導(dǎo)語(yǔ)：行政責(zé)任制座談會(huì)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

在*省政府、*省政府法制辦的大力支持下，全國(guó)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作座談會(huì)順利召開了。首先，我受曹康泰主任、宋大涵副主任的委托，轉(zhuǎn)達(dá)務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)候，并對(duì)*省政府、*省政府法制辦對(duì)會(huì)議的順利召開所作出的辛勤勞動(dòng)表示衷心的感謝！中編辦派了兩位處長(zhǎng)到會(huì)指導(dǎo)，人民日?qǐng)?bào)社也派人與會(huì)，表示了對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，對(duì)他們表示熱烈的歡迎！

去年在南寧召開的協(xié)作會(huì)，專題討論研究行政執(zhí)法責(zé)任制的問(wèn)題，在這個(gè)會(huì)上我有個(gè)發(fā)言，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制制度的形成、制度的基礎(chǔ)、制度的規(guī)定、制度的基本精神以及如何推行，介紹了一些情況，談了一些意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［*］37號(hào)）還沒(méi)出來(lái)，現(xiàn)在這個(gè)文件已經(jīng)出臺(tái)，并已經(jīng)推行了半年多的時(shí)間，推行行政執(zhí)法責(zé)任制從思想變成了現(xiàn)實(shí)，從具體規(guī)定到主要制度都發(fā)生了很大變化，所以，在石家莊開會(huì)，對(duì)前一段貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任的若干意見(jiàn)》，推行行政執(zhí)法責(zé)任制階段性工作進(jìn)行總結(jié)，匯集情況，交流經(jīng)驗(yàn)，分析研究工作中存在的問(wèn)題，探討下一步的工作思路，是很有意義的。

下面，我講四個(gè)問(wèn)題，供同志們參考。

一、目前全國(guó)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基本情況

*年7月9日國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任的若干意見(jiàn)》以來(lái)，各地方各部門認(rèn)識(shí)高、決心大、行動(dòng)快，采取各種措施，深入貫徹文件精神。

一是積極研究部署。從地方情況看，28個(gè)省（區(qū)、市）召開了政府常務(wù)會(huì)議或者省長(zhǎng)辦公會(huì)，專題研究了推行行政執(zhí)法責(zé)任制問(wèn)題；17個(gè)省（區(qū)、市）召開了全省推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作會(huì)議。從部委情況看，也都做了大量工作。如，國(guó)稅總局召開了全系統(tǒng)的推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作會(huì)議，海關(guān)總署也召開了相關(guān)會(huì)議。同時(shí)，各地廣泛開展培訓(xùn)工作，培訓(xùn)了推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的骨干。四川省還召開了行政執(zhí)法責(zé)任制理論研究?jī)?yōu)秀論文征集活動(dòng)，從理論上進(jìn)行研究，為推行行政執(zhí)法責(zé)任制打下了理論基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)推行政執(zhí)法責(zé)任制的組織保障。11個(gè)?。▍^(qū)、市）和5個(gè)部委專門成立了推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。有5個(gè)省建立了由法制、監(jiān)察、人事等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度。*省還建立了推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)聯(lián)系單位，浙江省確定了省直部門的責(zé)任人和工作措施，公安部把推行行政執(zhí)法責(zé)任制納入*年開展的基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)，納入了規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的專項(xiàng)整治活動(dòng)，同時(shí)部署、同時(shí)考核、同時(shí)驗(yàn)收。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)。28個(gè)省（區(qū)、市）和10多個(gè)部委專門就貫徹37號(hào)文件制發(fā)了通知，根據(jù)本地區(qū)、本部門實(shí)際提出了具體要求；17個(gè)?。▍^(qū)、市）對(duì)已有的推行行政執(zhí)法責(zé)任制的政府規(guī)章進(jìn)行了修訂，北京、*、浙江、湖南、寧夏和公安部、文化部等地和部委還制定了具體的推行行政執(zhí)法責(zé)任工作方案；有的地方專門制定了指導(dǎo)意見(jiàn)，如*省制定了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大家可以相互借鑒一下。

從成效上看，一是梳理行政執(zhí)法依據(jù)取得了階段性進(jìn)展。湖南省根據(jù)梳理工作中遇到的問(wèn)題，下達(dá)了解答，公告了執(zhí)法依據(jù)。從目前情況看，80％的?。▍^(qū)、市）梳理工作接近尾聲，4月30日前能完成任務(wù)，地、縣差一點(diǎn)，可能延遲一些。二是行政執(zhí)法考核評(píng)議機(jī)制不斷完善。各地根據(jù)37號(hào)文件規(guī)定對(duì)已有的評(píng)議考核制度進(jìn)行了重新修訂、充實(shí)和健全。三是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。特別是通過(guò)案卷評(píng)查制度，把責(zé)任落到實(shí)處。

二、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重大意義和時(shí)代精神

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重大意義，國(guó)務(wù)院文件作了明確規(guī)定，曹康泰主任在答記者問(wèn)中也講得很清楚，我這里概括為三點(diǎn)：

（一）政治意義。黨和國(guó)家從十五大以來(lái)就講，一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。十六大和十六屆三中、四中全會(huì)文件都提出要推行行政執(zhí)法責(zé)任制。實(shí)際上這是貫徹落實(shí)我們黨的治國(guó)方略的重要舉措，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我們黨執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的具體要求，政治意義很大。

（二）法律意義。首先，推行行政執(zhí)法責(zé)任制對(duì)貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》意義重大?！毒V要》的內(nèi)容涉及方方面面的工作，如何落實(shí)，抓什么，怎么抓，十分重要。行政執(zhí)法責(zé)任制就是一個(gè)重要的抓手?！毒V要》明確提出了“推行行政執(zhí)法責(zé)任制”的具體要求，37號(hào)文件明確指出其主要目的是為貫徹落實(shí)《綱要》有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)依法行政。第二，推行行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為的需要。規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法行為對(duì)建設(shè)法治政府意義十分重大。《綱要》對(duì)推進(jìn)依法行政工作中存在的問(wèn)題概括為七項(xiàng)，前二項(xiàng)是制度建設(shè)問(wèn)題，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)多年的努力，制度建設(shè)的問(wèn)題已基本解決，問(wèn)題雖然存在，但情況明顯改善。后五項(xiàng)是執(zhí)法方面的問(wèn)題，而這方面的問(wèn)題依然嚴(yán)重存在，實(shí)際上已經(jīng)成為推進(jìn)依法行政工作中存在的主要問(wèn)題。所以，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為十分重要，法律意義重大。

（三）實(shí)踐意義。37號(hào)文件把推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的問(wèn)題概括為：認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)這項(xiàng)工作不夠重視；行政執(zhí)法責(zé)任制不夠健全，程序不夠完善，評(píng)議考核機(jī)制不夠科學(xué)，責(zé)任追究比較難落實(shí)，與相關(guān)制度不夠銜接；組織實(shí)施缺乏必要的保障等。這些問(wèn)題的存在，就容易使行政執(zhí)法責(zé)任制工作流于形式，不能深入下去。既然行政執(zhí)法責(zé)任制這么重要，就要從實(shí)踐方面加大推行力度，使之真正能夠深入下去。

今天我還有一點(diǎn)新認(rèn)識(shí)，就是進(jìn)一步認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的時(shí)代精神問(wèn)題。這個(gè)精神有兩個(gè)方面：一是現(xiàn)代法治的精神。要充分領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代法治精神，把推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作放在貫徹落實(shí)現(xiàn)代法治精神上去考慮?，F(xiàn)代法治精神在《綱要》中有比較多的表述。《綱要》充分體現(xiàn)了現(xiàn)代法治精神。二是中央關(guān)于深入開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)中的社會(huì)主義法治理念。社會(huì)主義法治理念既體現(xiàn)了時(shí)代精神，也是指導(dǎo)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的很重要的理念。羅干同志指出，社會(huì)主義法治理念的提出，是以為總書記的黨中央從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局出發(fā)，堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)理論為指導(dǎo)，在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界法治文明成果的基礎(chǔ)上，作出的一項(xiàng)重大決策，標(biāo)志著我黨對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的規(guī)律、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律有了更深刻的認(rèn)識(shí)和把握。我國(guó)社會(huì)主義法治理念是先進(jìn)的法治理念，是真正符合人民群眾利益和需要的法治理念，基本內(nèi)涵可以概括為依法治國(guó)、執(zhí)政為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面。依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容；執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求；公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求；服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命；黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。這五項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)容，同時(shí)，法治理念五個(gè)方面是相輔相成的，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。我們要自覺(jué)堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)實(shí)踐，就要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的時(shí)代精神，務(wù)必把握三點(diǎn)：第一，社會(huì)主義法治理念也是指導(dǎo)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督的基本理念；第二，推行行政執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程中也要貫徹這些基本原則的內(nèi)容；第三，開展社會(huì)主義法治理念教育，樹立社會(huì)主義法治理念與全面推進(jìn)依法行政、貫徹落實(shí)《綱要》是有機(jī)統(tǒng)一的。

三、進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)行政執(zhí)法責(zé)任制的理論基礎(chǔ)、功能及其發(fā)揮作用的機(jī)理，正確把握相關(guān)的規(guī)定

關(guān)于行政執(zhí)法責(zé)任制制度的理論基礎(chǔ)、功能及其發(fā)揮作用的機(jī)理是深入領(lǐng)會(huì)行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。行政執(zhí)法責(zé)任制總的看是行政執(zhí)法體制的重大發(fā)展，實(shí)際上也是將行政執(zhí)法與行政執(zhí)法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)的新體制。既然是體制，就包括相對(duì)廣泛、完整的體制內(nèi)容。既有同體監(jiān)督，也有異體監(jiān)督；一個(gè)行政機(jī)關(guān)，既是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，同時(shí)也是行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)。比如，一個(gè)行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制，既接受上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，同時(shí)自己也在推行這個(gè)監(jiān)督制度，是同體監(jiān)督與異體監(jiān)督結(jié)合起來(lái)的新體制。因此，這個(gè)制度對(duì)提高行政執(zhí)法效率和水平、監(jiān)督和規(guī)范行政執(zhí)法行為、推進(jìn)依法行政具有十分重要作用。

行政執(zhí)法責(zé)任制的理論基礎(chǔ)及其發(fā)揮監(jiān)督、規(guī)范功能的機(jī)理是什么呢？我認(rèn)為有以下幾方面：

（一）心理機(jī)制。從責(zé)任本體來(lái)看，責(zé)任在一定意義上是指行為人在其意志支配下實(shí)施的行為及其后果的一種應(yīng)承。通俗地說(shuō)，就是行為人要對(duì)自己有意識(shí)的行為及其后果承擔(dān)責(zé)任，受到某種肯定性或者否定性的評(píng)價(jià)，肯定性的就是激勵(lì)，否定性的就是懲罰。將責(zé)任與行政執(zhí)法聯(lián)系起來(lái)，把意志、行為與后果聯(lián)系起來(lái)，從而提高行政執(zhí)法人員對(duì)后果的關(guān)注，使行政執(zhí)法人員對(duì)其執(zhí)法行為的后果負(fù)責(zé)。這樣，就使得行政執(zhí)法人員在實(shí)施執(zhí)法行為時(shí)不得不考慮執(zhí)法的準(zhǔn)確性和適當(dāng)性，從而比較自覺(jué)地避免行政執(zhí)法過(guò)程中的種種問(wèn)題，提高行政執(zhí)法水平。從責(zé)任的本體看，把意識(shí)和人的主觀意志與行為后果聯(lián)系起來(lái)，這是行政執(zhí)法責(zé)任制制度的心理基礎(chǔ)，也就是主觀基礎(chǔ)，也是一種心理機(jī)制。

（二）利益機(jī)制。行政執(zhí)法責(zé)任制引進(jìn)了利益機(jī)制，可以使執(zhí)法人員從根本上關(guān)注行政執(zhí)法的效率和水平，自覺(jué)改進(jìn)行政執(zhí)法狀況，所以，行政執(zhí)法責(zé)任制從某種意義上說(shuō)是利益的調(diào)整機(jī)制，實(shí)際上是將執(zhí)法人員的責(zé)權(quán)利有機(jī)結(jié)合起來(lái)。行政執(zhí)法是行使權(quán)力的過(guò)程，如果這個(gè)過(guò)程符合某種行政的規(guī)程，行政行為既不越權(quán)也不失職，執(zhí)法人員的利益不會(huì)因此受到損失，反而會(huì)從中得到獎(jiǎng)勵(lì)和回報(bào)。相反，如果不作為或亂作為，在行政執(zhí)法權(quán)的行使過(guò)程中，違法亂紀(jì)，危害人民的利益，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，受到相應(yīng)的懲處，從而失去某種利益和好處，這正是任何人自覺(jué)和不自覺(jué)都要加以避免的，所以，從人的趨利避害的本性和權(quán)責(zé)利的辯證關(guān)系的原理看，將責(zé)任與行政執(zhí)法聯(lián)系起來(lái)，足以形成一種有效的內(nèi)在調(diào)控、自我監(jiān)督機(jī)制。

（三）權(quán)力和義務(wù)相結(jié)合的機(jī)制。行政執(zhí)法責(zé)任制也是權(quán)力和義務(wù)結(jié)合的一種機(jī)制。行政執(zhí)法責(zé)任制最大的特點(diǎn)是體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一體，既有權(quán)力也有義務(wù)，權(quán)力與義務(wù)是對(duì)等一致的關(guān)系。沒(méi)有責(zé)任的行政執(zhí)法無(wú)異于等于無(wú)約束地行使權(quán)力。因此，行政執(zhí)法責(zé)任制一旦將責(zé)任與執(zhí)法結(jié)合，實(shí)際上就是將行政執(zhí)法中的義務(wù)提升到與權(quán)力對(duì)等的地位，將義務(wù)落實(shí)到責(zé)任的實(shí)處，使行政執(zhí)法活動(dòng)中的權(quán)力無(wú)制約、義務(wù)不明確、責(zé)任不落實(shí)的狀況得到了根本的改變。

（四）競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。行政執(zhí)法責(zé)任制的另一個(gè)功效就是將執(zhí)法職責(zé)、任務(wù)層層分解到人，并輔之于獎(jiǎng)勵(lì)、考核，形成一種有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，從而使行政執(zhí)法的效率和質(zhì)量得到提高。

（五）客觀的強(qiáng)制機(jī)制。這是一種外力的客觀強(qiáng)制。這種外力的強(qiáng)制在責(zé)任實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，就會(huì)變成具體的痛苦或者利益的損失。因此，這個(gè)責(zé)任始終是一種威懾力，而且能夠變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的威懾力，時(shí)時(shí)警示著行政執(zhí)法人員。這使得執(zhí)法人員產(chǎn)生自我約束、自我監(jiān)督的內(nèi)在的心理強(qiáng)制力。這種外在的客觀強(qiáng)制力和內(nèi)在的主觀強(qiáng)制力的有機(jī)結(jié)合，就會(huì)產(chǎn)生良好的效果。

這是我領(lǐng)會(huì)的行政執(zhí)法責(zé)任制的理論基礎(chǔ)、功能及其發(fā)揮作用的機(jī)理。據(jù)此，理解行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)把握以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

一是把握其基本性質(zhì)。37號(hào)文件明確規(guī)定：“行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度”。這是對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制基本性質(zhì)的表述。從制度性質(zhì)上講，行政執(zhí)法責(zé)任制不是救濟(jì)制度，不是執(zhí)行制度，是監(jiān)督制度；對(duì)象是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，不是其他機(jī)關(guān)，更不是管理相對(duì)人；功能和作用是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)。37號(hào)文件的出臺(tái)就是為了建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制和結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎(jiǎng)懲分明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。因此，必須準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法責(zé)任制的基本性質(zhì)和作用。

二是把握行政執(zhí)法責(zé)任制的制度構(gòu)架。也就是把握制度內(nèi)部的邏輯關(guān)系。37號(hào)文件首先確定了行政執(zhí)法責(zé)任制的基本概念，在此基礎(chǔ)上，確定了責(zé)任制內(nèi)部相互聯(lián)系的三個(gè)結(jié)構(gòu)板塊，即：依法確定執(zhí)法職權(quán)，按照確定的執(zhí)法職權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)議考核，根據(jù)評(píng)議考核追究相關(guān)人員的責(zé)任。按照事物發(fā)展的邏輯和制度賬行的時(shí)間順序及內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)筑了整個(gè)行政執(zhí)法責(zé)任制的制度體系。這三個(gè)部分是完整的、統(tǒng)一的、平行的?，F(xiàn)在存在的問(wèn)題是，有些單位、有些人將行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)部的三個(gè)平行的板塊割裂開了，沒(méi)有把它們有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)；把制度內(nèi)在的某一部分的內(nèi)容，不適當(dāng)?shù)靥嵘胶蛨?zhí)法責(zé)任制相并列的程度。37號(hào)文件出臺(tái)前認(rèn)識(shí)上就有這個(gè)誤區(qū)，通過(guò)深入研究，37號(hào)文件已經(jīng)明確了，這個(gè)誤區(qū)就應(yīng)當(dāng)消除。如果執(zhí)法責(zé)任制是一種制度，評(píng)議考核又是另一種制度，把這兩個(gè)原本統(tǒng)一的制度不適當(dāng)?shù)夭⒘衅饋?lái)，把評(píng)議考核從行政執(zhí)法責(zé)任制制度體系中拿走，剩下的行政執(zhí)法責(zé)任制就會(huì)變得殘缺不全，模糊混亂。現(xiàn)在邏輯關(guān)系、結(jié)構(gòu)層次很清晰了，就要正確處理好依法界定執(zhí)法職責(zé)和評(píng)議考核以及責(zé)任追究這三者之間的關(guān)系。當(dāng)然，它的具體表現(xiàn)形式可以是獨(dú)立的幾個(gè)分制度，但各項(xiàng)分制度都是行政執(zhí)法責(zé)任制的一個(gè)組成部分，這個(gè)邏輯關(guān)系不能變。

三是正確把握行政執(zhí)法責(zé)任的規(guī)定。在深入研究的基礎(chǔ)上，37號(hào)文件對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任給出了明確的定義，明確解釋了它的科學(xué)內(nèi)涵、外延和制度的功能、作用，澄清了多年來(lái)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)責(zé)任的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，給了它一個(gè)科學(xué)定位，實(shí)際上是對(duì)政府法制監(jiān)督理論的重大創(chuàng)新。在理解貫徹文件中目前還出現(xiàn)了兩種傾向，一種是把行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任等同于現(xiàn)在由監(jiān)察部門來(lái)追究的行政處分；另一種是把行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任追究一股腦地推給監(jiān)察部門。這兩種傾向都不符合國(guó)務(wù)院文件的規(guī)定。理解國(guó)務(wù)院文件在這個(gè)問(wèn)題上的規(guī)定，要把握以下幾點(diǎn)：

第一，行政執(zhí)法責(zé)任制所規(guī)定的責(zé)任主要是行政處理，同時(shí)也涉及行政處分。行政處理是指對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，由政府或者部門對(duì)機(jī)關(guān)給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)先資格等處理；對(duì)具體的執(zhí)法人員給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)，調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。行政處理是行政執(zhí)法責(zé)任的主要責(zé)任形式。行政處分是規(guī)定在各種具體法律、法規(guī)和規(guī)章中的，都有明確具體的規(guī)定。

第二，追究行政處理和行政處分兩種責(zé)任的程序和主體是不一樣的。37號(hào)文件規(guī)定，對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨樾枰肪控?zé)任予以行政處分的，由本級(jí)政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究。如果沒(méi)有法律規(guī)定就不能追究，有法律規(guī)定才能追究。對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨樾枰肪控?zé)任予以行政處理的，則由本級(jí)政府和本部門依照37號(hào)文件的規(guī)定予以追究。

第三，行政處理和行政處分之間有一個(gè)銜接過(guò)程，也就是說(shuō)給了行政處理，還可以給予行政處分，如，取消了行政執(zhí)法資格，同時(shí)還可以移交監(jiān)察部門或由任免機(jī)關(guān)給予行政處分，兩者不相矛盾，而是相輔相成的。

第四，歸責(zé)原則發(fā)生了一些變化。原來(lái)強(qiáng)調(diào)的是行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，現(xiàn)在“過(guò)錯(cuò)”已經(jīng)從行政執(zhí)法責(zé)任制一級(jí)標(biāo)題上的原則變?yōu)樽肪啃姓?zhí)法人員責(zé)任的考慮因素之一。追究行政執(zhí)法人員的責(zé)任的依據(jù)是法律、法規(guī)或規(guī)章賦予的職責(zé)和義務(wù)，不履行義務(wù)就要承擔(dān)責(zé)任，不是有故意時(shí)才承擔(dān)責(zé)任。而且對(duì)機(jī)關(guān)也無(wú)法確定主觀過(guò)錯(cuò)形式，確定有無(wú)故意，所以，37號(hào)文件在標(biāo)題上沒(méi)有使用“過(guò)錯(cuò)”二字。對(duì)行政執(zhí)法人員追究責(zé)任才有一個(gè)根據(jù)情節(jié)、后果和過(guò)錯(cuò)的形式分別予以批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)，調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理問(wèn)題。過(guò)錯(cuò)是給予個(gè)人行政處理和處分時(shí)考慮的一個(gè)因素，而不是作為制度的因素。

第五，行政執(zhí)法責(zé)任制不僅僅是講追究責(zé)任，也是一種激勵(lì)機(jī)制和懲處機(jī)制相結(jié)合的一種制度，所以37號(hào)文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)要建立激勵(lì)機(jī)制，使這項(xiàng)制度更好地發(fā)揮作用。37號(hào)文件中有兩處直接提到這個(gè)問(wèn)題。

四、推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中需要明確的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于規(guī)范性文件能否作為行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理的問(wèn)題。37號(hào)文件明確規(guī)定法律、法規(guī)、規(guī)章是執(zhí)法依據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以梳理。對(duì)規(guī)范性文件僅僅提到了三定方案。對(duì)這個(gè)問(wèn)題有幾點(diǎn)需要明確：第一，按照行政許可法、行政處罰法的規(guī)定，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰；已經(jīng)設(shè)定的一律無(wú)效。據(jù)此，凡是設(shè)定行政許可、行政處罰等內(nèi)容的規(guī)范性文件不得作為執(zhí)法依據(jù)，因而也不列入梳理范圍。但是，根據(jù)行政許可法第十四條第二款規(guī)定，國(guó)務(wù)院決定可以設(shè)定行政許可，那么國(guó)務(wù)院文件可以作為執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理。第二，有立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的有關(guān)征收等內(nèi)容的規(guī)范性文件，可以作為執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理。但是，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。第三，明確一條界限，立法法施行之前的“法規(guī)性文件”可以作為執(zhí)法依據(jù)梳理。

（二）關(guān)于行政執(zhí)法依據(jù)的編排問(wèn)題。37號(hào)文件規(guī)定梳理執(zhí)法依據(jù)應(yīng)該分類排列，列明目錄，做到分類清晰、編排科學(xué)。從梳理行政執(zhí)法依據(jù)工作的實(shí)際情況看，我們認(rèn)為可以按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行排序；同時(shí)，經(jīng)過(guò)梳理后的行政執(zhí)法依據(jù)，也可以按照行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制、行政處罰等類別進(jìn)行分類排列。排列的目的是更清晰、更合理、更有利于標(biāo)準(zhǔn)的確立和職責(zé)的確定。

（三）關(guān)于兩個(gè)以上部門共同執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)的梳理問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題，是立法過(guò)程中反映出來(lái)的，落實(shí)到梳理時(shí)，由共同執(zhí)行機(jī)關(guān)分別梳理，并按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定分解執(zhí)法職權(quán)。

（四）關(guān)于梳理行政執(zhí)法依據(jù)的組織實(shí)施問(wèn)題。按照37號(hào)文件規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院實(shí)行垂直管理和雙重管理的部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門（本系統(tǒng)）行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實(shí)等工作。地方各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮參謀助手和法律顧問(wèn)作用，按照《綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)）［2004］24號(hào)文件）對(duì)牽頭單位的要求，切實(shí)負(fù)起對(duì)這項(xiàng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進(jìn)度，堅(jiān)持重大問(wèn)題主動(dòng)協(xié)商、共同研究，會(huì)同有關(guān)部門做好行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。

（五）關(guān)于行政執(zhí)法依據(jù)的交叉或者重復(fù)的處理問(wèn)題。37號(hào)文件規(guī)定，地方各級(jí)政府要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)制定、修改和廢止情況，及時(shí)調(diào)整所屬各有關(guān)部門的執(zhí)法依據(jù)，協(xié)調(diào)解決梳理執(zhí)法依據(jù)中的問(wèn)題。所以，在梳理執(zhí)法依據(jù)時(shí)，對(duì)交叉或者重復(fù)的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照立法法規(guī)定的權(quán)限和程序提請(qǐng)有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)的制定機(jī)關(guān)作出處理。

（六）關(guān)于確定行政執(zhí)法責(zé)任的問(wèn)題。37號(hào)文件規(guī)定，要按照有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。要根據(jù)行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的種類和內(nèi)容。據(jù)此，對(duì)行政執(zhí)法部門可以根據(jù)其違反法定義務(wù)的不同情況，確定限其整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)先資格等責(zé)任；對(duì)執(zhí)法人員可根據(jù)其違反法定義務(wù)的不同情況，確定批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等責(zé)任。這個(gè)問(wèn)題強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)法責(zé)任一定要具體和明確，要有適當(dāng)?shù)男问健?/p>

（七）關(guān)于明確具體執(zhí)法責(zé)任的形式問(wèn)題。37號(hào)文件明確規(guī)定，各級(jí)政府可以采取適當(dāng)形式明確所屬行政執(zhí)法部門的具體執(zhí)法責(zé)任，行政執(zhí)法部門可以采取適當(dāng)形式明確各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的具體執(zhí)法責(zé)任。在實(shí)踐中，有的地方和部門采取簽訂責(zé)任書或責(zé)任狀的形式明確具體執(zhí)法責(zé)任，這是符合37號(hào)文件上述規(guī)定的。這既有執(zhí)法依據(jù)的內(nèi)容，也有責(zé)任形式和種類的內(nèi)容，同時(shí)怎么追究也明確了，一旦出現(xiàn)違反規(guī)定的情況，等于承諾了，在追究責(zé)任和評(píng)議考核時(shí)有依據(jù)。梳理執(zhí)法依據(jù)，確定執(zhí)法職責(zé)，明確執(zhí)法責(zé)任，三者總體上說(shuō)是給考核評(píng)議確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也就是考核根據(jù)什么。行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核的內(nèi)容是什么？就是行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使職權(quán)，履行法定義務(wù)的情況，包括主體資格是否符合規(guī)定，執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果，案卷質(zhì)量情況等，這些是行政執(zhí)法的考核內(nèi)容，很明確。正是因?yàn)樾姓?zhí)法責(zé)任制的考核很明確，所以與公務(wù)員考核等其他考核才分開來(lái)。公務(wù)員考核很廣泛，包括道德、紀(jì)律等，行政執(zhí)法責(zé)任制的考核結(jié)果，公務(wù)員考核可以直接引用，所以37號(hào)文件專門要求避免重復(fù)考核。行政執(zhí)法責(zé)任制考核在依法行政情況考核中也占有適當(dāng)?shù)匚?，但同依法行政情況考核并不一樣，依法行政情況考核還包括制定規(guī)范性文件等內(nèi)容。所以，行政執(zhí)法責(zé)任制的基本性質(zhì)和定位決定了這項(xiàng)制度的范圍是具體的、明確的、有限的。

總之，在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，有一條必須明確，就是我們的思想必須統(tǒng)一到37號(hào)文件上來(lái)，在實(shí)踐中必須嚴(yán)格執(zhí)行文件的規(guī)定。

今天簡(jiǎn)單匯報(bào)一些情況和個(gè)人看法，不當(dāng)之處請(qǐng)大家批評(píng)指正。謝謝大家。