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同志們：

按照市委精簡會議，提高工作效率的要求，今年我們把財政、審計兩個部門的工作會議放在一起召開。兩個部門的工作聯(lián)系緊密，這樣也有利于部門工作的溝通、了解和配合。剛才，局長、局長分別做了財政和審計工作報告，傳達了上級工作會議精神，在認真研究的基礎(chǔ)上對今年的各項工作進行了詳實的布置。兩位局長的講話我完全同意，請同志們結(jié)合地方和部門實際，認真研究、貫徹落實。圍繞貫徹落實好會議精神，完成好年各項任務(wù)，我講以下三個問題：

一、關(guān)于財政工作

（一）過去五年財政工作的簡要回顧。近年來，市委、政府實施了一系列加快我市經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，我市綜合經(jīng)濟實力大幅提升，財政收入保持了與全市經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長的良好態(tài)勢，財政支出規(guī)模進一步擴大，財政對社會各項事業(yè)的支持保障能力穩(wěn)步提高?？偨Y(jié)五年來財政工作,主要呈現(xiàn)以下幾個特點:

一是財政收入保持了持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長的態(tài)勢。年以來，是我市經(jīng)濟社會取得重大進展的重要歷史時期。五年來，在市委的正確領(lǐng)導下，全市經(jīng)濟保持了快速增長勢頭。特別是以電力、建材、化工和農(nóng)畜產(chǎn)品加工為支柱的工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，大大增強了財源基礎(chǔ)，支撐了財政收入的大幅度增長。年，全市財政收入完成37.67億元（包括基金收入），比年增加25.63億元，是年的3.13倍，-年年均遞增33%。在有效增加地方自身收入的同時，各級財政部門利用國家、自治區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的有利時機，積極向上爭取資金，年共爭取上級各類補助資金32.48億元，比年增加22.35億元，是年的3.2倍，—年年均遞增33.8%。

二是財政支出規(guī)模進一步擴大，財政保障能力顯著提升。由于自身收入的增長和上級各類補助的大幅度增加，全市財政支出規(guī)模不斷擴大。年，全市財政總支出完成73.5億元(包括基金支出)，是年的2.4倍，—年年均遞增24.5%。特別是可用財力有了較大幅度增長，財政對全市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的支撐保障能力顯著提高。年，全市可用財力規(guī)模達到了44.44億元（含國家和自治區(qū)補助財力），比年增加17.28億元,是年的2.57倍，—年年均遞增26.64%；年人均可用財力達到36289元，是年的2.33倍，—年年均遞增23.5%。

三是社會各項事業(yè)投入不斷加大，公共財政新框架初步形成。全市財政工作在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，加強社會建設(shè)的同時，不斷加大社會各項事業(yè)的投入，把支持新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和改善民生作為工作重點，不斷加大社會公益事業(yè)的扶持力度，努力增加城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，公共財政特點更加鮮明,公共財政新框架初步形成。年以來，全市各級財政累計支出支農(nóng)惠農(nóng)資金40多億元，重點用于農(nóng)牧民各項補貼、改善生產(chǎn)生活條件等投入；累計安排社保資金支出16.9億元，其中撫恤和社會福利救濟資金支出6.7億元，基本建立起以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保為重點的社會保障制度，向?qū)崿F(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標邁出了堅實的步伐，促進了社會穩(wěn)定；用于教科文衛(wèi)等公益事業(yè)支出48.9億元，初步改善了教科文衛(wèi)等公益事業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀；用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施20.3億元，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進了城鄉(xiāng)面貌轉(zhuǎn)變。

四是財政各項改革持續(xù)推進，財政管理的科學化、規(guī)范化水平進一步提高。年以來的五年是全市財政改革任務(wù)最多、力度最大、成效最為顯著的五年。通過各項改革措施的成功實施，全市財政管理的科學化、規(guī)范化水平進一步提高，各項財政支出效益明顯提升，表現(xiàn)在以下幾個方面。

——市本級的部門預(yù)算改革全面推開，旗縣試點工作全面啟動。部門預(yù)算改革從年開始試點，年市本級率先全面編制了本級的年度的部門預(yù)算。通過兩年多的實踐，目前本級部門預(yù)算編制工作已基本進入規(guī)范軌道，大大提高了本級財政預(yù)算的透明度、規(guī)范度和科學性，為本級各預(yù)算單位的正常運轉(zhuǎn)，提供了制度保證。各旗縣市區(qū)根據(jù)自身財力狀況，積極開展了部門預(yù)算試點，部分財力較好的旗縣已經(jīng)將試點范圍擴大到了本級所有部門。

——國庫管理制度改革基本順利完成，新的國庫支付制度基本確立。我市從年開始推行國庫集中支付改革，經(jīng)過一年多的實踐，市本級在年初步建立了新的國庫支付制度框架。改變了幾十年來財政國庫資金分散支付的傳統(tǒng)方式，實現(xiàn)了國庫集中支付。大大提高了財政資金的支付效率和庫款調(diào)控能力，也一定程度上提高了財政資金的安全性、效益性。

——政府采購制度全面推行，效果明顯。我市政府采購制度從年開始試點，年后規(guī)范快速發(fā)展。初步統(tǒng)計，—年五年來，全市政府采購支出累計達到19.39億元，年均支出規(guī)模3.87億元；實際采購支出比采購預(yù)算累計節(jié)約資金1.8億元，年均節(jié)支0.36億元，平均節(jié)約率9.3%，節(jié)支效益顯著。在采購規(guī)模逐年擴大的同時，我市政府采購的相關(guān)制度建設(shè)逐步完善，采購操作程序逐步規(guī)范和嚴密，我市政府采購市場的吸引力、認可度逐年提高，發(fā)揮了很好的廉政效益。年全市政府采購支出5.24億元，其中，實行公開招標采購支出占75.9%，公開招標采購成為主要形式。

——非稅收入收繳制度改革穩(wěn)步推進，非稅收入管理初步走上了規(guī)范化、信息化的軌道。從年起，我市積極推進了非稅收入收繳管理制度改革，非稅收入管理初步實現(xiàn)了規(guī)范化、信息化。年，全市政府非稅收入累計完成11.41億元，同比增長13%，非稅收入為推進我市各項社會事業(yè)發(fā)展起到了積極作用。

上述成績，是全市財政系統(tǒng)干部在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導下，廣大財政干部上下團結(jié)一致，艱苦拼搏換來的。但是，也要清醒地認識到，在財政整體工作中還存在一些不足，存在一些亟待解決的問題。一是部分稅收來源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，容易受到國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和完善稅收征管制度的沖擊和影響；二是收入結(jié)構(gòu)不盡合理，稅收中還存在一定的非正常因素，部分旗縣非稅收入比重相對偏高；三是部分旗縣市區(qū)稅收優(yōu)惠政策仍然不規(guī)范，稅源流失、跑冒滴漏現(xiàn)象依然存在，一方面導致財政收入流失，稅收成本提高，另一方面還影響了爭取上級轉(zhuǎn)移支付補助；四是預(yù)算約束力不強，部分旗縣市區(qū)仍然存在擠占挪用正常預(yù)算資金的現(xiàn)象，依法理財?shù)纳鐣h(huán)境尚待進一步完善；五是有些部門和地區(qū)財經(jīng)紀律松弛，法制觀念淡薄，擠占挪用專項資金的現(xiàn)象仍然未能杜絕；六是旗縣級政府債務(wù)負擔日益加重，防范和化解財政風險的任務(wù)非常艱巨。以上這些問題，各地各部門要引起高度重視，需要在今后的工作中積極研究和采取措施，努力加以解決。

（二）認真研究國家政策，積極爭取好國家和自治區(qū)的各項資金。上級財力性補助、上級專項補助、自身組織收入三大塊，構(gòu)成了我市財政預(yù)算支出的主要資金來源?？梢姞幦液妥灾螀^(qū)資金是我市財力的重要來源。年，我市完成財政收入37.67億元，同樣按老口徑統(tǒng)計全市財政總支出完成73.53億元，簡單按收支相抵算，有30多個億來自于轉(zhuǎn)移支付和上級資金。年全市可用財力44.44億元，自己收入中的可用財力不到12個億，上級財力性補助32億以上，占到72%以上。因此，作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，做好上級資金的爭取是一項非常重要的工作，必須高度重視。

一是要認真研究國家財政政策，算好收入帳。年，我市抓住中央和自治區(qū)超收多、財力好有利時機，當年爭取國家、自治區(qū)給我市的新增財力性補助106585萬元（另一個數(shù)是105293萬元），增幅為47.9%。其中一般轉(zhuǎn)移支付增量6億多。這是我市財力的重要保障。去年全市整體上這項工作還是比較好的。但到各旗縣情況就不同了，有些旗縣近年來財政收入增幅不少，但是可用財力并沒有同步增長，日子越過越緊。這方面文章很多，請大家一定要認真研究，算好帳，我們不能辛辛苦苦，落個虛名，建議市財政局就這些問題專門進行研究，并提出具體的指導意見。

二是要認真研究國家宏觀政策，積極爭取各類專門資金。近年來，我市在退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)方面做了大量工作，爭取了大量的資金。去年算了一筆帳，僅涉農(nóng)方面的資金補貼就達到了人均800多元，為老百姓帶來了實惠，為地方發(fā)展做出了貢獻。但也有一些差距，如糧食風險金我市原來是2700萬元，現(xiàn)在調(diào)整到4700萬元。合理庫存核實的比巴盟還高，極不合理。農(nóng)民直補遠遠低于全區(qū)平均水平。剛才，周明虎同志在傳達上級會議精神時提了七個要點，我想除第一項外其他幾項都涉及到專項投入問題，有錢可要。春節(jié)前，吳書記、李市長布置了由市發(fā)改委牽頭、組織有關(guān)部門研究如何請求上級支持，加快我市發(fā)展的有關(guān)問題。我市作為資源匱乏地區(qū)、貧困地區(qū)，爭取上級資金傾斜是可能的，但必須把政策研究透了，搞明白要什么錢、怎樣要。財政部門就要研究好這些問題，為政府當好參謀。三是要及時掌握各類經(jīng)濟信息，做好資金項目爭取的前期工作。前幾天，政府常務(wù)會議研究開發(fā)區(qū)建設(shè)和新區(qū)二期建設(shè)問題，需要投入的資金較大，特別是開發(fā)區(qū)的建設(shè)是今后一段時期拉動我市經(jīng)濟發(fā)展的增長點。新區(qū)建設(shè)我市起步盡管比較早，但步伐慢于赤峰、通遼。關(guān)鍵就是一個融資問題，我們沒有很好的抓住機遇利用國家開行貸款，去年用了一些，但畢竟規(guī)模太小。這就是把握信息、研究政策的問題。信息掌握好了，政策研究好了，帳算明白了，我們就可以及時拿出方案，進行謀劃，抓住機遇。這是融資方面，同樣在爭取項目方面、資金方面也是這樣。吳書記、李市長多次提出，要求各部門在爭取上級專項資金和項目方面必須高于全區(qū)平均水平才算合格。財政部門要認真研究這些問題，與有關(guān)部門密切配合做好此項工作。

（三）認真研究我市實際情況，有效組織好財政收入工作。今年是政府換屆年，李市長在二屆人大一次會議的政府工作報告中，總結(jié)—年財政收入年均遞增35%，高于自治區(qū)平均水平，也高于同期GDP增長速度（GDP平均增速是23%以上），說明各級財政部門在財政收入組織上做了大量工作，很好地完成了各項任務(wù)。今年的任務(wù)是必保增長20%，達到39.92億，力爭增長25%達到41.58億（新口徑）。分析目前我市情況，完成這一任務(wù)難度不小。周明虎同志在分析年財政工作中存在的問題時講到兩點：一是有效稅源不足的問題。這主要是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、項目投資問題、企業(yè)運轉(zhuǎn)問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我市稅源大戶電力、重化工產(chǎn)業(yè)受國家宏觀調(diào)控影響最大，電力工業(yè)形成650萬千瓦裝機，但能發(fā)揮作用的也就一半以上。今后必須在宏觀調(diào)控中逐步完善。固定資產(chǎn)投資方面，按自治區(qū)認定數(shù)，我市去年的固定資產(chǎn)投資增幅排在全區(qū)的最后一項，這就說明后續(xù)項目少、大項目少。企業(yè)的運行情況受調(diào)控影響、市場影響、原料影響、有開工不足的問題。這就可以看出有效稅源和新增稅源都存在一些問題。二是收入結(jié)構(gòu)不合理的問題。這就是非稅收入比重高、上解中央和自治區(qū)比重高、稅收來源產(chǎn)業(yè)層次低，導致可用財力偏低。年，在44個億的可用財力中，自己收入中的可用財力只占不到12個億（這還包括優(yōu)惠政策稅收返還的因素），今年，即使我們按25%的增速增長還是低于全區(qū)平均水平。因此，我們一定要增強緊迫感，全力做好今年的財政收入工作。一要認真分析收入來源，合理分解目標落實任務(wù)，要具體到項目、到人。二要培育新的財源點，加快引導發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。近期市里正在研究幾個方面的工作，包括工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題。前幾天趙主席來我市進行調(diào)研時，為了推動我市硅化工、電石化工、碳素和石墨化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出了具體的優(yōu)惠政策。特別是在電力供應(yīng)和保障方面要求蒙能、華電各拿兩臺機組，進行企業(yè)之間的雙方合作，實際就是解決直供電問題。按每度0.275—0.29元供電，很快就會吸引一大批相關(guān)企業(yè)落戶我市，形成聚集效應(yīng)。這就是新的增長點。這是一方面，另外，目前這些電力企業(yè)開工不足的問題也會相應(yīng)得到解決，又可增加稅收。另外，非資源產(chǎn)業(yè)的引進、承接“珠三角”、“長三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都可以有突破性進展。所以，我們必須開闊視野，在發(fā)展中尋找增長點，培育稅源。三要做好稅源監(jiān)控和日常征管工作，特別要清理規(guī)范好優(yōu)惠政策。四要抓好土地出讓、礦產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、排污費收取、城市規(guī)劃等有關(guān)收費工作。

（四）認真貫徹市委二屆三次全委擴大會議精神，按照科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的基本要求，合理安排財政支出結(jié)構(gòu)。各地各部門要在現(xiàn)有財力的保障下，整合地方財政資源，優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)，提高在“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入，改善公共服務(wù)，加強薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展社會事業(yè)，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，重視社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強財政支持經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展的能力。

一是增強扶持農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的能力。要不折不扣地落實好上級各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)牧民減負增收，努力拓寬農(nóng)牧民增收渠道，千方百計增加農(nóng)牧民收入，支持農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，保護農(nóng)牧民利益。不斷加大財政支農(nóng)投入力度，改善農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為目標，切實加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效畜牧業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè),完善和落實好各項扶持政策。

二是增強促進教科文衛(wèi)等公益事業(yè)全面發(fā)展的能力。各地各部門要充分發(fā)揮公共財政職能作用，切實加大對教育、科學、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)投入，逐步提高財政性教科文衛(wèi)等公益事業(yè)經(jīng)費占財政支出的比重，使之符合法定增長要求，促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。認真貫徹落實中央、自治區(qū)關(guān)于發(fā)展教育、科學、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)的相關(guān)政策，確保教科文衛(wèi)專項資金及時、足額到位，加強專項資金管理，嚴禁部門擠占挪用。

三是增強提高社會保障和社會救助投入水平的能力。加強社會保險費的征繳力度，完善社會保險費征繳管理體制，多渠道籌集社會保障資金，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動社會保障體系建設(shè)。就業(yè)是民生之本，要積極運用財政投入、稅費減免、小額貸款擔保、再就業(yè)援助和服務(wù)等綜合措施，支持就業(yè)和再就業(yè)工作，認真實施關(guān)于就業(yè)和再就業(yè)的各項財稅優(yōu)惠政策。充分保障企業(yè)離退休職工、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)低保對象以及城鄉(xiāng)各類優(yōu)撫救濟對象的生活，切實解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的生活困難問題，健全社會救助體系，維護社會政治穩(wěn)定。

四是增強改善民生狀況、擴大民生的受益范圍的能力。為全面貫徹落實“以人為本”的科學發(fā)展觀，促進社會和諧，市政府年初制定改善民生的“七件實事”，財政部門要認真落實好財政資金，確保資金及時、足額到位，讓廣大人民群眾實實在在體會到公共財政帶來的實惠。同時，要把今年財政增收節(jié)支部分更多地安排到民生工作上，力爭擴大全市民生工作的受益范圍，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平,讓更多群眾享受經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，充分體現(xiàn)公共財政的公共性、公益性、全民性。

五是增強加大生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的能力。用好國家退耕還林扶持政策，積極開發(fā)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，不斷鞏固和擴大生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)成果，繼續(xù)為我市生態(tài)環(huán)境重點工程提供財力保障。全力支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)濟社會發(fā)展的人文環(huán)境，集中財力支持重點項目的開工建設(shè)。繼續(xù)抓好各旗縣市區(qū)政府所在地城鎮(zhèn)及其他重點城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強城鎮(zhèn)承載能力和經(jīng)濟實力。

（五）其他幾項需要高度重視的工作。一要加強支出管理，提高財政資金管理水平。前兩天接待國家審計局有關(guān)領(lǐng)導時了解到，今年國家審計工作的重點是財政、發(fā)改。從以往情況來看，我市在財政資金管理方面還有不少問題和差距。明虎同志較大篇幅講了加強管理問題，請同志們必須高度重視。要抓住管理薄弱環(huán)節(jié)，進行整改，取得成效。根據(jù)審計中的問題進行具體研究，拿出解決措施來。要抓住重點項目、敏感問題認真自查，及時整改。要通過抓好和完善制度建設(shè)，建立長效機制，從根本上提高管理水平。要抓好制度和政策的落實，嚴肅工作紀律，加強審計監(jiān)督和其他監(jiān)督，提高管理水平。二要整合資金，完善投融資平臺，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。李市長在市委中心組讀書會上的發(fā)言中特別強調(diào)，要打造本市的投融資平臺，整合政府投資，使出資人的責任到位。財政性投資、上級下?lián)艿膶？钔督o企業(yè)的都要有償使用、滾動使用。整合土地資產(chǎn)，特別優(yōu)惠的部分要計價，做為投入，可以在相當長的時間內(nèi)入股不分紅。上級爭取的資金、能用在建設(shè)上的自有資金，拿出具體整合管理方案，通過匹配、貼息、擔保等方式，在投資方面發(fā)揮四兩撥千斤的作用。三要研究制定新的招商引資優(yōu)惠政策，扶持和引進我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高附加值高科技含量產(chǎn)業(yè)、財政貢獻大、就業(yè)貢獻大、拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)強的產(chǎn)業(yè)要進行重點扶持。我們不能一管就死，一放就亂，要創(chuàng)造性貫徹政策，今后凡市里的重點項目、重點產(chǎn)業(yè)，都要有配套的優(yōu)惠政策。

二、關(guān)于審計工作

（一）過去五年審計工作的基本經(jīng)驗。過去的五年，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得重要成就的五年，也是全市審計系統(tǒng)銳意進取，開拓創(chuàng)新，審計工作取得顯著成績的五年。五年來，全市審計戰(zhàn)線緊緊圍繞市委、政府中心工作，堅持“全面審計，突出重點”的工作方針，積極創(chuàng)新工作思路，依法履行監(jiān)督職責，審計質(zhì)量明顯提高，審計成果不斷擴大，五年來共審計單位2620個，查出主要問題資金4.65億元，上繳財政金額3332萬元，已歸還原渠道資金6732萬元，已作調(diào)帳處理金額3343萬元，核減工程預(yù)決算金額3123萬元，五年共完成了623人的經(jīng)濟責任審計，提交審計報告、信息1679篇。審計監(jiān)督在維護經(jīng)濟秩序、推動依法行政、促進廉政建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面，發(fā)揮了積極作用。五年來，全市審計工作取得了一些成績，也積累了一些經(jīng)驗，歸納起來主要有以下幾點：

一是創(chuàng)新工作思路，是促進審計工作發(fā)展的動力。各級審計機關(guān)進一步解放思想、更新觀念，結(jié)合實際，創(chuàng)新工作思路，從宏觀上把握全市審計工作的發(fā)展趨勢。在貫徹“全面審計、突出重點”方針的基礎(chǔ)上，堅持“壓數(shù)量、保質(zhì)量、抓重點、出精品”的工作思路，牢固樹立審計工作為全市經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的理念。

二是突出重點，加大力度，是提高審計成效的關(guān)鍵。五年來，審計工作不單純的追求審計數(shù)量和覆蓋面，而集中力量，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，圍繞市委、政府關(guān)注的重點問題、社會關(guān)注的熱點問題，突出對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金的審計監(jiān)督。特別是強化了財政預(yù)算執(zhí)行、固定資產(chǎn)投資以及涉及群眾切身利益的教育、醫(yī)療、社保、涉農(nóng)等財政專項資金的跟蹤審計。

三是依法文明審計，是提高審計質(zhì)量的核心內(nèi)容。依法審計是審計工作的最高原則，質(zhì)量是審計工作的生命線。幾年來，全市各級審計機關(guān)堅持以人為本，把依法、文明審計作為審計工作的基本要求，把審計質(zhì)量當做生命線來抓，擴大了審計成果。

四是加強自身建設(shè)，是做好審計工作的基礎(chǔ)。多年來，各級審計機關(guān)進一步加強了自身建設(shè)。一是加強班子自身建設(shè)，各級審計機關(guān)的領(lǐng)導班子具有凝聚力，提高了領(lǐng)導班子的科學決策能力、依法行政能力。二是加強黨風廉政建設(shè)，樹立審計人員的良好形象。認真貫徹落實黨風廉政和行業(yè)作風建設(shè)的各項規(guī)定，嚴守黨紀國法和審計紀律，恪守職業(yè)道德，嚴格要求和管理審計隊伍。三是加強隊伍建設(shè)，為推動審計工作發(fā)展注入動力。各級審計機關(guān)始終把審計隊伍建設(shè)當作大事來抓，加強干部的政治理論學習和業(yè)務(wù)培訓，為推動全市審計工作的發(fā)展起到了一定作用。

在肯定過去成績的同時，我們也應(yīng)清醒地認識到存在的不足和差距：審計工作任務(wù)重、人力不足的矛盾仍很突出；旗縣審計機關(guān)經(jīng)費不足、條件差的狀況還沒有根本改變；審計成果利用差、審計決定落實率低，督促審計整改任務(wù)艱巨；審計信息化手段滯后等等。這些問題都需要各地認真研究解決。

（二）認真學習貫徹十七大精神，全面提升審計質(zhì)量。科學發(fā)展觀是十七大精神的重要內(nèi)容也是審計工作的行動指南。審計機關(guān)全體黨員、干部必須在深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系審計工作實際，認真總結(jié)經(jīng)驗，查找差距，著力抓好以下幾項工作，用科學發(fā)展觀推動審計工作不斷發(fā)展。

一是繼續(xù)堅持“壓數(shù)量、保質(zhì)量、抓重點、出精品”的工作思路，樹立科學的審計理念。實踐證明“壓數(shù)量、保質(zhì)量、抓重點、出精品”的工作思路，是審計工作取得成效的重要法寶，符合十七大精神和科學發(fā)展觀的要求，在今后的工作中必須加以堅持。同時，在審計理念、審計內(nèi)容、審計方法、審計管理上不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機制，并在實踐中不斷總結(jié)，把推進法治、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，樹立起科學的審計理念，更加有效地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。

二是繼續(xù)加強對關(guān)系民生的重大熱點問題的審計監(jiān)督，切實維護人民群眾的根本利益。十七大報告在關(guān)于中國特色社會主義事業(yè)的總體布局中，提出了加大對關(guān)系人民群眾切身利益的生態(tài)、環(huán)保、社保、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的財政投入力度。今年，我市審計工作要以改善民生、促進社會和諧為目標，加大對關(guān)系群眾切身利益的各項財政支出的審計力度，確保資金安排和使用符合市委、政府的重大決策目標，確保群眾得到實惠。

三是加大對政府投資項目的審計監(jiān)督。要認真落實《政府投資項目審計管理辦法》，加強對政府投資項目的監(jiān)督管理，促進政府投資項目的規(guī)范管理，防范工程項目建設(shè)中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，充分發(fā)揮政府投資項目的社會效益和經(jīng)濟效益，為我市創(chuàng)建節(jié)約型社會服務(wù)。對近年竣工的和在建的政府投資項目要逐步安排審計，尤其是關(guān)系民生的重點項目，不僅進行決算審計，而且要從項目的前期準備、建設(shè)實施直至竣工投產(chǎn)實行全過程跟蹤審計。

四是加大效益審計力度，以推進建設(shè)節(jié)約型社會、生態(tài)文明社會為目標，促進科學發(fā)展觀的落實。建設(shè)節(jié)約型社會、生態(tài)文明社會是十七大作出的重要戰(zhàn)略部署，也是我市“生態(tài)立市”的重要基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院已經(jīng)采取了一系列有效措施，加大了專項資金的投入力度，我們的審計工作一定要跟上，不僅要審查擠占、挪用等常見的財務(wù)收支問題，更要注重發(fā)現(xiàn)和揭露專項資金管理使用中的效益問題。如：重大損失浪費問題，以及重大的資源生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。

五是揭露和查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪線索，促進黨風廉政建設(shè)。今年要繼續(xù)加大對重點部門、重點資金、重點領(lǐng)域的查處力度，對審計發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違紀案件線索，抓住不放，一查到底，通過揭露和查處重大違法違規(guī)問題和重大經(jīng)濟犯罪線索，維護財經(jīng)紀律，確保經(jīng)濟健康發(fā)展。

六是加強審計信息資源的利用和深加工，運用好審計成果。審計信息是擴展審計成果的重要途徑，今后審計機關(guān)要把審計情況和結(jié)果及時通報給當?shù)攸h委、政府的主要領(lǐng)導，以及相關(guān)黨政領(lǐng)導和部門領(lǐng)導。這樣，有利于黨委、政府及時了解掌握經(jīng)濟運行中存在的問題，以便及時制定相應(yīng)的政策和措施。

（三）提高認識，加強領(lǐng)導。各地黨委和政府要進一步提高對審計工作重要性的認識，加強對審計工作的領(lǐng)導，努力為審計工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。審計工作關(guān)系到維護財經(jīng)秩序，關(guān)系到推進政府部門依法行政，關(guān)系到加強廉政建設(shè)，關(guān)系到促進科學發(fā)展、維護人民群眾的根本利益，這些也就是黨委、政府的中心工作。因此，一定要正確認識，高度重視，加強領(lǐng)導，全力支持審計機關(guān)依法獨立履行監(jiān)督職責。既要給審計部門交任務(wù)、壓擔子，又要支持審計部門依法行使職權(quán)。關(guān)鍵時候，尤其是在審計工作遇到阻力和干擾時，要站出來為他們講話，給他們撐腰，當好后盾，堅決支持審計部門依法處理問題。要建立有利于審計工作順利開展的領(lǐng)導機制和工作運行機制，可以將審計決定的落實情況，納入各部門黨風廉政建設(shè)目標責任制考核內(nèi)容。旗縣市區(qū)長要認真履行好《憲法》和《審計法》賦予政府首長領(lǐng)導審計工作的職責，經(jīng)常聽取審計工作匯報，在決策和管理中運用好審計成果。要關(guān)心審計工作，切實解決好審計機關(guān)的正常經(jīng)費和必需的專項審計業(yè)務(wù)經(jīng)費，解除審計機關(guān)依法獨立行使審計職能的后顧之憂

（四）充分理解，支持和配合審計工作。做好審計工作，僅僅靠審計部門一家是不行的，還需要各有關(guān)部門的密切配合，大力支持。各部門、單位、企業(yè)和社會各方面要理解審計工作的法定性、重要性，積極主動地接受和支持、配合審計工作，促進本部門本單位各項工作的健康發(fā)展。要正確對待審計結(jié)果，嚴格落實審計決定，限期整改到位，不允許陽奉陰違、敷衍塞責，不允許弄虛作假和人為設(shè)置障礙，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。審計機關(guān)要加強宣傳，使社會各界更多地了解審計、理解審計、關(guān)心審計、支持審計，為審計工作創(chuàng)造良好外部氛圍。

三、關(guān)于加強隊伍建設(shè)問題

財政部門是重要的經(jīng)濟職能部門、審計部門是重要的經(jīng)濟監(jiān)督部門。工作范圍涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，綜合性強、涉及面廣。是人們關(guān)注的熱點部門。建設(shè)一支好的隊伍是做好工作的前題。

一要加強領(lǐng)導班子建設(shè)。隊伍建設(shè)首先是班子建設(shè)。要在配好班子選好干部上下功夫。要選拔責任性事業(yè)性強、領(lǐng)導能力強、政策水平和業(yè)務(wù)能力強的同志充實到財政、審計隊伍中，建設(shè)強有力、想干事、會干事、能干事的領(lǐng)導班子，帶領(lǐng)廣大干部圓滿完成好市委、政府交給的各項任務(wù)，履行好工作職責。

二要加強作風建設(shè)和廉政建設(shè)。財政部門、審計部門工作的同志，手中有一定的權(quán)力，別人求你的多，你求別人的少。由于分工問題也是大家最關(guān)心的熱點問題。因此，每一位同志必須高度重視工作作風問題和廉政建設(shè)問題，樹立隊伍的良好形象。

要嚴格要求自己，認真遵守財紀紀律和職業(yè)道德，做遵紀守法的模范和廉政建設(shè)的模范，要敢于堅持原則，敢于碰硬，做依法辦事的模范。思想境界對一個人的發(fā)展有直接的關(guān)系。要勤奮努力，認真工作，勇于奉獻，樹立高尚的思想境界和情操，做扎實工作的模范。

三要認真學習，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。認真學習國家宏觀經(jīng)濟政策，學習國家財經(jīng)、審計方面的政策、法規(guī)，學習與業(yè)務(wù)有關(guān)的各方面的知識，學習市委、政府加快我市經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)文獻。提高政策水平和執(zhí)行政策運用政策做好工作的能力；提高依法依照政策辦事業(yè)能力；提高自身業(yè)務(wù)水平和對市情的了解認識水平。

同志們，我市的發(fā)展正處于一個十分關(guān)鍵的時期，做好今年的財政、審計工作任務(wù)艱巨，責任重大。各地各部門一定要進一步認清形勢，解放思想，搶抓機遇，奮力拼搏，為全面落實生態(tài)立市、工業(yè)強市、商貿(mào)興市和依法治市方略，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，做出新的更大的貢獻！