導(dǎo)語(yǔ)：市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一方面關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作

推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，與廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，是居家養(yǎng)老服務(wù)適應(yīng)新的形勢(shì)從城市向農(nóng)村的延伸拓展，是居家養(yǎng)老服務(wù)工作的深化。推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作，必須把握好思想認(rèn)識(shí)、工作理念、工作措施三個(gè)環(huán)節(jié)。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任感和緊迫感

（一）推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的時(shí)代要求?？倳?shū)記曾指出，“在我們這樣一個(gè)農(nóng)民占多數(shù)人口的國(guó)家里，農(nóng)民是否安居樂(lè)業(yè)，對(duì)于社會(huì)和諧具有舉足輕重的作用。廣大農(nóng)民日子過(guò)好了、素質(zhì)提高了，廣大農(nóng)村形成安定祥和的局面了，和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)就會(huì)更加牢固?！庇捎陂L(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面相對(duì)滯后，社會(huì)化養(yǎng)老體系不夠健全，老年人的基本養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等問(wèn)題日益突出。隨著農(nóng)村家庭的逐步小型化、農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老功能不斷弱化，特別是隨著農(nóng)村空巢老人和獨(dú)居老人的數(shù)量不斷增多（目前，我市與子女沒(méi)有居住在一起的農(nóng)村老人占農(nóng)村老人總數(shù)的88%，高于城市53%的水平，其中獨(dú)居老人占20%，是城市的2.8倍），農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題已經(jīng)成為事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一件大事要事。推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村家庭和諧、代際和諧和人際關(guān)系融洽，對(duì)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。廣大農(nóng)民群眾是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，也是最直接的受益者。農(nóng)村老年人是農(nóng)民群眾的重要組成部分，特別是隨著農(nóng)村就業(yè)人口持續(xù)大量地涌向城市，農(nóng)村的老齡化現(xiàn)象更加突出，許多自然村，老年人成了常住居民的主體，成為名副其實(shí)的老人村。因此，充分考慮農(nóng)村老年人的生存與發(fā)展需要是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要方面。推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，可以滿足農(nóng)村老年人的生活照料、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)和日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，通過(guò)居家養(yǎng)老服務(wù)這一載體，把公共服務(wù)送給農(nóng)村老年人，把實(shí)惠帶給農(nóng)村老年人，讓農(nóng)村老年人也能共享改革開(kāi)放和現(xiàn)代化發(fā)展的成果，促進(jìn)“生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的新農(nóng)村建設(shè)。

（三）推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，是深入貫徹落實(shí)省、市黨代會(huì)精神的必然要求。省第十二次黨代會(huì)提出要全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)，市第十一次黨代會(huì)確定了深入推進(jìn)“六大聯(lián)動(dòng)”、努力實(shí)現(xiàn)“六大提升”，把現(xiàn)代化國(guó)際港口城市建設(shè)全面推向新階段的目標(biāo)任務(wù)。無(wú)論是建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)，還是全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市，其最終的落腳點(diǎn)都是著力于提升人民群眾的生活品質(zhì)，增強(qiáng)人民群眾的幸福感。因此，今后幾年，是我市全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)具有現(xiàn)代化國(guó)際港口城市顯著特征的民樂(lè)之城、和諧之城、文明之城的關(guān)鍵時(shí)期。推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，作為繼農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度之后又一項(xiàng)更廣范圍惠及農(nóng)村老年人的重要舉措，可以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，增強(qiáng)農(nóng)村的公共服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)由救濟(jì)型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)村老年群體的生活質(zhì)量，為全面小康社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造積極的條件。

當(dāng)前，在全市推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)具有許多有利的條件：一是各地黨委、政府對(duì)社會(huì)事業(yè)的重視和關(guān)注程度越來(lái)越高，公共財(cái)政向社會(huì)事業(yè)的傾斜力度越來(lái)越大，為推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)提供了扎實(shí)的思想基礎(chǔ)和財(cái)力保障。二是廣大農(nóng)村群眾對(duì)多元化養(yǎng)老服務(wù)的需求更加迫切，為推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)提供了廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)條件。三是鎮(zhèn)海、北侖等地已經(jīng)在農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，為全市推進(jìn)這項(xiàng)工作提供了有效的經(jīng)驗(yàn)支持和借鑒。因此，我們必須從解決民生、改善民生的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的必要性和緊迫性，加大工作力度，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，全面把握推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的工作理念

今后一個(gè)時(shí)期，全市農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的工作方針，以生活照料、精神慰藉、文化娛樂(lè)為主要內(nèi)容，深入開(kāi)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，探索建立與*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高農(nóng)村居家老年人的生命生活質(zhì)量。力爭(zhēng)到2008年底全市有5%的行政村開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，2009年底達(dá)到10%，2010年底達(dá)到30%以上，有條件的地方可以加快推進(jìn)步伐；同時(shí)，積極開(kāi)展對(duì)特殊困難的農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)保障工作，力爭(zhēng)到2008年底全市有20%的基本生活難以自理的農(nóng)村低保老年人享受到政府提供的居家養(yǎng)老服務(wù)，2009年底達(dá)到50%，2010年底達(dá)到80%以上。

在具體工作中，必須全面把握好三個(gè)工作理念：

（一）把握好“以人為本，因地制宜”的工作理念。推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，一方面必須堅(jiān)持以人為本，要將農(nóng)村居家老年人最關(guān)心、最迫切需要解決的服務(wù)需求作為居家養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)和突破口，當(dāng)前，特別要重視做好農(nóng)村獨(dú)居老年人的生活照料和精神慰藉工作。在此基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，豐富服務(wù)內(nèi)容，滿足不同層次農(nóng)村老年人的多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。同時(shí)，要善于針對(duì)不同農(nóng)村老年人特點(diǎn)采取適當(dāng)?shù)姆?wù)方式，力求服務(wù)工作的人性化、親情化、個(gè)性化。另一方面，推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)必須因地制宜、量力而行，要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的服務(wù)資源和財(cái)力許可情況，確定相應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)模式和服務(wù)內(nèi)容。只要有利于解決農(nóng)村老年人的實(shí)際需求，有利于提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，各地都可以大膽嘗試、大膽實(shí)踐。只要實(shí)踐檢驗(yàn)證明了合理性和可行性的經(jīng)驗(yàn)和做法，都可以用制度將它鞏固起來(lái)。

（二）把握好“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的工作理念。政府主導(dǎo)是當(dāng)前推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)鍵。特別是農(nóng)村老年人口多、底子薄，政府的主導(dǎo)作用尤為必要。要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，最重要的是必須在政策扶持和資金投入上給予最大的支持，確保有錢(qián)辦事，有人辦事；要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)政策措施能夠及時(shí)落到實(shí)處。同時(shí)，政府主導(dǎo)并不意味著政府包辦，推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)也需要各種社會(huì)力量的參與。要努力營(yíng)造良好的社會(huì)參與環(huán)境，提供必要的服務(wù)指導(dǎo)；積極發(fā)展志愿為老服務(wù)，動(dòng)員、組織和引導(dǎo)社會(huì)志愿者加入為老服務(wù)隊(duì)伍，為農(nóng)村居家老年人提供無(wú)償、低償?shù)墓嫘苑?wù)。在一些條件成熟的農(nóng)村還可以探索引入市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)。

（三）把握好“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，力求實(shí)效”的理念。推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)全新的工作，既需要我們立足于現(xiàn)實(shí)情況，充分考慮到農(nóng)村老年人的現(xiàn)實(shí)需求，循序漸進(jìn)地推進(jìn)各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)，逐步了解和掌握農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)律和工作特點(diǎn)；又需要我們著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，注重養(yǎng)老服務(wù)工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)，確保養(yǎng)老服務(wù)工作的長(zhǎng)效性和持久的生命力。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)又是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)村老年人的實(shí)實(shí)在在的工作，需要我們以客觀、謹(jǐn)慎的態(tài)度開(kāi)展工作，多調(diào)研、勤思考、善總結(jié)，努力使推出的服務(wù)內(nèi)容和選擇的服務(wù)方式貼近實(shí)際、貼近群眾。只有我們的各項(xiàng)工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果，我們的工作才會(huì)受到農(nóng)民群眾的擁護(hù)和歡迎，才會(huì)獲得社會(huì)各界的廣泛支持和參與。

三、采取有力措施，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作

推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，雖然有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)行經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，但總得來(lái)說(shuō)仍是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的新工作，還有許多新的領(lǐng)域需要我們?nèi)パ芯?，許多規(guī)律性的東西需要我們?nèi)グ盐?。我們必須不懈地認(rèn)真探索和實(shí)踐，并切實(shí)采取有力措施，確保我們的服務(wù)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（一）制定工作計(jì)劃，明確工作職責(zé)。各地民政部門(mén)要把推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作擺上位置，列入議事日程，制訂相應(yīng)的工作計(jì)劃。原則上要求各縣（市）區(qū)（除海曙、江東外）今年都要拿出一個(gè)推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的具體工作方案，明確階段性的工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和工作措施。在具體推進(jìn)過(guò)程中要堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)的方針。已經(jīng)開(kāi)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作的地區(qū)，要在總結(jié)、提煉經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面，豐富服務(wù)的內(nèi)容；尚未開(kāi)展的地區(qū)，今年可先選擇部分條件較好的農(nóng)村開(kāi)展試點(diǎn)，取得初步經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開(kāi)。為確保工作落到實(shí)處，各地民政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主抓科室，落實(shí)工作責(zé)任，配置必要的工作人員，投入必要的工作經(jīng)費(fèi)，并積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村建立起相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，形成上下齊抓、分工明確的工作體系。

（二）開(kāi)展調(diào)查摸底，掌握服務(wù)需求。農(nóng)村的情況相對(duì)比較復(fù)雜，城郊農(nóng)村和偏遠(yuǎn)農(nóng)村之間、平原農(nóng)村和山區(qū)農(nóng)村之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村之間，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面的差異性比較大，老年人的需求也可能不同。因此，各地在推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中，要高度重視調(diào)查研究工作，將調(diào)查研究貫穿于工作的始終，每一步工作實(shí)施前，都要做到基本情況心中有數(shù)。各地要在今年年底前集中力量開(kāi)展一次全面的調(diào)查摸底，摸清當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居家老年人的家庭狀況、身體狀況、居住狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、養(yǎng)老需求狀況等情況，特別是要準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟(jì)困難老人、“空巢”老人、獨(dú)居老人的基本情況，在此基礎(chǔ)上逐步建立起農(nóng)村居家老年人信息庫(kù)，為下一步制定具體的工作措施，有針對(duì)地開(kāi)展和推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

（三）利用現(xiàn)有資源，開(kāi)拓服務(wù)空間。推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)離不開(kāi)人、財(cái)、物的保障。在目前農(nóng)村工作條件有限的情況下，一方面我們要積極向當(dāng)?shù)攸h委和政府作好匯報(bào)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡可能多的資金和政策支持；另一方面，我們更要重視和善于整合利用現(xiàn)有的各種農(nóng)村服務(wù)資源為我所用。重點(diǎn)要利用好以下三種資源：一是農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)。目前，全市98%以上的行政村建立了老年人協(xié)會(huì),農(nóng)村老年人入會(huì)率達(dá)到87%以上。大部分農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)有章程、有制度、有健全的組織網(wǎng)絡(luò)、有得力的工作班子，在農(nóng)村老年人中普遍有凝聚力和號(hào)召力。我們要充分利用和發(fā)揮老年人協(xié)會(huì)這個(gè)優(yōu)勢(shì)，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，動(dòng)員和組織協(xié)會(huì)中低齡、健康老年人從事一些安全看護(hù)、精神慰藉、簡(jiǎn)單的生活照料等對(duì)體力和技能要求相對(duì)不高的養(yǎng)老服務(wù)，這樣既可以體現(xiàn)鄰里互幫互助的傳統(tǒng)美德，而且由于老年人之間容易溝通和相處，服務(wù)雙方也樂(lè)于接受，有利于初期工作的推開(kāi)。二是農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。目前，全市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、福利院近160家，其中不少擁有良好的服務(wù)設(shè)施、寬敞的場(chǎng)地，服務(wù)隊(duì)伍比較穩(wěn)定，是農(nóng)村不可多得的養(yǎng)老服務(wù)資源。我們要充分發(fā)揮和利用農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施資源和人力資源的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將服務(wù)工作從院內(nèi)向院外延伸。比如，養(yǎng)老院的食堂可以向附近的農(nóng)村老年人提供餐飲，利用養(yǎng)老院的空閑床位開(kāi)展日托服務(wù)，利用養(yǎng)老院的活動(dòng)設(shè)施為居家老年人開(kāi)展文體活動(dòng)提供方便，利用養(yǎng)老院服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，甚至可以利用養(yǎng)老院豐富的管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，委托其承擔(dān)一些農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的具體組織、實(shí)施和監(jiān)督工作，等等。這樣既節(jié)省了政府的財(cái)力和精力，確保了居家養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，又拓展了農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，提高了農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的綜合利用率和社會(huì)效益，是一個(gè)多贏的舉措。在這方面，鎮(zhèn)海區(qū)已作了一些探索，各地也可以選擇幾個(gè)有一定規(guī)模的敬老院作些試點(diǎn)。三是農(nóng)村文化衛(wèi)生設(shè)施。目前，大多數(shù)農(nóng)村都建有老年活動(dòng)室、農(nóng)村文化宮、村落健身廣場(chǎng)等文體場(chǎng)所，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站也進(jìn)入了每個(gè)鄉(xiāng)村。在推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中，可以積極利用這些服務(wù)資源開(kāi)展以衛(wèi)生健康和精神慰藉為主要內(nèi)容的服務(wù)工作。如利用農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站對(duì)農(nóng)村老年人開(kāi)展健康檢查和健康教育，向有需要的居家老人提供上門(mén)診斷、打針和送藥等服務(wù)；利用文體場(chǎng)所經(jīng)常組織老年人開(kāi)展豐富多彩的文化娛樂(lè)、體育健身活動(dòng)，也可以定期組織集體談心活動(dòng)，減少老年人特別是獨(dú)居老人的孤獨(dú)感。當(dāng)然，除了上述三種服務(wù)資源，對(duì)其他的如家庭服務(wù)資源、社會(huì)志愿者服務(wù)資源、民間組織服務(wù)資源等，各地也要根據(jù)實(shí)際情況予以充分利用，努力為農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)造更多的發(fā)展空間。

第二方面關(guān)于扎實(shí)做好全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作

一、前階段全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)展情況

前一階段，各地深入貫徹落實(shí)去年全市推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作會(huì)議精神和市政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的若干意見(jiàn)》(甬政辦發(fā)［2006］17號(hào))，不斷加大工作推進(jìn)力度，全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作呈現(xiàn)出新的局面。歸納起來(lái)，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

（一）措施更加有力。市政府高度重視居家養(yǎng)老服務(wù)的推進(jìn)工作，繼去年召開(kāi)全市工作會(huì)議之后，今年又把居家養(yǎng)老服務(wù)列入了政府實(shí)事工程，提出了到年底全市有350個(gè)社區(qū)實(shí)質(zhì)性開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的目標(biāo)任務(wù)；制訂出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的扶持政策。各地黨委、政府都把推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作作為“解難創(chuàng)優(yōu)、愛(ài)心幫扶”活動(dòng)和為民辦實(shí)事的具體舉措，列入重要議事日程，制定了相應(yīng)的工作目標(biāo)。海曙、鎮(zhèn)海、江東、江北、象山、寧海等地政府先后制訂出臺(tái)了推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)和相關(guān)政策，成立了由分管區(qū)（縣）長(zhǎng)為組長(zhǎng)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)或增加了工作經(jīng)費(fèi)。慈溪、北侖等地也即將出臺(tái)相應(yīng)政策。同時(shí)，全市各級(jí)加大對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的投入力度，市財(cái)政安排了450萬(wàn)元資金用于補(bǔ)助市區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，市局下?lián)芰?32萬(wàn)元本級(jí)福彩公益金對(duì)各地居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)行資金補(bǔ)助，各地也相繼投入1350萬(wàn)元用于政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)和補(bǔ)助居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。

（二）探索更加深入。著眼于提高服務(wù)資源利用率和服務(wù)率，江東區(qū)積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)布局規(guī)劃工作，編制了江東區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心分布圖（規(guī)劃圖），在全區(qū)規(guī)劃設(shè)立24個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，每個(gè)服務(wù)中心再以社區(qū)為單位有選擇性地規(guī)劃設(shè)置48個(gè)小規(guī)模的居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，既避免了重復(fù)建設(shè)，在資源共享的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了居家養(yǎng)老服務(wù)的全覆蓋，又方便群眾了解和監(jiān)督工作進(jìn)展情況。鎮(zhèn)海區(qū)也于近日完成了居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)規(guī)劃和網(wǎng)點(diǎn)布局。積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，鎮(zhèn)海、北侖等地逐步將居家養(yǎng)老服務(wù)向農(nóng)村延伸，取得了有益的經(jīng)驗(yàn)。大力探索養(yǎng)老服務(wù)組織市場(chǎng)化運(yùn)作與管理途徑。江東東勝街道嘗試與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)共同成立民辦非企業(yè)性質(zhì)的服務(wù)組織，面向轄區(qū)居家老人開(kāi)展家政、餐飲配送等服務(wù)；江北孔浦街道成立了民辦非企業(yè)性質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，并明確了街道、社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心之間的責(zé)任關(guān)系。積極培育多元化的居家養(yǎng)老服務(wù)參與主體，不斷壯大公益性居家養(yǎng)老服務(wù)組織。全市參與居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)志愿者和義工人數(shù)超過(guò)1.5萬(wàn)人，比去年增加了近一倍，有2萬(wàn)多名居家老年人享受了結(jié)對(duì)幫扶。

（三）運(yùn)作更加規(guī)范。注重加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化制度建設(shè)，市局制訂了《關(guān)于促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范運(yùn)作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從政府服務(wù)補(bǔ)助對(duì)象、居家養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)作和管理、居家養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)、居家養(yǎng)老服務(wù)安全防范、居家養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督評(píng)估、居家養(yǎng)老服務(wù)工作激勵(lì)等七個(gè)方面對(duì)規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)提出了意見(jiàn)和要求。各地從實(shí)際出發(fā)，逐步建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制。按照“因地制宜、資源整合、方便群眾”的原則，各地注重搭建統(tǒng)一的居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，截止9月底全市已建立并開(kāi)展運(yùn)作的居家養(yǎng)老服務(wù)中心77個(gè)（江東24個(gè)，海曙18個(gè)，鎮(zhèn)海13個(gè)，江北11個(gè)，北侖7個(gè)，象山2個(gè)，奉化和寧海各1個(gè)），預(yù)計(jì)到年底可達(dá)到90個(gè)以上。注重加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)專職服務(wù)人員技能培訓(xùn)，市區(qū)建立了一支500余人的專職服務(wù)隊(duì)伍，為享受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的居家老人提供上門(mén)服務(wù)。海曙、江東、鎮(zhèn)海等地還建立了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)享受對(duì)象資格評(píng)估機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，確保了養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范開(kāi)展。

總之，經(jīng)過(guò)前一階段的共同努力，全市的居家養(yǎng)老服務(wù)正逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。到9月底，全市實(shí)質(zhì)性開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的社區(qū)達(dá)到280個(gè)，比去年底的128個(gè)增加了一倍多。其中，海曙、江東、鎮(zhèn)海、江北已在所有社區(qū)全面推開(kāi)，北侖84%的社區(qū)開(kāi)展了居家養(yǎng)老服務(wù)，慈溪、象山、奉化、寧海、鄞州、余姚等地也正在逐步推開(kāi)。全市有6萬(wàn)多名居家老年人享受到了不同形式的居家養(yǎng)老服務(wù)，其中享受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和服務(wù)補(bǔ)貼的困難居家老年人1700人。

與時(shí)同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)照新形勢(shì)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)提出的新任務(wù)、新要求，對(duì)照各級(jí)黨委、政府和廣大人民群眾的高期望、高標(biāo)準(zhǔn)，我們的工作還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。主要體現(xiàn)在：

（一）居家養(yǎng)老服務(wù)的理論研究滯后于養(yǎng)老形勢(shì)的發(fā)展。居家養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的服務(wù)工作，又是一項(xiàng)持續(xù)遞進(jìn)的社會(huì)工作，離不開(kāi)理論的指導(dǎo)。由于居家養(yǎng)老服務(wù)工作在我市推行時(shí)間不長(zhǎng)，在國(guó)內(nèi)也缺乏成熟的理論可以借鑒，因此，在居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵、居家養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作等方面，尚未形成一種較為科學(xué)和完善的指導(dǎo)性理念，更多地只能依靠各地在實(shí)踐中逐步摸索、完善，難以適應(yīng)養(yǎng)老形勢(shì)發(fā)展的需要，一定程度上制約了居家養(yǎng)老服務(wù)工作推向深入。

（二）居家養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施建設(shè)總體上還不能適應(yīng)工作的需要。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)配套用房問(wèn)題，雖然政府已有明文要求，但不少地方由于歷史等多方面的原因，仍沒(méi)有很好地得到解決。特別是一些老小區(qū)，居家老年人數(shù)相對(duì)比較多，而養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施卻相對(duì)更加緊張。全市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總體上仍存在著總量不足、服務(wù)場(chǎng)所較為狹窄、服務(wù)配置較為簡(jiǎn)陋、服務(wù)功能較為單一等問(wèn)題，難以滿足開(kāi)展多元化服務(wù)的需求。

（三）居家養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目還不能滿足老年人的需求。受居家養(yǎng)老服務(wù)的工作指導(dǎo)理念尚未成熟、養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)尚不發(fā)達(dá)、養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不夠高等因素制約，目前，我市居家養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容整體上仍處于較低的層面，許多地方的養(yǎng)老服務(wù)主要局限于提供簡(jiǎn)單的生活照料和安全看護(hù)，對(duì)于大多數(shù)居家老年人急需的醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂(lè)等方面的服務(wù)仍處于探索、起步階段，還無(wú)法滿足廣大老年人多方位、多層次、個(gè)性化的服務(wù)需求。

（四）居家養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制與市場(chǎng)化發(fā)展方向還有相當(dāng)大的差距。從目前情況看，我市的居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)作機(jī)制基本上屬于政府搭臺(tái)、政府出資、政府組織實(shí)施，行政色彩較濃，包辦過(guò)多，缺乏市場(chǎng)化導(dǎo)向，許多養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目虧本運(yùn)作，既削弱了有經(jīng)濟(jì)能力的老年人向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的意識(shí)，不利于老年服務(wù)的市場(chǎng)化發(fā)展，也削弱了老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自我造血功能，不利于自身的良性發(fā)展和保持長(zhǎng)久的活力。

總之，對(duì)目前居家養(yǎng)老服務(wù)工作面臨的困難和問(wèn)題，大家要保持清醒的頭腦，認(rèn)真分析客觀原因，努力查找自身不足，增強(qiáng)做好工作的自覺(jué)性和信心。

二、加大力度，迎難而上，努力開(kāi)創(chuàng)全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作的新局面

居家養(yǎng)老服務(wù)工作的總體目標(biāo)是緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”，構(gòu)建新型社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)體系，具體講就是以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)為依托、以完善的居家養(yǎng)老服務(wù)支持環(huán)境為支撐，采取“走進(jìn)去、走出來(lái)”的服務(wù)模式和福利性、公益性與營(yíng)利性相結(jié)合的服務(wù)方式，為老年人提供生活照料、護(hù)理康復(fù)、心理慰藉、文化娛樂(lè)、權(quán)益保障等服務(wù)，使居家老年人獲得生活上的照料和便利，病患上的醫(yī)護(hù)和康復(fù)，精神上的關(guān)愛(ài)和慰藉，權(quán)益上的保障和維護(hù)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，下階段各地要進(jìn)一步加大工作力度，迎難而上，切實(shí)將工作做細(xì)做實(shí)做深做好，努力將全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作推上新的臺(tái)階。

（一）進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起新形勢(shì)賦予的新職責(zé)、新任務(wù)

要進(jìn)一步做好下階段的工作，首要的任務(wù)是解決好思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。從全市推進(jìn)的情況看，總體不錯(cuò)，但地區(qū)之間的不平衡性仍舊存在，有的地方進(jìn)程緩慢、工作進(jìn)展不大，其最主要的原因就是對(duì)于推進(jìn)居家養(yǎng)老工作，思想上還不夠堅(jiān)定，認(rèn)識(shí)上還有模糊的地方。因此，強(qiáng)調(diào)深化思想認(rèn)識(shí)很有必要。當(dāng)前，在思想認(rèn)識(shí)方面重點(diǎn)要解決好三個(gè)問(wèn)題：

一是要解決好對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作定位不清的問(wèn)題。如果說(shuō)以前我們還可以將推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)作為民政、老齡部門(mén)在社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)方面所作的一種主動(dòng)性探索、創(chuàng)新，那么從今年市政府將這項(xiàng)工作列入實(shí)事工程之后，這項(xiàng)工作已經(jīng)成為了民政、老齡部門(mén)一個(gè)不可推卸的工作職責(zé)，成為了一項(xiàng)常態(tài)化的工作，可以說(shuō)，實(shí)事工程對(duì)我們推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作形成了一種倒逼機(jī)制。我們必須把這項(xiàng)工作作為新形勢(shì)所賦予我們的一項(xiàng)新任務(wù)，大力地加以推進(jìn)，關(guān)于這一點(diǎn)我們?cè)谒枷肷媳仨氂幸粋€(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，最緊迫的任務(wù)是要圓滿完成政府實(shí)事工程目標(biāo)任務(wù)。實(shí)事工程是政府對(duì)廣大人民群眾的莊嚴(yán)承諾，是一件講政治講大局的大事。如果從思想上不能很好地解決工作定位問(wèn)題，只是被動(dòng)地、應(yīng)付性地開(kāi)展這項(xiàng)工作，那么，要完成市政府確定的工作目標(biāo)，我認(rèn)為是有一定難度的。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，市局8月份專門(mén)發(fā)文進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，提出了工作要求，對(duì)任務(wù)進(jìn)行了分解，在此我想再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，根據(jù)目前各地開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的進(jìn)度，海曙、江東、鎮(zhèn)海、江北已經(jīng)提前全面完成任務(wù)，北侖區(qū)即將全面完成，慈溪、象山、奉化、寧海、鄞州、余姚等地要在余下的3個(gè)月內(nèi)達(dá)到80%的比例，壓力很大，必須從思想上加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，抓緊時(shí)間加大力度推進(jìn)，決不能拖全市工作的后腿。市局將在適當(dāng)時(shí)候組織開(kāi)展一次專項(xiàng)督查活動(dòng)。

二是要解決好工作推進(jìn)過(guò)程中存在的畏難情緒。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，從總體上來(lái)說(shuō)還是一項(xiàng)新的創(chuàng)造性工作，在工作過(guò)程中，或多或少會(huì)遇到缺少人手、缺乏資金、缺乏經(jīng)驗(yàn)、缺乏工作推進(jìn)思路、需要協(xié)調(diào)的工作多難度大等方方面面的困難，造成我們部分同志對(duì)于做好這項(xiàng)工作缺乏信心，有畏難情緒，工作停滯不前。剛才在講到開(kāi)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作的時(shí)候，我曾提到幾個(gè)方面的有利條件，這些條件同樣適用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的開(kāi)展，而且，不管怎樣，在社區(qū)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，再難也難不過(guò)農(nóng)村，社區(qū)的條件再艱苦也苦不過(guò)農(nóng)村，因此，我們應(yīng)該完全有信心做好這項(xiàng)工作。只要我們把改善民生問(wèn)題放在心上，考慮問(wèn)題再深入些，部署工作再全面些，推進(jìn)工作再深入細(xì)致一些，許多困難都不成其為困難。因此，要做好這項(xiàng)工作，克服畏難情緒也是非常重要的一個(gè)方面，要敢于創(chuàng)新，敢于破難。

三是要解決好工作推進(jìn)方式方法上存在的習(xí)慣于行政推動(dòng)的問(wèn)題。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，不能僅僅依靠政府的力量、政府的推動(dòng)，政府是主導(dǎo)，但不能包辦，必須充分整合全社會(huì)的資源，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)作。有的地方、有的同志習(xí)慣于依賴行政手段、行政方法推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，或者是滿足于行政推動(dòng)所取得的進(jìn)展，對(duì)運(yùn)用市場(chǎng)化手段缺乏有效的思路、有力的措施，居家養(yǎng)老服務(wù)工作的覆蓋面也只能停留在一小部分需要政府兜底的困難老年人身上。因此，解決好這一思想問(wèn)題，直接關(guān)系到居家養(yǎng)老服務(wù)工作是否能夠最大限度地惠及廣大的居家老年人，我們必須要有深入的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“政府手”和“市場(chǎng)手”兩手抓，注重充分發(fā)揮好市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的作用，使之成為解決新形勢(shì)下養(yǎng)老問(wèn)題的一個(gè)有效途徑。

（二）全面拓展服務(wù)內(nèi)涵，不斷完善居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)

深入推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，還要解決好居家養(yǎng)老服務(wù)需要做些什么的問(wèn)題，也就是要理清居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵。在新的形勢(shì)下，居家養(yǎng)老服務(wù)正從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變是質(zhì)的變化，是空間、理念、內(nèi)涵、途徑等全方面的創(chuàng)新和變革，具體表現(xiàn)為居家養(yǎng)老服務(wù)從家庭封閉性轉(zhuǎn)向社會(huì)開(kāi)放性，從家庭為核心轉(zhuǎn)向家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托，從解決老年人單純生理需求為主要目標(biāo)轉(zhuǎn)向滿足老年人生理、病理、心理和權(quán)利等綜合性、多層次需求為目標(biāo)。因此，拓展居家養(yǎng)老服務(wù)工作內(nèi)涵，必須圍繞滿足老年人的“四個(gè)理”方面的需求入手，通過(guò)強(qiáng)化總體規(guī)劃、落實(shí)工作抓手、完善服務(wù)平臺(tái)，深入推進(jìn)服務(wù)工作，不斷提升居家老年人的生命生活質(zhì)量。

一是推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)必須著力于滿足居家老年人的生理需求。滿足居家老年人的生理需求，就是要滿足居家老年人生活照料、安全看護(hù)等方面最基本的養(yǎng)老需求，這也是當(dāng)前各地開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。從運(yùn)作情況看，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式解決生活困難的居家老年人的基本養(yǎng)老問(wèn)題，引導(dǎo)生活能夠自理的居家老年人走出家門(mén)，融入社區(qū)，已經(jīng)成為一種常例，取得了良好的效果。下步，重點(diǎn)要在“走進(jìn)去”方面多做探索、實(shí)踐，特別是解決好“走進(jìn)去”制度化建設(shè)問(wèn)題，為居家老年人提供定期的、規(guī)范化的服務(wù)，在應(yīng)急狀況下實(shí)現(xiàn)為居家老年人提供即時(shí)服務(wù)。開(kāi)展老年人生活照料服務(wù)，還要把握好以下幾點(diǎn)：一是要立足現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)事求是地設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目；二是立足本地區(qū)位，適度確定服務(wù)規(guī)模；三是立足當(dāng)?shù)貤l件許可，倡導(dǎo)企業(yè)運(yùn)作；四是立足現(xiàn)有政策，努力擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位；五是整合社會(huì)資源，多講服務(wù)奉獻(xiàn)。

二是推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)必須著力于滿足居家老年人的病理需求。老年人身體機(jī)能逐步衰退，決定了老年人的日常病理需求高于一般人，病理需求是居家老年人養(yǎng)老需求的重要一環(huán)。要充分依托社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，開(kāi)展居家老年人的健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)老年衛(wèi)生保健工作的經(jīng)?；⒅贫然?。一方面要建立健全居家老年人健康檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地組織開(kāi)展老年保健知識(shí)宣傳教育和追蹤式服務(wù)，不斷提高居家老年人衛(wèi)生保健水平。另一方面要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)把涉及老年人醫(yī)療衛(wèi)生的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，并根據(jù)現(xiàn)有條件，為居家老年人提供快捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，重點(diǎn)是要逐步探索建立起老年人急病綠色快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間能夠有效地處理居家老年人突發(fā)疾病事件，切實(shí)解除居家老年人，特別是“空巢”老年人的后顧之憂。在這里，要充分利用好老年人“一鍵通”應(yīng)急求助信息系統(tǒng)這個(gè)服務(wù)載體，發(fā)揮其安全防范作用。

三是推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)必須著力于滿足居家老年人的心理需求。心理關(guān)愛(ài)是當(dāng)前最容易忽視，最缺乏可操作性、有效的制度安排而老年人卻迫切需要滿足的一種高層次的養(yǎng)老需求，解決的是居家老年人日益增長(zhǎng)的精神文化需求。要積極發(fā)揮各類老年文體組織和隊(duì)伍的帶頭與示范作用，引導(dǎo)和組織居家老年人開(kāi)展豐富多樣的文化娛樂(lè)活動(dòng)，滿足其老有所學(xué)、老有所樂(lè)的心理需求；要注重發(fā)揮老年人余熱和積極性，組織開(kāi)展不拘形式的老年志愿服務(wù)，滿足其老有所為、體現(xiàn)自我價(jià)值的心理需求；要經(jīng)常性地組織親情活動(dòng)，積極引導(dǎo)居家老年人開(kāi)展人際交往和社會(huì)交往，滿足其心理依托感和歸屬感?？傊?，要通過(guò)對(duì)居家老年人的心理需求的科學(xué)引導(dǎo)和合理滿足，不斷提高居家老年人精神生活質(zhì)量，進(jìn)而提升其整體的生命生活質(zhì)量。

四是推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)必須著力于滿足居家老年人的權(quán)利需求。積極開(kāi)展居家老年人權(quán)益保障服務(wù)，既可以通過(guò)大力宣傳老年人權(quán)益保障法律法規(guī)，營(yíng)造良好的保障老年人權(quán)益的社會(huì)氛圍，提高老年人自我維權(quán)意識(shí)；又可以依托社區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)向符合條件的居家老年人參與司法活動(dòng)提供法律援助和司法救助；也可以向居家老年人提供道義、精神、物質(zhì)等多方面的支援和支持，幫助老年人維護(hù)其合法權(quán)益。

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作，努力形成居家養(yǎng)老服務(wù)新的發(fā)展格局

要使居家養(yǎng)老服務(wù)工作具有持久力、生命力和活力，必須克服政府包辦、小而全的模式，引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，解決好不同主體在推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)該做些什么的問(wèn)題，努力形成“政府主導(dǎo)、社區(qū)依托、社會(huì)參與”的發(fā)展新格局。

一是要充分發(fā)揮好政府在推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中的主導(dǎo)作用。政府必須有所作為，應(yīng)當(dāng)是推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的主導(dǎo)者，但政府的作為是有重點(diǎn)、有側(cè)重的，其主要職責(zé)是制訂發(fā)展規(guī)劃、完善政策措施、提供必要資金扶持、培訓(xùn)服務(wù)隊(duì)伍、培育服務(wù)市場(chǎng)、加強(qiáng)監(jiān)督管理，創(chuàng)造一個(gè)寬松、有序的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境，同時(shí)政府還要承擔(dān)起需要政府托底的困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任。當(dāng)前特別是要著重處理好政府主導(dǎo)與政府包辦之間的關(guān)系，政府主導(dǎo)并不表示包辦一切，要理清哪些工作是當(dāng)前政府應(yīng)該保障的，哪些是政府不應(yīng)當(dāng)直接參與的，使政府逐步從居家養(yǎng)老服務(wù)的具體事務(wù)性工作中脫離出來(lái)，由居家養(yǎng)老服務(wù)的組織者、實(shí)施者，真正轉(zhuǎn)變成為居家養(yǎng)老服務(wù)的宏觀指導(dǎo)者和監(jiān)督者。

二是要充分依托社區(qū)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。從客觀實(shí)際來(lái)講，社區(qū)是居家老年人最重要的生活場(chǎng)所，是溝通居家養(yǎng)老服務(wù)供求關(guān)系、解決居家老年人養(yǎng)老需求的有效載體和服務(wù)平臺(tái)；從職責(zé)來(lái)講，居家養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容，是居民自我管理、自我服務(wù)的具體體現(xiàn)，作為社區(qū)群眾自治組織的居委會(huì)切實(shí)擔(dān)當(dāng)起居家養(yǎng)老服務(wù)的具體組織者角色，不是額外負(fù)擔(dān)，而是應(yīng)盡的職責(zé)；從現(xiàn)有資源條件來(lái)講，社區(qū)已擁有良好的基礎(chǔ)條件，衛(wèi)生、教育、文體、救助等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和配套設(shè)施也普遍延伸到各個(gè)基層社區(qū)。因此，我們要堅(jiān)持依托社區(qū)開(kāi)展服務(wù)工作，加強(qiáng)社區(qū)組織協(xié)調(diào)，積極整合各種社區(qū)資源，包括人力資源和財(cái)力資源為我所用，引導(dǎo)社區(qū)更多地參與到居家養(yǎng)老服務(wù)的具體實(shí)施工作中來(lái)，并在實(shí)踐中不斷探索社區(qū)參與的新途徑、新舉措，使社區(qū)真正成為居家養(yǎng)老服務(wù)體系中有效促進(jìn)政府與市場(chǎng)主體之間、居家養(yǎng)老服務(wù)需求者與供給者之間良性互動(dòng)的平臺(tái)，充分發(fā)揮好社區(qū)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的依托功能。

三是要充分整合社會(huì)資源，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，要堅(jiān)持家庭力量與社會(huì)力量相結(jié)合。家庭是居家養(yǎng)老服務(wù)第一責(zé)任人，是居家養(yǎng)老服務(wù)的基石，是最主要的依靠和中堅(jiān)力量，開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，首先要充分發(fā)揮好家庭的養(yǎng)老保障功能，要教育、引導(dǎo)、督促子女切實(shí)承擔(dān)起對(duì)老年父母的贍養(yǎng)職責(zé)和照料義務(wù)。社會(huì)力量是家庭養(yǎng)老服務(wù)功能不足時(shí)的補(bǔ)充，是提升養(yǎng)老服務(wù)功能和服務(wù)水平的重要力量。引導(dǎo)社會(huì)力量參與，積極培育市場(chǎng)服務(wù)主體，也是促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這就需要我們努力創(chuàng)新服務(wù)工作的政策、體制和機(jī)制，既要堅(jiān)持發(fā)揮好政府這只“手”的主導(dǎo)作用，又要堅(jiān)持發(fā)揮好市場(chǎng)那只“手”的優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，只有這樣，居家養(yǎng)老服務(wù)的受益面才能更廣、服務(wù)質(zhì)量才能更好，服務(wù)工作效率才能更高。培育市場(chǎng)服務(wù)主體，當(dāng)前需要加大宣傳力度、組織力度和推動(dòng)力度。要大張旗鼓、堅(jiān)持不懈地向社會(huì)宣傳發(fā)展為老服務(wù)事業(yè)的重大意義，努力倡導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持居家養(yǎng)老服務(wù)工作的良好氛圍，特別是重視做好對(duì)社會(huì)企業(yè)的宣傳，加強(qiáng)溝通，提高他們參與為老服務(wù)的社會(huì)責(zé)任感和熱情度；要加大社會(huì)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作的政策扶持力度，在財(cái)力、物力、技術(shù)、人員培訓(xùn)上給予必要的支持，并制訂完善社會(huì)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制；要以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步拓展，居家養(yǎng)老服務(wù)工作本身是新事物，有一個(gè)發(fā)展完善過(guò)程，在發(fā)展初期，要注重選擇和動(dòng)員那些有資質(zhì)、有愛(ài)心、肯奉獻(xiàn)的社會(huì)企業(yè)參與為老服務(wù)，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其中的成功做法積極加以推廣，不斷擴(kuò)大社會(huì)企業(yè)參與面。當(dāng)前，可充分利用和發(fā)揮好我市“81890”求助服務(wù)中心這個(gè)平臺(tái)，引導(dǎo)更多的中心加盟企業(yè)參與為老服務(wù)，為推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作作貢獻(xiàn)。當(dāng)然，社會(huì)企業(yè)參與為老服務(wù)，我們還要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展定期評(píng)比，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出者進(jìn)行表彰和宣揚(yáng)，以提高他們參與的積極性和熱情。要積極引導(dǎo)更多的社區(qū)志愿者加入到居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，并加強(qiáng)為老志愿服務(wù)的制度化、規(guī)范化建設(shè)。這里需要指出的是，老年人參與為老服務(wù)有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)在老年人是社區(qū)里空閑時(shí)間最多的群體；老年人對(duì)社區(qū)的歸屬感比較強(qiáng)；老年人對(duì)社區(qū)的情況相對(duì)比較熟悉，積累了不少人際網(wǎng)絡(luò)，自身也有豐富的人生閱歷和經(jīng)驗(yàn)；老年人之間年齡、心理、觀念、習(xí)慣相近，更容易相互溝通和理解，因此，老年人有條件扮演積極的志愿服務(wù)角色。我們要注重發(fā)揮好老年人在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中的作用，大力倡導(dǎo)老年人自我服務(wù)、志愿服務(wù)，這也是社會(huì)主義道德的基本要求，對(duì)老年人減少社會(huì)依賴、充實(shí)人生、提升自我形象、增強(qiáng)自我信心、強(qiáng)化自我養(yǎng)老能力都有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

居家養(yǎng)老服務(wù)是得民心、順民意、暖人心的實(shí)事工程，全市上下對(duì)這項(xiàng)工作都寄予了很大的期望，我們一定要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，以飽滿的工作熱情、認(rèn)真的工作態(tài)度、扎實(shí)的工作作風(fēng)做好各項(xiàng)工作，努力開(kāi)創(chuàng)居家養(yǎng)老服務(wù)的新局面。