導(dǎo)語：在全州人口與計劃生育工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

州人民政府高度重視人口與計劃生育工作，在州人代會、州人口資源環(huán)境工作座談會結(jié)束后不久，召開全州人口與計劃生育工作會議。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會精神，總結(jié)2003年全州人口與計劃生育工作取得的成績和經(jīng)驗，安排部署2004年的工作，全面實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵，強化南部地區(qū)、北部山區(qū)人口控制和流動人口計劃生育管理工作，進一步降低生育水平，控制人口增長，提高出生人口素質(zhì)，確保人口與計劃生育目標責任的全面完成。下面，我就2003年全州人口與計劃生育工作作一個簡要的回顧，并就如何做好2004年工作講幾點意見。

一、2003年全州人口與計劃生育工作的總體情況

2003年是貫徹黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會的開局之年。全州人口與計劃生育工作按照全面建設(shè)小康社會的要求和州人民政府與省人民政府、州計生委與省計生委簽訂的責任目標，狠抓各項措施的落實，全面完成了州人民政府與省人民政府、州計生委與省計生委簽訂的責任目標，經(jīng)省人民政府考核，獲一等獎。2003年全州人口與計劃生育所做的主要工作是：

（一）認真貫徹落實黨的十六大精神，進一步理清工作思路，切實加強了對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十六大是我們黨在新世紀之初召開的一次十分重要的會議。會議高度評價了近5年來人口與計劃生育事業(yè)取得的顯著成效，總結(jié)了推進現(xiàn)代化建設(shè)必須堅持科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的寶貴經(jīng)驗，指出了當前我國在人口數(shù)量、人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)等方面存在的突出問題，深刻闡述了在全面建設(shè)小康社會的進程中，必須堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，促進人與自然和諧，使整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。為全面貫徹落實黨的十六大精神，促進人口與計劃生育工作的深入開展，州計生委認真分析了全州人口與計劃生育工作面臨的形勢，根據(jù)全面建設(shè)小康社會的要求，進一步理清了工作思路，明確了奮斗目標。即堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實中央、省、州黨委政府《決定》精神，采取超常規(guī)的辦法，認真開展農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作，抓好南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制，強化流動人口計劃生育管理，力爭使全州的人口自然增長率接近或低于全省平均水平，提前實現(xiàn)州委四屆六次全會提出的“經(jīng)過10年努力使人口自然增長率接近或低于全省平均水平”的戰(zhàn)略目標。實施出生缺陷干預(yù)工程和生殖保健工程。建立以“農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵”為主的利益導(dǎo)向機制，以公共財政體制為契機，以落實依法投入為內(nèi)容的財政投入保障機制，以黨政一把手親自抓、負總責，層層簽訂目標責任制的綜合治理人口問題的機制。抓好隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施、法制建設(shè)。大力推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣市創(chuàng)建活動，婚育新風(fēng)進萬家活動，關(guān)愛女孩活動，提高人口與計劃生育工作的整體水平。奮斗目標是：2005年，全州總?cè)丝诳刂圃?38.03萬以內(nèi)，人口自然增長率降到7.95‰；2010年，全州總?cè)丝诳刂圃?60.82萬以內(nèi)，人口自然增長率降到6.6‰；2015年，全州總?cè)丝诳刂圃?75.82萬以內(nèi)，人口自然增長率降到6.32‰；2018年，全州總?cè)丝诳刂圃?85.15萬以內(nèi)，人口自然增長率降到5.38‰。

在進一步理清工作思路，明確奮斗目標和工作重點的同時，州計生委積極爭取州委、州人民政府的支持，強化了對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，在全州范圍內(nèi)建立了州對縣市、縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會的“黃牌警告”制度，實行政府對政府，計生部門對計生部門的雙軌考核，進一步健全完善了以黨政一把手親自抓、負總責為主要內(nèi)容的目標管理責任制。按照省委、省政府《決定》的有關(guān)要求，不斷加大對人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入，并把各縣市對計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入到位情況納入“黃牌警告”制度的重點考核內(nèi)容。州級財政對計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入由2002年的572萬元增加到2003年的750萬元（不含農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵經(jīng)費、養(yǎng)老生活補助經(jīng)費和教育“三免費”州級配套資金）。各縣市黨委、政府站在全局和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，不同程度地加大對人口與計劃生育事業(yè)的經(jīng)費投入，確保了人口與計劃生育工作的順利開展。

（二）強化宣傳教育的首位意識，營造有利于人口與計劃生育工作的良好輿論氛圍

宣傳教育工作是人口與計劃生育工作的一項重要內(nèi)容，在“三為主”工作中處于首要的地位。全州上下進一步強化了宣傳教育的首位意識，一是與《XX日報》社密切合作，在《XX日報》一版聯(lián)辦了《人口與計劃生育》專欄，刊登稿件52篇；與XX電視臺聯(lián)辦了《人口掃描》專題節(jié)目，制作播出電視專題節(jié)目7期；與XX人民廣播電臺聯(lián)辦了《人口掃描》專題節(jié)目，播出節(jié)目52期，每次10分鐘，全方位展示了全州人口與計劃生育工作取得的成績，及時反映了全州人口與計劃生育工作的動態(tài)信息。二是與州委宣傳部、州文化局等部門配合，深入開展“婚育新風(fēng)進萬家活動”，廣泛宣傳《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《XX省人口與計劃生育條例》、《XX省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科學(xué)知識，引導(dǎo)各族群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)、文明、進步的婚育觀。三是狠抓計劃生育宣傳品進村入戶，各縣市積極籌措資金，印制計劃生育宣傳品，分發(fā)分送到育齡群眾家中，提高了廣大育齡群眾計生知識知曉率。與此同時，各縣市還利用節(jié)假日、街天上街宣傳咨詢，出黑板等形式，廣泛開展宣傳教育。充分發(fā)揮計生協(xié)會的作用，組織會員將計生政策編成通俗易懂、喜聞樂見的文藝節(jié)目在群眾中演出，以身邊的事教育身邊的人。據(jù)不完全統(tǒng)計，全州各縣市出動宣傳車365輛次，印制宣傳單150余萬份，出黑板報1500期，宣傳工作延伸到了全州的村村寨寨。

（三）以完成責任目標為中心，狠抓各項措施的落實，確保全年責任目標的完成

為認真做好全州人口與計劃生育工作，進一步降低生育水平，全州上下緊緊圍繞州人民政府與省人民政府、州計生委與省計生委簽訂的責任目標開展了各項工作。一是早部署、早安排，增強工作的主動性。2003年3月26日，在各縣市相繼召開黨代表、人代會、政協(xié)會，選舉產(chǎn)生新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子后，州人民政府召開了全州人口與計劃生育工作會議，在全面總結(jié)前五年人口與計劃生育工作的基礎(chǔ)上，明確提出了抓緊抓好新時期工作的主要政策和措施，對2003年全州人口與計劃生育工作進行了安排部署。4月，州委、州人民政府在州人代會、政協(xié)會期間又與各縣市簽訂了責任目標，并召開了由各縣市和州級有關(guān)部門一把手參加的人口資源環(huán)境工作座談會，進一步強調(diào)了黨政一把手是人口與計劃生育工作的主要責任人，對工作負總責。8月，州人民政府又召開了農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作會議，對全州農(nóng)業(yè)人口少生獎勵進行了專題部署。二是突出重點，狠抓落實。各縣市根據(jù)州委、州人民政府的有關(guān)要求，在5月底以前召開了一定規(guī)模的工作會議，貫徹落實全州人口與計劃生育工作會議、人口資源環(huán)境工作座談會精神，對2003年工作進行了安排部署，強化了對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立了縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會的“黃牌警告”制度，并及時把責任目標分解到基層，層層簽訂了責任目標，把工作重點放在著力提高計劃生育率和綜合節(jié)育率上，狠抓避孕節(jié)育措施特別是長效節(jié)育措施的落實，嚴格控制計劃外生育，有力地推動了全州人口與計劃生育工作的深入開展。三是采取措施，認真做好督查工作。州委、州人民政府對人口與計劃生育工作高度重視，堅持每季度向各縣市通報一次責任目標完成情況。2003年8月，又責成州計生委組織6個督查組，對全州13個縣市責任目標完成情況和“黃牌警告”制度的落實情況進行了全面的督促檢查，并將督查情況向各縣市黨委政府進行了反饋。明確要求各縣市黨委、政府要加大工作力度，集中一定的物力、人力，對責任目標完成不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行具體指導(dǎo)，采取切實可行的措施，著力提高計劃生育率、綜合節(jié)育率、長效節(jié)育率、避孕及時率和一孩放環(huán)率五個核心指標，努力降低出生率和自然增長率。要繼續(xù)增加計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入，嚴格按照州委、州人民政府與各縣市黨委、政府簽訂的責任目標，提高人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入的總體水平，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入的督促檢查，確保人均經(jīng)費這一重點考核指標的完成。對省州下?lián)艿母黜棇？钜皶r撥付到位，保證人口與計劃生育工作的順利開展。要切實加強對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大對人口與計劃生育工作的督查指導(dǎo)力度，重點抓好“黃牌警告”制度中四項重點考核指標的落實。各縣市在督查工作結(jié)束后，根據(jù)督查組的反饋意見，查漏補缺，認真進行了整改，為全州責任目標的完成打下了基礎(chǔ)。今年1月，州委、州人民政府又組織了由州委組織部、州紀委、州人事局、州財政局、州計生委有關(guān)人員組成的考核組，對2003年“黃牌警告”制度中的四項重點考核指標進行了檢查考核，并對考核情況進行了通報。

（四）認真做好農(nóng)業(yè)人口少生獎勵，強化南部地區(qū)人口控制和流動人口計劃生育管理，進一步降低生育水平

2002年，州委、州人民政府根據(jù)省人民政府云政辦發(fā)[2001]128號文件精神，在全州范圍內(nèi)全面開展了農(nóng)村獨生子女夫婦和雙女結(jié)扎夫婦一次性養(yǎng)老保險獎勵工作，州、縣籌措資金為全州13個縣市符合養(yǎng)老保險獎勵條件的8713人辦理了計劃生育養(yǎng)老保險，投保金額384.46萬元，一次性解決了2002年前全州農(nóng)村獨生子女夫婦和雙女結(jié)扎夫婦的養(yǎng)老保險獎勵問題，為我州在保持現(xiàn)行生育政策不變的情況下，進一步降低人口自然增長率，特別是農(nóng)村人口自然增長率，遏制農(nóng)村人口過快增長，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展探索了一條新路。2003年7月，省人民政府下發(fā)了《XX省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵暫行規(guī)定》，州人民政府決定除認真做好個舊、開遠、蒙自、石屏4縣市的試點工作外，在全州其余9個非試點縣，全面實施這一獎勵政策，并同各縣市簽訂了責任目標。通過廣泛的宣傳教育，人民群眾的生育觀念明顯轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)人口獨生子女領(lǐng)證夫婦迅速增加。截止2003年12月止。4個試點縣市80萬農(nóng)業(yè)人口中，領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的人數(shù)已達9746人，兌現(xiàn)一次性獎勵資金487.3萬元；兌現(xiàn)60周歲以上農(nóng)業(yè)人口獨生子女父母養(yǎng)老生活補助110人，兌現(xiàn)資金5.5萬元；落實教育“三免費”經(jīng)費2390人，兌現(xiàn)三免教育費50.142萬元。個舊市人民政府還根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，將教育“三免費”標準，由省確定的小學(xué)階段每人每學(xué)年150元，提高到每人每學(xué)年250元，初中階段由省確定的每人每學(xué)年250元，提高到350元，同時決定，對農(nóng)業(yè)人口獨生子女高中階段課本費、雜費、文具費實行三免，標準為每人每學(xué)年400元，提高標準部分的經(jīng)費和高中階段的“三免費”由市級財政承擔。在搞好少生獎勵工作的同時，針對我州南部地區(qū)計劃生育基礎(chǔ)較差，計劃外生育率較高的實際，要求南部地區(qū)6縣要著重抓好人口控制工作，采取有針對性的過硬措施，集中資金、技術(shù)和人力，加大工作力度，控制早婚早育，強化基層基礎(chǔ)工作和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，千方百計抓死長效節(jié)育措施的落實，抓死計劃外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，最大限度地減少計劃外生育。與此同時，還加大了對南部地區(qū)人口與計劃生育工作的督查力度，把計劃外生育控制作為考核南部地區(qū)各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)政績的一項硬性指標。通過多方努力，南部地區(qū)計劃外生育明顯減少。為切實加強流動人口計劃生育管理工作，管住流動人口計劃外生育，州人民政府批準州計生委成立流動人口計劃生育管理科，并明確要求各縣市要在縣市計劃生育局成立流動人口計劃生育管理機構(gòu)，落實人員和經(jīng)費，認真執(zhí)行流動人口計劃生育管理的有關(guān)法律法規(guī)，積極為外出人員辦理流動人口《婚育證明》，并與流動人口簽訂計劃生育管理合同書，認真開展流入人口《婚育證明》查驗工作，加大違法生育案件的查處力度，為流入人員提供避孕節(jié)育、生殖保健服務(wù)，為促進城鄉(xiāng)人口的有序流動創(chuàng)造更加便利的條件。

（五）開展以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強化基層基礎(chǔ)工作

全面推進以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是廣大育齡群眾的迫切要求，是人口與計劃生育工作實踐“三個代表”重要思想，進一步降低生育水平，實現(xiàn)工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是全面完成責任目標的基礎(chǔ)和前提。2003年，州計生委根據(jù)國家、省關(guān)于開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣市創(chuàng)建活動的通知，結(jié)合實際，制定出臺了《XX州計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動實施方案（試行）》，要求各縣市要積極穩(wěn)妥地推行避孕節(jié)育方法知情選擇，全面系統(tǒng)地開展生殖健康綜合服務(wù)，為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)、適宜、安全、有效的計劃生育技術(shù)和生殖保健服務(wù)，滿足育齡群眾日益增長的生殖保健的要求，實現(xiàn)了計劃生育技術(shù)服務(wù)水平、能力、功能發(fā)揮的新突破，并切實加強了服務(wù)站所的建設(shè)和管理。在2002年州、縣籌措資金近300萬元，為內(nèi)地7縣市服務(wù)站購置更新了一批急需設(shè)備的基礎(chǔ)上，2003年州級又籌措資金280多萬元，為南部地區(qū)6縣縣級服務(wù)站和2002年規(guī)范管理達標驗收的36個鄉(xiāng)級服務(wù)所購置了一批急需設(shè)備，爭取上級支持，為全州13個縣市服務(wù)站配備了計劃生育流動服務(wù)車。強化了鄉(xiāng)級服務(wù)所的規(guī)范化管理。在2002年考核認定36個鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)達標所的基礎(chǔ)上，2003年又對申報驗收的33個鄉(xiāng)級服務(wù)所進行了考評認定。根據(jù)《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》和國家計生委的有關(guān)規(guī)定，完成了13個縣市計劃生育服務(wù)站、61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所《執(zhí)業(yè)許可證》的考核發(fā)證工作，對原持有《計劃生育技術(shù)手術(shù)合格證》的400多名技術(shù)服務(wù)人員的從業(yè)資格進行了審核，統(tǒng)一換發(fā)了《計劃生育技術(shù)手術(shù)合格證》。充分發(fā)揮計劃生育流動服務(wù)車的作用，組織縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)人員，開展計劃生育知識的宣傳教育，技術(shù)咨詢，發(fā)放避孕藥具，為育齡婦女查環(huán)、查孕，確保了計劃生育技術(shù)服務(wù)進村入戶。認真開展了病殘兒童鑒定工作，維護了病殘兒童父母的合法權(quán)益。與此同時，進一步強化了基層基礎(chǔ)工作。按照省計生委的有關(guān)要求，在全州范圍內(nèi)加強了基層統(tǒng)計臺帳建設(shè)，為做好基層計劃生育工作提供了可靠的信息。嚴格執(zhí)行生育政策，規(guī)范《生育證》審批發(fā)放程序，育齡群眾持證生育率明顯提高。在全州范圍內(nèi)全面推行執(zhí)法責任制，行政執(zhí)法過錯追究制，規(guī)范了行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法文書，行政執(zhí)法水平進一步提高。在全州農(nóng)村深入開展以“隊伍建設(shè)好、政策落實好、宣傳教育好、技術(shù)服務(wù)好、干群關(guān)系好”為主要內(nèi)容的合格村創(chuàng)建活動，進一步明確了村黨支部、村委會在人口與計劃生育工作中的職責，工作重心逐步下移到村。

（六）強化計生協(xié)會的工作，充分發(fā)揮協(xié)會組織的作用

高度重視計生協(xié)會的工作，充分發(fā)揮計生協(xié)會在組織育齡群眾開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)方面的作用。按省計生委的有關(guān)要求，將計生協(xié)會的工作納入州計生委對各縣市計生局年度責任目標考核范圍，制定了《XX州計劃生育協(xié)會2003年度工作目標考核辦法》，年終進行考核，兌現(xiàn)獎懲。重視協(xié)會的組織建設(shè)，明確要求縣、鄉(xiāng)協(xié)會要有辦公地點，村、社區(qū)及有條件的自然村有協(xié)會之家，做到縣、鄉(xiāng)兩級有專（兼）職協(xié)會工作人員，縣市會員人數(shù)應(yīng)占總?cè)丝诘?1%以上，并保證必要的工作經(jīng)費。積極爭取省計生協(xié)會的支持，在XX組織實施“預(yù)防性病、艾滋病”健康教育項目及XX市XX鎮(zhèn)的“婦女發(fā)展項目”，并取得了明顯成效。充分發(fā)揮基層計生協(xié)會的作用，組織廣大會員開展“學(xué)科技、用科技”活動，圍繞群眾的生產(chǎn)、生活、生育積極開展服務(wù)，并運用多種形式積極開展宣傳教育，協(xié)調(diào)社會力量，努力幫助群眾排憂解難，積極開展計劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，引導(dǎo)群眾走少生快富之路。全州基層計劃生育協(xié)會組織已達1356個，專職工作人員455人，會員人數(shù)38.1萬人。計生協(xié)會的凝聚力進一步增強，計生協(xié)會的作用得到了進一步發(fā)揮。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到全州人口與計劃生育還存在著一些不容忽視的問題。主要是：全州人口與計劃生育工作水平與全省還有差距，2003年全省人口自然增長率9.8‰，我州為10.01‰，比全省高0.21個千分點；基層基礎(chǔ)工作還較為薄弱，規(guī)范化管理水平低的狀況尚未得到根本改變，人口控制能力和控制手段亟需加強；信息化建設(shè)嚴重滯后，遠遠適應(yīng)不了工作的需要；計劃生育干部隊伍整體素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要；流動人口計劃生育管理依然薄弱。這些困難和問題，需要我們在今后的工作中認真研究，并切實加以解決。

二、求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，確保2004年各項目標任務(wù)的完成

2004年是貫徹黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會的第二年，也是完成“十五”人口計劃的關(guān)鍵一年。全州人口與計劃生育工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，深入貫徹落實中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會精神，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，緊緊圍繞進一步降低生育水平這一根本目標，突出抓好農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵、南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制、流動人口計劃生育管理三項重點工作，全面啟動艾滋病防治項目中安全套推廣使用和出生缺陷干預(yù)兩項工程，抓好服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息化、干部隊伍三項建設(shè)，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市）創(chuàng)建、無計劃外多孩縣市創(chuàng)建、婚育新風(fēng)進萬家三項活動，完成全州人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)、計劃外多孩控制在200人以內(nèi)、農(nóng)業(yè)人口獨生子女領(lǐng)證率有較大幅度提高三項任務(wù)，全面提升全州人口與計劃生育工作整體水平。為此，要著重抓好以下幾項工作：

（一）用全面建設(shè)小康社會的要求統(tǒng)領(lǐng)人口與計劃生育工作，進一步提高對人口與計劃生育工作的認識

黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，全州人口與計劃生育工作要自覺服從和服務(wù)于全州全面建設(shè)小康社會這一總體目標，用黨的十六大精神總攬全局，凝聚人心。要從統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的高度,進一步明確人口與計劃生育工作同全面建設(shè)小康社會的關(guān)系，人口與計劃生育工作在全面建設(shè)小康社會中的重要地位和作用，明確在整個社會主義初級階段，對人口與計劃生育的宏觀調(diào)控始終是各級黨委政府的重要職能，制定適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的人口與計劃生育工作的政策和措施，把人口與計劃生育工作真正擺到實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會的首要位置。堅持黨政一把手親自抓，負總責，進一步落實好州對縣、縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村的“黃牌警告”制度，實行政府對政府，計生部門對計生部門的雙向考核制度，不斷加大對人口與計劃生育事業(yè)的經(jīng)費投入，強化人口與計劃生育管理，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，進一步降低人口自然增長率，不斷開創(chuàng)全州人口與計劃生育工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）突出抓好少生獎勵、南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制、流動人口計劃生育管理工作，完成年度人口控制目標

2004年，省人民政府下達給州人民政府的人口出生率控制指標為16.07‰，比2003年17.77‰低1.7個千分點,計劃外多孩控制數(shù)200人,比2003年547人少347人,全州人口控制任務(wù)非常繁重。要完成全年的人口控制目標，一是要全面開展農(nóng)業(yè)人口少生獎勵工作，進一步降低農(nóng)村自然增長率。從2003年全州農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作的情況來看，總體情況是好的，但在2004年2月對4個省級農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵試點縣市的檢查中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，個別黨政領(lǐng)導(dǎo)、計生部門的同志對貫徹落實農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵政策是計生工作的重要任務(wù)認識不足;宣傳發(fā)動工作還不夠深入,尤其是有針對性的宣傳教育不夠;對少生獎勵政策界限把握不嚴,養(yǎng)老保險與“獎、優(yōu)、免、補”政策銜接不好;管理不夠規(guī)范，審批把關(guān)不夠嚴格，檔案記錄和印章不全，資金運作不夠規(guī)范；檔案管理制度不夠健全，查找困難；部門協(xié)調(diào)配合差，工作主動性不夠。各縣市要認真總結(jié)2003年實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵的成功經(jīng)驗，高度重視農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作，嚴格按XX省計劃生育委員會、XX省財政廳、XX省教育廳《關(guān)于認真貫徹落實<XX省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵暫行規(guī)定>的補充通知》的有關(guān)規(guī)定,明確獎勵對象和獎勵條件。獎勵對象是領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的農(nóng)業(yè)人口夫妻及其獨生子女。獎勵條件是夫妻雙方及其獨生子女都是農(nóng)業(yè)人口；依法領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》；夫妻雙方符合再生育條件而自愿放棄再生育，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽定了終身只生育一個孩子合同書;落實了長效避孕節(jié)育措施的農(nóng)業(yè)人口家庭。要進一步加大工作力度，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵的優(yōu)惠政策，通過對比算帳的辦法，采取獨生子女父母現(xiàn)場演說等方法，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口自覺放棄生育二孩，終身只生育一個孩子。要明確各部門的工作職責，嚴格辦理程序，把“獎、優(yōu)、免、補”的兌現(xiàn)執(zhí)行情況納入計劃生育和教育政務(wù)公開的范圍，確保各項獎勵政策的落實，消除農(nóng)民群眾的思想疑慮。要加強各部門的協(xié)調(diào)配合，積極籌措資金，加強資金管理，規(guī)范資金運作渠道，提高資金使用效益。要加強農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作檔案管理，領(lǐng)證申請表、身份證明、合同書、手術(shù)證明等要全部歸檔。通過卓有成效的工作，讓自覺實行計劃生育少生孩子的群眾，真正得到實惠，感受到黨和政府的關(guān)懷，引導(dǎo)鼓勵更多的農(nóng)業(yè)人口夫婦領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》，千方百計提高獨生子女父母領(lǐng)證率，使全州農(nóng)村領(lǐng)證人數(shù)與當年農(nóng)村一孩出生之比達15%左右，降低人口自然增長率1.5個千分點。二是要實施分類指導(dǎo)，突出抓好南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制工作。南部地區(qū)和北部山區(qū)由于多種多樣的原因，計劃生育工作起步晚，基礎(chǔ)差，人口控制能力和控制手段相對較弱,計劃生育外生育率相對較高,是計劃外多孩控制的重點地區(qū)。州計生委今年將在全州范圍內(nèi)開展無計劃外多孩縣市創(chuàng)建活動，各縣市要高度重視此項工作。北部地區(qū)要在抓好規(guī)范管理工作的同時，強化對山區(qū)特別是邊遠山區(qū)的人口控制；南部地區(qū)各縣要強化對鄉(xiāng)村兩級工作的指導(dǎo)，把計劃外生育控制作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一個硬性指標，采取強有力的措施，抓死長效節(jié)育措施的落實，抓死計劃外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，嚴格婚姻登記，控制早婚早育，爭取在較短的時間內(nèi)，使南部地區(qū)各縣的人口與計劃生育工作有新的突破。三是要強化流動人口計劃生育管理工作。流動人口計劃生育管理已成為繼農(nóng)村計劃生育管理工作之后全州計劃生育工作的又一難點和重點。據(jù)統(tǒng)計，“九五”期間，全州30%的計劃外生育發(fā)生在流動人口當中。今年要把流動人口計劃生育管理作為全州人口與計劃生育的一項重要工作來抓，要認真執(zhí)行國家人口和計劃生育委員會等9部委下發(fā)的《關(guān)于進一步做好流動人口計劃生育工作的意見》、《XX省流動人口計劃生育管理辦法》，改革流動人口計劃生育統(tǒng)計考核制度，加快建立和完善以現(xiàn)居住地管理為主的工作機制,把流動人口計劃生育管理和服務(wù)納入綜治領(lǐng)導(dǎo)責任制的重要內(nèi)容，進一步建立、健全流動人口計劃生育綜合治理制度，加強督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各部門要將流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作作為流動人口工作的重要組成部分，納入日常工作范圍，實行部門綜合治理工作目標責任制，并列入部門工作目標責任制度和績效考核制度。要切實加強暫住戶口登記、房屋租賃備案等各項基礎(chǔ)工作，全面掌握暫住人口和出租房屋的基本情況。明確規(guī)定房屋出租戶有依法協(xié)助政府做好流動人口計劃生育的義務(wù)，與其建立相關(guān)的協(xié)議管理制度，并配合有關(guān)部門或社區(qū)查驗育齡流動人口《婚育證明》，及時向社區(qū)反饋有關(guān)信息。要認真做好流動人口《婚育證明》的出具查驗工作，加大違法生育案件的查處力度，堅決制止流動人口躲生、超生。

（三）樹立以人為本的思想，深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足育齡群眾的需求

要牢固樹立以人為本的思想，深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以婚育新風(fēng)進萬家活動和“三下鄉(xiāng)”活動為載體，充分發(fā)揮新聞媒體和各級組織的優(yōu)勢，推進先進思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識進村入戶。要全面實施計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”,按州人民政府的有關(guān)要求，啟動艾滋病防治項目中的安全套推廣使用工程。要認真抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣市創(chuàng)建活動，積極穩(wěn)妥地推行避孕節(jié)育方法知情選擇，開展生殖健康綜合服務(wù)，落實為實行計劃生育的育齡群眾提供的各類技術(shù)服務(wù)項目，實現(xiàn)基層管理與服務(wù)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

（四）以創(chuàng)建合格村為載體，切實加強基層基礎(chǔ)工作

計劃生育工作的重點在農(nóng)村，關(guān)鍵在基層基礎(chǔ)工作。建立以村為主的工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是鞏固發(fā)展“三為主”成果，推進人口與計劃生育工作健康發(fā)展的基礎(chǔ)。要進一步調(diào)整工作方法，實行工作重心下移，把基層基礎(chǔ)工作作為“重中之重”的工作來抓。要以創(chuàng)建合格村為載體，進一步明確村黨支部、村委會的工作責任，使村計生組織及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能真正擔負起村生育計劃落實、育齡婦女生殖保健、避孕節(jié)育措施落實及宣傳教育等基礎(chǔ)性工作，村計生協(xié)會對村計生工作過程進行監(jiān)督，組織村民開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)。要進一步建立健全以月走訪管理對象、定期監(jiān)護隨訪、雙月服務(wù)制度等為核心的經(jīng)常性工作制度和管理操作規(guī)范，認真落實二查、四查對象，提高二查、四查對象檢查率。要嚴格按《XX省<生育證>管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范《生育證》審批發(fā)放程序。一孩《生育證》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審查批準;再生育的《生育證》由縣市計劃生育局審查批準。實行生育證發(fā)放專用章管理制度，一孩生育證統(tǒng)一蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府生育證專用章，再生育的統(tǒng)一蓋縣市計生局生育證專用章，建立再生育《生育證》審批發(fā)放公開公示制度。要進一步規(guī)范基層統(tǒng)計臺帳，提高基層統(tǒng)計臺帳運轉(zhuǎn)合格率?；鶎咏y(tǒng)計人員要求真務(wù)實，深入基層調(diào)查了解，切實提高統(tǒng)計工作的水平和質(zhì)量。要按《XX州計劃生育行政處罰程序暫行規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法程序，依法行政，文明執(zhí)法，有效維護人民群眾的合法權(quán)益。要認真總結(jié)州計生委在建水西莊鎮(zhèn)試點工作的經(jīng)驗，適時召開全州基層工作現(xiàn)場會議，以此為契機，進一步強化全州基層基礎(chǔ)工作。與此同時，要建立健全州計生委和各縣市計生干部聯(lián)系各縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作的制度，把抓好基層基礎(chǔ)工作的責任落實到每一個計生干部身上，并實行責任追究制。

(五)加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平

要堅持以地方政府投入為主，州級補助為輔的原則，嚴格按省計委、省計生委的有關(guān)文件精神，進一步加強和完善全州基層計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容界定為縣、鄉(xiāng)計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的業(yè)務(wù)用房（含附屬用房），生活用房由各地自行另籌資金解決。建設(shè)規(guī)模根據(jù)項目所在縣、鄉(xiāng)的常住人口數(shù)確定，常住人口總數(shù)在20萬人以下（含20萬人）的縣級計生服務(wù)站的業(yè)務(wù)用房控制在1100平方米以內(nèi)；20萬—50萬人的控制在1300平方米以內(nèi)；50萬人以上（含50萬人）的控制在1500平方米以內(nèi)。常住人口總數(shù)在1萬人以下（含1萬人）的鄉(xiāng)級計生服務(wù)所的業(yè)務(wù)用房控制在180平方米以內(nèi)；1萬—3萬人的控制在250平方米以內(nèi)；3萬人以上（含3萬人）的控制在300平方米以內(nèi)。人口基數(shù)大且已建立了鄉(xiāng)級計生服務(wù)所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣城所在鎮(zhèn)），要按有關(guān)規(guī)定，加大對服務(wù)所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進一步完善鄉(xiāng)級服務(wù)所的硬件設(shè)施。今年，州計生委將采取州、縣、鄉(xiāng)三級配套的辦法，籌措資金為鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)達標所配置更新一批設(shè)備，各縣市要積極籌措配套資金，加大對鄉(xiāng)級服務(wù)所的投資力度，提高鄉(xiāng)級服務(wù)所的技術(shù)服務(wù)水平和服務(wù)能力。要大力推進計生系統(tǒng)信息化建設(shè)，推行電子政務(wù)。信息化是當今世界科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要趨勢，是加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。2002年、2003年，州計生委采取鄉(xiāng)籌一部分，縣籌一部分，州補助一部分的辦法，為XX、XX、XX、XX、XX、XX等縣配置了計算機，今年將采取同樣的辦法，為積極性高的縣市配置計算機。各縣市要抓住這一機遇，加快計生系統(tǒng)的信息化建設(shè)，加強育齡婦女的微機化管理，進一步提高計生系統(tǒng)的工作效率。

（六）重視計生協(xié)會工作，支持協(xié)會多開展適合協(xié)會特點的活動

計劃生育協(xié)會是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性團體，是黨和政府聯(lián)系育齡群眾的橋梁和紐帶。多年的實踐證明，計劃生育協(xié)會在計劃生育工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。要進一步加強對協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮協(xié)會的特點，堅持群眾路線、群眾觀點，緊緊抓住活動和服務(wù)這兩個關(guān)鍵，圍繞群眾的生產(chǎn)、生活、生育積極開展服務(wù)，圍繞增加農(nóng)民收入這一重點，協(xié)調(diào)社會力量，開展計劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，努力幫助群眾排憂解難。要重視協(xié)會的組織建設(shè)，關(guān)心和支持協(xié)會的工作，盡力幫助和解決好協(xié)會在開展工作中存在的困難和問題，支持協(xié)會多開展適合協(xié)會特點的活動。

（七）加強干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍素質(zhì)

搞好人口與計劃生育工作，必須有一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的干部隊伍。沒有一支好的隊伍，計劃生育工作就無法得到落實。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持人才強國、人才興業(yè)，形成鼓勵人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，激發(fā)人才干大事業(yè)的生動局面。要進一步加強計生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高總攬全局、民主科學(xué)決策、綜合協(xié)調(diào)、依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。要用“三個代表”重要思想加強干部隊伍的組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮行政管理、事業(yè)服務(wù)、群眾工作三支隊伍的作用，樹立計劃生育隊伍的良好形象。要抓學(xué)習(xí)，大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)之風(fēng)，努力在學(xué)習(xí)中增長才干，開闊眼界，增強動力；要抓作風(fēng)，堅持實事求是的思想路線，大興求真務(wù)實之風(fēng)，堅決反對各種形式主義、官僚主義，知實情、說實話、辦實事，把工作重心下移到基層；要抓調(diào)研，深入基層調(diào)查研究，了解真實情況，當好黨委、政府的參謀助手。

同志們，抓好人口與計劃生育工作是我們的職責所在，控制人口增長，提高人口素質(zhì)，是黨和政府交給我們的光榮任務(wù)，我們要在州委、州人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會精神，不斷總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，與時俱進，努力把全州人口與計劃生育工作提高到一個新的水平，確保人口與計劃生育責任目標的全面完成。