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建設(shè)社會主義新農(nóng)村

全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化，最艱巨、最繁重，也是最關(guān)鍵的任務(wù)在農(nóng)村，在農(nóng)業(yè)，在農(nóng)民問題上。黨的十六屆五中全會基于這一基本國情，從中國特色社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，明確提出把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，具有重大的理論創(chuàng)新和實踐指導(dǎo)意義。

一、深刻理解十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，高度重視建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義，把解決“三農(nóng)”問題始終不渝地作為工作的重中之重

目前，我國在總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方略，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，讓廣大人民群眾共享經(jīng)濟發(fā)展成果，如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化宏偉目標的重大戰(zhàn)略決策。一定要從中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全局出發(fā)，深刻認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性、必要性和緊迫性，提高建設(shè)社會主義新農(nóng)村的自覺性和堅定性。

從十六大到十六屆三中、四中、五中全會，黨中央進一步深化了新世紀中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展新階段的指導(dǎo)思想和基本思路，形成了解決“三農(nóng)”問題的總的思路、措施、目標和要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是十六大以來黨中央全面落實科學(xué)發(fā)展觀，解決“三農(nóng)”問題的基本思想和思路的集中體現(xiàn)，是解決“三農(nóng)”問題的新理念。解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵是站在全局的高度，吃透中央精神，掌握科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)，始終不渝地把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為中國特色社會主義建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，切實取得實實在在的進展，真正使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)民的民心工程。

馬克思主義經(jīng)典作家十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。馬克思、恩格斯以及列寧都曾從農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律出發(fā)，強調(diào)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和作用，注意對資本主義時代工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系及其發(fā)展趨勢的分析。特別是，他們首先把農(nóng)民問題作為無產(chǎn)階級革命和社會主義建設(shè)的重大問題提出來，從無產(chǎn)階級革命的需要出發(fā)研究工農(nóng)聯(lián)盟問題，突出強調(diào)在農(nóng)民占人口多數(shù)的國度建立和鞏固工農(nóng)聯(lián)盟對于無產(chǎn)階級革命和社會主義建設(shè)的重要性。他們還從社會主義建設(shè)角度考慮如何解決農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題，并且對未來社會農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景進行了科學(xué)的預(yù)測。

《法德農(nóng)民問題》是比較系統(tǒng)的闡述農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的馬克思主義的經(jīng)典著述，提出要解決工人階級革命和社會主義問題，必須要解決農(nóng)民問題，要重視農(nóng)民問題，特別強調(diào)工農(nóng)聯(lián)盟在無產(chǎn)階級奪取政權(quán)過程中和建立工人階級國家過程中的極端重要性。列寧從社會主義建設(shè)的高度認識到鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的重要性，發(fā)現(xiàn)必須重新探討解決農(nóng)民問題的社會主義建設(shè)道路，制定了新經(jīng)濟政策，包括在農(nóng)村發(fā)展商品經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，組織自愿結(jié)合的合作社。

改革開放之所以開局取得成功，關(guān)鍵是實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，打開了新的局面，農(nóng)民開始富起來了。實踐證明，建設(shè)中國特色社會主義，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，“工作重點在‘三農(nóng)’，難點在‘三農(nóng)’，關(guān)鍵在‘三農(nóng)’，突破點也在‘三農(nóng)’，出路還在‘三農(nóng)’”。

二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是解決“三農(nóng)”問題的新理念

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是實現(xiàn)中國特色社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化的歷史必然。

第一，關(guān)于現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化是包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面的現(xiàn)代化。十一屆三中全會以來，鄧小平和黨中央開辟了中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的道路，就是要走一條讓中國農(nóng)民，讓中國人民都受惠的道路，就是要在具有眾多的農(nóng)民、落后的農(nóng)業(yè)、貧窮的農(nóng)村的國家，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和人民共同富裕。實踐已經(jīng)證明并將進一步證明，這條道路是正確的。

第二，關(guān)于社會化。生產(chǎn)力現(xiàn)代化的核心問題是實現(xiàn)社會化的大生產(chǎn)，也就是生產(chǎn)力的社會化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的社會化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會化生產(chǎn)。而社會化大生產(chǎn)的突出特點是專業(yè)化、協(xié)作化，同時要求高新技術(shù)不斷滲透到生產(chǎn)力中去，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要走社會化生產(chǎn)的發(fā)展道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、協(xié)作化，用高科技武裝農(nóng)業(yè)，擺脫農(nóng)村自給自足的、傳統(tǒng)的、封閉的、落后的小農(nóng)經(jīng)濟。

第三，關(guān)于市場化。生產(chǎn)力的社會化必然要求高度的市場化。馬克思、恩格斯認為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，同時就是農(nóng)業(yè)中的商品經(jīng)濟代替自然經(jīng)濟的過程，就是農(nóng)業(yè)商品化、市場化的過程。農(nóng)業(yè)市場化，就是通過市場經(jīng)濟把整個農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民聯(lián)系在一起，把城鄉(xiāng)、工農(nóng)聯(lián)系在一起，使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民融入整個市場體系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求不斷提高農(nóng)村的市場化程度，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，要求農(nóng)民由傳統(tǒng)的自給自足的個體勞動者變成從事企業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營和勞動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者和生產(chǎn)者。

第四，關(guān)于工業(yè)化。馬克思、恩格斯認為，工業(yè)化進程首先發(fā)端于城市和工業(yè)領(lǐng)域，但農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展引起了農(nóng)業(yè)企業(yè)化、資本化的發(fā)展，從而導(dǎo)致了一場農(nóng)業(yè)革命，引起了農(nóng)業(yè)機械化、良種化和化肥化，使得農(nóng)業(yè)用工業(yè)的技術(shù)和組織形式進行生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)革命引起了農(nóng)業(yè)工業(yè)化的進程。所謂農(nóng)業(yè)工業(yè)化，就是農(nóng)業(yè)要用工業(yè)化的辦法、用社會化生產(chǎn)方式組織起來。今天，農(nóng)業(yè)不僅要走工業(yè)化道路，而且一定要走新型工業(yè)化道路，即低成本低污染低消耗的資源節(jié)約型環(huán)境友好型的工業(yè)化道路。

第五，關(guān)于企業(yè)化?，F(xiàn)代化也好，社會化也好，新型工業(yè)化也好，最后要落實到企業(yè)化的生產(chǎn)組織形式上。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須建立適合市場經(jīng)濟的，適合社會化生產(chǎn)的現(xiàn)代企業(yè)模式。傳統(tǒng)自然經(jīng)濟的做法，像豆腐房、榨油房、鐵匠房等組織形式都形成不了規(guī)模效益，必須有現(xiàn)代企業(yè)化的經(jīng)營模式和生產(chǎn)組織形式，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定要走農(nóng)業(yè)企業(yè)化的發(fā)展道路。

第六，關(guān)于城鎮(zhèn)化。實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、市場化、工業(yè)化、企業(yè)化，最終結(jié)果是大大節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，節(jié)約了勞動力，這樣就會產(chǎn)生大量農(nóng)村富余勞動力。農(nóng)村富余勞動力往哪兒去？要靠工業(yè)化和城鎮(zhèn)化來吸納。一定要大力發(fā)展城鎮(zhèn)化，走城鄉(xiāng)一體化的道路。當(dāng)然城鎮(zhèn)化要講科學(xué)發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和自然經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)脫胎換骨，變成現(xiàn)代化的、社會化的、市場化的農(nóng)業(yè)。一部分農(nóng)民成為新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者、勞動者，一部分農(nóng)民成為工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者、勞動者，越來越多的農(nóng)民成為現(xiàn)代城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村成為現(xiàn)代化的社會主義新農(nóng)村。

總之，實現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實際上就是要實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的社會化、市場化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民成為與城市居民具有平等身份的社會成員，這些都應(yīng)該包括在社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵中。

關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，據(jù)有關(guān)資料說明，上世紀50年代，我國制定國民經(jīng)濟“二五”、“三五”計劃時，就提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村問題。改革開放以后，至少在1982、1983、1984的三個中央1號文件，1987年中央5號文件和1991年中央1號文件都有基本相同的提法?？梢姡ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村是我黨的一貫提法。但是必須看到，這次五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景、內(nèi)涵同以前相比有很大的不同，有著鮮明的時代背景和重大的歷史和現(xiàn)實意義。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央為進一步解決農(nóng)業(yè)、解決農(nóng)村和解決農(nóng)民問題所提出的新理念，包括20字的基本要求：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?！?0字的要求是一個有機的整體，說到底，概括了社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵和要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，包括全面加強農(nóng)村的社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)和黨的建設(shè)，是黨在農(nóng)村工作的總體布局。

一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實把抓好“三農(nóng)”工作提到重要議事日程。第一，要堅持以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為中心任務(wù)，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，著力解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，經(jīng)過堅持不懈的努力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有較大提高，使廣大農(nóng)民的生活有明顯改善，讓農(nóng)民得到實實在在的物質(zhì)利益和各方面的實惠；第二，要認真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅持農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，堅持土地基本經(jīng)營制度不動搖，堅持“多予少取放活”，特別是在“多予”上下功夫，加強土地管理，切實保障廣大農(nóng)民的權(quán)益；第三，全面進行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，積極推進農(nóng)村各方面制度的創(chuàng)新發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度保障；第四，切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加強農(nóng)村各項事業(yè)的全面發(fā)展；第五，全面推進農(nóng)村的政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)和黨的建設(shè)，特別是加強農(nóng)村基層黨支部和基層政權(quán)建設(shè)，切實保障農(nóng)民的民主權(quán)利；第六，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是一個全面的目標，又是一項長期的任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實際，調(diào)查研究，認真聽取群眾意見，把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律和特點，善于做為農(nóng)民服務(wù)的工作。要堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，加強民主決策、民主管理，立足科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，不強求一律，不盲目攀比，不強調(diào)命令，更不能搞形式主義，著力解決農(nóng)民生活中最迫切的實際問題，以讓農(nóng)民擁護、讓農(nóng)民滿意、讓農(nóng)民受惠為最高標準；第七，要充分發(fā)揮各方面的積極性，引導(dǎo)社會各方面的力量共同參與，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共同行動。

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，要做到四個“創(chuàng)新”。即思維和觀念創(chuàng)新、體制和機制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新以及工作方式方法的創(chuàng)新一定要注意避免因傳統(tǒng)生產(chǎn)方式及其觀念的影響，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)陷入自給自足小農(nóng)經(jīng)濟的誤區(qū)；一定要注意避免高成本高代價高污染的舊的工業(yè)化發(fā)展模式，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)陷入破壞生態(tài)、破壞文化、破壞環(huán)境的誤區(qū)。

三、堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，積極促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本指導(dǎo)思想。能不能建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是能不能全面地落實科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決好“三農(nóng)”問題。

當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題主要表現(xiàn)為兩大難題：

一是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。長期以來，我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，城市發(fā)展很快，農(nóng)村發(fā)展滯后。特別是近年來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)增長，工業(yè)化、城市化步伐加快，但城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距也在擴大。首先，我國城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)力發(fā)展的差距擴大，突出反映在糧食生產(chǎn)滑坡和經(jīng)濟發(fā)展滯后上。當(dāng)然中央采取了一系列有效措施，從2000年開始到2005年，糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展開始出現(xiàn)了良好的勢頭。其次，城市居民和農(nóng)村居民收入差距擴大，城市居民和農(nóng)村居民在就業(yè)保證上的差距也在擴大，突出表現(xiàn)為農(nóng)民增收困難，農(nóng)民貧困問題凸現(xiàn)，農(nóng)村富余勞動力難以安排。再有，農(nóng)民看病難，吃藥難，受教育難，上學(xué)難，社會保障難，文化享受難，這些都反映了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展水平與城市之間的較大差距。還有，在政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)方面也顯著存在著與城市的差距。

二是農(nóng)村本身發(fā)展的不平衡。農(nóng)村居民的貧富差距相當(dāng)突出。此外，農(nóng)村本身社會事業(yè)的差距也比較大。

這些問題的一個根本原因在于二元結(jié)構(gòu)的矛盾。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾在很多國家的現(xiàn)代化進程中都是存在的。解決“三農(nóng)”問題，必須解決好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，根本出路就是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，逐步實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化、市場化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，一定要在積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下，實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，要堅持“多予少取放活”，加大投入力度，擴大公共財政覆蓋范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制。具體來說，當(dāng)前一是要千方百計地發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。要認真落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護好基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，加強農(nóng)田基本水利建設(shè)，推進科技進步，提高糧食生產(chǎn)能力。要認真落實扶持糧食生產(chǎn)的改革措施，保持合理糧價，保護糧農(nóng)利益，調(diào)動糧農(nóng)積極性。二是要千方百計地促進農(nóng)民的收入，讓農(nóng)民增產(chǎn)增收。三是要千方百計地解決好農(nóng)村富余勞動力的出路問題。四是要千方百計地解決好農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)的問題，夯實新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。關(guān)系到農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展嚴重滯后，是農(nóng)村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民反映最強烈的問題，一定要逐項加以解決。要搞好村莊規(guī)劃和治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。五是要千方百計地加大對農(nóng)業(yè)的投入。建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，財政性建設(shè)資金要向農(nóng)村傾斜。在加大投入的同時，要注意重視發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的局面，要充分發(fā)揮農(nóng)民和社會各方面的積極性，改善和改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)和生活狀況。六是要千方百計解決好農(nóng)民工問題。農(nóng)民工已經(jīng)成為我國工人階級的一部分，是社會主義工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要推動力量，如何對待農(nóng)民工問題，事關(guān)黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，要下決心改善農(nóng)民進城務(wù)工環(huán)境，保護農(nóng)民工權(quán)益，切實解決好農(nóng)民工的切身利益問題。七是要千方百計地抓好農(nóng)村黨的建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)政權(quán)建設(shè)、文化建設(shè)和和諧社會建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村民主政治，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)農(nóng)村健康文明新風(fēng)尚。