導(dǎo)語(yǔ)：淺談農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)存在的問(wèn)題

農(nóng)民工是對(duì)務(wù)工農(nóng)民的一種稱(chēng)謂。他們是一種保留農(nóng)民身份的城鎮(zhèn)務(wù)工者。在我國(guó)的傳統(tǒng)戶(hù)籍制度中，農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口十分困難。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解除了土地對(duì)農(nóng)民的束縛，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城鎮(zhèn)尋找出路；但進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民并沒(méi)有改變其農(nóng)民的固有身份，農(nóng)民工現(xiàn)象由此而存在。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊(duì)伍也空前壯大。但是，對(duì)照《勞動(dòng)法》的有關(guān)要求，當(dāng)前農(nóng)民工合法權(quán)益法律保護(hù)的現(xiàn)狀十分堪憂(yōu)，主要表現(xiàn)在：

1、勞動(dòng)合同簽訂率低。據(jù)勞動(dòng)保障部門(mén)前一階段調(diào)查，金川區(qū)目前正在施工的建筑企業(yè)有28家，招用農(nóng)民工1920名，簽了勞動(dòng)合同的不到三分一。

2、工資增長(zhǎng)緩慢。在我國(guó)南方使用農(nóng)民工較多的廣東省，過(guò)去10年年工資增長(zhǎng)率不足百元，有的地方農(nóng)民工10年間月收入幾乎沒(méi)有什么變化。

3、培訓(xùn)參加率低。據(jù)調(diào)查顯示，金川區(qū)建筑企業(yè)所招用的農(nóng)民工中培訓(xùn)率僅為10%；有的根本就不對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。

4、安全防護(hù)措施差。漢口永清片一民工在拆遷舊房時(shí)，被水泥樓板砸中頭部，不治身亡。據(jù)該工地工頭姚安友介紹，去年11月，該工地就曾發(fā)生了起事故，造成兩死一重傷。

5、勞動(dòng)時(shí)間被無(wú)限延長(zhǎng)。在不太規(guī)范的中小企業(yè)打工的農(nóng)民工基本沒(méi)有休息權(quán)的概念，每天平均工作時(shí)間在10小時(shí)以上。

6、社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)著落。按照規(guī)定，用人單位要向勞動(dòng)保障部門(mén)為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。但是到目前為止，對(duì)農(nóng)民工的參保問(wèn)題仍沒(méi)有得到有效解決。

面對(duì)保護(hù)狀況很差的現(xiàn)狀，要維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，困難很大。一方面，招用農(nóng)民工的單位多為實(shí)力較弱的中小企業(yè)，本小利薄，市場(chǎng)上的生存競(jìng)爭(zhēng)迫使它們不顧一切地節(jié)減成本；另一方面，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌進(jìn)城鎮(zhèn)，造成勞動(dòng)力明顯地供過(guò)于求，每一個(gè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)都十分激烈，迫使農(nóng)民工服從雇主（企業(yè)）的需要而放棄自身的合法權(quán)益。這種惡性循環(huán)增加了農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)的困難。

農(nóng)民工合法權(quán)益得不到法律的及時(shí)和強(qiáng)有力地保護(hù)，致使農(nóng)民工的不滿(mǎn)情緒增長(zhǎng)，對(duì)當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)極大的負(fù)面作用，影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。

二、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有：

1、社會(huì)歷史原因。農(nóng)民工是我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變過(guò)渡時(shí)期的一個(gè)特殊現(xiàn)象。一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)積聚了大量的社會(huì)生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又排斥大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，造成農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重剩余；另一方面，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展需要大批勞動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸參與到現(xiàn)代工業(yè)中。在這種轉(zhuǎn)變中，我國(guó)特定的社會(huì)歷史條件使農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)比較困難。主要有以下幾個(gè)方面的原因：

①農(nóng)民工文化素質(zhì)相對(duì)比較低，傳統(tǒng)觀(guān)念強(qiáng)，現(xiàn)代法制觀(guān)念淡薄。在中國(guó)的農(nóng)村，人們長(zhǎng)期在同一個(gè)地方生活，形成了各種相互牽連、相互依存的社會(huì)關(guān)系。人們不愿意為了一般的權(quán)益糾紛而嚴(yán)格依法處理，傷及這種社會(huì)關(guān)系，倒是愿意放棄一些權(quán)利，贏(yíng)得一些情理，以改善同周?chē)纳鐣?huì)關(guān)系。農(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識(shí)和較低的文化素質(zhì)，使適應(yīng)工業(yè)社會(huì)需要的現(xiàn)代法治觀(guān)念極難為他們所接受。這樣，走向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式保護(hù)好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。

②戶(hù)籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響。傳統(tǒng)戶(hù)籍固定制度使農(nóng)民工很難取得城鎮(zhèn)居民資格。在這種條件下，許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策農(nóng)民工無(wú)法享有。農(nóng)民工無(wú)論在城市居留多久都無(wú)法改變他們的城市流動(dòng)人口的地位；相反，城市勞動(dòng)力很大一部分人和政府反對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入而對(duì)他們采取歧視性政策。因?yàn)檫^(guò)量的農(nóng)村勞動(dòng)力的流入，對(duì)城市勞動(dòng)力就業(yè)和政府對(duì)城市的管理均帶來(lái)了極大的威脅和困難。

③農(nóng)民工的無(wú)組織性。農(nóng)民工進(jìn)入城市以后，散落在城市的各個(gè)角落，沒(méi)有自己的組織，也沒(méi)有發(fā)言權(quán)。從政府的角度出發(fā)，也因?yàn)樗麄儧](méi)有組織，無(wú)法對(duì)他們進(jìn)行有序的組織化管理。

2、經(jīng)濟(jì)原因。在城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)力受客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用自由流動(dòng)時(shí)，有幾種可能的情況：①城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的各種待遇基本相當(dāng)。城鄉(xiāng)居民間的對(duì)流保持一種動(dòng)態(tài)平衡。如作為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的美、法，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)大量補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)投資收益與工業(yè)基本相當(dāng)，農(nóng)民待遇與產(chǎn)業(yè)工人基本相當(dāng)，人員對(duì)流保持著一種動(dòng)態(tài)的平衡；②農(nóng)村居民待遇優(yōu)于城鎮(zhèn)居民，勞動(dòng)力由城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村。這一般只是特例。如二十世紀(jì)九十年代中后期，我國(guó)煤炭行業(yè)整體虧損，一部分礦工回流到農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民。③城鎮(zhèn)居民的待遇優(yōu)于農(nóng)村居民，勞動(dòng)力由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)。這種現(xiàn)象十分普遍，是工業(yè)化國(guó)家的必經(jīng)之路。在我國(guó)城鄉(xiāng)對(duì)比中，農(nóng)村遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)差。特別是近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，農(nóng)業(yè)增收十分困難，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移無(wú)論是速度還是規(guī)模都有很大變化。農(nóng)民工數(shù)量不斷增加。

三、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)的對(duì)策

法律保護(hù)是一種普適性的制度保護(hù)。法律保護(hù)必須切合實(shí)際，法律所體現(xiàn)的公平正義原則才能得到真正的實(shí)現(xiàn)。如前文所述，農(nóng)民工雖可根據(jù)《勞動(dòng)法》尋求權(quán)益保護(hù)，可農(nóng)民工實(shí)際所受到的保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《勞動(dòng)法》。根源在于城鄉(xiāng)差距懸殊，農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，農(nóng)民工自身保護(hù)能力差以及我國(guó)事實(shí)上存在的許多不合理的具體管理制度。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)必須標(biāo)本兼治，既要注重對(duì)農(nóng)村政策的宏觀(guān)改變，也要清除不合理的城鄉(xiāng)隔離制度和對(duì)農(nóng)民工不合理的排斥措施。同時(shí)，完善立法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)更是十分必要。

1、配套措施的改革。對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)只是一個(gè)淺層面上的問(wèn)題。要真正保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益，必須提高農(nóng)民的地位，保護(hù)好農(nóng)民的利益。如前所述，城鎮(zhèn)只有提高高于農(nóng)民的待遇才能吸引農(nóng)民工入城，同時(shí)城鎮(zhèn)的發(fā)展也必須借助于大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。反之，農(nóng)村政策不合理，農(nóng)民不合理地流向城鎮(zhèn)，不但增加城鎮(zhèn)的壓力，而且農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)也將是空談。因此，對(duì)農(nóng)村必須做好以下幾方面的工作。①取消一切不合理的收費(fèi)，盡快取消農(nóng)業(yè)稅；②控制農(nóng)民生產(chǎn)資料價(jià)格，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)部門(mén)進(jìn)行扶持；③鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；龠M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展；④減少農(nóng)業(yè)管理成本，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)。值得一提的是，這些措施只能以立法的形式通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控予以實(shí)現(xiàn)。要著力發(fā)揮基層政府的服務(wù)功能，限制縮小其管理功能，農(nóng)業(yè)才可能按市場(chǎng)要求合理布局，真正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)。同時(shí)，國(guó)家也要改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的各項(xiàng)不合理的制度，城市必須取消對(duì)農(nóng)民工的不合理的限制，禁止對(duì)農(nóng)民工的歧視性待遇。

2、法律保護(hù)措施。對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)一方面是要提高農(nóng)民地位，促進(jìn)農(nóng)民工的合理流動(dòng)，減少城鎮(zhèn)壓力；另一方面是要改革不合理的具體制度，消除城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的不合理壁壘。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件有針對(duì)性地從法律角度加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)也是必要的。由于以《勞動(dòng)法》為核心的勞動(dòng)法律法規(guī)體系是針對(duì)一般勞動(dòng)關(guān)系而設(shè)立的，具有一般代表性，是勞工權(quán)益保障的一般性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的特殊性缺乏針對(duì)性。因此，有必要建立起一套以《勞動(dòng)法》體系為標(biāo)準(zhǔn)的，以農(nóng)民工為保護(hù)對(duì)象的特定法律法規(guī)體系及其相應(yīng)執(zhí)行機(jī)制來(lái)適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益的需要。同時(shí)，勞動(dòng)行政監(jiān)察部門(mén)也要加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，積極主動(dòng)地查處勞動(dòng)違法案件，及時(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。勞動(dòng)仲裁機(jī)關(guān)和法院根據(jù)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的特殊情況建立起合理合法的簡(jiǎn)易的勞動(dòng)訴訟仲裁程序。