化收入征管，確保財政收入應(yīng)收盡收，努力為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政增收多做貢獻(xiàn)。

（二）采取有力措施，確保財政體制調(diào)整順利推進(jìn)。

一是細(xì)化工作方案。省廳相關(guān)部門將結(jié)合工作需要，及時組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)與稅務(wù)、國庫部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快啟動體制調(diào)整工作。試點(diǎn)縣（市）與所在市財政部門要按照統(tǒng)一要求，抓緊制訂工作方案，盡快拿出工作時間表，對組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、工作任務(wù)等進(jìn)行逐項(xiàng)細(xì)化，明確要求、落實(shí)責(zé)任。

二是搞好賬務(wù)清理。試點(diǎn)縣（市）與所在市財政部門要按照公平合理、不擠不占、協(xié)商認(rèn)可的原則，抓緊開展賬務(wù)清核工作。重點(diǎn)對收入、支出、財力、?？罴澳杲K結(jié)算等收支基數(shù)予以確認(rèn)；對涉及市、縣責(zé)任的政府性債務(wù)余額予以確認(rèn)；對資金往來及試點(diǎn)縣資金留解比例予以確認(rèn)；對試點(diǎn)縣（市）境內(nèi)的市屬企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)予以確認(rèn)。

三是清理制度規(guī)定。按照依法、合規(guī)、適用的原則，抓緊開展對現(xiàn)有規(guī)章制度的清理工作，針對試點(diǎn)工作的新情況、新要求，對不符合財政管理要求的規(guī)章制度予以修訂和補(bǔ)充。

（三）加強(qiáng)工作對接，努力適應(yīng)新變化新要求。

一是抓緊建立工作聯(lián)系。新增試點(diǎn)縣（市）財政部門要加強(qiáng)對上的溝通銜接，全面了解省廳的工作規(guī)則和業(yè)務(wù)流程；及時提供相關(guān)基礎(chǔ)信息，反映工作動態(tài)。省廳要建立聯(lián)絡(luò)員制度，對口聯(lián)系試點(diǎn)縣（市）工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策解釋，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

二是著力完善工作機(jī)制。按照放管結(jié)合、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，抓緊建立省、市、縣三級聯(lián)動工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系。省、市財政要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)縣（市）的工作指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保不出現(xiàn)工作脫節(jié)和管理漏洞；省財政要積極改變管理方式，克服因管理范圍擴(kuò)大、工作量增加帶來的困難；試點(diǎn)縣（市）要抓緊建立對上的工作聯(lián)系機(jī)制和信息傳遞機(jī)制，確保上傳下達(dá)、政令暢通。

三是切實(shí)加強(qiáng)政策研究。賦予試點(diǎn)縣（市）充分的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的關(guān)鍵。因此，如何用好、用活、用夠這些政策，是需要各級共同研究的課題。要深入理解政策，準(zhǔn)確把握政策，確保吃透精神、政策到位；要密切關(guān)注執(zhí)行動態(tài)，認(rèn)真研究改革中的新情況、新問題，及時提出政策調(diào)整建議；要在現(xiàn)有政策體系上，深入研究整合政策資源、創(chuàng)新政策模式的思路辦法，制定適應(yīng)不同特點(diǎn)、不同類區(qū)的差異化政策措施，最大限度地發(fā)揮擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的政策效應(yīng)。

（四）深化財政改革，不斷提高財政管理水平。

一是繼續(xù)深化改革。試點(diǎn)縣（市）要把深化財政改革作為提升管理、助推發(fā)展的自發(fā)要求，進(jìn)一步完善部門預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行考核，加強(qiáng)資金結(jié)余管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率；要深化國庫管理改革，加快國庫支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推行公務(wù)卡改革試點(diǎn)；要推進(jìn)支出績效考評，完善考評體系，建立考評結(jié)果的公開制度和激勵機(jī)制；要加強(qiáng)政府債務(wù)管理，全面落實(shí)化債責(zé)任，嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模。

二是強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。要大力開展增收節(jié)支工作，強(qiáng)化收入征管，嚴(yán)格支出管理，認(rèn)真落實(shí)“四壓三?！闭?，確保重點(diǎn)支出需要和財政收支平衡，防止因劃轉(zhuǎn)收支基數(shù)出現(xiàn)超支甚至赤字；要加大投資評審力度，嚴(yán)格執(zhí)行重大項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理管理制度，切實(shí)提高資金使用效益；要加強(qiáng)財政監(jiān)督和規(guī)范管理，實(shí)施“陽光財政”，確保資金安全。

需要特別提醒的是，部分試點(diǎn)縣（市）還存在比較嚴(yán)重的違反財經(jīng)紀(jì)律的問題。去年審計廳對四個試點(diǎn)縣（市）2007年度財政決算的審計發(fā)現(xiàn)，存在虛增一般預(yù)算收入、坐支預(yù)算收入、虛列預(yù)算支出、無預(yù)算撥款和支出掛賬等財政收支不實(shí)的問題。有關(guān)試點(diǎn)縣（市）務(wù)必要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，認(rèn)真整改，并盡快將整改情況上報省財政廳。我們再次強(qiáng)調(diào)，各試點(diǎn)縣（市）財政必須堅(jiān)決杜絕弄虛作假、違反財經(jīng)紀(jì)律的問題，今后一旦發(fā)現(xiàn)，我們將嚴(yán)肅處罰，甚至建議取消試點(diǎn)資格。

三是謀求長足發(fā)展。試點(diǎn)縣（市）要緊緊圍繞省廳黨組關(guān)于全省財政工作“明確三大目標(biāo)、完善四大體系、謀求五個突破”的總體思路和實(shí)施規(guī)劃，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，努力在財政收入總量、支出結(jié)構(gòu)、運(yùn)行質(zhì)量上取得新的突破，努力在構(gòu)建基礎(chǔ)穩(wěn)固、職能健全、保障有力、管理高效的公共財政體系上取得新的成效。

同志們，深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作意義重大，任務(wù)艱巨。我們要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，全力確保試點(diǎn)工作取得預(yù)期成效，為全省“兩個加快”和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局作出更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立六十周年！

謝謝大家！