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在人大第十四屆一次會議上的講話

（××年月日）

各位代表、同志們：

我縣第十四屆人民代表大會第一次會議，經過全體代表的共同努力，圓滿完成了預定的各項議程。各位代表以高度的責任感，依法行使憲法和法律賦予的權力，認真審議并通過了各項報告，審查并通過了各項決議案，對事關全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益的重要問題，提出了許多寶貴的意見和建議。這次大會是一次民主團結的大會，務實創(chuàng)新的大會，與時俱進的大會，凝聚民心、催人奮進的大會，再鼓干勁、共謀發(fā)展的大會，這次會議對于進一步團結和動員全縣人民，解放思想，開拓創(chuàng)新，再鼓干勁，力爭上游，具有十分重要的意義。

回顧過去的工作，我們感到無比欣慰。由于全縣上下的共同努力，我縣各項事業(yè)在改革中實現突破，在調整中順利推進，在創(chuàng)新中破浪前行。謀劃今后的工作，我們感到信心百倍。隨著國家宏觀調控的深入發(fā)展，國民經濟的運行必將邁進更加穩(wěn)健的良性軌道；隨著各項體制改革的深入實施，生產要素的活力必將呈現競相迸發(fā)的生動局面；隨著構建和諧社會的深入推進，人民群眾的創(chuàng)造必將顯示熱情奔放的蓬勃景象。我們一定要準確把握當前經濟社會發(fā)展的有利形勢，堅持科學發(fā)展不動搖，堅持“八精六建”不動搖，堅持富民優(yōu)先不動搖，奮力推進全面建設小康社會的宏偉事業(yè)。

下面，我講三點意見：

一、審時度勢，堅定信心，努力實現今后五年的奮斗目標

實現今后五年的奮斗目標，必須堅定發(fā)展的信心。一個人需要一種精神去支撐追求，一個地方同樣需要一種精神去激勵發(fā)展。我縣廣大干部群眾的精神狀態(tài)總體上是好的，但與建設和諧社會的要求、與發(fā)達地區(qū)相比，還存在不小的差距。要縮小差距，靠什么？靠我們振奮精神，迎難而上，排難前進。一是要樹立信心。加快發(fā)展就是要破舊立新，破舊立新就是要正確分析形勢，對發(fā)展充滿信心、充滿熱情、充滿斗志、充滿堅忍不拔的毅力、充滿持之以恒的決心。只有這樣，才能為加快發(fā)展提供不竭動力，才能干大事、創(chuàng)大業(yè)。兩年多來，全縣克服各種困難和嚴峻挑戰(zhàn)并取得輝煌成績的實踐有力證明，只要我們始終充滿昂揚的精神，認準目標，勇往直前，就沒有攻克不了的堡壘，戰(zhàn)勝不了的困難。二是要樹立正氣。各級領導班子都要做團結協作的表率，每一位同志都要自覺服從服務于全縣工作大局，把自己放在大局中看問題、想問題、辦事情，班子成員之間要多栽花、少栽刺，多補臺、不拆臺，多信任、少猜疑，多干事、少爭議，多鼓勵、少挑剔，識大體、顧大局，大事講原則，小事講風格，用心想事，用心干事。三是要樹立勇氣。實踐證明，“第一”不是誰的專利。誰工作率先突破，“第一”就是誰的。發(fā)達地區(qū)能夠創(chuàng)造的速度和效率，我們同樣可以做到。提速增效要從領導干部做起，著力解決“葉公好龍”的問題，增強從我做起、勇于負責、敢想敢干的精神，而不是口頭上解放思想而行動上不解放，要求別人解放而自己不解放，要求別人提高效率而自己不提高效率。改革開放的路是闖出來的，翻天覆地的變化是干出來的。全縣各單位、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要大力弘揚“奮勇爭先，爭創(chuàng)一流”的新時期××精神，創(chuàng)造××速度。無論是整體工作還是重點工作，都要進行全方位的提速。找準自己的定位，確定趕超的目標，敢干沒有人干過的事，敢走前人沒有走過的路，敢于用創(chuàng)新的措施解決老問題，用新思路、新辦法解決發(fā)展中的新問題；敢與強者比，敢與高的爭，敢與快的賽，縱向對比創(chuàng)紀錄，橫向對比爭上游，以各項工作的快節(jié)奏、高效率，推動全縣經濟社會的快發(fā)展、大發(fā)展。

實現今后五年的奮斗目標，必須有求真務實的作風。全面完成黨代會、人代會提出的奮斗目標，就必須牢牢抓住落實、落實、再落實這個關鍵，把求真務實的精神融入到××工作的全局，貫穿于發(fā)展的全過程，體現在每一個單位的工作中，落實到每個干部的行動上。一是要真抓實干。干就是要沉下心來、撲下身子、不惜氣力，高標準、嚴要求，周密細致、科學嚴謹，在大干中求突破，在實干中求落實，在苦干中求發(fā)展，在巧干中求創(chuàng)新；干就是要干實事，著力解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的實際問題，傾力解決群眾生產生活中的緊迫問題，盡力解決涉及群眾切身利益的具體問題。二是要狠抓落實。凡是決定了的事，必須一項一項抓落實；凡是看準了的事，必須一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓，一個步驟一個步驟地推進，一個問題一個問題地解決。堅決克服工作中的大而化之，更不允許敷衍塞責或弄虛作假，通過苦干、實干、夙興夜寐地干，使各項決策和工作取得扎扎實實的成效。三是要建立管理機制。我們要繼續(xù)堅持推行縣級領導干部抓重點工作、重點工程、包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有效措施，進一步完善目標管理考核機制，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級層層抓落實的工作機制，創(chuàng)新干部的業(yè)績考核制度，建立完善的監(jiān)督制度和落實責任追究制度。對重點工作、重點項目建設要落實責任，強化措施，全面推行倒計時，限期抓出成效。要不斷改進督查方式，加大督查力度，對重大項目、重點工作實行全方位跟蹤督查，逐級負責，不留死角，定期通報工作情況，使求真務實成為全縣上下的自覺行動。

二、圍繞中心，履行職能，切實發(fā)揮人大在經濟社會發(fā)展中的作用

人大及其常委會要緊緊圍繞全縣工作大局，把促進和保障改革發(fā)展穩(wěn)定作為首要職責，把加強社會主義民主法制建設、推進依法治縣進程作為工作準則，在加快經濟社會大發(fā)展、快發(fā)展上謀實策、使實招、用實勁、求實效，為全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。

第一，服務大局，在促進經濟發(fā)展上建新功。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。這既是全黨的工作中心，也是人大的工作中心和義不容辭的責任。一要在思路謀劃上發(fā)揮參謀作用。思路決定出路。近年來，我們按照縣十次黨代會確定的工作思路，扎實工作，取得了經濟不斷發(fā)展、社會日益進步、人氣迅速提升的良好局面。好局面源于好思路。但形勢是發(fā)展的，好思路并不是一成不變的，特別是當前，我縣發(fā)展處于攻堅階段，改革處于關鍵時期，工作思路要隨著歷史改革積淀的舊矛盾和現實發(fā)展出現的新問題進行細化。只有這樣，工作思路才能真正做到符合時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，才能科學地指導工作實踐，使我們的各項事業(yè)不斷從成功走向新的成功，從勝利走向更大的勝利。人大及其常委會要充分發(fā)揮自身職能，深入基層廣泛開展調查研究，為縣委科學謀劃工作思路提供祥實依據。二要在加快發(fā)展上發(fā)揮爭先作用。人大雖然不在經濟發(fā)展的第一線，不承擔經濟發(fā)展的主要指標，但在為縣域經濟發(fā)展服務、實現富民強縣目標的主戰(zhàn)場上，同樣是戰(zhàn)斗員、主力軍，同樣能發(fā)揮作用，而且能夠發(fā)揮更大的作用。我們通過實施縣四套班子成員包聯重點工程責任制，明確了縣四套班子領導包片、包項目、包跟蹤的工作責任，充分調動起了縣級四個班子的積極性，取得了良好成效。同時也充分證明，在推進縣域經濟發(fā)展的責任上，沒有主次之分，只有崗位分工不同；在推進縣域經濟發(fā)展的能力上，沒有高低之差，只有所處角度不同；在推進縣域經濟發(fā)展的作用上，沒有大小之別，只有職責定位不同。從我縣來看，縣人大班子的組成人員都曾是縣級老領導或部門的資深領導，具有豐富的工作經驗、扎實的理論功底和較強的實踐能力，基層人大工作人員也都實踐經驗豐富，各級人大代表更是各行各業(yè)的杰出人士，你們在經濟建設主戰(zhàn)場上有著其他組織和階層不可替代的作用。人大組織及其代表參與到經濟建設第一線，發(fā)揮主體作用，是充分發(fā)揮人大作用的需要，更是全黨以經濟建設為中心的工作需要。人大組織要團結和帶領各級人大代表緊緊圍繞縣委中心工作，積極在經濟發(fā)展上使真勁，努力在社會進步上多盡力，推進縣域經濟社會協調發(fā)展。三要在依法監(jiān)督上當主力。依法監(jiān)督“一府兩院”工作是憲法和法律賦予人大的神圣權力，也是人大的工作職責。要圍繞經濟社會發(fā)展的重大問題和人民群眾關注的熱點、焦點問題開展監(jiān)督，圍繞重點工程項目開展監(jiān)督，圍繞法律法規(guī)實施中的突出問題開展監(jiān)督，圍繞國家公職人員履行職責開展監(jiān)督，尤其要對執(zhí)法執(zhí)紀部門加大監(jiān)督檢查力度，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等違法、違紀問題和弄權勒卡、徇私枉法等行為，特別要對到企業(yè)和基層亂攤派、亂收費、亂罰款等行為和對招商興企優(yōu)惠政策落實不到位、服務承諾履行不到位等現象進行明察暗訪，徹底清除政策落實中的中梗阻、底梗阻現象，為我縣經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第二，面向基層，在維護群眾利益上求實效。人民選我當代表，我當代表為人民。這既是理念，更應該是行動。人民代表來自人民群眾，就要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力做到心里裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾，始終把群眾的利益放在第一位，為群眾實實在在地服好務。一要暢通渠道，認真傾聽群眾呼聲。要經常深入基層，了解群眾的疾苦和困難，掌握群眾的所思所想所盼，密切關注輿情動態(tài)；要開展好人大信訪工作，完善接訪制度，通過信訪，了解民情、體察民意、傳遞民聲。二要建言獻策，積極反映社情民意。人大代表是人民群眾中的一員，與人民群眾有著天然的血肉聯系，最了解群眾的需求、知曉群眾的愿望、掌握基層的實情，要通過人大代表議案、代表來信等形式，把基層和群眾的情況反映上來，作人民群眾的傳聲筒和代言人，為他們鼓與呼、申與張。三要跟蹤服務，全力排憂解難。掌握民情、了解民意并不是工作的最終目的，我們的目的是為群眾解決問題。人大常委會和人大代表要發(fā)揮優(yōu)勢，積極協調各方，幫助群眾解決一些實際問題，為群眾誠心誠意辦實事、盡心盡力解難事、堅持不懈做好事。

第三，著眼長遠，在推進民主政治建設上有作為。一要健全民主制度。要完善人大參與決策制度。對涉及到重要事項、重大問題的決策，要邀請同級人大領導參加研究，聽取意見和建議。要健全人大代表視察制度。每年都要安排時間邀請人大代表視察我縣的工農業(yè)生產和大項目建設以及社會事業(yè)，請他們提出意見和建議。要完善人大的工作制度和工作程序，保證代表的知情權，為他們履行職權創(chuàng)造條件。二要豐富民主形式。進一步指導好企事業(yè)單位的職工代表大會建設，指導好村民委員會建設，大力推行政務公開、企務公開、村務公開、行政執(zhí)法公示和社會服務承諾，不斷擴大基層民主。特別要針對稅費改革后農村公益事業(yè)建設、卸債減負等重大事項的決策方式進行有益探討，摸索出適應新形勢的基本建設和經濟發(fā)展之路。三要努力推進民主進程。民主政治建設是一個長期的漸進過程，法律有規(guī)定、上級有要求的，我們要結合縣情實際，扎實推進；沒有明確規(guī)定和要求的，要穩(wěn)妥把握，審慎推進。要充分認識到民主政治建設與經濟發(fā)展相輔相成、相互促進的辯證關系，民主政治建設要以經濟發(fā)展為基礎和保障，經濟發(fā)展要以民主政治建設為依托，絕不能以經濟建設為中心而忽視民主進程，更不能因強調民主政治建設而影響經濟發(fā)展，二者要協調、均衡發(fā)展。

三、提升素質，爭當模范，全面提高人大履行職能的工作水平

進一步加強全縣各級人大和縣人大常委會及其機關的自身建設，是人大依法履行職能的重要前提，是不斷開創(chuàng)我縣人大工作新局面的現實要求。隨著依法治國的深入和民主政治建設的推進，人大工作面臨的任務愈來愈繁重，人民群眾對人大的期望也愈來愈高。為此，必須把加強人大自身建設作為一項十分突出而又緊迫的任務，繼續(xù)抓緊抓好。

第一，要爭當學習的模范。學習是做好工作的前提，是創(chuàng)新的基礎。當今世界發(fā)展迅猛，科技進步日新月異，社會實踐豐富多彩，新的形勢、新的任務、新的要求時刻提醒我們必須學習新理論，掌握新知識，研究新事物，解決新問題，否則就會落伍，就會被時代所拋棄。我們要學習的東西很多，但人的精力畢竟有限，那么我們就突出重點、針對工作特點去學習。具體地講，就是要認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習憲法、地方組織法及有關法律、法規(guī)，學習黨的路線、方針、政策及科學文化知識，學習人大工作業(yè)務知識，不斷豐富、充實自己的知識底蘊，改善自己的知識結構，提高履職意識和議政水平，為做好人大工作打下堅實的知識基礎，力爭把人大建設成一個學習型、知識型機關和系統(tǒng)。要通過學習，把思想和行動進一步統(tǒng)一到縣委提出的總體思路上來，緊緊扭住“第一要務”，牢牢銘記“兩個務必”，努力踐行“三個代表”，積極投身翼城跨越式發(fā)展的潮流。

第二，要爭當團結的模范。團結出凝聚力，團結出戰(zhàn)斗力，團結出生產力，團結出工作效率。沒有大團結，就沒有大發(fā)展。常言說得好，同船過渡五百年所修。大家要共事共心，同向同力，眾志成城，努力營造一個觀念一致、步調一致的良好工作氛圍，齊心協力建設一個風正、氣順、心齊、勁足、團結、和諧的統(tǒng)一集體。風正，才能氣順；氣順，才能心齊；心齊，才能勁足；勁足，才能成事。人的能力有大有小，貴在盡心盡力，性格各有差異，難得坦誠相見。在工作中，我們要善于容人、容言、容物、容事，維護團結；要真誠、守信、友善、關愛，加強團結；要識大體、顧大局、誠相待、常溝通，增進團結；既要各司其職，又要默契配合，相互支持，相互諒解，加強聯系，加強協作，形成整體合力，共同搞好人大工作。

第三，要爭當聯系群眾的模范。密切聯系人民群眾，既是實踐“三個代表”重要思想的客觀要求，也是做好新時期人大工作的迫切需要。要抽出一定時間，聽取群眾的意愿和呼聲，圍繞全縣改革和建設中的重大問題、經濟與社會發(fā)展中的難點問題和人民群眾反映強烈的熱點問題，深入實際，深入群眾，深入基層，體察民情，了解民意，反映民愿，講真話，做實事，解民憂，努力把最廣大人民群眾的根本利益維護好、實現好。要大興調查研究之風，加強工作作風建設，把加強調查研究作為提高依法履職能力和轉變工作作風的重要措施。

第四，要爭當勤政廉政的模范。人大是權力機關，人民群眾對我們的要求和期望很高。要珍視人民賦予的權力，嚴于律已，廉潔從政，秉公辦事，認真行使手中權力，自覺抵制權錢交易，做到問心無愧，對得起父老鄉(xiāng)親的信任，對得起人大代表和全縣人民的重托。要認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部“一崗雙責”制，講學習、講政治、講正氣，增強機關干部的政治意識、大局意識和責任意識，勤勉工作、務實為民，不斷樹立地方國家權力機關的良好形象。同時，要切實加強內部管理，建立和完善科學、嚴密的工作程序和標準，形成各司其職、團結協作、務實高效、井然有序的工作機制，保障人大工作高效運轉。

各位代表、同志們，置身人大會議的莊嚴殿堂，一種歷史的使命感愈加沉重，一種長遠的憂患感愈加深切，一種現實的緊迫感愈加強烈。競爭的形勢和繁重的任務告訴我們，加快我縣發(fā)展，需要大干快上，需要科學統(tǒng)籌，需要凝心聚力。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹“三個代表”重要思想，牢記使命，不負重托，團結進取，扎實工作，為建設和諧××而努力奮斗！