導(dǎo)語：市長在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、2007年經(jīng)濟(jì)工作主要成果

近幾年來，市委、市政府在經(jīng)濟(jì)工作上堅(jiān)持在探索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)整中不斷升級，在發(fā)展中積蓄能量，做到了一點(diǎn)一滴夯實(shí)基礎(chǔ)，一心一意謀求發(fā)展，終于使經(jīng)濟(jì)工作總體格局發(fā)生了質(zhì)的變化和飛躍，特別是2007年，全市經(jīng)濟(jì)總量加速擴(kuò)張，項(xiàng)目牽動(dòng)效應(yīng)凸顯，市場主體更加活躍，發(fā)展態(tài)勢又好又快，可以說是成效顯現(xiàn)最為集中、發(fā)展質(zhì)量最為良好、前進(jìn)步伐邁得最大的一年。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是指標(biāo)見證實(shí)力增強(qiáng)，發(fā)展速度表現(xiàn)為“加快”。地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)56億元，增長了15%，保持了“十五”以來較高的增長速度。地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)12360萬元，超預(yù)算450萬元，增長了16.3%，再創(chuàng)歷史新高。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額實(shí)現(xiàn)17.9億元，增長了27%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)20.1億元，增長了17.5%。

二是項(xiàng)目助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“優(yōu)化”。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為核心，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向二、三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。全市共新上及擴(kuò)改二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目53個(gè)，其中固投超億元的2個(gè)，超千萬元的16個(gè)，超500萬元的15個(gè)。通過項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)，工業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，規(guī)模企業(yè)戶數(shù)達(dá)到64戶，同比增加10戶，規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到35億元，同比增長48.7%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，旅游直接收入實(shí)現(xiàn)9999萬元，同比增長23.4%；佳家福超市等大型商貿(mào)企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展態(tài)勢良好。農(nóng)業(yè)通過項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)也實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步升級，全市共完成產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目100余個(gè)，種養(yǎng)小區(qū)、創(chuàng)綠工程、專業(yè)合作社、基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)等工作均取得較大成效。地區(qū)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)增加值分別實(shí)現(xiàn)19.1億元、18.5億元和18.4億元，三次產(chǎn)業(yè)比例由2006年的36.5∶29.9∶33.6調(diào)整到34：33：33。

三是稅收拉動(dòng)財(cái)政增長，經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)為“提升”。抓經(jīng)濟(jì)、抓項(xiàng)目、抓財(cái)源的成效在2007年得到了初步顯現(xiàn)，全市全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)25543萬元，增長了26.6%，凈增了5363萬元，其中全口徑稅收收入實(shí)現(xiàn)18804萬元，增幅達(dá)到了27.7%，凈增了4079萬元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入中稅收收入實(shí)現(xiàn)8340萬元，增幅達(dá)到了26.9%，凈增了1767萬元，占一般預(yù)算收入的比重達(dá)到了67.5%，提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成62016萬元，同比增長36.6%。骨干稅源成長迅速，全市納稅超百萬元的企業(yè)達(dá)到了27戶，比去年增加了7戶，其中鑫洋鋼鐵、德營集團(tuán)分別納稅3628萬元、1038萬元，青巖寺旅游公司財(cái)政貢獻(xiàn)達(dá)3000萬元，是全市財(cái)稅貢獻(xiàn)領(lǐng)軍企業(yè)。

四是機(jī)制激活工作動(dòng)力，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為“隆起”。為了充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性，2007年市政府下發(fā)的第一號(hào)文件就是《全市經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)考核辦法》，突出了獎(jiǎng)勵(lì)干事、重獎(jiǎng)先進(jìn)、獎(jiǎng)罰分明的原則，一年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)埋頭苦干，奮勇爭先，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作都取得了較大進(jìn)步。全市鄉(xiāng)級財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)了4277萬元，增幅達(dá)到了47.9%，凈增了1386萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均超額完成了年初一般預(yù)算收入計(jì)劃指標(biāo)，增幅都達(dá)到了20%以上，其中溝幫子、廣寧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管基數(shù)較大，但依然保持了50%以上的增長速度。在三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有較大突破。溝幫子擴(kuò)改固投億元以上項(xiàng)目1個(gè)、新上及擴(kuò)改固投500萬元以上的項(xiàng)目6個(gè)，高山子新上億元以上項(xiàng)目1個(gè)、擴(kuò)改1000萬元以上項(xiàng)目1個(gè)，廣寧鄉(xiāng)新上、擴(kuò)改1000萬元以上項(xiàng)目3個(gè)；常興店鎮(zhèn)依托青巖寺景區(qū)，旅游業(yè)依然保持較快增長勢頭；中安、青堆子、羅羅堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上也取得了較大突破。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)的有力支撐。

五是環(huán)境積聚強(qiáng)勢后勁，發(fā)展活力表現(xiàn)為“增強(qiáng)”。加快改革開放，營造富有活力的發(fā)展環(huán)境，共完成五金公司、食品廠、醬菜廠、農(nóng)用車廠、原種廠等7戶企事業(yè)單位改革，域外引資、利用外資、出口創(chuàng)匯均超額完成全年任務(wù)，保持了較快的增長速度。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造便捷通暢的硬環(huán)境，城市開發(fā)創(chuàng)下歷史新高，溝高線大修、村村通油路收尾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)、溝幫子鐵南工業(yè)大道興建等重點(diǎn)工程全部告捷。加大服務(wù)力度，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，市直各部門，包括駐在單位，服從服務(wù)于全市大局，主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)工作，或積極爭取項(xiàng)目資金，或嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范秩序，或積極提供技術(shù)指導(dǎo)，或化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定，都做出了很大貢獻(xiàn)和犧牲。

六是成果惠及人民生活，發(fā)展秩序表現(xiàn)為“和諧”。加強(qiáng)財(cái)政資金的籌措和調(diào)配，保證了公教人員工資和社會(huì)保障支出的按時(shí)足額發(fā)放，各項(xiàng)惠農(nóng)措施全面落實(shí)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6530元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5525元，分別增長了11.4%和19.7%。就業(yè)再就業(yè)、各項(xiàng)保險(xiǎn)、低保擴(kuò)面、新農(nóng)合、扶貧幫困等社會(huì)保障能力有所增強(qiáng)，教育、衛(wèi)生、計(jì)生、文化、科技等公共事業(yè)水平進(jìn)一步提高，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和諧進(jìn)步，社會(huì)局面保持穩(wěn)定。

在此，我代表市委、市政府，對在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中埋頭苦干、頑強(qiáng)拼搏、貢獻(xiàn)突出的全市廣大干部群眾、各位企業(yè)家、來*投資興業(yè)的各位客商，以及所有關(guān)心支持*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！希望大家振奮精神，再鼓士氣，爭取在新一年里取得新的、更大的成績。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢

一是必須清醒認(rèn)識(shí)面臨的嚴(yán)峻形勢，敢于面對考驗(yàn)，迎難而上。當(dāng)前，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢逐步趨好趨快，但是如果放在更大范圍來看，這種和自身相比的小進(jìn)與人家的大進(jìn)相比就是落后。2007年，全省44個(gè)縣市GDP同比增長了21%，高出我市增幅5個(gè)百分點(diǎn)，GDP排在全省第29位，呈現(xiàn)出下降趨勢，與發(fā)達(dá)縣市的差距拉得更大；44個(gè)縣市地方財(cái)政一般預(yù)算收入同比增長了38%，高出我市22個(gè)百分點(diǎn)，我市排在全省第40位，比上年下降兩位。“十五”期間我市還處在全省中游水平，幾年時(shí)間卻被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面，形勢令人堪憂。關(guān)于財(cái)稅工作的嚴(yán)峻形勢在后面我還要詳細(xì)講。2007年，凌海、*、黑山、義縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入分列全省的第10位、40位、41位、44位，均呈下降趨勢，錦州市委、市政府對這個(gè)問題也給予了高度重視，2月18日召開常委擴(kuò)大會(huì)議專題研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，提出了要實(shí)現(xiàn)“雙增升位”的目標(biāo)，就是地方財(cái)政一般預(yù)算收入和農(nóng)民人均純收入要大幅增長，提高在全省的位次；特別是提出了財(cái)政一般預(yù)算收入要在三年后實(shí)現(xiàn)翻番或年均增長30%以上，在全省的位置要進(jìn)入到30－40名之間，實(shí)不現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就要對黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整。緊接著，錦州市委、市政府又帶領(lǐng)各縣市的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)考察了遼西四市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。一系列動(dòng)作可以看出，錦州市委、市政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要使真勁，動(dòng)真格，這就注定了2008年乃至今后我們將面對前所未有的巨大壓力。但也要看到，有了壓力才有動(dòng)力，在春節(jié)前召開的全委會(huì)和人代會(huì)上，分別提出了“建設(shè)遼西強(qiáng)市”和“三年跨越上臺(tái)階，五年崛起大變樣”的目標(biāo)，核心也體現(xiàn)了市委、市政府勇于面對困難、敢于自加壓力的決心與毅力，為此我們必須貫徹落實(shí)錦州市委、市政府提出的“雙增升位”的目標(biāo)，盡全力保證財(cái)政增長和農(nóng)民增收，因此要求大家必須拿出前所未有的責(zé)任感和緊迫感，全力以赴發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)財(cái)源，用更快的發(fā)展速度、更大的工作成果，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，加速崛起升位。

二是必須振奮加快發(fā)展的精神狀態(tài)，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)欲望。在錦州市委常委擴(kuò)大會(huì)議上，有關(guān)部門提供了《錦州市縣域財(cái)源建設(shè)形勢分析》、《關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的調(diào)研報(bào)告》，對包括我市在內(nèi)的各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題進(jìn)行了深入剖析，歸結(jié)出，人的因素也就是主觀因素是最主要癥結(jié)。通過為期四天的遼西四縣市考察，我也深切感受到了四縣市思想解放的程度之深、爭先升位的欲望之大、干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任心之強(qiáng)。做好2008年工作，全市干部群眾必須在思想上、在主觀上有個(gè)大解放、大轉(zhuǎn)變，這是我們做好一切工作的前提?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)競賽，低調(diào)就是保守，落后就是無能，沒有必要解釋任何理由，朝陽、康平、建昌、阜蒙等國家級貧困縣能在幾年時(shí)間迅速超過并遙遙領(lǐng)先我們這個(gè)縣級市，就連排在我們后面的黑山、西豐、彰武、義縣也在高速追趕我們，我們的基礎(chǔ)不比他們差，我們的條件不比他們差，難道就是我們的人比他們差嗎？我想我們這些有血性、有志氣的干部群眾都會(huì)說不。那就希望大家堅(jiān)定信心不服輸，沖刺前搶不低調(diào)，應(yīng)對考驗(yàn)不被動(dòng)，負(fù)責(zé)干事不平庸，作為一種精神牢牢地印在心里頭，作為一個(gè)響亮的口號(hào)豪壯地喊出來。財(cái)政高速增長有難度但不是神話，全省排名第40是當(dāng)前但不是永遠(yuǎn)，人家的發(fā)展速度快我們能更快，這就是我們今后的新宣言、新姿態(tài)。

三是必須充分把握外在和內(nèi)在的發(fā)展機(jī)遇，善于借力發(fā)展，乘勢而上。黨的十七大從新的實(shí)際出發(fā)提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和其他建設(shè)進(jìn)行了全面部署，必將有一系列促進(jìn)發(fā)展的政策和措施陸續(xù)出臺(tái)。嚴(yán)格的宏觀調(diào)控措施還將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“五點(diǎn)一線”和“錦州灣整體開發(fā)”的蓬勃展開也將加大引進(jìn)資金和項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，錦州市已明確要全黨動(dòng)員、全市動(dòng)手全力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我市享受民族自治縣有關(guān)政策待遇，溝幫子開發(fā)區(qū)通過實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”品牌效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，全市近兩年來的發(fā)展成果為今后夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)，全市上下人心思進(jìn)、蓬勃昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，加之我市在區(qū)位上、在產(chǎn)業(yè)上、在生態(tài)上、在資源上的比較優(yōu)勢，這些機(jī)遇和優(yōu)勢我們一定要利用好、發(fā)揮好，乘勢而上，借力發(fā)展。

四是必須讓發(fā)展的成果更多更快地惠及人民群眾，推進(jìn)小康，構(gòu)建和諧?！鞍l(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享”，這是我們謀求發(fā)展的根本宗旨。必須看到，我市的公教人員工資水平和全省相比，甚至和周邊縣市相比還存在很大差距，我市的農(nóng)民收入還主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)、生活、交通、文化、體育、娛樂等各方面基礎(chǔ)設(shè)施還有很大差距，剛剛建立的社會(huì)保障體系還不夠完善，距離實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)還有很大差距，人民群眾和社會(huì)各界渴望發(fā)展的期望愈加強(qiáng)烈。在這種情況下，我們一方面要竭盡所能地加快發(fā)展，積蓄成果；一方面還要不遺余力地加大投入，惠及民生，穩(wěn)步提高收入，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)保障，創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、平安的社會(huì)環(huán)境。

三、2008年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)

按照錦州市委、市政府提出的三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“雙增升位”的要求，我們必須用超常的思維、超常的速度、超常的干勁謀劃2008年工作，確保在當(dāng)年實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為今后三年的迅速崛起打造“開門紅”。為此，確定2008年經(jīng)濟(jì)工作總的要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市委首屆六次全會(huì)和市人大首屆一次會(huì)議精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“建設(shè)遼西強(qiáng)市”和“三年跨越上臺(tái)階，五年崛起大變樣”的奮斗目標(biāo)，加快發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展活力，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或高于上級提出的預(yù)期要求，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不低于錦州市平均水平，確保經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步相統(tǒng)一。

盡管在人代會(huì)的政府工作報(bào)告中對全市的各項(xiàng)指標(biāo)有了安排，但從目前形勢看，錦州已要求財(cái)政收入三年翻番或年增幅達(dá)到30%以上，其它指標(biāo)雖然現(xiàn)在還沒有明確提出來，但也將要陸續(xù)下達(dá)，估計(jì)都將比我市確定的目標(biāo)高。今年既然我們要攻堅(jiān)雙增升位，沖刺遼西強(qiáng)市，擺出了不服輸、求主動(dòng)的姿態(tài)，那么錦州提出的指標(biāo)我們就要完成，希望大家要有足夠的思想準(zhǔn)備。

關(guān)于2008年的工作任務(wù)，我從八個(gè)方面予以強(qiáng)調(diào)：

第一，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，打造實(shí)力、活力、能力的主體增長極

民營經(jīng)濟(jì)就是全民經(jīng)濟(jì)，是老百姓的經(jīng)濟(jì)，在一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域占據(jù)著主體地位，是新上項(xiàng)目、發(fā)展企業(yè)、培植稅源的主力軍。在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、國企改制不斷深入的情況下，我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政增長和農(nóng)民增收，主體是民營，依靠也是民營。2007年，我市民營經(jīng)濟(jì)增加值同比增長了16%，占GDP的比重達(dá)到了92.1%，比上年提高了近1個(gè)百分點(diǎn)；民營經(jīng)濟(jì)形成的稅收達(dá)到了1.5億元，占全口徑稅收的80.3%，同比增長了19.5%。民營企業(yè)和業(yè)戶達(dá)到了1.2萬戶，僅去年就增加了4000多戶。由數(shù)字可見民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體支撐和活力之源，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們的必然選擇。

分析我市民營經(jīng)濟(jì)存在的主要問題有：一是實(shí)力弱，缺少骨干。1萬多戶企業(yè)和業(yè)戶中只有57戶規(guī)模企業(yè)，其中產(chǎn)值超億元的只有10戶；納稅超百萬元的27戶企業(yè)中只有15戶民營企業(yè)；絕大多數(shù)民企還是小作坊、小商鋪，缺少能夠叫響全省、支撐全市的大企業(yè)。二是能力低，素質(zhì)不高。大多數(shù)民營企業(yè)固守傳統(tǒng)經(jīng)營方式和管理方式，工藝落后，產(chǎn)品單一，技術(shù)和人才匱乏。三是活力差，擴(kuò)張緩慢。怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、保守現(xiàn)狀、不敢出步的思想在民營企業(yè)中普遍存在，把握機(jī)遇、做大做強(qiáng)的意識(shí)不強(qiáng)、動(dòng)作不多。針對這些問題，我們要從以下三個(gè)方面發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)：

一要優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)造環(huán)境。加大監(jiān)督和整治力度,從根本上消除阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性和政策性的障礙，對民營經(jīng)濟(jì)同國有企業(yè)、事業(yè)單位一樣關(guān)心、一樣重視、一樣支持、一樣幫助。放寬經(jīng)營范圍，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、社會(huì)服務(wù)的開發(fā)建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范對民營經(jīng)濟(jì)的審批、收費(fèi)、檢查等執(zhí)法行為,禁止對民營企業(yè)實(shí)行不公正待遇。政府及各部門要關(guān)心、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對出現(xiàn)的各種矛盾和問題及時(shí)研究解決。加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的考核考評力度,將考核結(jié)果作為經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)考核和干部政績考核的重要內(nèi)容。

二要扶持骨干，引導(dǎo)擴(kuò)張。充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用，及時(shí)向民營經(jīng)濟(jì)提供行業(yè)和地域分布方面的指導(dǎo)信息,防止其盲目發(fā)展而導(dǎo)致的分散、低水平建設(shè)和過度競爭等問題。同時(shí)加大資金、技術(shù)、人才等方面的扶持力度，培育和壯大骨干企業(yè),引導(dǎo)其擴(kuò)大規(guī)模,發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，為中小企業(yè)升級創(chuàng)造條件。對五峰米業(yè)、金實(shí)集團(tuán)、國輝包裝、鑫洋鋼鐵等民營企業(yè)，要發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)方面的輻射作用，對德營集團(tuán)、恒亞內(nèi)燃機(jī)配件、遠(yuǎn)航化肥等民營企業(yè)要發(fā)揮其在地域方面的輻射作用，年內(nèi)，要打造產(chǎn)值億元以上的明星民營企業(yè)10戶，新增規(guī)模民營企業(yè)30戶。

三要規(guī)范經(jīng)營，提高素質(zhì)。引導(dǎo)民營企業(yè)深化改革，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改變決策上、用人上、生產(chǎn)上的落后機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌，打造形象，提高知名度，增強(qiáng)市場競爭能力。教育企業(yè)誠信經(jīng)營，依法納稅，安排更多的就業(yè)崗位，熱心公益事業(yè)，在慈善事業(yè)上、在扶貧濟(jì)困上、在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，拿出一份熱情，貢獻(xiàn)一份力量，為市委、市政府排憂解難，為家鄉(xiāng)父老謀求幸福。還要關(guān)心和幫助民營企業(yè)家成長，扶持各類民營行業(yè)協(xié)會(huì)和組織的發(fā)展，培育和造就一支懂經(jīng)營、善發(fā)展、顧大局的民營企業(yè)家隊(duì)伍。

第二，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的全面升級

工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，工業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定了財(cái)政收入實(shí)力，關(guān)系著群眾收入水平，影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，一句話，沒有工業(yè)的發(fā)展，就沒有縣域經(jīng)濟(jì)的振興。關(guān)于工業(yè)的重要性強(qiáng)調(diào)的最多，2007年我們可圈可點(diǎn)的工作也很多，二產(chǎn)增加值實(shí)現(xiàn)了18.5億元，同比增長了27%；工業(yè)實(shí)現(xiàn)全口徑稅收7130萬元，同比增長近50%，工業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和財(cái)稅貢獻(xiàn)能力越來越突出。實(shí)踐證明，無論形勢怎么變化，我們?nèi)h抓經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)抓工業(yè)、工業(yè)抓項(xiàng)目的思路和決心不能有絲毫動(dòng)搖，一定要將“工業(yè)強(qiáng)市”之路堅(jiān)定不移地走下去。

盡管2007年我們在工業(yè)發(fā)展上取得了一些成績，但是矛盾和問題依然突出，與周邊地區(qū)的差距依然存在。一是工業(yè)總體實(shí)力依然不強(qiáng)。盡管2007年二產(chǎn)增加值占GDP的比重達(dá)到了33%，但是依然低于錦州市二產(chǎn)比重近7個(gè)百分點(diǎn)，低于錦州四縣市二產(chǎn)比重5.4個(gè)百分點(diǎn)，特別是低于凌海市18.7個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)稅收規(guī)模小、非稅產(chǎn)業(yè)比重過大，缺乏納稅大戶的現(xiàn)狀沒有改變，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的35%，而實(shí)現(xiàn)的稅收卻不足工業(yè)稅收的8%，納稅超百萬元的27戶企業(yè)中，工業(yè)企業(yè)只占8戶。2007年義縣工業(yè)稅收達(dá)到了1.35億元，幾乎達(dá)到了我市的2倍，更不用說凌海了。二是項(xiàng)目建設(shè)存在差距。2007年，我們計(jì)劃新上千萬元以上項(xiàng)目15個(gè)，這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，計(jì)劃新上500萬元－1000萬元的項(xiàng)目30個(gè)，我們只完成了一半，而凌海市新上500萬元以上的項(xiàng)目近百個(gè)，投資40億元的風(fēng)力發(fā)電、投資11.5億元的多晶硅項(xiàng)目等一批大項(xiàng)目在省市都能掛號(hào)；黑山新上500萬元以上的項(xiàng)目51個(gè)，投資5億元的生物熱電項(xiàng)目等一批大項(xiàng)目相繼落戶；義縣新上500萬元的項(xiàng)目59個(gè)，其中超億元的5個(gè)，超5000萬元的7個(gè)。在項(xiàng)目建設(shè)上，我市項(xiàng)目數(shù)量少、項(xiàng)目規(guī)模小的差距明顯表現(xiàn)出來。2007年，如果沒有恒亞和幾年來建設(shè)的五峰循環(huán)型企業(yè)，就更是說的沒說的，看的沒看的。三是規(guī)模企業(yè)發(fā)展緩慢。全市規(guī)模企業(yè)只增加了10戶，總數(shù)僅有64戶，規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值為35億元。而凌海增加了30戶，總數(shù)已達(dá)150戶，總產(chǎn)值已達(dá)116億元；黑山增加了14戶，總數(shù)已達(dá)127戶，總產(chǎn)值已達(dá)47.1億元；義縣增加了34戶，總數(shù)已達(dá)92戶，總產(chǎn)值已達(dá)32.3億元。增速上的差距、總量上的差距之大，令我們汗顏。四是工業(yè)投入規(guī)模小。工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成了7億元，同比增長了49%，但占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例仍只有39.1%，低于錦州平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。全市金融機(jī)構(gòu)貸款余額和存款余額的比為49%，仍大幅低于周邊縣市，企業(yè)貸款額度只增長了12.6%，明顯低于工業(yè)發(fā)展速度，顯示出企業(yè)投入能力不強(qiáng)的問題。這是與錦州三縣市比，如果與好的縣市比，包括與遼西四市的縣域比，我們的差距更大。抓好工業(yè)發(fā)展，必須解決好上述問題，要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

一要突出抓好項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持增加數(shù)量、提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)多措并舉，進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)力度。抓好項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤、扶持、服務(wù)，重點(diǎn)抓好金亞龍汽貿(mào)、瑞森木業(yè)等在建項(xiàng)目，確保早建成、早投產(chǎn)、早見效；積極爭取五星賓館、生物質(zhì)能發(fā)電、高壓電熔等一批在談項(xiàng)目盡快落戶。為解決好項(xiàng)目建設(shè)用地緊張問題，我們將實(shí)行“飛地”機(jī)制，現(xiàn)在市本級和有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有存量建設(shè)用地，包括城南苗圃近400畝，城西原種場近200畝，新立農(nóng)場有700－800畝，青堆子、正安等五家糧庫有400畝左右，沒有建設(shè)用地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)引來的項(xiàng)目可以向這里擺放，雙方通過協(xié)商約定稅費(fèi)、利益和考核指標(biāo)的分成比例。在抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，要圍繞延長產(chǎn)業(yè)鏈條，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，積極論證、儲(chǔ)備一批新項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁。全年?duì)幦⌒律贤顿Y千萬元以上項(xiàng)目50個(gè)，投資超億元的大項(xiàng)目2—3個(gè)。

二要突出抓好產(chǎn)業(yè)升級。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，發(fā)展配套企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和優(yōu)化升級。2007年，五個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)均有不同程度的發(fā)展，隨著恒亞內(nèi)燃機(jī)配件、福興彩鋼等一批新建或擴(kuò)改項(xiàng)目的先后達(dá)產(chǎn)，機(jī)械制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和稅收同比分別增長了152%和107%，實(shí)現(xiàn)翻番增長；軾誠包裝、越洋塑編等企業(yè)的新建、擴(kuò)建工程，也拉動(dòng)紙塑包裝業(yè)的產(chǎn)值和稅收同比增長了96.3%和150%；石油化工的產(chǎn)值和稅收同比增長了35.6%和30.6%，礦產(chǎn)建材業(yè)的產(chǎn)值和稅收同比增長了25.2%和5.8%，也保持了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)稅收同比增長了192%，稅收貢獻(xiàn)率有了明顯提高。2008年，要全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級工程，機(jī)械制造與汽車零部件產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)共同體，實(shí)現(xiàn)配套運(yùn)營；石油化工業(yè)重點(diǎn)提高生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量，開拓市場；礦產(chǎn)建材業(yè)重點(diǎn)實(shí)施工藝升級，變粗放開采加工為精深加工；這三個(gè)產(chǎn)業(yè)年內(nèi)產(chǎn)值都要突破10億元。扶持紙塑包裝業(yè)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)拓展農(nóng)產(chǎn)品加工以外的經(jīng)營領(lǐng)域，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)年內(nèi)稅收貢獻(xiàn)能力要達(dá)到1000萬元以上。

三要突出抓好骨干培育。以加快培育立市企業(yè)為目的，進(jìn)一步壯大骨干企業(yè)群體，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對骨干企業(yè)要高看一眼，厚愛一分，幫助企業(yè)解決力所能及的問題，引導(dǎo)企業(yè)技改擴(kuò)能，盡快形成新的生產(chǎn)能力，真正起到增加財(cái)政稅收、提供就業(yè)崗位、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用。年末，圣搏塑編、瑞森木業(yè)等企業(yè)要進(jìn)入規(guī)模企業(yè)行列，全市新增規(guī)模企業(yè)30戶，德營集團(tuán)、五峰米業(yè)、金實(shí)集團(tuán)、宏偉集團(tuán)、恒亞內(nèi)燃機(jī)配件等10戶企業(yè)產(chǎn)值要超過億元。

四要突出抓好園區(qū)建設(shè)。要充分發(fā)揮溝幫子省級開發(fā)區(qū)的先行帶動(dòng)作用，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加速引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目入駐園區(qū)，盡快壯大開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和實(shí)力，使其成為國內(nèi)、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地和外向型經(jīng)濟(jì)的集聚地。溝幫子工業(yè)園區(qū)年內(nèi)要新上千萬元以上項(xiàng)目10個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目1-2個(gè)。啟動(dòng)*工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，整合現(xiàn)有企業(yè)，完善園區(qū)道路、供排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提高園區(qū)項(xiàng)目承載力和吸引力，爭取引進(jìn)千萬元以上項(xiàng)目5個(gè)。

第三，大力推進(jìn)對外開放，提高引資、招商、創(chuàng)匯的水平檔次

對外開放是諸多發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，是縣域經(jīng)濟(jì)振興的必由之路。我們的財(cái)政能夠保吃飯都已捉襟見肘，沒有更多能力投入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；我們的企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱，擴(kuò)大再生產(chǎn)的實(shí)力也很有限；我們的民間資本過于分散，很難形成大規(guī)模投資。在這種情況下，就要引進(jìn)外部的資金、借助外部的力量來發(fā)展。

關(guān)于這個(gè)問題已強(qiáng)調(diào)多次，我想大家的認(rèn)識(shí)也有了，辦法也想了，措施也用了，可為什么效果不是很明顯？為什么總覺得項(xiàng)目難求、資金難引、指標(biāo)難完？關(guān)鍵還在于：一是認(rèn)識(shí)還不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門總覺得招商引資是市里的事，是招商部門的事，滿足于完成指標(biāo)，缺乏主人翁責(zé)任感，致使在開放工作上走老路子，不愿深入。二是思想解放不夠到位。海城市為擴(kuò)大開放領(lǐng)域，很早就提出了“人不分南北、貨不分公私”的開放口號(hào)；朝陽縣將對外開放和干部提拔任用直接掛鉤，提出了“有項(xiàng)目，就有位子”；開原市為優(yōu)化開放環(huán)境，實(shí)行了一個(gè)部門、一個(gè)會(huì)議審批、一個(gè)公章生效的“三個(gè)一”管理模式。我們在這方面還有待加強(qiáng)。三是工作力度不夠到位。大家知道，凌海的出口創(chuàng)匯和利用外資一直大幅高于我們，義縣去年也引進(jìn)了一千多萬美元的外資項(xiàng)目，黑山引進(jìn)的項(xiàng)目帶動(dòng)規(guī)模企業(yè)增加到了120多戶，在同等地域條件、同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的情況下，我們一直落后，就是工作力度不夠大。為此，在2008年，我們必須加大力度，大步追趕，用大開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

一要牢固樹立大開放的理念。把信心建立在資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上，把目光瞄準(zhǔn)在“國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，吸納域外、境外兩種資金”上，把目標(biāo)定位在全面開放、大步前進(jìn)上，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，在全社會(huì)樹立“*以外就是外、大商小商都是商”的開放觀念，營造“人人參與、時(shí)時(shí)不忘、事事聯(lián)系”的全民招商氛圍，建立“有項(xiàng)目就有位子、有實(shí)效就有利益”的激勵(lì)機(jī)制。正在熱播的電視劇《鄉(xiāng)村愛情》我想大家都看了，在嬉笑之后我想大家也應(yīng)該受到啟發(fā)。其一，松山鄉(xiāng)將招商引資任務(wù)分解到各村，與村干部的職位升降直接掛鉤，長貴沒招來商就被撤職，招來商了就能到鎮(zhèn)里工作，這種獎(jiǎng)優(yōu)罰懶的機(jī)制值得我們學(xué)習(xí)。其二，鎮(zhèn)村兩級干部對招商工作都格外重視，就連劉能、謝廣坤這樣的村民都能積極參與，這種全民招商的勁頭值得我們學(xué)習(xí)。其三，象牙山村對投資商王大拿、劉大腦袋可謂是畢恭畢敬，有求必應(yīng)，創(chuàng)造了一切方便條件，這種熱情服務(wù)的環(huán)境值得我們學(xué)習(xí)。如果我們真要是能夠像劇里那樣，把全*人民的能量都發(fā)揮出來，招商問題就決不是個(gè)難題。

二要大膽創(chuàng)新廣招商的措施。實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略，搞好項(xiàng)目包裝推介，對大項(xiàng)目實(shí)行承包責(zé)任制和跟蹤服務(wù)制，提高項(xiàng)目的簽約率、開工率和達(dá)產(chǎn)率，千方百計(jì)促成生物質(zhì)能發(fā)電、環(huán)保降解塑料等在談項(xiàng)目落戶。實(shí)施招商觸角延伸戰(zhàn)略，發(fā)揮深圳辦事處的作用，鞏固和發(fā)展香港及珠三角市場，同時(shí)將招商范圍向省內(nèi)各大城市和長三角、津京唐地區(qū)擴(kuò)展。實(shí)施招商形式多元戰(zhàn)略，靈活采用專業(yè)招商、以商招商、委托招商、電子招商、家鄉(xiāng)人招商等招商形式。在以商招商上，汽車改裝廠的總經(jīng)理張兆揚(yáng)，在恒亞內(nèi)燃機(jī)配件項(xiàng)目引進(jìn)過程中，需人給人，要車給車，并親自現(xiàn)身說法，宣傳*，為全市招商引資工作就做出了很大貢獻(xiàn)。

三要狠下優(yōu)化軟環(huán)境的決心。在軟環(huán)境建設(shè)上，周邊縣市有很多做法值得我們學(xué)習(xí)。為幫助企業(yè)發(fā)展，朝陽縣無償投入1000多萬元完善基礎(chǔ)設(shè)施，開原市為項(xiàng)目單位提供“保姆式”的專門服務(wù)，大洼縣為規(guī)模企業(yè)發(fā)放“平安卡”等等。我市要學(xué)習(xí)其它地區(qū)好的做法，也要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，不斷優(yōu)化軟環(huán)境。要優(yōu)化政策環(huán)境，靈活運(yùn)用現(xiàn)有的招商政策，對重大項(xiàng)目實(shí)行一事一議、特事特辦，對不合時(shí)宜、吸引力不強(qiáng)的招商政策還要進(jìn)行調(diào)整。要改善服務(wù)環(huán)境，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要服從服務(wù)于全市開放大局，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，凡是有利于資金引進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)的問題要優(yōu)先解決，盡心盡力。要優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，各執(zhí)收執(zhí)法部門要把握執(zhí)法尺度，只能到位，不能越位，堅(jiān)決杜絕濫用職權(quán)、隨意執(zhí)法、吃拿卡要的現(xiàn)象發(fā)生。

四要大幅提高創(chuàng)外匯的能力。積極培育出口創(chuàng)匯企業(yè)，加快星光液壓鍍鉻活塞桿、青堆子翠禽雞蛋等產(chǎn)品的直接出口創(chuàng)匯。用好、用活各項(xiàng)扶持政策，做大做強(qiáng)北岳花生米、德營針織等現(xiàn)有創(chuàng)匯企業(yè)，擴(kuò)大創(chuàng)匯能力。鼓勵(lì)自營出口企業(yè)參與對外經(jīng)濟(jì)交流，開拓國際市場。全年出口創(chuàng)匯要完成1150萬美元，同比增長15%。

第四，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開創(chuàng)增效、增收、增速的發(fā)展新局面

在年初人代會(huì)的政府工作報(bào)告中，我們提出了實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，為什么？還是那句話，當(dāng)前農(nóng)業(yè)還是大多數(shù)群眾賴以生存的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局*調(diào)查隊(duì)的統(tǒng)計(jì)，2007年我市農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)5525元，其中農(nóng)業(yè)收入為4022元，占收入總數(shù)的72.8%。這就足以說明，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展就沒有農(nóng)民的增收。今年黨中央、國務(wù)院的一號(hào)文件，依然研究部署農(nóng)業(yè)工作，再次證明了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。

在總體規(guī)模已經(jīng)較大、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)業(yè)已形成、加工能力水平較高的情況下，我們怎樣發(fā)展農(nóng)業(yè)，朝什么方向發(fā)展農(nóng)業(yè)，值得我們深思。我市農(nóng)業(yè)在多年的發(fā)展過程中有些方面仍不盡人意：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐趨慢。雖然我市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了51.2億元，同比增長了19.6%，但這受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲因素的影響巨大。通過分析農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)可以看出，蔬菜產(chǎn)值增長了10%，但產(chǎn)量只增長了1.4%；養(yǎng)畜產(chǎn)值增長了50%，但產(chǎn)量只增長8.3%；養(yǎng)禽產(chǎn)值增長了87%，產(chǎn)量只增長了25%，且正處于禽流感疫情恢復(fù)期，產(chǎn)量增長不代表常年增量，由此可見，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的大幅增長不是由提高產(chǎn)量、擴(kuò)大規(guī)模帶來的，而是價(jià)格上漲給我們打的“煙霧彈”。二缺乏大手筆的精品工程。我們在種養(yǎng)小區(qū)和農(nóng)田基本建設(shè)上有了一些動(dòng)作，但實(shí)打?qū)嵉卣f，這都是小打小鬧，我們發(fā)展了幾戶龍頭企業(yè)？我們有幾個(gè)在省市掛號(hào)的大項(xiàng)目？寥寥無幾。三是農(nóng)民增收渠道不寬。2007年農(nóng)民人增純收入的結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)收入為4022元，增長了18%，占收入總數(shù)的比重為72.8%；工資性收入為773元，增長了22%，比重為14%；非農(nóng)經(jīng)營收入為420元，增長了20%，比重為8.9%；轉(zhuǎn)移和財(cái)產(chǎn)性收入為310元，增長了8.6%，比重為4.3%。盡管調(diào)查隊(duì)抽樣只有80戶，與真實(shí)情況有一些偏差，但也能反映出一些趨勢，那就是農(nóng)民增收對農(nóng)業(yè)的依賴還很大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度還很小，增收的辦法不多。如果考慮到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲因素，加之CPI(居民價(jià)格消費(fèi)指數(shù))的大幅增加，農(nóng)民收入水平的提高給農(nóng)民帶來的實(shí)惠并不大。由此可見，我們發(fā)展農(nóng)業(yè)的任務(wù)還是任重道遠(yuǎn)，決不是靠吃老本就能一勞永逸，必須繼續(xù)加大工作力度。

一要堅(jiān)持用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。按照“規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路，以市場需求為導(dǎo)向，以科學(xué)技術(shù)為依托，繼續(xù)扶持四大支柱產(chǎn)業(yè)，積極探索經(jīng)濟(jì)效益好、商品率高、回報(bào)率高的新興產(chǎn)業(yè)。要以溫室小區(qū)建設(shè)為牽動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大蔬菜面積，年末要新建高效蔬菜溫室小區(qū)30個(gè)，蔬菜面積力爭突破47萬畝；新發(fā)展新品種果樹1萬畝；新建養(yǎng)殖小區(qū)30個(gè)，豬、禽、牛、羊飼養(yǎng)量要分別達(dá)到160萬頭、4000萬只、9萬頭和18萬只。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“一村一品”，不斷拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)空間和增收渠道。

二要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。要建立多元化的投入機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長。繼續(xù)實(shí)施科技特派員制度，積極開展科技大集、科技活動(dòng)周等活動(dòng)，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施“陽光培訓(xùn)”工程，普遍開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn)。經(jīng)過大連大學(xué)霍云福教授的積極幫助，我市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作基本完成，價(jià)值15萬元的設(shè)備已采購到位，近期內(nèi)可安裝使用，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與專家面對面地進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、疑難問題解答、農(nóng)業(yè)信息查詢等交流活動(dòng)，相關(guān)部門要充分發(fā)揮好它的作用。

三要用現(xiàn)代經(jīng)營理念搞活農(nóng)業(yè)。通過農(nóng)事龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；?，積極探索“政府＋科技＋金融＋企業(yè)＋農(nóng)戶”五位一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，重點(diǎn)拉長加粗雞禽分割、熏雞加工、稻米加工、飼料加工、花生米加工、禽雛孵化等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條。積極探索蔬菜、水果加工的新途徑，整合現(xiàn)有資源，力爭再培育2－3個(gè)農(nóng)事龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率要達(dá)到35%以上。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)富余勞動(dòng)力實(shí)用技能培訓(xùn)，有規(guī)劃、有組織地進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展專業(yè)合作社等農(nóng)民合作組織，充分發(fā)揮康達(dá)蔬菜、真真養(yǎng)雞、雙豐水稻機(jī)械等重點(diǎn)合作社的輻射帶動(dòng)作用，年未要達(dá)到70個(gè)以上，會(huì)員要達(dá)到1.5萬人。依托現(xiàn)有規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好的種植園，探索發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)，如鮑家的二力山野菜園、羅羅堡的東閣林木園，都可以發(fā)展成為養(yǎng)殖莊園、林木莊園、生態(tài)莊園，既可向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要效益，也以向莊園旅游要效益。通過以上措施，要擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)營范圍，增加農(nóng)民致富渠道，全年農(nóng)民人均純收入同比增長10%以上，突破6000元大關(guān)。

四要用現(xiàn)代設(shè)施設(shè)備武裝農(nóng)業(yè)。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，全年要完成重點(diǎn)農(nóng)建工程80項(xiàng)，著重加強(qiáng)飲水、灌溉、防洪等水利工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)災(zāi)情預(yù)報(bào)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。大力推廣保護(hù)性耕作和水稻種植全程機(jī)械化，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平力爭達(dá)到66%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施一批水土保持、土地整理、植樹綠化等生態(tài)工程。抓好農(nóng)村道路、廣播電視、通迅網(wǎng)絡(luò)、文化站場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第五，大力搞活第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游、商貿(mào)、物流再上新臺(tái)階

第三產(chǎn)業(yè)是我市的稅收支柱，也可以說是經(jīng)濟(jì)的命脈。2007年，全市第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全口徑稅收9920萬元，占全口徑稅收收入的53%，全市納稅超百萬元的企業(yè)中，三分之二以上都是三產(chǎn)企業(yè)，足可以看出第三產(chǎn)業(yè)對我市經(jīng)濟(jì)的重要性。我們一定要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)前存在的主要問題：一是特殊行業(yè)成為拉動(dòng)三產(chǎn)增長的主要因素。2007年，由于鑫洋鋼鐵稅收凈增2000多萬元，煙草、農(nóng)電、中石油、房地產(chǎn)企業(yè)、各金融保險(xiǎn)企業(yè)稅收均大幅增長，使第三產(chǎn)業(yè)稅收規(guī)模不斷增大，但是這些企業(yè)都是特殊行業(yè)和壟斷性行業(yè)，經(jīng)營上有偶然性因素，也有政策性因素，今后的發(fā)展形勢帶有一定不確定性。二是旅游業(yè)仍然沒有改變青巖寺一支獨(dú)秀的局面。這個(gè)我就不細(xì)說了。關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要抓好以下三點(diǎn)：

一要堅(jiān)定不移地實(shí)施旅游興市戰(zhàn)略。繼續(xù)探索旅游體制改革，推進(jìn)旅游資源整合步伐。支持和引導(dǎo)觀音閣景區(qū)進(jìn)行運(yùn)營體制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。青巖寺景區(qū)要繼續(xù)擴(kuò)大宣傳，精心運(yùn)營，提高收入水平和稅費(fèi)貢獻(xiàn)。以這兩個(gè)景區(qū)為主體，規(guī)劃啟動(dòng)全市旅游資源整合工程，實(shí)行整體宣傳、整體包裝、整體促銷。其它景區(qū)也要加快建設(shè)速度，提高收入規(guī)模，我們的原則就是只要條件成熟，能進(jìn)籠子就讓進(jìn)，不管所有制，不管經(jīng)營模式。加快發(fā)展大旅游格局，制定出臺(tái)鼓勵(lì)餐飲、交通、購物、娛樂等旅游配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，大力發(fā)展二至三日游，更加關(guān)注旅游社會(huì)效益。規(guī)范管理旅游市場，堅(jiān)決查處損害游客合法權(quán)益的行為，維護(hù)旅游市場秩序和游人安全。年內(nèi)全市旅游直接收入和游人數(shù)量都要增長15%以上。

二要全面搞活商貿(mào)服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大現(xiàn)代商貿(mào)物流和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷壯大房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)市場和農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)力度，啟動(dòng)花卉、飼料、水果等專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)工程，擴(kuò)建青堆子鮮蛋、中安竹材等批發(fā)市場，建立以溝廣兩鎮(zhèn)為中心、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場和批發(fā)市場為輻射點(diǎn)、以農(nóng)家商店超市為輻射面的城鄉(xiāng)市場體系。年內(nèi)，城內(nèi)新發(fā)展兩個(gè)投資超千萬元的大型商貿(mào)企業(yè)，農(nóng)村新發(fā)展10戶“萬村千鄉(xiāng)”連鎖店。

三要扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域物流中心建設(shè)。依托福興車隊(duì)、金亞龍車隊(duì)，大力發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，大型運(yùn)輸車輛要達(dá)到2000臺(tái)以上。依托鑫洋公司、飛龍鉬鐵公司，加快建設(shè)遼西地區(qū)鋼鐵原料交易中心。依托窟窿臺(tái)蔬菜、溝幫子稻米、青堆子鮮蛋等專業(yè)市場，建設(shè)全省農(nóng)產(chǎn)品交易中心，逐步成為價(jià)格形成地、信息地、人流集散地。

第六，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造舒適、靚麗、便捷的人居環(huán)境

為什么這次我要單獨(dú)講城鎮(zhèn)化？就是因?yàn)槌擎?zhèn)化受到了越來越高的重視，已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)工作不可或缺的一部分。從十七大報(bào)告“走中國特色城鎮(zhèn)化道路”的闡述中我們可以看，城鎮(zhèn)化過程實(shí)際上是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的過程，是可以大有作為、也是我們必須有所作為的一項(xiàng)重要工作。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程，有四個(gè)要素非常重要，就是人、水、土地、環(huán)境，缺一不可。而我市在這四個(gè)方面都有一定問題。一是城鎮(zhèn)人口少的問題。2007年，隨著城市開發(fā)的推進(jìn)和農(nóng)村客運(yùn)的改善，農(nóng)村進(jìn)城的人口越來越多，*城內(nèi)人口達(dá)到了5.2萬人，包括4.6萬的常住人口和0.6萬的流動(dòng)人口；溝幫子鎮(zhèn)內(nèi)人口達(dá)到了5.8萬人，包括5.2萬的常住人口和0.6萬的流動(dòng)人口，溝廣兩鎮(zhèn)人口總共達(dá)到了11萬人，同比增長了10%。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了20.6%，比去年提高了3個(gè)百分點(diǎn)，增幅較大，但城鎮(zhèn)化水平依然很低。主要原因還是因?yàn)槌鞘卸?、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會(huì)少，承載力不強(qiáng)。二是治水不力的問題。水是一個(gè)城市的靈氣所在，我們*這個(gè)小城，三面環(huán)河，在水上大有文章可做，可是因?yàn)樨?cái)力受限，多年來不但沒成景觀，干涸的河道、堆積的垃圾反而影響了市容。三是存量建設(shè)用地緊張。已經(jīng)關(guān)閉的國有企業(yè)土地基本抵押出去，很難開發(fā)利用；征用居民的土地，難度越來越大，這在很大程度上制約了城市擴(kuò)張。四是環(huán)境臟、亂、差的問題還有所存在，城市功能還不夠完善。為此，我們要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

一要全力搞活城市經(jīng)濟(jì)，不斷吸納人口。大力發(fā)展城市二、三產(chǎn)業(yè)，對在市內(nèi)新創(chuàng)辦的工業(yè)企業(yè)和從事商業(yè)經(jīng)營的業(yè)戶，在稅費(fèi)、審批等方面實(shí)行特殊優(yōu)惠，并根據(jù)吸納勞動(dòng)力能力給予相應(yīng)扶持。放寬進(jìn)城務(wù)工人員和經(jīng)商人員在戶籍、社保、子女入學(xué)等方面的限制，給予市民待遇。加大農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，為人流、物流創(chuàng)造更加便捷的流通環(huán)境，完成21公里溝青線旅游公路、20公里鄉(xiāng)級公路大修改造，啟動(dòng)102線溝幫子至廖屯段大修工程，進(jìn)一步繁榮農(nóng)村客運(yùn)產(chǎn)業(yè)，新建7個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站，增加公交線路和車輛運(yùn)營班次。密切關(guān)注盤奈高速建設(shè)工程，盡最大能力使盤奈高速靠進(jìn)城區(qū)，并確保在我市留有出口、修建服務(wù)區(qū)。通過以上措施，城市吸納農(nóng)村人口的數(shù)量每年不低于1萬人。

二要著力改善城市環(huán)境，增加城市魅力。加大城市管理力度，實(shí)行綜合管理，除充分發(fā)揮城管、環(huán)衛(wèi)等專業(yè)部門的作用外，實(shí)行“機(jī)關(guān)單位包街路、經(jīng)營業(yè)戶包門前、城市居民包小區(qū)”的“三包”機(jī)制，加大對亂停亂放、占道經(jīng)營、未批私建等行為的執(zhí)法力度，徹底改變城市臟、亂、差的問題。加快建設(shè)步伐，完善城市功能，規(guī)劃啟動(dòng)?xùn)|、西、南護(hù)城河人工截湖整治工程，實(shí)施兩岸景觀與休閑相結(jié)合的立體綠化，形成水碧天藍(lán)的生態(tài)景觀，徹底改變這三條河臟、亂、差的現(xiàn)狀，目前水利局正在做這方面的工作。完成港宇花園、成忠誠花園、福勝馨城二期改造開發(fā)工程，面積要達(dá)到10萬平方米，建設(shè)一批精品住宅小區(qū)，確保市場需求。實(shí)施城市暢通工程，拓寬打通太和街、中興南街、鼓樓東街等8條城內(nèi)道路。實(shí)施城市設(shè)施升級工程，改造老客運(yùn)站，建設(shè)現(xiàn)代商業(yè)性標(biāo)志建筑；積極爭取和運(yùn)用好國家開發(fā)銀行貸款，完成水源地設(shè)備改造和城區(qū)部分給排水管網(wǎng)改造，逐步實(shí)施區(qū)域性集中供暖，逐步啟動(dòng)污水處理場、垃圾處理場、體育場館和雙塔公園建設(shè)工作。

三要大力搞活城市經(jīng)營，向存量要增量。千方百計(jì)推進(jìn)國有企業(yè)改制，盤活存量土地資源。建立國有存量土地資源庫，由市政府統(tǒng)一調(diào)配管理，凡是國有經(jīng)營性用地出讓，在經(jīng)市政府審批的基礎(chǔ)上，一律實(shí)行招拍掛。規(guī)范城市居民動(dòng)拆遷行為。優(yōu)化教育資源、衛(wèi)生資源、行政資源布局，對土地、建筑、辦公設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化組合，確保合理配置，發(fā)揮就大效益。啟動(dòng)城市南擴(kuò)，主要功能區(qū)要逐步南移，牽動(dòng)城市擴(kuò)張，拉開城市框架。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，到2020年城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到60%，按全市現(xiàn)有53萬人口計(jì)算，溝廣兩鎮(zhèn)人口要各達(dá)到15萬人以上，按現(xiàn)有的城市規(guī)模，實(shí)在是不可能，所以說城市南擴(kuò)是我們的必然選擇。

第七，大力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，確保增收、節(jié)支、管理取得實(shí)效

財(cái)稅工作是經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，是發(fā)展成果的體現(xiàn)，也是“保穩(wěn)定、保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的前提?，F(xiàn)在，縣域經(jīng)濟(jì)競爭比的是財(cái)政，上級評先獎(jiǎng)優(yōu)看的是財(cái)政，工資水平高低拼的是財(cái)政。財(cái)政上不去，一切政績都無從談起，一切成果都蒼白無力。

2007年我市的財(cái)政可以說是有喜也有憂。喜的是和自身相比有進(jìn)步，憂的是和別人相比在退位。首先從財(cái)政實(shí)力上來看，我市一般預(yù)算收入的12360萬元，排在全省44個(gè)縣市的40位，比去年下降了兩位，超過我市的是喀左和昌圖，仍在我們后面的黑山和西豐只落后我們18萬元和506萬元，彰武和義縣落后我市3148萬元和4810萬元。其次從增幅上來看，我市增長了16.3%，排在第43位，也就是倒數(shù)第二，排名前30的縣市增幅都在30%以上。總量排在我們后面的黑山增幅為23.2%，西豐增幅為76.7%，彰武增幅為32.2%，義縣增幅為25.7%，照這樣的發(fā)展速度，超過我們也為時(shí)不遠(yuǎn)。再次從稅收結(jié)構(gòu)上來看，我市一般預(yù)算收入中稅收收入為8340萬元，排在44個(gè)縣市第41位，稅收收入占一般預(yù)算收入的比重為67.5%，排在第30位?？偭颗旁谖沂泻竺娴暮谏胶臀髫S，稅收收入分別達(dá)到了8800萬元和9400萬元，均高于我市。

我市財(cái)政收入的這種狀況已經(jīng)成為了錦州市的“短板”，但是錦州市委、市政府也鼓勵(lì)我們：“看到差距就是潛力，承認(rèn)差距就是希望”，改變不了歷史就改變未來，2008年我們一定要圍繞“雙增升位”的目標(biāo)，確保財(cái)政大幅增長，為三年翻番、位置進(jìn)入“3字頭”打下基礎(chǔ)。正如我前面所說的，實(shí)現(xiàn)財(cái)政快速增長有困難但不是神話，我們也有些有利條件。一是多年來財(cái)政一直低速運(yùn)行，從2003年到2007年，財(cái)政一般預(yù)算收入只有在2004年增長了22.6%，其它年份增幅都在10%左右，五年來年均增長速度為16.6%，較低的增速在一定意義上講，也是涵養(yǎng)了稅源，積攢了后勁。二是非稅收入比重呈逐年下降趨勢，由2005年的39.4%，下降到2006年的38.2%，再下降到2007年的32.5%，進(jìn)一步優(yōu)化了財(cái)政結(jié)構(gòu)。三是近幾年二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)突飛猛進(jìn)，一批骨干稅源已經(jīng)形成或正在形成當(dāng)中。只要我們發(fā)揮好這些優(yōu)勢，扎扎實(shí)實(shí)地工作，實(shí)現(xiàn)增長目標(biāo)是完全可能的。

由于經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，還要召開財(cái)稅工作會(huì)議，屆時(shí)將詳細(xì)安排部署2008年財(cái)稅工作，今天我點(diǎn)題說三句話。堅(jiān)持稅與非稅同步增長，以稅收為增收重點(diǎn)；堅(jiān)持增收節(jié)支同時(shí)狠抓，以增收為工作關(guān)鍵；堅(jiān)持體制改革和嚴(yán)格管理結(jié)合進(jìn)行，用改革規(guī)范管理。

第八，大力構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧、奮進(jìn)的發(fā)展環(huán)境

一要認(rèn)真開展民生工程。千方百計(jì)促進(jìn)群眾增收，按照上級要求，農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)助資金要按時(shí)發(fā)放到位。繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，啟動(dòng)職工工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)的促進(jìn)政策。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率，3月底前還要召開會(huì)議安排部署這項(xiàng)工作。開展落實(shí)好最低生活保障、慈善捐贈(zèng)、優(yōu)撫扶貧等扶助措施，關(guān)心關(guān)注弱勢群體生活。不斷加大醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等投入力度，擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，加速推進(jìn)和諧*建設(shè)進(jìn)程。

二要全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2007年我們在穩(wěn)定工作上可謂是如履薄冰，有驚無險(xiǎn)，這給了我們一個(gè)深刻的教訓(xùn)和啟示：社會(huì)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)難發(fā)展。2008年的穩(wěn)定形勢依舊不樂觀，馬上即將召開國家兩會(huì)，半年時(shí)還要召開奧運(yùn)會(huì)，圍繞“改革開放三十年”還要舉行慶?；顒?dòng)，我市的信訪、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安上雖然呈現(xiàn)總量下降的趨勢，但個(gè)案影響大、情況復(fù)雜的特點(diǎn)也顯露出來。這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，特別是信訪、安全、公安、司法等部門要嚴(yán)陣以待，密切關(guān)注，行動(dòng)迅速，確保要案命案不發(fā)生、大訪小訪不出境。節(jié)后，我們已經(jīng)召開了信訪工作會(huì)議，已經(jīng)把工作任務(wù)分了下去，責(zé)任落了下去，今后一旦發(fā)生問題，我們就要進(jìn)行責(zé)任追究和倒查。

三要濃厚經(jīng)濟(jì)建設(shè)氛圍。在今天這次會(huì)議上，沒有印發(fā)2008年經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)考核辦法，主要原因是錦州市圍繞“雙增升位”的目標(biāo)將陸續(xù)下達(dá)對各縣市發(fā)展的具體指標(biāo)，必須根據(jù)這些指標(biāo)進(jìn)行任務(wù)分解落實(shí)。2008年的考核辦法將以2007年為藍(lán)本，做必要的修改和充實(shí)后在適當(dāng)時(shí)機(jī)下發(fā)，考核辦法將繼續(xù)體現(xiàn)突出重點(diǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)干事、注重實(shí)效的原則，新上項(xiàng)目、財(cái)政收入肯定是重中之重。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真分解，對號(hào)入座，及時(shí)確定2008年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)和具體措施，制定嚴(yán)密的工作方案，確保年底完成任務(wù)。這里我再強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是任何時(shí)候、任何條件下都不能改變的中心工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要高度重視，集中精力，狠抓經(jīng)濟(jì)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，負(fù)起責(zé)任，拿出主要時(shí)間和精力抓經(jīng)濟(jì)工作。市里對經(jīng)濟(jì)工作還將實(shí)行嚴(yán)格的調(diào)度和考核制度，年末還要兌現(xiàn)考核辦法中的各項(xiàng)獎(jiǎng)懲規(guī)定，目的就是充分調(diào)動(dòng)大家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的積極性，營造你追我趕、奮勇爭先、紅紅火火的濃厚氛圍，為開創(chuàng)全年經(jīng)濟(jì)工作新局面提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

同志們，2008年經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)役已拉開大幕。讓我們緊緊團(tuán)結(jié)在市委周圍，拿出更強(qiáng)的決心勇氣，拿出更實(shí)的工作作風(fēng)，拿出更好的真招實(shí)法，團(tuán)結(jié)拼搏，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)工作更加嶄新的工作局面。